Một số kinh nghiệm giới quản lý môi trường tài nguyên nước lưu vực sông Sau Hội nghị Dublin Hội nghị thượng đỉnh Rio de Janero (Braxin, 1992), quản lý tài nguyên môi trường nước theo lưu vực sông (LVS) thực nhiều nước giới nhằm đối phó với thách thức khan nước, gia tăng tình trạng nhiễm suy thối nguồn tài nguyên môi trường LVS Quản lý tài nguyên môi trường nước theo LVS thay cho phương thức quản lý theo địa giới hành truyền thống điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên nước BVMT, điều phối giải tốt mâu thuẫn khai thác sử dụng tài nguyên vùng, quốc gia, khu vực thượng, trung hạ lưu LVS Đa-np Đa-np sơng liên quốc gia có chiều dài 2.857 km, bắt nguồn từ khu vực rừng Đen nước Đức, chảy qua 10 quốc gia Trung Đông Âu gồm: Đức, Áo, Slovakia, Hungary, Croatia, Secbia Môntênêgrô, Bungary, Rumani, Mônđôva, Ukraina đổ vào biển Đen thuộc lãnh thổ Rumani, diện tích lưu vực 817.000 km2, chiếm 8% diện tích châu Âu Hệ thống sơng Đa-np nguồn cung cấp nước thiết yếu cho hoạt động kinh tế, xã hội 80 triệu dân lưu vực Tuy nhiên, tác động hoạt động kinh tế, chất lượng nước sông Đa-nuýp ngày suy giảm, điển hình nhiễm vi sinh nước thải đô thị nước mưa chảy tràn, ô nhiễm chất hữu (tải lượng BOD cao, dinh dưỡng cao dẫn đến tượng phú dưỡng, nở hoa thủy vực) nước thải đô thị công nghiệp; ô nhiễm thuốc trừ sâu phân bón hóa học canh tác nơng nghiệp, ảnh hưởng tới trầm tích đáy nước ngầm Để bước khắc phục phục hồi chất lượng nước sông Đa-nuýp, ngày 29/6/1994, Sofia (Bungary), nước thuộc LVS ký Hiệp ước hợp tác, bảo vệ sử dụng bền vững LVS Đa-nuýp Đây khung pháp lý cho BVMT phát triển bền vững LVS Đanuýp Theo đó, nước lưu vực phải xây dựng thực thi chương trình bảo vệ sử dụng bền vững nguồn nước tất chương trình phát triển Mục tiêu Hiệp ước giảm thiểu tác động tiêu cực từ hoạt động kinh tế - xã hội đến môi trường LVS hệ sinh thái; trì, nâng cao khả cung cấp chất lượng nguồn nước lưu vực; tiến hành kiểm soát, xử lý chất thải nguy hại từ cố môi trường ngăn ngừa lan truyền ô nhiễm; phát triển hợp tác quản lý nguồn nước lưu vực Đa-nuýp LVS liên quốc gia chảy qua 10 nước châu Âu Trên sở mục tiêu thống nhất, quốc gia LVS tập trung giám sát nguồn thải gây nhiễm vi sinh, nguồn thải có tải lượng chất hữu cơ, dinh dưỡng (nitơ, phốt pho) nguồn thải có chứa chất độc hại dầu mỡ, kim loại nặng Sau 10 năm thực Hiệp ước chung triển khai kế hoạch hành động bảo vệ LVS Đa-nuýp, nước đạt số kết như: Giảm thiểu phát thải cải thiện chất lượng nước sông; Tăng cường quản lý môi trường công cụ kinh tế, tài để định hướng sở sản xuất, kinh doanh; Xây dựng lộ trình tiếp cận đạt đến tiêu chuẩn thải, BVMT; Áp dụng phí nước thải, chế tài xử phạt hành động phát thải không tuân thủ quy định; Không khuyến khích phát triển hoạt động sử dụng nhiều nước (đơ thị khu cơng nghiệp) có quy mơ lớn LVS; Khuyến khích