HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TỰ NGUYỆN GIỮA LIÊN MINH CHÂU ÂU VÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VỀ THỰC THI LÂM LUẬT, QUẢN TRỊ RỪNG VÀ THƯƠNG MẠI LÂM SẢN

BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC TỰ NGUYỆN GIỮA LIÊN MINH CHÂU ÂU VÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VỀ THỰC THI LÂM LUẬT, QUẢN TRỊ RỪNG VÀ THƯƠNG MẠI LÂM SẢN Lời tựa CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM, sau gọi "Việt Nam", LIÊN MINH CHÂU ÂU, sau gọi “Liên minh”, sau gọi “các Bên”, XEM XÉT đề xuất Ủy ban Châu Âu đệ trình lên Hội đồng Châu Âu Nghị viện Châu Âu Kế hoạch Hành động Tăng cường Thực thi pháp luật lâm nghiệp, Quản trị rừng Thương mại Lâm sản (FLEGT), coi giai đoạn nhằm giải vấn đề cấp bách khai thác buôn bán gỗ bất hợp pháp; TÁI KHẲNG ĐỊNH tầm quan trọng nguyên tắc cam kết Tuyên bố Chương trình nghị 2030 Phát triển bền vững, đặc biệt cam kết phát triển bền vững ba khía cạnh – kinh tế, xã hội mơi trường – cách hài hịa tồn diện; NHẮC LẠI Mục tiêu phát triển bền vững, đặc biệt mục tiêu số 15.2 “Đến năm 2020, thúc đẩy thực quản lý bền vững tất loại rừng, ngăn chặn nạn phá rừng, phục hồi rừng suy thoái, đẩy mạnh trồng trồng lại rừng toàn cầu”; NHẬN THỨC tầm quan trọng nguyên tắc Tuyên bố Rio 1992 bối cảnh đảm bảo quản lý rừng bền vững, đặc biệt Nguyên tắc thứ 10 tầm quan trọng nhận thức tham gia cộng đồng vấn đề môi trường Nguyên tắc thứ 22 vai trò thiết yếu cộng đồng người dân địa phương việc quản lý phát triển môi trường; TÁI KHẲNG ĐỊNH tôn trọng Bên nguyên tắc quy tắc điều chỉnh hệ thống thương mại đa phương, cụ thể quyền nghĩa vụ quy định Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) 1994 hiệp định đa phương khác thuộc Phụ lục IA Hiệp định Marrakesh ngày 15/4/1994 thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) yêu cầu áp dụng nguyên tắc cách minh bạch không phân biệt đối xử; CĂN CỨ Công ước quốc tế Bn bán lồi động, thực vật hoang dã, nguy cấp (CITES) cụ thể yêu cầu giấy phép xuất CITES nước thành viên CITES mẫu vật loài thuộc Phụ lục I, II III cấp theo quy định, bao gồm mẫu vật mà việc có mẫu vật khơng vi phạm luật liên quan bảo vệ động vật, thực vật; NHẮC LẠI Hiệp định Khung Đối tác Hợp tác Tồn diện Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Liên minh Châu Âu ký ngày 27/6/2012 Brussels, Vương quốc Bỉ; NHẮC LẠI việc kết thúc đàm phán Hiệp định thương mại tự Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Liên minh Châu Âu, đặc biệt cam kết quản lý rừng bền vững thương mại lâm sản; GHI NHẬN nỗ lực Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhằm thúc đẩy quản trị rừng, thực thi pháp luật lâm nghiệp cách hiệu thương mại gỗ hợp pháp, bao gồm Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp Việt Nam (VNTLAS) xây dựng thông qua trình tham vấn dựa nguyên tắc quản lý hiệu quả, đáng tin cậy có tham gia đầy đủ bên liên quan; GHI NHẬN việc thực Hiệp định Đối tác Tự nguyện FLEGT giúp củng cố công tác quản lý rừng bền vững, góp phần chống biến đổi khí hậu thông qua nỗ lực giảm phát thải từ rừng suy thối rừng, vai trị việc bảo tồn, quản lý rừng bền vững nâng cao trữ lượng các-bon rừng (REDD+); GHI NHẬN bên liên quan đóng vai trị quan trọng việc thực Hiệp định Đối tác tự nguyện, cần phải có chế hiệu tạo điều kiện cho đóng góp bên liên quan vào việc thực thi VNTLAS; GHI NHẬN việc công bố thông tin cần thiết để nâng cao hiệu quản trị, qua việc cung cấp thơng tin cho bên liên quan nội dung trọng tâm Hiệp định nhằm hỗ trợ việc thực thi giám sát hệ thống, tăng tính minh bạch góp phần nâng cao tin cậy bên liên quan người tiêu dùng đảm bảo trách nhiệm Bên; CAM KẾT Bên nỗ lực giảm thiểu tác động bất lợi phát sinh trực tiếp từ việc thực Hiệp định cộng đồng địa phương người nghèo; TÁI KHẲNG ĐỊNH nguyên tắc tôn trọng lẫn nhau, đảm bảo chủ quyền, công bằng, không phân biệt đối xử ghi nhận quyền lợi Bên từ Hiệp định này; TUÂN THỦ quy định pháp luật Bên; NHẤN MẠNH RẰNG theo quy định pháp luật Việt Nam Hiệp định nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam cam kết thực phù hợp với luật pháp quốc tế KHẲNG ĐỊNH RẰNG theo quy định Luật Điều ước quốc tế năm 2016 Việt Nam Hiệp định Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam phê chuẩn, thể đồng ý ràng buộc nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hiệp định HAI BÊN THỐNG NHẤT NHƯ SAU: Điều Mục tiêu Phù hợp với cam kết chung hai Bên quản lý bền vững cho tất loại rừng, Hiệp định nhằm tạo khung pháp lý để đảm bảo tất mặt hàng gỗ thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định nhập vào Liên minh từ Việt Nam sản xuất hợp pháp, từ đó, thúc đẩy thương mại sản phẩm gỗ có nguồn gốc từ rừng quản lý bền vững khai thác phù hợp với quy định pháp luật quốc gia khai thác Hiệp định tạo sở đối thoại hợp tác Bên nhằm tạo thuận lợi thúc đẩy việc thực đầy đủ Hiệp định tăng cường thực thi pháp luật lâm nghiệp quản trị rừng Điều Định nghĩa Trong khuôn khổ Hiệp định này, định nghĩa sau áp dụng: (a) "Nhập vào Liên minh" việc thông quan để lưu thông tự Liên minh theo Điều 79 Quy chế Hội đồng Châu Âu (EEC) số 2913/92 ngày 12/10/1992 việc thiết lập Mã Hải quan Cộng đồng Châu Âu cho sản phẩm gỗ khơng phân loại “hàng hóa phi mậu dịch” theo quy định Điều 1(6) Quy chế Ủy ban Châu Âu (EEC) Số 2454/93 ngày 2/7/1993 quy định điều kiện thực thi Quy chế Hội đồng Châu Âu (EEC) Số 2913/92 việc thiết lập Mã Hải quan Cộng đồng Châu Âu; (b) "Xuất khẩu" việc vận chuyển đưa sản phẩm gỗ khỏi lãnh thổ Việt Nam, ngoại trừ sản phẩm gỗ cảnh qua Việt Nam; (c) “Sản phẩm gỗ cảnh” sản phẩm gỗ có xuất xứ từ nước thứ ba đưa vào lãnh thổ Việt Nam kiểm soát hải quan đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam theo nguyên trạng sản phẩm nước xuất xứ; (d) “Sản phẩm gỗ” sản phẩm thuộc Phụ lục I; (e) “Mã HS” mã chữ số quy định phần danh mục Hệ thống Hài hịa Mơ tả Mã hóa Hàng hóa xây dựng theo Cơng ước quốc tế Hệ thống Hài hịa Mơ tả Mã hóa Hàng hóa Tổ chức Hải quan Thế giới; (f) "Giấy phép FLEGT" văn pháp lý Việt Nam để khẳng định lô hàng sản phẩm gỗ xuất sang Liên minh sản xuất hợp pháp xác minh theo tiêu chí quy định Hiệp định Giấy phép FLEGT cấp theo hình thức giấy điện tử; (g) "Cơ quan cấp phép" quan Việt Nam định để cấp xác nhận hiệu lực giấy phép FLEGT; (h) "Cơ quan có thẩm quyền" quan nước thành viên Liên minh định để tiếp nhận, chấp nhận xác minh giấy phép FLEGT; (i) "Lô hàng" số lượng sản phẩm gỗ cấp giấy phép FLEGT chuyển chủ hàng nhà vận chuyển từ Việt Nam xuất trình cho quan hải quan Liên minh để thông quan lưu thông tự do; (j) “Gỗ sản xuất hợp pháp” (sau gọi “gỗ hợp pháp”) sản phẩm gỗ khai thác nhập sản xuất phù hợp với quy định luật pháp Việt Nam quy định Phụ lục II quy định liên quan Hiệp định này, gỗ khai thác, sản xuất xuất phù hợp với pháp luật quốc gia khai thác gỗ nhập quy định Phụ lục V; (k) “Thông quan để lưu thông tự do” thủ tục hải quan Liên minh để kiểm tra tình trạng hải quan hàng hóa khơng phải từ Liên minh (theo Quy chế (EEC) số 2913/92), quy định cụ thể việc thu loại thuế nhập khẩu; thu loại lệ phí khác có; áp dụng biện pháp, lệnh cấm hạn chế sách thương mại; hồn tất thủ tục, quy định khác liên quan đến việc nhập hàng hóa; (l) “Xác minh chứng” q trình kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ phù hợp chứng dựa kiểm tra hồ sơ và/hoặc kiểm tra thực tế chủ thể xác minh theo Định nghĩa gỗ hợp pháp quy định Phụ lục II Điều Cơ chế cấp phép FLEGT Các Bên thiết lập chế cấp phép liên quan đến Thực thi pháp luật lâm nghiệp, Quản trị Rừng Thương mại Lâm sản (sau gọi “cơ chế cấp phép FLEGT”) Thông qua giấy phép FLEGT, chế thiết lập thủ tục yêu cầu để xác minh chứng nhận sản phẩm gỗ xuất sang Liên minh sản xuất hợp pháp Theo Quy chế Hội đồng Châu Âu (EC) số 2173/2005 theo Hiệp định này, Liên minh phải chấp nhận lô hàng nhập vào Liên minh từ Việt Nam trường hợp lơ hàng có giấy phép FLEGT Cơ chế cấp phép FLEGT áp dụng sản phẩm gỗ thuộc Phụ lục I Mỗi Bên thống thực tất biện pháp cần thiết để thực chế cấp phép FLEGT Điều Cơ quan cấp phép Việt Nam định Cơ quan cấp phép FLEGT thông báo thông tin liên hệ cụ thể cho Ủy ban Châu Âu Hai Bên phải công bố rộng rãi thông tin Cơ quan cấp phép xác nhận sản phẩm gỗ sản xuất hợp pháp theo quy định pháp luật nêu Phụ lục II Cơ quan cấp phép cấp giấy phép FLEGT cho lô hàng sản phẩm gỗ sản xuất hợp pháp Việt Nam để xuất sang Liên minh Cơ quan cấp phép không cấp giấy phép FLEGT cho lô hàng gỗ sản phẩm gỗ không sản xuất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam nêu Phụ lục II không khai thác, sản xuất xuất theo quy định pháp luật nước