Luận án tiến sĩ kinh tế tác động của nợ công đến an ninh kinh tế ở việt nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN TRUNG HẢI TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN TRUNG HẢI TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 62.31.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THANH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập cá nhân tơi, khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Các số liệu, kết sử dụng luận án trung thực, thu thập từ nguồn đáng tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định TÁC GIẢ TRẦN TRUNG HẢI MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ……………………………………… 1.1.1 Nhóm cơng trình cơng bố nƣớc ngồi……………………………… 1.2.2 Nhóm cơng trình công bố nƣớc……………………………… 12 1.2 NHỮNG KHOẢNG TRỐNG CẦN ĐƢỢC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN…………………………………………………………………………………… 18 1.2.1 Những kết nghiên cứu đƣợc khẳng định………………………………………… 18 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục làm rõ…………………………………… 19 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ 2.1 NỢ CÔNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG………………………… 20 2.1.1 Khái niệm………………………………………………………… 20 2.1.2 Đặc điểm nợ công………………………………………………………… 22 2.1.3 Phân loại nợ công…………………………… ……………………… 24 2.2 TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ QUỐC GIA 26 2.2.1 Một số khái niệm…………………………………………………………… 26 2.2.2 Những tác động chủ yếu nợ công đến an ninh kinh tế quốc gia………… 30 2.2.3 Phân loại tác động nợ công đến an ninh kinh tế………………………… 37 2.2.4 Tiêu chí đánh giá tác động nợ công đến an ninh kinh tế………………… 39 2.2.5 Chủ thể kiểm soát tác động nợ công đến an ninh kinh tế………………… 43 2.3 KINH NGHIỆM PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC, GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM……… 44 2.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới……………………………… 44 2.3.2 Bài học cho Việt Nam………………………………………………………… 52 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ Ở VIỆT NAM 55 3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI……………………………………………………………………………………………… 55 3.1.1 Tình hình nợ cơng Việt Nam từ 1986 đến 2010…………………………… 55 3.1.2 Tình hình nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2011 đến 31/12/2017…………… 60 3.2 NHỮNG TÁC ĐỘNG CHỦ YẾU CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ CỦA VIỆT NAM………………………………………………… 65 3.2.1 Tác động tích cực nợ cơng đến an ninh kinh tế………………………… 65 3.2.2 Tác động tiêu cực nợ công đến an ninh kinh tế………………………… 70 3.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ Ở VIỆT NAM………………………………………………………………………… 100 3.3.1 Thành tựu…………………………………………………………… 100 3.3.2 Hạn chế……………………………………………………………………… 103 3.3.3 Nguyên nhân………………… 106 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC, GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ Ở VIỆT NAM ĐẾN 2030 110 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG ……….…………………………………………………… 110 4.1.1 Một số dự báo………………………………………………………… 110 4.1.2 Phƣơng hƣớng………………………………………………………………… 115 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC, GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA NỢ CÔNG ĐẾN AN NINH KINH TẾ Ở VIỆT NAM ĐẾN 2030……………………………………………………………… 117 4.2.1 Giải pháp phát huy tác động tích cực………………………………… 117 4.2.2 Giải pháp hạn chế tác động tiêu cực………………………………………… 135 KẾT LUẬN…………………………………………………………… 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………… PHỤ LỤC………………………………………………………………………………………… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQG : An ninh quốc gia ANCT : An ninh trị ANKT : An ninh kinh tế BHXH : Bảo hiểm xã hội BLCP : Bảo lãnh phủ CPBL : Chính phủ bảo lãnh CQĐP : Chính quyền định phƣơng CSXH : Chính sách