xử lý nâng cao hiệu sử dụng nước; Xây dựng hệ thống thông tin quan trắc môi trường phù hợp, hiệu để cung cấp kịp thời, xác trạng mơi trường cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý để xây dựng sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội BVMT phù hợp, tối ưu cho khu vực cụ thể toàn lưu vực; lập kế hoạch quản lý tổng hợp LVS, quản lý vùng, có phối hợp đồng bên liên quan giải vấn đề giảm thiểu phát thải theo mức độ ưu tiên để tăng cường công tác BVMT hỗ trợ phát triển cơng nghiệp theo ngun tắc bên có lợi Như vậy, thấy chìa khóa định thành công quản lý LVS Đa-nuýp, lưu vực rộng lớn, liên quốc gia với nhiều kinh tế thể chế trị cấp độ phát triển khác tăng cường hợp tác khu vực, hợp tác quốc tế; áp dụng cách tiếp cận quản lý tổng hợp LVS; huy động phát huy hiệu tổng hợp nguồn nhân lực tài lực quốc gia; tranh thủ ủng hộ, trợ giúp phát triển tổ chức quốc tế, tổ chức tài LVS Murray-Darling (Ơxtrâylia) Hệ thống sông Murray - Darling dài 3.780 km, diện tích lưu vực rộng 1.057.000 km2 (bằng 1/7 diện tích Ôxtrâylia) Từ năm 1980, Ôxtrâylia có cải cách tăng cường quản lý bang sở quản lý tổng hợp LVS, gắn kết chặt chẽ lĩnh vực nước, đất, cơng trình thủy lợi, hạ tầng khác Ngồi mục đích sử dụng nước cho sinh hoạt gia đình, hoạt động khai thác tài ngun nước phải có giấy phép Việc trì dòng chảy mơi trường coi tiêu quan trọng để ngăn xâm nhập mặn, đảm bảo sống sinh vật sống bình thường hạ lưu, pha lỗng chất độc hại, nhiễm cục đảm bảo giao thông thủy Để đáp ứng yêu cầu tưới nước, cấp nước công nghiệp, sinh hoạt, trì dòng chảy sinh thái, đẩy mặn, vận tải thủy, dòng nhánh sơng Murray-Darling làm nhiều cơng trình hồ điều tiết nước với tổng dung tích hồ tỷ m3 (1930), tăng lên 30 tỷ m3 (1970) 34,7 tỷ m3 (2000) Hội đồng LVS Murray-Darling thành lập năm 1985 với thành phần bao gồm Bộ trưởng phụ trách tài nguyên đất, nước môi trường Liên bang bang NSW, SA, VIC Qld, với giới hạn bên không thành viên Là diễn đàn trị, Hội đồng đưa định liên quan đến tồn lưu vực thơng qua nguyên tắc đồng thuận, ví dụ định phân phối nước cho bang Dưới Hội đồng LVS, Ủy ban LVS Murray-Darling bao gồm Chủ tịch độc lập, bang có hai ủy viên thường xuyên hai ủy viên thay Các ủy viên thường trưởng quan chức quản lý tài nguyên nước, đất tài nguyên khác Ủy ban quan thực thi định Hội đồng, chịu trách nhiệm trước Hội đồng trước quyền bang Ủy ban hợp tác với quyền bang liên quan, ban, nhóm cộng đồng để xây dựng thực thi sách chương trình Ủy ban có chức tư vấn cho Hội đồng vấn đề quy hoạch, phát triển quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên lưu vực; giúp Hội đồng đề giải pháp nhằm sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên lưu vực; điều phối việc thực hoặc, Hội đồng giao, trực tiếp thực giải pháp; triển khai sách định Hội đồng Nhiệm vụ ưu tiên Ủy ban xây dựng cơng