Hạn chế sự tùy tiện của cơ quan nhà nước

HẠN CHẾ Sự TUỲ TIỆN CỦA C QUAN NHÀ NƯỚC Mà SỐ: TPC/K -1 - 02 48-2010/CXB/07-05/TP GS TS N G U YỄN ĐẢNG DUNG HẠN • CHÊ Sự• TUỲ TIỆN * CỦA Cơ QUAN NHÀ NƯỚC NHẢ XUẤT BẢN Tư PHÁP HÀ NÔI - 2010 MỤC LỤC Lời g ió i thiệu hời N hà xuất hàn Chương NHÀ NƯỚC LÀ MỘT T H ự C THỂ MANG 13 BẢN TINH CON NGƯỜI NHÀ NU ÓC DO CON NGƯỜI LÀM RA NÊN MANG BẢN TÍNH CỦA CON NGƯỜI 13 NHÀ NƯỚC MANG TRONG MÌNH TÍNH TÙY TIỆN CỦA CON NCƯỊÌ 22 TƯỲ III CÁC BlẼU HIỆN VÀ HẬU QUẢ CỦA CỦA CO QUAN NHÀ NỬỚC IV NGUYÊN NHÂN s ự TÙY TIỆN CỦA c o NHÀ NƯỚC Chương CÁC BIỆN PHÁP HẠN CHỂ TIỆN 38 QUAN 47 TÙY TIỆN CỦA C QUAN NHÀ NƯỚC 52 PHÂN QUYỀN VÀ CHẾ c QUYỀN LỰC: n h ữ n g I BIỆN PHÁP C BẢN PHÒNG C H ốN G TIẸN CỦA C QUAN NHÀ NƯỚC TUỲ 53 S ự TÙY TIỆN CỦA C QUAN NHÀ NƯỚC BỊ HẠN II 234 CHẾ BẰNG HOẠT ĐỘNG MINH BẠCH CỦA CÁC C QUAN NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG LUẬN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN LÀ HÌNH THỨC NHÀ III NƯỚC CĨ NHIỂU KHẢ NĂNG NHẤT ĐỂ ph ò n g CHỐNG S ự TÙY TIỆN 250 KẾT LUẬN 279 TÀI LIÊU THAM KHẢO 281 LỜI GIỚI THIỆU Tơi vui Nhà XLiât bàiì tác giả gợi ý, đề nghị viết lòi giói thiệu cho sách có tay bạn, tác già chínli ơng Nguvễn Đăng Dung Tôi tác giả không lứa t)i, kliơng nơi học tập nhtmg có thời gian cíuig cơng tác Văn phòng Qc hội Hội đồng Nhà nước Ngay từ thời đ('), tác gia râ't đam mê đọc sách nghiên cím khoa học Chang sau đó, theo nguyện vọng tác giả, ông chuyển hằn sang công tác giàng dạy Khoa Luật tnrờng Đại học Tổng hợp Hà Nội, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội N hũng năm gẩn đây, tác giả vừa giảng dạy vừa kịp thời cóng bơ â'n phẩm gâv nhiều trao đổi học giả va người quan tâm Trong số ấn phẩm đó, đáng ý cuốn: "S ự hạn c h ế quyền lực Nhà n c" Nhà xuât biin Đại học Quô'c gia Hà Nội ấn hành năm 2004 Q ua nội dung cium sách, tác giả đưa nhận định rằng; Nhà nước thời cần thiết, n h n g quyền lực nhà nước phải có hạn chế Cuô'n ”U.ạn c h ế tuỳ tiện củ a c q u a n n h nước" dường CLiơn tiêp theo, có tính nâng cấp bổ sung cho dòng tư tác giả - chuyên vào khai thác mặt trái nhà nước, thông qua hành vi người đảm trách công việc nhà nước Phần tơi, có nhiều điêm muốn chia se với ông Dung, lìhất lập luận sách này, nhà nước người làm ra, thực người, nên nhà nước klìơng tlìê khác phải có đặc tính cua người Con người có ban tírủi tuỳ tiộn, nên nhà nước củng có tính tuỳ tiện Điều nhà nước cần phải nhận ra, đê có biện pháp phòng chống, Iiliất đôi với nhà nước dân chủ Một mang chất cua nhân dân, nhà nước dân chu phải có biện pháp phòng chơhg hữu hiệvi iTliững biểu tiến tói chơ ngăn chặn biếu tuỳ tiện cua người mang lực nlià nước Các biện pháp phòng chơiig, hạn chê' tuỳ tiện nhà nước mà tác giả đề xuât tương đối đầy đủ Đó việc phân biệt nhà nước xã hội Đó việc phân cơng, phân nhiệm rạch ròi lập pháp, hành pháp tư pháp trung ưong việc phân cấp, phân tm ng ương địa phương Đó minh bạch, cơng khai hoạt động cúa nhà nước, việc tăng cường hoạt động xét xử cua Toà án hànln vi tuỳ tiện người đảm nhiệm công