xã hội CSTT : Chính sách tiền tệ CSTK : Chính sách tài khóa DMEF : Cục QLN TCĐN DMFAS : Hệ thống quản lý nợ nƣớc GDCK : Giao dịch chứng khoán ICOR : Hệ số sử dụng vốn KTNN : Kiểm toán nhà nƣớc NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NHTM : Ngân hàng thƣơng mại NHNN : Ngân hàng nhà nƣớc QLNC : Quản lý nợ công THNS : Thâm hụt ngân sách TPCP : Trái phiếu phủ TPQT : Trái phiếu quốc tế TCKT : Tổng cục thống kê TTCK : Thị trƣờng chứng khoán XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HỘP, PHỤ LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tiêu chí đánh giá mức độ nợ quốc gia…………………PL1 Bảng 3.1 Dƣ nợ công Việt Nam giai đoạn 2011 -2015………………… PL1 Bảng 3.2 Cơ cấu huy động nợ công giai đoạn 2011 -2016……………… PL1 Bảng 3.3 Cơ cấu phát hành TPCP giai đoạn 2011 -2015…………………PL1 Bảng 3.4 Tình hình thực tiêu nợ giai đoạn 2011 -2017…… PL1 Bảng 3.5 Kết giải ngân vốn ODA, vay ƣu đãi theo Ngành………… PL1 Bảng 3.6 Tình hình dƣ nợ CPBL giai đoạn 2011 -2015………………… PL1 Bảng 3.7 Thực trả nợ Chính phủ 2011 -2015……………………… PL1 Bảng 3.8 So sánh tốc độ tăng nợ công tốc độ tăng GDP…………… PL1 Bảng 3.9 Tình hình bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2011 -2017 ……PL1 Bảng 3.10 So sánh chênh lệch số liệu nợ công BTC KTNN ……PL1 Bảng 3.11 Dự kiến nhu cầu vay vốn CP giai đoạn 2018 -2020………… PL1 Bảng 3.12 Các khoản nợ Việt Nam với Trung Quốc…………………… PL1 Bảng 4.1 Dự kiến nguồn cấu vay vốn CP giai đoạn 2018 -2020… PL1 Bảng 4.2 Dự kiến số chi phí rủi ro nợ Chính phủ…………………….PL1 Bảng 4.3 Dự báo nợ công nợ nƣớc quốc gia…………………….PL1 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tình hình giải ngân cam kết vốn ODA……………….… PL2 Biểu đồ 3.2 Tốc độ tăng nợ công Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 ……PL2 Biểu đồ 3.3 Tình hình trả nợ viện trợ Việt Nam………………… PL2 Biểu đồ 3.4 So sánh tốc độ tăng nợ công Việt Nam………………………PL2 Biểu đồ 3.5 Cơ cấu nợ công Việt Nam giai đoạn 2011 -2017……… PL2 Biểu đồ 3.6 So sánh bội chi NSNN Việt Nam với số quốc gia…….PL2 Biểu đồ 3.7: Thống kê dự trữ ngoại hối Việt Nam (2013-2017)…………PL2 Biểu đồ 3.8 Thống kê dự trữ ngoại hối số quốc gia……………….PL2 Biểu đồ 3.9 Dự kiến nhu cầu vay nghĩa vụ trả nợ CP (2018 -2020)….PL2 Biểu đồ 3.10 Tình trạng nợ công lạm phát Việt Nam……………PL2 Biểu đồ 3.11 Lạm phát GDP, lạm phát giá bản…………………… PL2 Biểu đồ 4.1 Dự báo lãi suất khoản vay cũ đến 2020 …………PL2 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 3.1 So sánh chủ thể nợ cơng theo cách tính BTC IMF……….PL3 Hộp 3.2 So sánh cách tính tổng nợ công (Gross debt) BTC IMF…PL3 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Danh mục Bảng PHỤ LỤC 2: Danh mục Biểu đồ PHỤ LỤC 3: Danh mục Hộp PHỤ LỤC 4: Tổng hợp tình hình dƣ nợ cơng giai đoạn 2011 -2015 PHỤ LỤC 5: Huy động vốn vay Chính phủ, BLCP giai đoạn 2011 -2015 PHỤ LỤC 6: Danh mục thích, giải thích Luận án PHỤ LỤC 7: Danh mục văn thể chế, sách quản lý nợ cơng ban hành giai đoạn 2011 -2015 PHỤ LỤC 8: Quy định vai trò chủ thể kiểm sốt tác động nợ cơng đến an ninh kinh tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Đa số kết nghiên cứu nợ công giới Việt Nam thống nợ cơng có tác động tích cực tiêu cực đến an ninh kinh tế (ANKT) quốc gia Mối nguy hại từ nợ công không đến từ quốc gia nghèo, phát triển, mà quốc gia phát triển cao nhƣ Mỹ, Trung Quốc, nợ cơng có tác động tiêu cực đến ANKT an ninh quốc gia (ANQG) Tùy thể chế, điều kiện quốc gia để xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch, giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực nợ công đến ANKT, nhiên, nguy hiểm từ nợ công ANKT rình rập quốc gia, đặc biệt sau khủng hoảng nợ công Hy Lạp, Ailen số nƣớc Châu Âu khiến hàng loạt quốc gia “vỡ nợ” Bên cạnh tác động tích cực, nhiều quốc gia giới phải tập trung nguồn lực