trình điều tiết khai thác nguồn nước, phân chia sử dụng hiệu nguồn nước, nâng mức đảm bảo cấp nước cho đối tượng Trải qua trình hồn thiện dần, mơ hình quản lý nước theo LVS Murray - Darling giới đánh giá mơ hình có hiệu cao Theo ngun tắc chung quản lý nhà nước tài nguyên nước phân cấp quyền hạn trách nhiệm cho bang, hệ thống thủy nông chuyển giao cho người hưởng lợi quản lý Hệ thống thủy nông Murray rộng tới 750.000 ha, khai thác nước sông Murray hai hồ điều tiết lớn hồ Hume (chứa tỷ m3 nước) hồ Darthmouth Ban đầu hệ thống thủy nông công ty nhà nước quản lý, đầu năm 1995 chuyển giao cho người sử dụng nước quản lý dạng Công ty trách nhiệm hữu hạn Sau tổ chức lại quản lý thuỷ nông, hiệu phục vụ sản xuất tăng lên rõ rệt Trước đây, hàng năm Nhà nước phải trợ cấp cho Công ty Quản lý thủy nông triệu AUD Từ 1995 tổ chức lại quản lý, Nhà nước cấp bù mà Cơng ty kinh doanh có lãi 20 triệu AUD Nguồn tài sử dụng để nâng cấp sở vật chất hệ điều hành quản lý cơng trình Như vậy, tài nguyên nước LVS Murray Darling có hạn, biện pháp quản lý sử dụng phát triển nên đảm bảo đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế, đưa vùng LVS trở thành vùng trù phú Ôxtrâylia LVS Dương Tử (Trung Quốc) Tại quốc gia đông dân giới, vài năm trở lại đây, ngày có nhiều dấu hiệu cho thấy không bền vững sử dụng tài nguyên nước hệ sinh thái LVS Bão lũ ngày dội, năm 2002 ước tính thiệt hại bão lũ lên tới tỷ USD Khoảng 62,6 tỷ nước thải đổ dòng sơng năm (sơng Dương Tử nhận 22 tỷ sơng Hồng Hà nhận 3,9 tỷ tấn), 62% nước thải cơng nghiệp, 36% chưa qua xử lý Khoảng ba phần tư số 50 hồ lớn Trung Quốc bị ô nhiễm, phần ba số hồ chứa Sự đa dạng sinh học suy giảm nghiêm trọng, đặc biệt hệ sinh thái thủy sinh, hồ Honghu dọc sơng Dương Tử từ 3.000 lồi vào năm 50 kỷ XX giảm xuống 1.500 loài Nhận thức vấn đề này, Ủy ban Hợp tác quốc tế Môi trường Phát triển Trung Quốc (CCICED) đề xuất áp dụng quản lý tổng hợp LVS dựa cách tiếp cận hệ sinh thái Để thực quản lý tổng hợp LVS cần cải cách thể chế, sách phương thức quản lý cấp quốc gia, lưu vực địa phương Việc cải cách phải thực mang tính giai đoạn, mở đầu thử nghiệm LVS Dương Tử Sông Dương Tử Trung Quốc LVS Dương Tử chiếm 20% diện tích lãnh thổ Trung Quốc, với dân số xấp xỉ 425 triệu người, đóng góp phần tư GDP Trung Quốc, tức khoảng 410 tỷ USD Hiện nay, sông Dương Tử phải đối mặt với hàng loạt thách thức mơi trường: bão lũ, xói lở đất, nhiễm nước suy giảm đa dạng sinh học Khung quản lý tổng hợp xây dựng cho LVS Dương Tử dựa chủ đề, bao gồm: Hoàn thiện khung thể chế luật pháp; Thành lập khung quản lý có phối hợp tham gia ngành liên quan, nâng cao nhận thức cộng đồng lực quản lý tổng hợp LVS; Tăng cường lực tài áp dụng chế khuyến khích, đảm bảo thủ tục đánh giá chi phí liên quan mơi trường, kinh tế, xã hội hoạt động phát triển kinh tế; Các sáng kiến phương pháp