khai thác nước sản xuất gỗ sản phẩm gỗ nhập Cơ quan cấp phép lưu giữ công bố công khai thủ tục cấp giấy phép FLEGT Cơ quan cấp phép lưu giữ hồ sơ tất lô hàng cấp giấy phép FLEGT và, sở phù hợp với pháp luật quốc gia bảo mật liệu cung cấp hồ sơ cho mục đích đánh giá độc lập phải đảm bảo tính bảo mật thơng tin kinh doanh nhà xuất Điều Các quan có thẩm quyền Ủy ban Châu Âu thơng báo cho Việt Nam thông tin liên hệ chi tiết quan có thẩm quyền nước thành viên Liên minh định Hai Bên phải công bố rộng rãi thơng tin Các quan có thẩm quyền xác minh lô hàng tương ứng với giấy phép FLEGT cấp hiệu lực trước thông quan lô hàng để lưu thông tự vào Liên minh Việc thơng quan lơ hàng bị tạm dừng lơ hàng bị giữ có nghi ngờ liên quan đến hiệu lực giấy phép FLEGT Các quan có thẩm quyền lưu giữ hàng năm cơng bố hồ sơ giấy phép FLEGT nhận Các quan có thẩm quyền cho phép cá nhân tổ chức đơn vị đánh giá độc lập Việt Nam định tiếp cận tài liệu liệu liên quan, sở tuân thủ quy định pháp luật quốc gia bảo mật liệu Các quan có thẩm quyền khơng thực hành động quy định Điều 5(2) lô hàng gỗ sản phẩm gỗ làm từ loài thuộc Phụ lục Công ước quốc tế buôn bán loài động, thực vật hoang dã, nguy cấp (CITES) sản phẩm xác minh theo quy định Quy chế Hội đồng Châu Âu (EC) Số 338/97 ngày 9/12/1996 bảo vệ loài động, thực vật hoang dã thông qua quản lý thương mại Điều Giấy phép FLEGT Giấy phép FLEGT Cơ quan cấp phép Việt Nam cấp để làm chứng xác nhận sản phẩm gỗ sản xuất hợp pháp Mẫu giấy phép FLEGT văn tiếng Anh tiếng Việt Thông tin giấy phép điền tiếng Anh Trên sở đồng thuận, Bên xây dựng hệ thống điện tử để cấp, gửi nhận giấy phép FLEGT Các thông số kỹ thuật giấy phép FLEGT thủ tục cấp giấy phép FLEGT quy định Phụ lục IV Điều Định nghĩa gỗ sản xuất hợp pháp Trong phạm vi Hiệp định này, định nghĩa gỗ sản xuất hợp pháp đưa Điểm (j) Điều Hiệp định quy định cụ thể Phụ lục II Phụ lục II mô tả văn quy phạm pháp luật Việt Nam phải tuân thủ để sản phẩm gỗ cấp giấy phép FLEGT Phụ lục II bao gồm nguyên tắc, tiêu chí, số chứng chứng minh tính tuân thủ với văn quy phạm pháp luật Điều Xác minh gỗ sản xuất hợp pháp Việt Nam phải xây dựng thực thi Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp Việt Nam (VNTLAS) nhằm xác minh gỗ sản phẩm gỗ sản xuất hợp pháp đảm bảo lô hàng xác minh xuất vào Liên minh VNTLAS quy định việc kiểm tra thủ tục tính tuân thủ pháp luật nhằm đảm bảo gỗ bất hợp pháp có nguồn gốc xuất xứ khơng rõ ràng không tham gia vào chuỗi cung ứng Hệ thống xác minh đảm bảo lô hàng sản phẩm gỗ sản xuất hợp pháp quy định Phụ lục V Điều Thơng quan lơ hàng có giấy phép FLEGT Thủ tục Liên minh việc lưu thơng tự lơ hàng có giấy phép FLEGT quy định Phụ lục III Trường hợp quan có thẩm quyền có sở hợp lý để nghi ngờ giấy phép khơng có hiệu lực khơng xác thực không phù hợp với lô hàng cấp giấy phép quan có thẩm quyền áp dụng thủ tục quy định Phụ lục III Trường hợp có bất đồng quan điểm khó khăn phát sinh liên quan đến việc tham vấn giấy phép FLEGT, vấn đề chuyển đến Uỷ ban Thực thi Chung Điều 10 Đánh giá độc lập Mục đích Đánh giá độc lập nhằm đánh giá việc thực hiện, tính hiệu tính tin cậy Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp Việt Nam chế cấp phép FLEGT, quy định Phụ lục VI Trên sở tham vấn với Liên minh, Việt Nam phải sử dụng dịch vụ Đơn vị đánh giá độc lập để thực nhiệm vụ quy định Phụ lục VI Đơn vị đánh giá độc lập phải đơn vị khơng có xung đột lợi ích quan hệ tổ chức hay quan hệ thương mại với Liên minh với quan quản lý lâm nghiệp, Cơ quan cấp phép hay với quan Việt Nam chịu trách nhiệm xác minh tính hợp pháp việc sản xuất gỗ, hay với chủ thể thực hoạt động thương mại lĩnh vực lâm nghiệp Đơn vị đánh giá độc lập hoạt động theo cấu quản lý quy định văn tuân thủ theo sách, phương pháp thủ tục công bố phù hợp với thông lệ tốt quốc tế công nhận Đơn vị đánh giá độc lập chuyển khiếu nại liên quan đến hoạt động đến Ủy ban Thực thi Chung Đơn vị đánh giá độc lập trình kết đánh giá cho Bên hình thức báo cáo theo quy định Phụ lục VI Báo cáo Đơn vị đánh giá độc lập phải công bố theo quy định Phụ lục VIII Các Bên hỗ trợ công việc Đơn vị đánh giá độc lập, đảm bảo Đơn vị đánh giá độc lập vào lãnh thổ Bên tiếp cận nguồn thông tin cần thiết để thực chức Trên sở tuân thủ quy định pháp luật quốc gia Bên bảo mật