Thủ Tục Phối Hợp Giữa Cơ Quan Thi Hành Án Dân Sự Với Các Cơ Quan, Tổ Chức Khác Trong Xác Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIẾT HẢI THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIẾT HẢI THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ QUỲNH CHI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực khách quan Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Viết Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 26 2.2 Thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 40 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC KHÁC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, HÀ NỘI 65 3.1 Phương hướng 65 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 67 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV : Chấp hành viên LTHADS : Luật Thi hành án dân LTHADS 2008 : Luật Thi hành án dân năm 2008 LTHADS 2014 : Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 TAND : Tòa án nhân dân THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) hoạt động tổ chức thi hành phần dân án, định có hiệu lực thi hành theo quy định pháp luật Đây giai đoạn có ý nghĩa vơ quan trọng để phán giấy tòa án thực thi thực tế, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chính hoạt động THADS tác động trực tiếp đến quyền lợi ích chủ thể tham gia nên THADS công việc vô phức tạp, dễ gây bất hợp tác, xúc, chống đối người liên quan Hoạt động THADS đòi hỏi phối hợp chặt chẽ nhiều quan, tổ chức như: Cơng an, Tòa án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), Ủy ban nhân dân (UBND), Ngân hàng tổ chức tín dụng khác, Bảo hiểm xã hội, quan thuế, quan đăng ký kinh doanh Việc phối hợp tốt với quan, tổ chức hữu quan yếu tố quan trọng định hiệu công tác THADS Quá trình giải việc thi hành án, quan THADS phải triển khai nhiều hoạt động khác như: thông báo, xác minh điều kiện THADS, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành, thỏa thuận thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, tổ chức cưỡng chế Trong hoạt động đó, xác minh điều kiện THADS hoạt động cần phối hợp chặt chẽ, tích cực từ phía chủ thể khác Kết xác minh xác, đầy đủ việc tổ chức thi hành án đạt hiệu ngược lại Nhận thức vai trò hoạt động xác minh điều kiện THADS trình giải việc thi hành án, năm gần đây, thể chế xác minh điều kiện THADS bước hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý hiệu cho việc triển khai thực tế Tuy nhiên, phối hợp quan THADS quan, tổ chức có liên quan xác minh điều kiện THADS nhiều hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác xác minh điều kiện THADS nói riêng hiệu cơng tác THADS nói chung Qua nghiên cứu đề tài: “Thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội”, luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận phối hợp quan THADS quan hữu quan xác minh điều kiện THADS, thực tiễn quan hệ phối hợp địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, rõ phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế từ kiến nghị số giải pháp để nâng cao hiệu phối hợp xác minh điều kiện THADS thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, đề tài nghiên cứu lĩnh vực THADS nhiều tác giả nghiên cứu, tập trung vào số lĩnh vực như: địa vị pháp lý quan THADS CHV, quản lý nhà nước THADS, hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS, thủ tục THADS Riêng lĩnh vực xác minh điều kiện THADS, việc nghiên cứu hầu hết đề cập đến số tạp chí, diễn đàn pháp luật, giáo trình giảng dạy THADS Trường Đại học Luật Hà Nội, Học viện tư pháp, mà thiếu đề tài nghiên cứu theo chiều sâu Có thể kể đến số đề tài bật nghiên cứu vấn đề xác minh điều kiện THADS như: - Đề tài "Xác minh điều kiện THADS": Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2013 tác giả Đinh Thanh Hương, Trường Đại học quốc gia Hà Nội nghiên cứu vấn đề xác minh điều kiện THADS khái niệm, đặc điểm, sở quy định xác minh điều kiện THADS, nội dung quy định thực tiễn thực quy định xác minh điều kiện THADS Tuy nhiên, luận văn đề cập đến vấn đề mang tính lý luận chung, chưa sâu nghiên cứu phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác hoạt động - Đề tài "Thực pháp luật xác minh điều kiện THADS qua thực tiễn tỉnh Nghệ An": Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2017 tác giả Nguyễn Hồng