luận kỹ thuật liên quan đến quản lý tổng hợp LVS Các LVS châu Mỹ Ở Mỹ, để quản lý chất lượng nước sông lưu vực Minnesota, nhà quản lý cho rằng, vấn đề ô nhiễm nước LVS Minnesota giải triệt để quan tâm đến việc kiểm soát nguồn thải tập trung mà bỏ qua nguồn thải phân tán Bởi vậy, cần phải hiểu rõ mức độ, phạm vi ô nhiễm, thời gian xuất ô nhiễm nguồn nước Qua phân tích, đánh giá, nguồn nước sơng Minnesota bị ô nhiễm vi khuẩn, phốt pho, nitơ có biến đổi chu kỳ dòng chảy hệ thống sông, hồ Sự suy giảm chất lượng nước LVS Minnesota nguyên nhân gây vấn đề chất lượng nước hạ lưu tượng phú dưỡng hồ chứa Pepin, đặc biệt vào mùa khơ mà dòng chảy sơng nhỏ Theo đánh giá quan quản lý LVS Minnesota, đóng góp lượng thải phốt sơng có khác thời điểm khác Vào mùa khô, 72% tổng lượng phốt thải sông nguồn thải tập trung 28% mang tới từ nguồn phân tán Nhưng vào mùa mưa, tỷ lệ thay đổi ngược lại, nguồn thải phân tán đóng góp tới 90% tổng lượng phốt gia nhập sơng có 10% từ nguồn thải tập trung lưu vực Để phục hồi chất lượng nước sông Minnesota, quan quản lý LVS Minnesota tập trung vào quản lý nguồn thải có hàm lượng tải lượng nitơ, phốt vi khuẩn lớn Tại Braxin, việc quản lý LVS quan tâm từ năm 80 kỷ XX, cụm đô thị Sao Paulo nằm thượng lưu sông Tiete gồm 39 thành phố lớn, nhỏ khác bao gồm thành phố Sao Paulo Do dân số đô thị lớn, lượng nước cấp cho đô thị lên tới 60 m3/s 80% lượng nước thải trở lại sông mà không qua xử lý nên ô nhiễm nước trở thành vấn đề nghiêm trọng LVS Để phục hồi chất lượng nước sơng, tháng 9/1991 phủ Braxin triển khai Dự án sông Tiete Một nhiệm vụ quan trọng Dự án kiểm soát phát thải từ hoạt động công nghiệp Trên sở phân tích trạng chất lượng nước thống kê nguồn thải công nghiệp LVS, Dự án lựa chọn nguồn thải cần phải tiến hành biện pháp xử lý quản lý chặt chẽ kiểm sốt nước thải, bắt buộc thực chương trình tự giám sát Từ đó, tiêu chí kiểm sốt xác lập quy trình kiểm sốt nước thải công nghiệp LVS Tiete đề xuất Như vậy, để quản lý chất lượng nước theo LVS có hiệu việc phát vấn đề chất lượng nước nguyên nhân phát sinh ô nhiễm nước cần thiết Nhìn chung, phương pháp nhiều quốc gia tiếp cận để quản lý môi trường tài nguyên nước “quản lý LVS” Khi nói tới quản lý LVS đề cập tới hoạt động quản lý chất lượng nước điều phối sử dụng tài nguyên nước hợp lý theo lưu vực thông qua tổ chức điều phối, không theo địa giới hành nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Quản lý môi trường nước LVS bao gồm quản lý chất lượng nguồn nước mặt (sông, hồ) quản lý nguồn thải nước từ hoạt động kinh tế (công nghiệp, nông nghiệp) dân sinh (đô thị) để trì (hay phục hồi) chất lượng nước, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước (hay quy hoạch sử dụng nước tương lai) Việc thực quản lý tài nguyên môi trường nước theo LVS xu định hướng mà nước ta phải thực giai đoạn tới