việc nhà nước mà gây thiệt hại cho xã hội, cho quvền lợi ích hợp pháp người dân Tâ't biểu việc tiến hành, thực Nhưng hay, sách chỗ tác già, qua âh phẩm này, chi lý hav có thê gọi sở lý luận biện pháp nói Cũng nên xem đóng góp đáng quý tác giả qua ấn phẩm Néu â'n phâm nàv, ấn phâm truxk đâv cua minh, tác giả không chi đề cập đến m ặt trái tô chức, thực thi ki'c cơng, mà phân tích đầv đu hơn, chặt chẽ ca mặt tích cực nhà nước, tác phâm cua tác gia có phần hồn thiện Trong lịch sư, Nhà nước cỏ n h ữ n g đóng góp quan trọng vượt bậc, kê ca ngav trone; c h ế độ mà ta thường gọi chiêm hữu nô lệ, phong kiêh ngav ca c h ế độ tư ban chủ nghĩa Trong thời đại cua m ình, nhà nước có đóng I^óp khơng nhỏ cho phát triển xã hội loài người, kế mạt tim kic’m mơ hình tổ chức cơng quyền có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu bảo vệ tốt lợi ích giai cấp kẻ cẩm quyền, vừa thoả m ãn nhữ ng m ức độ khác đòi hỏi văn minh, văn hiến mà văn m inh nhân loại đạt giai đoạn phát triên Phái khẳng định, tầng lớp cầm q ii \ 'ô ' n O' n h ũ n g m ứ c đ ộ k h c n h a u c ũ n g n h ậ n t h ứ c đ ợ c r ằ n g đ('i phương sách tốt nhâ't đê củng c ố vị trí xã hội m ình trưức m ln nghiêm khắc cua lương tri xã hội Xét mặt tìm kiếm, hồn thiện mơ hình tơ chức cơng quyền, khơng có nhữ ng thành tựu giai đoạn phát triển trước đâv, ngày nay, dân tộc khó mà nói đến xây dựng nhà nước pháp quyển, xã hội dân s ự , k ể yêu cầu c h ế ước lực, khắc phục bệnh tuỳ tiện, vô tâm n g i n ắ m g i ữ e-Ịuvền l ự c Tuy vậv, phòng chơng hạn c h ế hành vi tuỳ tiện quan nhà nước m ột yêu cầu thiết cúa việc xây dự ng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - n h ữ n g chủ trương lớn Đ ảng N hà n c ta Thiêt nghĩ rằng, iihCmg đề xuất tác giá có ý nghĩa nhât định cho việc thực chủ trương, đường lôl Xin trân trọng giới thiệu củng bạn đọc Hà Nội, tháng 01/2010 T S N guyễn Đ ình Lộc phải cai thiện, người phai mưu cầu hạnh phúc bình đắng với người khác.Vì vậy, cẩn phải có nhà nước Một rúiững lý tổn nhà nước cải thiện sông cúa người tạo điều kiện cho người có hội bình đẳng việc làm cho hạnh phúc híTn giàu có Trên thực tê' nlià nước có thê tạo khơng hội để người có thê hạnh phúc Sir quản trị nhà nước nghĩa với tiên liệu, lẽ đó, nhửiig nlìiệm vụ quan trọng nặng n ể nhà nước phải hoạch địnli sách quốc gia Đời sơhg ngLrời vật châ't định Vật châ”t phải đời sống kinh tế xây dụng nên Mặc dù nhà nước dàn chủ không can thiệp tm c tiếp vào hoạt động sán xuất kinh doanh, nl'iung nhà nưóc có chức kinh tế, tác động đêh kinh t ế làm cho kinh tế phát triển Kinh tế phát triến, đời sống nhân dân cải thiện, lại làm cho chế độ nhà nước thêm vững Trước hê't nhà nước dân chủ phải có ch ế ước khắc phục khuyêt tật nển kinh tế thị trường Chọn lọc học qua rửìiều th ế kỷ, thây nhà nước có thê cải thiện kết phát triển theo sô' cách: Tạo môi trường kinh tê' vĩ mơ kinh tế vi mơ có nhũng hình thức kích thích đ ế hoạt động kinh tế có hiệu quả; Tạo hệ thống thê’ c h ế - quyền sở hữu tài sán, hồ bình, luật pháp trật tự, tiliững quy tắc có