liệu, Bên không cho phép tiết lộ thông tin không phép tiết lộ Điều 11 Dấu hiệu bất thường Theo quy định Điều 20, Bên phải thông báo cho có nghi ngờ tìm chứng gian lận bất thường chế cấp phép FLEGT, bao gồm nội dung sau: (a) Gian lận thương mại, bao gồm việc chuyển hướng thương mại từ Việt Nam sang Liên minh thông qua nước thứ ba nhằm tránh việc cấp phép; (b) Giấy phép FLEGT cấp cho sản phẩm gỗ có chứa gỗ nhập từ nước thứ ba bị nghi ngờ sản xuất bất hợp pháp; (c) Gian lận việc cấp sử dụng giấy phép FLEGT Điều 12 Thời điểm vận hành chế cấp phép FLEGT Thông qua Ủy ban Thực thi Chung, Bên thông báo cho nhận thấy hồn thành khâu chuẩn bị cần thiết để thức vận hành chế cấp phép FLEGT Thông qua Ủy ban Thực thi Chung, Bên ủy thác việc thực đánh giá độc lập chế cấp phép FLEGT sở tiêu chí quy định Phụ lục VII Việc đánh giá định xem VNTLAS có hỗ trợ việc thực chức chế cấp phép FLEGT quy định Phụ lục V Trên sở khuyến nghị Ủy ban Thực thi Chung, hai Bên thống thời điểm vận hành thức chế cấp phép FLEGT Hai Bên thông báo cho văn thời điểm vận hành thức chế cấp phép FLEGT Điều 13 Áp dụng Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp Việt Nam biện pháp khác Sử dụng Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp, Việt Nam xác minh tính hợp pháp sản phẩm gỗ xuất sang thị trường Liên minh sản phẩm gỗ tiêu thụ thị trường nước, xác minh tính hợp pháp sản phẩm gỗ nhập cách sử dụng hệ thống xây dựng để thực thi Hiệp định Để hỗ trợ việc thực thi VNTLAS, Liên minh khuyến khích sử dụng hệ thống đề cập Khoản thương mại thị trường quốc tế khác với nước thứ ba Liên minh thực biện pháp ngăn chặn việc đưa gỗ sản phẩm gỗ khai thác sản xuất bất hợp pháp vào thị trường Liên minh theo quy định pháp luật hành Liên minh Điều 14 Các biện pháp hỗ trợ Việc cung cấp nguồn lực cần thiết cho biện pháp hỗ trợ thực thi Hiệp định định bối cảnh chương trình hợp tác Liên minh nước thành viên Liên minh với Việt Nam Việt Nam đảm bảo tăng cường lực thực thi Hiệp định Các Bên đảm bảo hoạt động gắn liền với việc thực thi Hiệp định điều phối phạm vi sáng kiến chương trình phát triển có tương lai Điều 15 Sự tham gia bên liên quan việc thực thi Hiệp định Việt Nam thu hút tham gia bên liên quan vào việc thực thi Hiệp định Việt Nam đảm bảo việc thực thi giám sát Hiệp định thực cách minh bạch với tham gia bên liên quan, bao gồm tổ chức phi phủ, hiệp hội lâm nghiệp, doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, cộng đồng địa phương người dân sinh sống khu vực rừng Việt Nam đảm bảo có chế giám sát việc thực thi Hiệp định này, gồm đại diện quan Chính phủ có liên quan bên liên quan khác 10 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT 3.4.10: Phương pháp xác minh dựa rủi ro để thực Hệ thống VNTLAS có đóng góp hiệu vào việc kiểm sốt chuỗi cung ứng khơng? 3.4.11: Hệ thống thông tin công nghệ áp dụng để lưu trữ, xác minh ghi chép liệu? Có hệ thống sẵn có cho việc đảm bảo liệu không? 3.4.12: Các kết xác minh kiểm sốt chuỗi cung ứng có cơng bố khơng? Các bên quan tâm truy cập nguồn thơng tin nào? 3.5 Khơng tn thủ Có chế phù hợp hiểu để yêu cầu cưỡng chế thực biện pháp khắc phục phù hợp trường hợp phát hành vi khơng tn thủ Các câu hỏi bao gồm: 3.5.1: Hệ thống xác minh hệ thống khác có xác định u cầu khơng? 3.5.2: Có tài liệu sẵn có ghi rõ việc xử lý trường hợp không tuân thủ ảnh hưởng chúng việc cấp phép FLEGT không? 3.5.3: Hệ thống xác minh xác định trường hợp khơng tn thủ cách đầy đủ khơng? 3.5.4: Có chế xử lý trường hợp không tuân thủ không, bao gồm sở liệu vi phạm? 3.5.5: Các vi phạm theo dõi q trình đánh giá Hệ thống OCS có ghi chép vào sở liệu vi phạm không? 3.5.6: Hệ thống có cho phép ghi chép đầy đủ thông tin hành vi không tuân thủ bị phát biện pháp khắc phục khơng? Tính hiệu biện pháp khắc phục đánh nào? 3.5.7: Cơ sở liệu vi phạm có xem xét q trình xác minh cho xuất khơng? Thơng tin sở liệu vi phạm có cung cấp cho trình xác minh cho xuất khơng? 3.5.8: Có tiến hành kiểm tra thực tế sản phẩm gỗ xuất theo tỷ lệ mẫu thống khơng? 45 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT 3.5.9: Thơng tin liên quan đến hành vi khơng tn thủ công khai? 3.5.10: Các chế tài xử phạt hành vi khơng tn thủ có hợp lý, đầy đủ mang tính răn đe khơng? Phần 4: Cấp phép Chính phủ Việt Nam giao cho Cơ quan cấp phép chịu toàn trách nhiệm việc cấp phép FLEGT Giấy phép FLEGT cấp cho lô hàng xuất Các câu hỏi chinh bao gồm: 4.1 Cơ quan cấp phép 4.1.1: Cơ quan giao trách nhiệm cấp phép FLEGT? 