Trung, Trường Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn có ý nghĩa thực tiễn với địa bàn tỉnh Nghệ An phạm vi nghiên cứu tập trung quy định pháp luật chung xác minh điều kiện THADS mà chưa sâu phân tích, làm rõ mối quan hệ phối hợp hoạt động Nghiên cứu mối quan hệ phối hợp THADS chiếm số lượng nhỏ số nghiên cứu THADS, kể đến số đề tài đáng ý như: - Đề tài“Mối quan hệ quan THADS”: Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2008 tác giả Lê Thị Hồng Hạnh, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn viết vào thời kỳ Luật THADS 2008 ban hành, đến tại,một số vấn đề khơng phù hợp với thực tiễn - Đề tài“Nguyên tắc trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân với quan THADS, Chấp hành viên”: Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2013 tác giả Lê Hồng Suy, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn tập trung vào nghiên cứu trách nhiệm quan, tổ chức mối quan hệ với quan THADS, chưa sâu vào phân tích trách nhiệm quan THADS mối quan hệ nên cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung - Đề tài: “Mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan THADS tỉnh Thanh Hóa”Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2015 tác giả Vi Trọng Thụ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Trong luận văn, tác giả chưa làm rõ lý chất mối quan hệ nên cần nghiên cứu bổ sung thêm - Đề tài:"Thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác cưỡng chế THADS từ thực tiễn tỉnh An Giang", Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2018 tác giả Tô Huy Khoa, Học viện Khoa học xã hội Luận văn sâu vào việc nghiên cứu mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác việc cưỡng chế THADS tỉnh An Giang Đây lĩnh vực riêng biệt hoạt động phối hợp THADS - Đề tài: "Sự phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác THADS từ thực tiễn thành phố Hà Nội": Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ năm 2019 tác giả Nguyễn Thu Hằng, Học viện Khoa học xã hộinghiên cứu mối quan hệ phối hợp THADS nói chung, gắn với thực tiễn thành phố Hà Nội, chưa sâu vào phân tích, làm sáng tỏ mối quan hệ quan việc xác minh điều kiện THADS Ngồi ra, số cơng trình, đề tài khoa học viết tạp chí, diễn đàn pháp luật đề cập đếncác vấn đề lý luận thực tiễn xác minh điều kiện THADS, phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS Vì vậy,thực đề tài "Thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” cần thiết, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xác minh điều kiện THADS Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục phối hợp quan THADS với quan tổ chức khác xác minh điều kiện THADS; nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Từ đó, đề xuất phương hướng hồn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực thi thủ tục phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích khái niệm, đặc điểm thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS, làm rõ nguyên tắc, phương thức, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thủ tục thực tế - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thủ tục phối hợp quan THADS với quan tổ chức khác xác minh điều kiện THADS; Phân tích ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân từ thực tiễn địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề chung quy định pháp luật thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác hoạt động xác minh điều kiện THADS, khảo sát, đánh giá thực tiễn áp dụng địa bàn quy hoạch, mức giá đền bù nhà nước thu hồi, có thơng báo thu hồi đất hay định thu hồi đất chưa? Do đó, cần bổ sung quy định nội dung xác minh loại tài sản cách rõ ràng, cụ thể làm cho việc yêu cầu quan, tổ chức cung cấp theo quy định pháp luật, thông tin thu nhận đầy đủ, cần thiết cho việc tổ chức thi hành án - Cần sửa đổi quy định thời hạn cung cấp thông tin theo hướng: Tất trường hợp CHV xác minh trực tiếp quan, tổ chức phải cung cấp thơng tin ngay, đặc biệt thông tin tài khoản Đối với trường hợp CHV có văn yêu cầu thời hạn cung cấp chậm ngày làm việc để đảm bảo tính kịp thời việc cung cấp thông tin, hạn chế thấp khả tẩu tán tài sản người phải thi hành án - Công tác THADS nhiệm vụ riêng ngành THADS, khơng có phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan trình tổ chức thi hành án hoạt động thi hành án