khả khuvêh khích đầu tư dài hạn; Bảo đảm cung câ'p sờ giáo dục, y tế sở hạ tầng vật chất cần thiết cho hoạt động kinli tế bảo vệ môi trường thiên nhiên Tuy nhiên, lịch sừ rằng, nhà nước gây tác hại to lón áp đặt loại quv tắc khơng có thê làm nan chí việc tạo cua cải Ngav cà neu ban thân quv tắc vơ hại, chúng có thê áp dụng theo nhĩmg cách thức sai lầm N h i m g \'C m ặ t t i ê m n ă n g , t c h i k i l l n h â ’t n h n c c ó t h ế g â v r a l t ì n l ì t r n g bâ't n đ ị n h N ê l i n l i n c t h n g x u y ê n t h a y đ ổ i c c quy phạm klnông làm sáng to quy tắc mà Iihà nước đưa ra, doanh nghiệp cá nhân ngày hôm không thê dám nhĩmg có lợi kliơng có lợi, hợp pháp không hợp pháp cho ngày mai Họ không bò vơh đầu tu' sảiì xuất theo nhũng chiêh lii'ợc tốn mà bảo cho tu’ơng lai cách vào nhũng kứÚT tê' khơng chínli thức gửi vốn nưóc ngồi, lioặc kinh doaiili trốn th' Tất nhĩmg điều làm phương hại clio kiiìh tếqb gia, ai'ilT hưởng đến sống cua người Về việc can thiệp thái nhà nước làm giảm động, sáng tạo cần cỏ cúa người xã hội dân chủ, cách gẩn trăm năm, John Stuart Mill cho cỏ ba việc mà Iihà nước không nên làm, là: - Thứ nhất, việc mà có lẽ cá nhân làm tốt phú làm Nói chung, khơng thích hợp để điều hành công việc, định cách thức điều hànli hav người điều hành tốt người có liên quan đến lợi ích cơng việc N guyên tắc lên án việc can thiệp râ't thường gặp quyền lập pháp hay quan chức phủ vào tiến trìnli bình thường cùa cơng nghiệp - Thứ hai, nhiều trường hợp, cá nliân làrn việc khơng tốt quan chức phủ, việc để cá nhân làm tốt Đó phương tiện giáo dục tinh thần cho họ - kiểu tăng cường tính tích cực họ, rèn luyện óc phán đốn cho họ kiêh thức tirơng tụ \'ới cơng việc họ phải đơi phó giải quvêt - Thứ ba, lý thuyêt phục nhâ't để hạn c h ế can thiệp cua c h í n h p h ú tá c h i c ủ a v iệ c tr a o q u y ề n lự c k h ô n g c ầ n t h i ế t c h o phủ Mỗi chức bổ sung mức vào phủ vận dụng khiêh cho ảnh hường chíiìh phủ lên hy vọng nỗi e sợ cơng chúng lan rộng Nêu nlìu’ đường bộ, đường sắt, ngân hàng, quan b ả o h iể m , c c c ô n g ty liên d o a n h lớ n , cá c tr n g đ ại h ọ c, c c h iộ p hội từ thiệri/ chi nhánh phủ; thêm v o đ ó h ội đ ổ n g q u n h ạt v c h ín h q u y ể n đ ịa p h n g cù iìg với thứ thuộc cai quan họ, đểu trờ thành ban bệ quan hành trung ương, viên chức cua tơ chức khác â'y phú bơ nhiệm trả lương để ngóng chờ phủ, đê thăng tiến sơng; nhân dân diỉ trơng cậy hướng dẫn, chi bảo cỉia chúilT phủ tất việc mà họ phải làm Dưới chế nhân dân klìơng nliĩmg thiếu kinh nghiệm thực hànlT mà thiếu trình độ để phê phán kiểm sốt kiểu cách tác nghiệp cỉia máy quan liêu' Sự biểu hành vi tùy tiện nhà nước râ’t phức tạp, khó râ't dễ nhận biết Có hành vi tùy tiện quan chức vi phạm pháp luật cách trực tiê'p gián tiếp, họ làm trái khơng hồn thành thẩm quyền John Stuart Mill: Bàn v e t ự d o , Nxb Tri thức, H 2005, tr 239-249 đưọc pháp luật qiiv định cua Có hai loại quy phạm pháp luật vê' lĩnh vực buộc quan chức phài thực thi Thứ tiìĩâì, quv định cua pháp luật nội dung định rõ nhiệm vụ, q u y ể n l i n m c c q u a n c h ứ c n h nưó'C c ầ n p h ả i đ a m n h i ệ m k h i có kiện pháp lý phát sinh Thứ hai, quy định vể mặt thù tục, kiện pháp lý phát sinh buộc công chức quan chúc phai có lìành vi thực hiện, theo thủ tục đirợc quy định rõ pháp luật Loại thứ nlìât trả lời cho câu hỏi: phải làm gì? Và loại thứ hai - cần phai làm th ế nào? Việc quan chức làm không không làm mà khơng có lý đáng có tliê sờ cho hành vi tùv tiện quan chức Sự' tùy tiện cua quan nhà nước có thê’ phân thành n h ó m hành vi tùv tiện, tuỳ theo quan I'vl'ia nước cá nhân thực cơng vụ, là; - Sự tùy tiện ia quan lập pháp, thê việc Nghị viện ban hành đạo luật hay nghị vi phạm hiến pháp; - Sự tùy tiện cua quan hành pháp; - Sự tùy tiện cua quan tư pháp; - Sự tùy tiện cua quan Iilià nước địa phương Theo tíiih chất tìrng vụ việc, có thê phân tích nlũmg hànlì vi tíiy tiện thành hành vi tham nlìũng; lạm dụng quyền lực; Có thè nói, khái niệm tíiy tiện cíia Iihà nước kliái niệm rât rộng, bao quát tâ't hành vi vi phạm quy định cúa quan n h n c - c v ề c c q u y p h m n ộ i d u n g q u y địiTh t h ẩ m q u y ể n a !ia quan nhà nước, lẫn quy phạm mặt thủ txic, trìnlT tir hoạtt động cúa quan nlià nước Những hành vi tủy tiện cỉia quan chức nhà nước gâv hậu kinh tế xã hội nghiêm trọng, có t h ể m a n g n l i ữ n g dâ'u h i ệ u tội p h m , l c s đ ê c c c q u a n đ i ổ u tr a tniy cứu trách nhiệm hình quan chức thực 'oiện nlìCmg hàiili vi tìiv tiện Các hành vi tùy tiện có th ể vơ ý c ố ý Những hành vi vơ ý thường trình độ chun môn nghiệp vụ gây Những hành vi tùy tiện cố ý thường tội tham nhũng nliư tham ô, nhận hôl lộ Theo Iihận thức kinh điển, nhà nước dân chủ tô chức thành ba phận bản; lập pháp, hành pháp tư pháp Cả ba Dhận có hành vi tíiy tiện Lập pháp có thê tùy tiện ban hành đạo luật tùy tiện hiệu quả, dií có tác hại gây suy vong qb gia Hành pháp tùy tiện thi hành định vi phạm pháp luật, làm hại cho ngtrài dân Và txr pháp tíiy tiện phán xừ sai pháp lu ật xâm phạm đêh quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước người dân Nhưng xét cho cùng, tùy tiện máy hành pháp đáng phải lư u ý Vì mặt nguyên tắc, lập pháp, quan ban hànli luật, bảii nơi phê chuẩn dự án luật chừih phủ đệ sang Tư pháp, với chức xét xử, xuất có I"ứiửng hàrữi vi vi phạm pháp luật Hơn nữa, định sai lầm tòa án xét xừ lại theo thủ tLic phúc thẩm, g iám đốc t h ẩ m v tái t h ẩ m Hậu tùy tiện nặng nề Tarớc hết tru'c tie’p thiệt thòi vật chất tinh thần cho tímg cá nliân ngtrời dân quan, tơ chức chịu tác động đũìh cũiig hành vi tùy tiện cìia quan chức nhà nước Sau hậu qua gián tiếp - niềm tŨT ctia ngirời dân đơì với nhà nước giảm sút - nguy h i ế m hii 'n n ĩ r a , n h ữ n i Ị s ự t ù v t i ệ n n y s ẽ l n l n ữ n g t c I i h â n g â v rn s ự k é m p h t triôn, sụ tụ t h ậ t i c u a q i i ô c g ia , t h ậ m c h í c ó iiliCm g q u ố c gia c h ỉ \'ì n h ữ n g q u v ê t đ ị n h v h n h v i t ì i y t i ệ n c u a q u a n c h ứ c n h n u ' c m c ỏ t l ì ỏ bị s u v v o n g IV NGUYÊN NHÂN TÙY TIỆN CỦA CO QUAN NHÀ NƯỚC N