4.1.2: Vai trò Cơ quan cấp phép nhân Cơ quan cấp phép có xác định rõ ràng công khai không? 4.1.3: Các yêu cầu thẩm quyền việc xây dựng hệ thống kiểm soát nội nhân thực chức cấp phép Cơ quan cấp phép có xác định rõ ràng khơng? 4.1.4: Cơ quan cấp phép có đủ nguồn lực hệ thống để thực nhiệm vụ không? 4.2 Thủ tục cấp phép 4.2.1: Cơ quan cấp phép có ban hành quy trình, thủ tục cấp phép khơng? Các quy trình, thủ tục này, bao gồm lệ phí phải trả, có cơng khai khơng? 4.2.2: Chức vai trò sở liệu cấp phép q trình cấp phép FLEGT có xác định rõ ràng không? 4.2.3: Bằng chứng chứng minh thủ tục cấp phép thực đúng? 4.2.4: Hồ sơ đầy đủ trường hợp cấp phép bị từ chối có lưu trữ khơng? Những hồ sơ có nêu rõ chứng sử dụng làm sở cho việc cấp phép khơng? 46 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT 4.3 Cấp phép theo lơ hàng 4.3.1: Tính hợp pháp lơ hàng xuất có đảm bảo thơng qua hệ thống kiểm sốt chuỗi cung ứng Chính phủ khơng? 4.3.2: Những u cầu cho việc cấp phép có xác định rõ ràng thông báo cho Tổ chức, cá nhân, Hộ gia đình xuất bên liên quan không? 4.3.3: Thông tin giấy phép cấp công khai? 4.4 Thắc mắc, chất vấn giấy phép FLEGT cấp Có chế phù hợp để giải thắc mắc, chất vấn liên quan đến giấy phép FLEGT từ Cơ quan thẩm quyền EU theo quy định Phụ lục III Hiệp định Các câu hỏi bao gồm: 4.4.1: Cơ quan thẩm quyền nước thành viên EU nhận giải trình giấy phép FLEGT cấp Việt Nam không? 4.4.2: Cơ chế trao đổi thông tin Cơ quan thẩm quyền nước thành viên EU Cơ quan cấp phép có xây dựng không? 4.4.3: Các bên liên quan khác nước quốc tế chất vấn giấy phép FLEGT cấp qua kênh nào? Phần 5: Đánh giá độc lập Đánh giá độc lập chức nằm chức quan quản lý ngành lâm nghiệp Việt Nam Đánh giá độc lập tiến hành nhằm đảm bảo chức tính tin cậy chế cấp phép FLEGT thơng qua việc kiểm tra tất khía cạnh Hệ thống VNTLAS Các câu hỏi bao gồm: 5.1 Tổ chức thực Đơn vị đánh giá độc lập thành lập theo yêu cầu sau: 5.1.1: Chỉ định: Việt Nam thức tuyển dụng trình tuyển dụng Đơn vị đánh giá độc lập khơng? Đơn vị đánh giá độc lập có 47 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT định thông qua chế minh bạch quy định định có rõ ràng cơng khai khơng? 5.1.2: Tính độc lập Đơn vị đánh giá: Có tách biệt rõ ràng tổ chức, cá nhân tham gia vào quản lý kiểm soát tài nguyên rừng tổ chức, cá nhân thực đánh giá độc lập nhằm tránh xung đột lợi ích khơng? 5.1.3: Năng lực: Đơn vị đánh giá độc lập có yêu cầu phải hoạt động theo hệ thống kiểm soát chất lượng phù hợp khơng? Có phương pháp thống để thực đánh giá độc lập không? 5.1.4: Thiết lập chế giải khiếu nại: Đơn vị đánh giá độc lập có yêu phải có chế tiếp nhận xử lý khiếu nại liên quan đến hoạt động đánh giá Đơn vị không? Phần 6: Cơ chế giải khiếu nại Có chế phù hợp để giải khiếu nại tranh chấp phát sinh từ việc thực Hệ thống VNTLAS Cơ chế cho phép giải khiếu nại liên quan đến việc vận hành Hệ thống VNTLAS Các câu hỏi bao gồm: 6.1.1: Có thủ tục, quy định tài liệu hóa xử lý khiếu nại công bố cho bên liên quan khơng? 6.1.2: Quy trình tiếp nhận, lưu trữ, chuyển cấp thẩm quyền giải phản hồi khiếu nại có rõ ràng khơng? 48 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHÒNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT PHỤ LỤC VIII CÔNG BỐ THÔNG TIN Giới thiệu Các Bên cam kết đảm bảo thơng tin liên quan đến ngành lâm nghiệp sẵn sàng để công bố Để đạt mục tiêu đó, Phụ lục quy định: thông tin cụ thể liên quan đến ngành lâm nghiệp công bố; quan chịu trách nhiệm công bố; chế tiếp cận thông tin Việc công bố thông tin nhằm đảm bảo: (i) vận hành Ủy ban thực thi chung (JIC) thời gian thực thi Hiệp định minh bạch rõ ràng; (ii) có chế thiết lập cho hai Bên cho bên liên quan khác tiếp cận thơng tin liên quan đến ngành lâm nghiệp; (iii) hoạt động Hệ thống VNTLAS tăng cường thông qua đánh giá độc lập dựa vào thông tin sẵn có; (iv) đạt mục tiêu chung Hiệp định Việc công bố thông tin cam kết tạo điều kiện thuận lợi cho bên liên quan tiếp cận thơng tin góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quản trị rừng Việt Nam Thông tin Việt Nam công bố 2.1 Thơng tin luật pháp  Tồn văn Hiệp định Phụ lục