khơng đạt hiệu Do đó, bên cạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật THADS cần bổ sung quy địnhcủa Luật chuyên ngành như: Luật Ngân hàng tổ chức tín dụng, Luật đất đai, Luật doanh nghiệp…về trách nhiệm phối hợp cung cấp thông tin cho quan THADS để huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội vào hoạt động THADS Cần quy định việc CHV yêu cầu cung cấp thông tin điều kiện THADS không thuộc phạm vi phải trả phí dịch vụ cung cấp thơng tin Cần hồn thiện chế kiểm sốt nguồn thu nhập, tài sản người phải thi hành án thông qua việc đăng ký, kê khai tài sản thông tin tài sản đăng ký kê khai phải quản lý quan thống nhất, thuận lợi cho việc tra cứu, cung cấp, không tản mát 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức, vai trò cấp ủy Đảng, quyền, quan, tổ chức công tác phối hợp thi hành án dân - Cần phải thay đổi tư duy, nhận thức cấp ủy Đảng quyền, quan, tổ chức hữu quan tầm quan trọng, ý nghĩa THADS 70 việc giữ gìn an ninh trật tự, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Về công tác tổ chức cán bộ, đưa lãnh đạo quan THADS vào cấp ủy để tạo điều kiện cho việc lãnh đạo, đạo công tác THADS kịp thời hiệu Các cấp ủy quyền cần coi công tác phối hợp THADS nhiệm vụ trị việc làm thường xuyên, tiêu chí đánh giá thi đua hàng năm.Cần thực tốt cơng tác thi đua, khen thưởng, động viên, khuyến khích đơn vị, địa phương có thành tích tốt cơng tác phối hợp THADS nghiêm khắc phê bình kiểm điểm đơn vị, địa phương chưa làm tốt Đối với quan THADS, kết phối hợp với quan, tổ chức hữu quan tiêu chí để đánh giá trình độ lực cán bộ, cơng chức tiêu chí để xét thi đua hàng năm - Nâng cao vai trò Ban đạo THADS công tác đạo phối hợp xác minh điều kiện THADS biện pháp như: Thường xuyên kiện toàn thành viên Ban đạo THADS với thành phần mời tham gia phù hợp; hàng năm kiểm tra, rà soát để sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động Ban đạo THADS theo hướng quy định cách thức phối hợp, thời gian phối hợp, trách nhiệm cụ thể thành viên Ban đạo mức độ xử lý vi phạm; Ban đạo THADS cần có kiểm tra, đôn đốc thường xuyên quan THADS việc thực tiêu, nhiệm vụ công tác; Cơ quan THADS tích cực tham mưu Ban đạo việc tổ chức họp giải khó khăn, vướng mắc công tác phối hợp, đạo nội dung phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan; Bố trí kinh phí cho hoạt động Ban đạo THADS - Nâng cao vai trò VKSND xác minh điều kiện THADS: VKSND có trách nhiệm:“kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án, quan THADS, CHV, quan, tổ chức, cá nhân việc THADS”[44, Điều 12] Với trách nhiệm mình, VKSND khơng thực vai trò kiểm sát hoạt động CHV để kịp thời phát vi phạm, kiến nghị khắc phục như: không tiến hành xác minh, chậm xác minh, xác minh chưa triệt để …mà 71 kiểm sát việc phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS Qua việc thực chức mình, VKSND kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án phải cung cấp thông tin kịp thời cho CHV, kiến nghị cấp quan, tổ chức có hành vi vi phạm đạo cấp cung cấp thơng tin có biện pháp xử lý hành vi vi phạm Điều góp phần nâng cao nhận thức, buộc quan, tổ chức liên quan nghiêm túc thực trách nhiệm cung cấp thơng tin 3.2.2.2 Kiện tồn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thi hành án dân - Cần tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo THADS cấp, thực công tác tuyển dụng, điều động, luân chuyển, biệt phái cán cách hợp lý, cân đối biên chế sở thực tế khối lượng công việc quan THADS Thực tinh giản biên chế tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2016-2021 cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời, cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, xây dựng sách đặc thù người làm công tác THADS để thu hút nhân lực có chất lượng nghề vừa vất vả, vừa nguy hiểm - Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, tun truyền sâu rộng truyền thống THADS, khích lệ lòng tự hào nghề nghiệp, bước ngăn chặn, đẩy lùi biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống đội ngũ cơng chức THADS, đảm bảo đội ngũ làm công tác THADS đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, sạch,vững mạnh tư tưởng phẩm chất đạo đức, tổ chức, lĩnh trị - Tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng ngành tổ chức lớp tập huấn nội Nội dung đào tạo bồi dưỡng