để hạn chế, khắc phục tác động tiêu cực nợ cơng đến ANKT, chẳng hạn nhƣ Chính phủ Hy Lạp phải triển khai hàng loạt biện pháp hà khắc nhƣ “thắt lưng, buộc bụng”, cắt giảm phúc lợi, cắt giảm lao động để cứu vãn kinh tế đƣợc nhận gói cứu trợ từ bên Hay hàng loạt quốc gia nhƣ Sri Lanka, Turkmenistan, Djibuoti phải nhƣợng lợi ích quốc gia chủ quyền cho chủ nợ khả tài để tốn khoản nợ nƣớc ngồi đến hạn [52] Các nƣớc khu vực Đơng Nam Á nhƣ Philippin hay Malaysia phải chật vật đối phó với “bẫy nợ” từ khoản đầu tƣ tuyến hành lang “Vành đai - Con đường” từ phủ Trung Quốc Có thể nói, tác động nợ công đến ANKT quốc gia giới khiến nhiều phủ đau đầu để tìm cách giải nhằm đảm bảo ANTC quốc gia an tồn nợ cơng Đối với Việt Nam, nƣớc nghèo, bị chiến tranh tàn phá nặng nề, nguồn vốn vay từ nợ công qua nguồn ODA, ƣu đãi nƣớc ngồi góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế, hàn gắn vết thƣơng chiến tranh, đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế quốc tế, đƣa Việt Nam thoát khỏi ngƣỡng nƣớc nghèo vào năm 2011 Tuy nhiên, giai đoạn nay, nợ công Việt Nam tăng nhanh, tăng gấp lần tốc độ tăng trƣởng kinh tế, với thâm hụt ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Việt Nam mức trung bình chung 5% Nợ cơng năm 2016 đạt 63,7% GDP, gần chạm ngƣỡng an toàn 65% GDP; năm 2017, nợ cơng giảm xuống cịn 61,3 % GDP, nhiên cao so với khuyến cáo mức an tồn nợ cơng nƣớc phát triển từ 30 - 40% GDP [53] Bên cạnh đó, Việt Nam dừng nhận khoản vay ƣu đãi từ Hiệp hội phát triển Quốc tế (IDA) thuộc Ngân hàng Thế giới (WB), tới tốt nghiệp ADF (dừng nhận khoản vay ƣu đãi từ Quỹ phát triển châu Á (ADF) thuộc Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), đồng nghĩa với khoản vay nƣớc ƣu đãi, ODA ngừng hẳn buộc phải thay gói vay thƣơng mại có thời gian ân hạn ngắn, lãi suất cao, tạo rủi ro nợ cơng đe dọa ANKT Những khó khăn huy động vốn vay nƣớc đặt Chính phủ trƣớc rủi ro lo ngại bền vững tài khóa Những yếu thống kê, quản lý, sử dụng nợ cơng; tình trạng tội phạm tham nhũng, lãng phí, tƣợng tiêu cực nhƣ đội vốn, chậm tiến độ sử dụng vốn vay nợ cơng cơng trình, dự án trọng điểm tác động sâu sắc đến tƣ tƣởng niềm tin quốc gia nhƣ hạng mức tín nhiệm quốc tế, tạo điều kiện cho kẻ địch lợi dụng xuyên tạc, phá hoại Trƣớc yêu cầu lý luận thực tiễn, xét thấy cần có nghiên cứu chuyên sâu nhằm đánh giá tác động nợ công đến ANKT Việt Nam, từ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp thiết thực, khả thi nhằm đảm bảo ANKT quốc gia Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Tác động nợ công đến an ninh kinh tế Việt Nam” làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tác động nợ công đến an ninh kinh tế Việt Nam; Nghiên cứu làm rõ tác động tích cực, tiêu cực nợ cơng đến ANKT Việt Nam; đánh giá đƣợc thành tựu, hạn chế nguyên nhân; từ đó, đề xuất số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực nợ công đến ANKT Việt Nam đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: Một là, tổng quan cơng trình nghiên cứu tác động nợ công đến ANKT đƣợc công bố quốc tế nƣớc liên quan trực tiếp đến đề tài luận án để kế thừa kết nghiên cứu làm sáng tỏ thêm vấn đề đặt ... “Bảo vệ an ninh kinh tế thời WTO”, cơng trình cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn công tác bảo vệ an ninh kinh tế lực lƣợng công an nhân dân (CAND) lĩnh vực cụ thể nhƣ an ninh tài tiền tệ; an ninh. .. kinh tế công tác bảo vệ an ninh kinh tế lĩnh vực cụ thể nhƣ an ninh tài chính, an ninh nơng nghiệp, an ninh thông tin, an ninh môi trƣờng Những nghiên cứu đƣa gợi ý quan trọng cho tác giả xây... ĐẾN AN NINH KINH TẾ QUỐC GIA 2.2.1 Một số khái niệm 2.2.1.1 Khái niệm an ninh kinh tế Để xây dựng đƣợc khái niệm tác động nợ công đến an ninh kinh tế, cần phải tìm hiểu khái niệm sở an ninh kinh