Hiệp định thay đổi, bổ sung sau  Các văn pháp luật liên quan dẫn chiếu Phụ lục II Phụ lục V văn sửa đổi, bổ sung sau  Các Cơng ước quốc tế hiệp định mà Chính phủ Việt Nam ký kết phê chuẩn liên quan đến Hiệp định 2.2 Thông tin quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp giao đất lâm nghiệp 49 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT  Dữ liệu đồ quy hoạch ba loại rừng (đặc dụng, phòng hộ sản xuất) cấp tỉnh toàn quốc  Kế hoạch Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh loại đồ (bản cứng)  Dữ liệu định kỳ giao đất lâm nghiệp, cho thuê rừng diện tích đất lâm nghiệp giao với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  Theo yêu cầu, tuân theo quy trình khơng phân biệt đối xử khơng tăng gánh nặng thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu này, thông tin liên quan đến giấy chứng nhận giao đất lâm nghiệp hợp đồng cho thuê rừng sẵn có quan địa phương có thẩm quyền  Dữ liệu diện tích đất lâm nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng, bao gồm vị trí sách thay rừng  Diện tích đất rừng theo hợp đồng khốn bảo vệ rừng 2.3 Thông tin quản lý rừng  Dữ liệu diễn biến rừng cấp tỉnh toàn quốc hàng năm (rừng tự nhiên rừng trồng) số lượng trồng phân tán  Danh sách vị trí khu rừng tổ chức quốc tế cấp chứng quản lý rừng bền vững  Kế hoạch quản lý rừng bền vững phê duyệt  Quyết định Báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt dự án lâm nghiệp  Ý kiến Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án tác động tới tài nguyên rừng 2.4 Thông tin sản xuất gỗ nước  Số liệu giá trị tăng trưởng sản xuất gỗ  Số liệu khối lượng gỗ khai thác (từ rừng trồng, trồng phân tán, lý gỗ rừng cao su, có, khai thác tận thu, tận dụng) 2.5 Thông tin sở liệu vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng vi phạm thương mại gỗ 50 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT  Số liệu định kỳ số lượng vụ vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng cấp huyện, tỉnh toàn quốc liên quan tới: chặt phá rừng; khai thác lâm sản trái phép; vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy rừng; vi phạm quy định sử dụng đất lâm nghiệp; buôn bán vận chuyển lâm sản trái phép; vi phạm quy định chế biến lâm sản  Số liệu định kỳ số lượng vụ vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển cấp huyện, tỉnh toàn quốc kết xử lý vi phạm bao gồm xử phạt hành hình  Thông tin định kỳ hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân, loại hình vi phạm địa phương vi phạm  Số liệu định kỳ số lượng chủng loại gỗ tịch thu sau đấu giá 2.6 Thông tin chế biến  Số lượng danh sách doanh nghiệp chế biến xuất gỗ sản phẩm gỗ đăng ký thức, theo vị trí địa lý (vùng) loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước ngồi)  Danh sách doanh nghiệp/cơng ty chế biến xuất gỗ sản phẩm gỗ có chứng nhận chuỗi hành trình sản phẩm và/hoặc chứng nhận quản lý rừng bền vững  Danh sách Tổ chức cập nhật định kỳ theo nhóm rủi ro từ Hệ thống OCS theo quy định Mục Phụ lục V Hiệp định 2.7 Thông tin đầu tư doanh thu  Số liệu hàng năm doanh thu ngành lâm nghiệp  Số liệu hàng năm chi trả dịch vụ môi trường  Số liệu hàng năm đầu tư từ ngân sách nhà nước cho Kế hoạch Bảo vệ Phát triển rừng  Giá đất hàng năm theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương 2.8 Thông tin thương mại 51 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHÒNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT  Số liệu hàng năm giá trị xuất, nhập gỗ sản phẩm gỗ theo mã HS, theo nước xuất xứ nhập khẩu, bao gồm thông tin gỗ cảnh  Thơng tin xuất, nhập lồi gỗ có giấy phép CITES 2.9 Thơng tin Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp  Các quy định quy trình hướng dẫn thực cấu phần VNTLAS hướng dẫn, phương pháp thực liên quan  Các quy định quy trình hướng dẫn cấp phép, thu hồi quản lý giấy phép FLEGT  Danh sách địa liên hệ Cơ quan cấp phép FLEGT Việt Nam chi nhánh  Danh sách Biên ghi nhớ hiệp định song phương Việt Nam quốc gia khác lâm nghiệp, thương mại tính hợp pháp gỗ  Các Biên ghi nhớ định song phương Việt Nam quốc gia khác lâm nghiệp, thương mại tính hợp pháp gỗ không trái với quy định bảo mật Biên ghi nhớ hiệp định  Tên địa liên hệ Đơn vị đánh giá độc lập lựa chọn  Báo cáo tra, kiểm tra nội công khai liên quan đến việc thực