phải sát thực tiễn công tác THADS, sát chức trách, nhiệm vụ vị trí cơng chức Song song với đào tạo bồi dưỡng, cần làm tốt công tác luân chuyển cán bộ, đặc biệt cán quy hoạch lãnh đạo đưa cán thực 72 tế sở để tích lũy kinh nghiệm bồi dưỡng lực thực tiễn - Tiếp tục tiêu chuẩn hóa chức danh THADS cho phù hợp với điều kiện thực tế, với tiêu chí rõ ràng, cụ thể phù hợp với yêu cầu chung Đảng Nhà nước CHV trước bổ nhiệm phải đào tạo nghề Học viện tư pháp, phải vượt qua kỳ thi tuyển Bộ Tư pháp tổ chức - Cần tăng cường nâng cao chất lượng kiểm tra, tra chuyên đề xác minh điều kiện THADS để kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm vi phạm, cảnh báo, phòng ngừa vi phạm, sai sót q trình CHV xác minh điều kiện THADS.Các quan THADS cần thực nghiêm túc kế hoạch tự kiểm tra hàng năm để kịp thời phát xử lý vi phạm lĩnh vực - Tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ học tập kinh nghiệm số quốc gia có hệ thống pháp luật phát triển chuẩn mực quốc tế lĩnh vực THADS nói chung hoạt động xác minh điều kiện THADS nói riêng bên cạnh việc hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán 3.2.2.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí hoạt động cho quan Thi hành án dân sự, bước đại hóa hoạt động thi hành án dân -Trong công tác xác minh điều kiện THADS, trang bị máy tính xách tay máy in xách tay cho CHV để trực tiếp lập Biên xác minh điều kiện thi hành án địa bàn, đầu tư máy chụp ảnh, quay phim, máy ghi âm để ghi lại việc cung cấp thông tin, hoạt động thành phần tham gia phối hợp xác minh, cấp bổ sung loại cơng cụ hỗ trợ cho CHV an tâm thực nhiệm vụ - Về kinh phí chi cho thành phần tham gia phối hợp xác minh điều kiện THADS (không phải thuộc vụ việc cưỡng chế THADS) cần có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể điều kiện chi, mức chi để đảm bảo tính pháp lý, nhằm động viên, thu hút quan tâm tập thể, cá nhân vào cơng tác THADS Có thể mở rộng phạm vi khoản chi chun mơn sử dụng từ nguồn phí THADS 73 để lại trực tiếp cho hoạt động xác minh - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động chuyên môn nghiệp vụ THADS công tác quản lý điều hành, coi khâu đột phá THADS; xây dựng sở liệu thi hành án, đầu tư hạ tầng kỹ thuật cơng nghệ thơng tin tồn ngành để quan THADS quan quản lý THADS tra cứu, tìm hiểu thơng tin kết nối với hệ thống thông tin quản lý ngành khác; thực công khai đầy đủ, kịp thời thông tin người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành; hồn thiện, vận hành hiệu phần mềm quản lý THADS quan THADS; trì, phát triển, nâng cấp nâng cao hiệu hoạt động Cổng thông tin điện tử Tổng cục Trang thông tin điện tử Cục THADS địa phương, coi kênh hữu ích để cơng khai thơng tin THADS; Phấn đấu triển khai giao ban trực tuyến đến cấp Chi cục nhằm bước đại hóa cơng tác quản lý THADS 3.2.2.4 Một số giải pháp khác - Để thu thập thông tin cần thiết cách nhanh chóng hiệu thơng qua việc tiếp cận thơng tin quan, tổ chức hữu quan, cần xây dựng quản lý tốt hệ thống thông tin lĩnh vực quản lý nhà nước, cấp quản lý nhà nước Hiện nay, Việt Nam chưa xây dựng sở liệu lớn chưa có kết nối liên thơng nguồn liệu với (như quan công an, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan thuế, tổ chức tín dụng ) nên xác minh điều kiện THADS công việc tiêu tốn nhiều thời gian Chấp hành viên Trên thực tế "thời gian thực công tác xác minh Chấp hành viên trung bình chiếm đến nửa thời gian xử lý vụ việc THADS" [44, tr.91] Bên cạnh đó, pháp luật THADS quy định biên xác minh văn cung cấp thông tin quan, tổ chức yêu cầu cung cấp thông tin điều kiện hợp pháp để sử dụng trình giải hồ sơ thi hành án Vì vậy, xây dựng sở liệu cho phép cán thi hành án trực tiếp truy cập thông tin tài sản người phải thi hành án thông qua Internet, với tài khoản truy cập an tồn bảo mật việc xác 74 minh vô hiệu Chẳng hạn như, CHV phép truy cập vào liệu hệ thống tổ chức tín dụng để lấy thơng tin tài khoản người phải thi hành án cách trực tiếp, độc lập, tất trường hợp người phải thi hành án có tiền tài khoản bị cưỡng chế để giải dứt điểm - Thực tốt công tác tổng kết thực tiễn hoạt động vơ cần thiết để tìm tồn tại, hạn chế công tác phối hợp xác minh điều kiện THADS, từ rút kinh nghiệm tìm cách thức phối hợp sáng tạo, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương LTHADS, văn luật quy chế phối hợp nói chung quy định việc phối hợp định kỳ họp giao ban, tổng kết rút kinh nghiệm Thậm chí, nhiệm vụ ghi nhận tất kế hoạch triển khai công tác THADS, thực tế hoạt động diễn khơng thường xun, mang tính hình thức Nhiều họp tổng kết "diễn đàn" quan chủ trì, mà chưa khuyến khích tham gia phát biểu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Cơng tác tổng kết thực tiễn phải tiến hành thường xuyên, nghiêm túc đơn vị địa phương nước Qua nhân điển hình để áp dụng chung cho toàn ngành - Theo quy định Khoản 10, Điều Nghị định 135/2013/NĐ-CP sửa đổi tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP thí điểm thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh “Thừa phát lại có quyền xác minh điều kiện thi hành án liên quan đến việc thi hành án mà vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành quan THADS địa bàn tỉnh, thành phố nơi đặt văn phòng thừa phát lại Khi thực hiện, Thừa phát lại có quyền xác minh ngồi địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi đặt văn phòng thừa phát lại trường hợp đương cư trú, có tài sản địa phương đó”.Như vậy, kênh hữu ích cho việc thực quyền xác minh người thi hành án giảm tải cơng việc cho CHV Vì vậy, cần tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp văn phòng thừa phát lại quan THADS xác minh điều kiện THADS, coi kết xác minh văn phòng thừa phát lại để giải việc thi hành án 75 Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin quan, tổ chức hữu quan cho Thừa phát lại - Cần tiếp tục xây dựng tiêu chí cụ thể để xác định việc có điều kiện việc khơng có điều kiện THADS, sửa đổi tiêu chí đánh giá kết THADS phù hợp với thực tiễn làm sở cho việc phân loại hồ sơ xác Cần tiếp tục thực đề án giảm án tồn đọng, việc chưa có điều kiện chưa xác định địa người phải thi hành án điều kiện để xét miễn giảm, mở rộng đối tượng xét miễn giảm không cá nhân mà người phải thi hành án tổ chức Chỉ có giảm khối lượng công việc quan THADS, giảm lượng việc phải thực phối hợp xác minh THADS Tiểu kết Chương Trên sở lý luận phân tích thực trạng phối hợp quan THADS với quan, tổ chức xác minh điều kiện THADS quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục phối hợp xác minh điều kiện THADS quan THADS với quan, tổ chức hữu quan Về hoàn thiện thể chế, luận văn đề giải pháp như: xây dựng hệ thống chế tài đủ mạnh, hoàn thiện quy định pháp luật nghĩa vụ kê khai tài sản người phải thi hành án, nghĩa vụ xác minh người thi hành án, mở rộng phạm vi công khai thông tin người phải thi hành án, nội dung xác minh điều kiện thi hành án, thời hạn cung cấp thông tin Về nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật, giải pháp nâng cao nhận thức Đảng, nhà nước, quan, tổ chức hữu quan cơng tác THADS có ý nghĩa quan trọng; vấn đề kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức làm công tác THADS; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đại hóa hoạt động THADS giải pháp phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh nước ta 76 KẾT LUẬN Tại Hội nghị triển khai cơng tác THADS, hành năm 2019, Phó thủ tướng thường trực Chính phủ Trương Hòa Bình phát biểu khẳng định:“Hoạt động THADS góp phần tích cực bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân; giải phóng nguồn lực kinh tế có đóng góp vào ngân sách nhà nước, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô;cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh”[15] Để thực tốt công tác THADS khơng đòi hỏi tâm, nỗ lực ngành THADS mà đòi hỏi vào cách tích cực, trách nhiệm hệ thống trị, nhân dân Từ thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS địa bàn quận Hồng Mai, thấy bên cạnh kết đạt nhiều khó khăn, vướng mắc hoạt động phối hợp THADS nói chung phối hợp xác minh điều kiện THADS nói riêng, làm giảm hiệu lực, hiệu THADS Trên sở phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế việc phối hợp xác minh điều kiện THADS, giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật, tổ chức thực pháp luật THADS nói chung phối hợp xác minh điều kiện THADS nói riêng Có giải pháp chung mang tính vĩ mơ có giải pháp cụ thể xây dựng hệ thống quản lý thơng tin, chi phí cung cấp thơng tin THADS, xác định tiêu chí đánh giá kết THADS, thời hạn cung cấp thông tin, nội dung cung cấp thông tin, chế tài cho hành vi không cung cấp thông tin Nếu thực tốt giải pháp nói trên, phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS đạt kết tốt Trong giai đoạn nay, cơng tác THADS ngày trở nên khó khăn phức tạp Sự gia tăng đột biến số lượng giá trị thi hành án đặt cho 77 ngành THADS nhiều khó khăn thách thức Nâng cao hiệu phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS chìa khóa để nâng cao hiệu hoạt động THADS, góp phần vào phát triển đất nước, mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh" 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng – Bộ tư pháp (2018), Nghị 31-NQ/BCSĐ lãnh đạo thực nhiệm vụ trọng tâm THADS, thi hành án hành giai đoạn 2018-2021, ban hành ngày 05/4/2018, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tổng cục Thi hành án dân (2015), Quy chế số 1680/QCPH-BHXHVN-TCTHADS phối hợp Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tổng cục thi hành án dân công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 08/5/2015, Hà Nội Nguyễn Cơng Bình ( 1988), Mấy vấn đề thi hành án việc soạn thảo Bộ luật TTDS, Tạp chí Luật học, Số 5, trang 43 Bộ trị (2005), Nghị số 48-NQ/TWvề Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư số 200/2016/TT-BTC quy định việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan THADS, kinh phí cưỡng chế THADS, ban hành ngày 09/11/2016, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai, ban hành ngày 30/6/2014, Hà Nội Bộ tư pháp (2018), Quyết định số 3064/QĐ-BTP ban hành Chương trình công tác trọng tâm Bộ tư pháp lĩnh vực thi hành án dân sự, theo dõi thi hành án hành năm 2019, ban hành ngày 19/12/2018, Hà Nội Bộ tư pháp (2019), Công văn số 65/BTP-TCTHADS việc triển khai thực phát biểu đạo Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ Trương Hòa Bình, ban hành ngày 05/01/2019, Hà Nội 10 Bộ tư pháp (2019), Kế hoạch công tác năm 2019 Tổng cục Thi hành án dân sự, ban hành ngày 24/01/2019, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2007), Quy trình thủ tục thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Bộ tư pháp (2019), Báo cáo số 25/BC-TCTHADS tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2019 Tổng cục Thi hành án dân sự, ban hành ngày 28/01/2019, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài (2013), Thơng tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ người phải thi hành án dân trả tiền, giấy tờ cho người thi hành án dân phạm nhân, ban hành ngày 06/02/2013,Hà Nội 14 Bộ tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ tài chính, TAND tối cao, VKSND tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BTP-BCA-BTC-TANDTCVKSNDTC hoạt động Ban đạo THADS, ngày 19/5/2016, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 09/10/2013, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh xã hội, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTCBLĐTBXH-NHNNVN hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân sự, ban hành ngày 14/01/2014, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp, Bộ tài nguyên môi trường (2019), Quy chế phối hợp số 648/QCPH/BTP-BTNMT Bộ tư pháp Bộ tài nguyên môi trường công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 28/02/2019, Hà Nội 18 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ban hành ngày 26/07/2010,Hà Nội 19 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ban hành ngày 01/7/2016, Hà Nội 20 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013, ban hành ngày 15/5/204, Hà Nội 21 Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/CT-TTG Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác THADS, ban hành ngày 06/02/2017, Hà Nội 22 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, ban hành ngày 13/7/2009, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, ban hành ngày 24/9/203, Hà Nội 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009,ban hành ngày 14/10/2013,Hà Nội 25 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự,ban hành ngày 18/7/2015, Hà Nội 26 Chính phủ (2015), Nghị định số 67/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 14/8/2015, Hà Nội 27 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 85/SL, ban hành ngày 22/5/1950, Hà Nội 28 Đỗ Văn Kha (2017),“Kinh nghiệm kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự”, Tạp chí kiểm sát số 18 29 Nguyễn Thu