Hệ thống VNTLAS theo quy định pháp luật Việt Nam Thông tin EU cơng bố  Tồn văn Hiệp định Phụ lục Hiệp định sửa đổi, bổ sung sau  Số lượng giấy phép FLEGT từ Việt Nam Cơ quan thẩm quyền nước thành viên EU chấp nhận  Khối lượng giá trị gỗ sản phẩm gỗ xuất từ Việt Nam sang EU hàng năm  Tổng khối lượng giá trị gỗ sản phẩm gỗ theo quốc gia, có khơng có giấy phép FLEGT, nhập vào EU  Tất Báo cáo giám sát thị trường độc lập có 52 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT  Các quy định cập nhật EU liên quan đến thương mại gỗ, thông tin hỗ trợ kỹ thuật tài liên quan đến việc thực thi Hiệp định Việt Nam  Danh sách địa liên hệ Cơ quan thẩm quyền nước thành viên EU chịu trách nhiệm FLEGT Quy chế gỗ EU Thông tin JIC công bố 4.1Biên họp JIC tóm tắt định JIC 4.2Báo cáo hàng năm JIC, bao gồm nội dung sau:  Số lượng giấy phép FLEGT quan thẩm quyền Việt Nam cấp  Số lượng hồ sơ đề nghị cấp phép FLEGT bị từ chối  Khối lượng giá trị gỗ sản phẩm gỗ hàng năm xuất từ Việt Nam vào EU có giấy phép FLEGT, theo mã HS theo quốc gia thành viên EU nhập gỗ sản phẩm gỗ  Tiến độ đạt mục tiêu Hiệp định vấn đề liên quan đến việc thực thi Hiệp định  Khối lượng gỗ sản phẩm gỗ nhập vào Việt Nam  Các biện pháp thực nhằm ngăn chặn việc nhập sản phẩm gỗ bất hợp pháp vào Việt Nam để trì tính toàn vẹn chế cấp phép FLEGT  Các trường hợp không tuân thủ chế cấp phép FLEGT biện pháp xử lý trường hợp  Khối lượng gỗ sản phẩm gỗ quốc gia xuất gỗ sản phẩm gỗ vào EU có giấy phép FLEGT, theo mã HS theo quốc gia thành viên EU nhập gỗ sản phẩm gỗ  Số lượng giấy phép FLEGT từ Việt Nam EU chấp nhận  Thông tin trường hợp khối lượng sản phẩm gỗ cần giải trình làm rõ Cơ quan cấp phép FLEGT Việt Nam với Cơ quan thẩm quyền nước thành viên EU 53 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHÒNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT JIC đánh giá báo cáo nhu cầu nâng cao lực việc sử dụng thông tin công bố nhằm mục đích thực Phụ lục 4.3Thơng tin Đánh giá độc lập  Điều khoản tham chiếu cho Đánh giá độc lập  Các quy trình, thủ tục tài liệu hóa Đơn vị đánh giá độc lập thực đánh giá  Báo cáo tóm tắt Đánh giá độc lập 4.4Quy trình, thủ tục vận hành JIC 4.5Tổng quan hoạt động tiến hành để thực thi Hiệp định Cơ chế phương thức tiếp cận thông tin Phụ lục tuân thủ quy định pháp luật hành Việt Nam công bố cung cấp thông tin quy định tại: Quyết định số 25/2013/QĐ/TTg ngày 4/5/2013 Thủ tướng Chính phủ Qui chế Phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí; Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ qui định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước; Pháp lệnh số 30/2000/UBTVQH ngày 28/12/2000 văn hướng dẫn Bảo vệ bí mật nhà nước; Luật số 17/2008/QH12 việc ban hành văn quy phạm pháp luật; Luật số 14/2012/QH13 phổ biến giáo dục pháp luật; văn sửa đổi, bổ sung sau Các thơng tin đề cập công bố:  Trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ Việt Nam, cổng thơng tin điện tử tỉnh, trang mạng Tổng cục Lâm nghiệp, Cục Kiểm Lâm, Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thống kê, Tổng cục Thuế, trang mạng hiệp hội gỗ trang mạng EU  Tại Tổng cục Lâm nghiệp Phái đoàn EU Việt Nam, Cơ quan chịu trách nhiệm theo dõi Hiệp định  Tại họp báo hai Bên 54 BẢN DỊCH KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT  Thông qua tờ rơi, tin, ấn phẩm truyền thông hai Bên Thực công bố thông tin Việt Nam EU định quan đầu mối xây dựng hướng dẫn chi tiết để thực Phụ lục 55 BẢN DỊCH KHÔNG CHÍNH THỨC CỦA VĂN PHỊNG THƯỜNG TRỰC BCĐ FLEGT PHỤ LỤC IX CHỨC NĂNG CỦA ỦY BAN THỰC THI CHUNG Ủy ban Thực thi Chung (JIC) quan thành lập theo Điều 18 Hiệp định JIC Bên thành lập vòng ba tháng kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực theo Điều 25 Hiệp định JIC thực chức nhiệm vụ cụ thể liên quan đến quản lý, giám sát đánh giá việc thực thi Hiệp định, bao gồm việc quản lý đánh giá độc lập Quản lý Hiệp định (a) Tiến hành đánh giá độc lập tính sẵn sàng vận hành Hệ thống đảm bảo gỗ hợp pháp Việt Nam (VNTLAS) dựa tiêu chí quy định Phụ lục VII Việc đánh giá xác định liệu Hệ thống VNTLAS làm sở cho chế cấp phép FLEGT mô tả Phụ lục V đáp ứng đầy đủ chức (b) Tiếp nhận thơng báo Bên thời điểm hoàn thành việc chuẩn bị cần thiết để vận hành chế cấp phép FLEGT dựa sở đánh giá độc lập nêu đề xuất thời điểm bắt đầu chế cấp phép FLEGT để hai Bên phê duyệt theo quy định Điều 12 Hiệp định (c) Thúc đẩy đối thoại trao đổi thông tin Bên tiến độ thực thi Hiệp định xem xét vấn đề hai Bên đưa xác định bước giải cần thiết (d) Tiếp nhận thông báo từ hai Bên có nghi ngờ phát chứng gian lận bất thường việc thực chế cấp phép FLEGT xác định bước giải cần thiết phù hợp với Điều 11 Hiệp định (e) Nỗ lực giải xung đột, tranh chấp liên quan đến việc áp dụng giải thích Hiệp định phù hợp với Điều 22 Hiệp định (f) Tiếp nhận thảo luận đề nghị sửa đổi Hiệp định Phụ lục Hiệp định hai Bên; trình khuyến nghị cho Bên sửa đổi đề nghị; phê chuẩn sửa đổi liên quan đến Phụ lục Hiệp định, phù hợp với Điều 24 Hiệp định (g) Tiếp nhận thông báo từ hai Bên thay đổi liên quan đến tham chiếu văn pháp luật nêu Phụ lục II Định nghĩa gỗ hợp pháp Các bên thông qua JIC xem xét cần thiết việc cập nhật Phụ lục II hai năm lần (h) Phê duyệt phương thức công nhận hệ thống chứng tự nguyện chế chứng nhận quốc gia đáp ứng yêu cầu VNTLAS tiếp nhận thông tin hệ thống Việt Nam đánh giá công nhận phù hợp với Mục 2.3 Phụ lục V (i) Quyết định danh mục lồi rủi ro cao việc kiểm sốt gỗ nhập theo quy định VNTLAS, rà soát danh mục loài theo định kỳ bổ sung danh mục loài theo đề nghị hai Bên có, theo quy định Mục 6.3.7 Phụ lục V (j) Xem xét góp ý hướng dẫn thực VNTLAS, hướng dẫn xác minh, tiêu chí phương pháp tiếp cận dựa rủi ro VNTLAS thực thi Hiệp định Giám sát đánh giá việc thực thi Hiệp định (a) Cân nhắc thông qua biện pháp chung để thực thi Hiệp định này, đề xuất và/hoặc thực biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Hiệp định 57 (b) Giám sát đánh giá tiến độ chung việc thực thi Hiệp định này, bao gồm việc vận hành VNTLAS chế cấp phép FLEGT dựa kết báo cáo Đơn vị đánh giá độc lập theo quy định Điều 10 Phụ lục VI Hiệp định (c) Giám sát đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường việc thực thi Hiệp định định biện pháp phù hợp để giảm thiểu tác động tiêu cực xảy (d) Xác định lĩnh vực hợp tác nhằm hỗ trợ việc thực thi Hiệp định này, bao gồm đóng góp bên liên quan (e) Thành lập phận trực thuộc để triển khai công việc hỗ trợ JIC cần thiết Cơng việc hỗ trợ tiếp nhận xem xét khiếu nại liên quan đến việc thực thi Hiệp định (f) Dự thảo, phê duyệt công bố báo cáo chung thường niên, biên họp JIC tài liệu khác có liên quan đến hoạt động JIC, theo quy định Mục Phụ lục VIII (g) Yêu cầu tiến hành tra, kiểm tra nội liên quan đến việc thực VNTLAS tiếp nhận kết tra, kiểm tra nội liên quan đến việc thực VNTLAS Quản lý đánh giá độc lập (a) Phê duyệt việc lựa chọn Đơn vị đánh giá độc lập phía Việt Nam định sau tham vấn với EU, dựa Điều khoản tham chiếu cho Đơn vị đánh giá độc lập quy định Phụ lục VI Hiệp định (b) Phê duyệt Báo cáo khởi động, bao gồm kế hoạch đánh giá, phương pháp đánh giá, khung báo cáo, Đơn vị đánh giá độc lập chuẩn bị 58 (c) Chuẩn bị định phận trực thuộc JIC để dự thảo Điều khoản tham chiếu cụ thể cho đợt đánh giá định kỳ Đơn vị đánh giá độc lập khuyến nghị đợt đánh giá nghiên cứu bổ sung yêu cầu (d) Phê duyệt thiết kế hệ thống quản lý khiếu nại hoạt động VNTLAS chế quản lý khiếu nại liên quan đến Đơn vị đánh giá độc lập, theo quy định Phụ lục VI (e) Tiếp nhận, xem xét góp ý cho tất báo cáo Đơn vị đánh giá độc lập đệ trình (f) Thống biện pháp khắc phục điểm yếu không tuân thủ VNTLAS dựa phát Đơn vị đánh giá độc lập dựa chứng khác khiếu nại liên quan đến VNTLAS; giám sát tác động biện pháp khắc phục (g) Cơng bố báo cáo tóm tắt biên họp JIC báo cáo Đơn vị đánh giá độc lập, theo quy định Mục Phụ lục VI Phụ lục VIII (h) Thông qua việc gia hạn hợp đồng với Đơn vị đánh giá độc lập, có yêu cầu 59 ... phán Hiệp định thương mại tự Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Liên minh Châu Âu, đặc biệt cam kết quản lý rừng bền vững thương mại lâm sản; GHI NHẬN nỗ lực Chính phủ nước Cộng. .. Điều ước quốc tế năm 2016 Việt Nam Hiệp định Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam phê chuẩn, thể đồng ý ràng buộc nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hiệp định HAI BÊN THỐNG NHẤT... khơng vi phạm luật liên quan bảo vệ động vật, thực vật; NHẮC LẠI Hiệp định Khung Đối tác Hợp tác Tồn diện Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Liên minh Châu Âu ký ngày 27/6/2012