Hằng (2019), Sự phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức khác thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 30 Lê Thị Hồng Hạnh (2008), Mối quan hệ quan thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Học viện tư pháp (2016), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp, Lưu hành nội bộ, Hà Nội 32 Học viện tư pháp (2017), Giáo trình kỹ thi hành án dân ( Phần kỹ năng), Tập 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Đinh Thanh Hương (2013), Xác minh điều kiện thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ luật học,Trường Đại học quốc gia Hà Nội 35 Tô Huy Khoa (2018), Thủ tục phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức khác cưỡng chế thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh An Giang, Luật văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 36 Nguyễn Minh (2018), Xác minh điều kiện thi hành án: Khó thiếu minh bạch"http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=201 2201844410958837&MaMT=23 (20/12/2018) 37 Vũ Hồi Nam (2014), Tìm hiểu chức xác minh điều kiện thi hành án thừa phátlại, https://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/thuaphatlai/Pages /kinh-nghiem-thao-luan.aspx?ItemID=10 (04/7/2014) 38 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tư pháp (2015), Quy chế số 01/QCLN/NHNNVN-BTP phối hợp Ngân hàng nhà nước Việt Nam Bộ Tư pháp công tác thi hành án dân sự,ban hành ngày 18/3/2015,Hà Nội 39 Hoàng Phê (chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 40 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 cơng tác phòng chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác VKSND, TAND công tác thi hành án năm 2016 năm tiếp theo, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 41 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình 1999, Hà Nội 42 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 44 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 45 Lê Hồng Suy (2013), Nguyên tắc trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân với quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Thành ủy Hà Nội (2017), Báo cáo kết 05 năm thực Chỉ thị số 09CT/TU ngày 04/5/2012 Ban thường vụ thành ủy " Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác thi hành án dân tình hình mới", ban hành ngày 14/8/2017, Hà Nội 47 Nguyễn Bích Thảo, Nguyễn Thị Hương Giang (2018), " Hoàn thiện chế xác minh điều kiện thi hành án dân Việt Nam từ kinh nghiệm quốc tế", Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Số 1, tr1-10 48 Vi Trọng Thụ (2015), Mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 49 Hoàng Thị Thu Trang (2016), " Hoàn thiện quy định pháp luật xác minh điều kiện thi hành án dân sự", ttps://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2016/11/23/1-2/ ( 23/11/2016) 50 Nguyễn Hồng Trung (2017), Thực pháp luật xác minh điều kiện thi hành án dân qua thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 51 Thái Trung (2018), Cần sửa đổi số quy định thi hành Luật Thi hành án dân sự, ttps://www.nhandan.com.vn/phapluat/item/38359402-cansua-doi-mot-so-quy-dinh-trong-thi-hanh-luat-thi-hanh-an-dan-su.html ( 25/11/2018) 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 53 UBND quận Hoàng Mai (2018), Báo cáo số 418/BC-UBND kết thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tếxã hội năm 2019 quận Hoàng Mai, ban hành ngày 14/12/2018, Hà Nội 54 UBND thành phố Hà Nội ( 2017), Kế hoạch số 111/KH-UBND thực thị số 05/CT-TTG ngày 06/02/2017 Thủ tướng Chính Phủ việc tăng cường cơng tác Thi hành án dân sự, ban hành ngày 29/5/2017, Hà Nội 55 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 56 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 57 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 58 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb từ điển Bách Khoa, Nxb tư pháp, Hà Nội ... VỀ THỦ TỤC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC TRONG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, ... luật thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 26 2.2 Thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác. .. hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi hành án dân 1.2.1 Các quy định pháp luật thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện thi