THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ PHÚ MƯỜI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ PHÚ MƯỜI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Chính phủ ta ln quan tâm đến phát triển du lịch, có sách đột phá để tạo động lực cho địa phương phát triển du lịch Từ đó, chất lượng du lịch địa phương nói riêng du lịch Việt Nam nói chung phát triển mạnh mẽ, hình ảnh du lịch ngày nâng cao Nhiều điểm du lịch đầu tư nâng cấp, mở rộng trở thành điểm đến hấp dẫn du khách nước Quốc tế Ngành Du lịch Chính phủ Lãnh đạo thành phố quan tâm Từ năm 1997 tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng chia tách làm hai đơn vị hành chính, tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng trực thuộc Trung ương Đến nay, Đảng quyền thành phố Đà Nẵng ln quan tâm đến phát triển du lịch, đặc biệt du lịch biển Bên cạnh khó khăn thách thức, ngành du lịch có điều kiện thuận lợi để phát triển, Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại Thế giới (WTO), Thành viên Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc… Ban đạo du lịch từ Trung ương đến địa phương củng cố chương trình kích cầu du lịch Chính phủ tiếp tục đầu tư Có thể thấy, ngành du lịch thành phố Đà Nẵng nói chung du lịch biển nói riêng đạt nhiều thành tựu nổ bật, góp phần đáng kể vào phát triển chung thành phố Đảng quyền thành phố xác định du lịch biển ngành có vị trí quan trọng chiến lược phát triển du lịch kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng, phù hợp với vị trí địa lý, thiên nhiên ưu đãi xu phát triển đất nước Do vậy, phát triển du lịch, phát triển du lịch biển thành phố Đà Nẵng đặc biệt quan tâm để thực mục tiêu phát triển, hàng loạt chương trình, sách ban hành Thành phố Đà Nẵng biết đến thành phố xanh, sạch, đẹp, văn minh thân thiện Thành phố Đà Nẵng mệnh danh thành phố đáng sống; thêm vào thành phố trẻ, động, sáng tạo, tạo dựng nhiều lợi vị trí địa lý, thiên nhiên so sánh tỉnh Duyên hải miền Trung Với đặc điểm vốn có, Đà Nẵng có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch, đặt biệt mạnh hấp dẫn du lịch biển với nhiều danh lam thắng cảnh du lịch tiếng, bờ biển với tổng chiều dài khoản 60km kéo dài từ chân đèo Hải Vân Non Nước Biển Đà Nẵng không chinh phục du khách quốc tế với nhiều cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp mà bãi biển thuộc diện an toàn thu hút lượng khách du lịch năm kéo đến Cùng với lợi đó, nhiều năm qua sở thực 03 đột phá phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội lần thứ XXI Đảng thành phố Đà Nẵng với Nghị 03 Thành ủy đẩy mạnh phát triển du lịch tình hình chương trình hành động UBND thành phố thực Nghị 33 Bộ Chính trị, gần Nghị 92/NQ-CP Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ mới; Nghị 08/NQ-TW Bộ trị phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; ngành du lịch thành phố Đà Nẵng bước khẳng định vị đồ du lịch chung Việt Nam, khu vực quốc tế Sự phát triển toàn diện ngành du lịch giúp kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng phát triển mạnh mẽ thời gian qua, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao, Đà Nẵng tự hào trở thành thành phố biển tiếng du lịch Tuy nhiên, đôi với phát triển nhiều tồn thách thức cần khắc phục, cụ thể: Chưa có sản phẩm du lịch chủ lực đặc thù; chất lượng sản phẩm du lịch chưa cao, khả cạnh tranh hạn chế; nhiều khu du lịch, điểm du lịch phát triển tự phát, chưa đầu tư tầm gây ảnh hưởng, ô nhiễm môi trường tự nhiên; thiếu khu vui chơi giải trí có quy mơ lớn sức hấp dẫn đáp ứng nhu cầu đa dạng ngày cao du khách; nhiều chương trình du lịch đơn điệu, trùng lặp, đội ngũ nhân lực thiếu; sức hấp dẫn du lịch Đà Nẵng thị trường du lịch quốc tế hạn chế Tuy sở hữu sáu bãi biển đẹp giới, tiềm du lịch biển Đà Nẵng chưa khai thác phù hợp để đủ sức thu hút khách du lịch Vấn đề làm cản trở sức hấp dẫn du lịch biển Đà Nẵng khơng ̣ du khách cho rằng: dịch vụ vui chơi giải trí khu du lịch biển dường thiếu nghèo nàn; đồng thời với chất lượng giá loại hình kinh doanh dịch vụ khu du lịch biển nhiều bất cập Bên cạnh đó, vấn đề nhiễm môi trường thiếu ý thức người dân, khách du lịch, việc xử lý nước thải, rác thải dịch vụ phục vụ du lịch trở thành yếu tố cản trở phát triển du lịch biển Đà Nẵng Vào mùa du lịch biển, bãi biển Đà Nẵng đông khách, phần lớn người dân thành phố, khách nội địa chiếm vị trí thứ hai Khách du lịch nước ngồi có tập trung khu vực bãi biển khách sạn như: Furama, Premier, Crowne plaza… Những hạn chế nêu làm cho ngành du lịch nói chung du lịch biển nói riêng thành phố Đà Nẵng đứng trước thách thức phát triển Xuất phát từ vấn đề trên, tơi chọn đề tài: "Thực sách phát triển du lịch biển từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" để làm luận văn Thạc sỹ tốt nghiệp chuyên ngành sách cơng góp phần nâng cao hiệu việc thực sách nầy việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển du lịch nói chung hay phát triển du lịch biển nói riêng, ngày Đảng, Chính phủ, bộ, ngành, địa phương quan tâm, có nhiều tác giả nghiên cứu viết tạp chí, sách báo sách phát triển du lịch biển như: “Thực trạng số giải pháp nhằm phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Thị Như Lâm – Hoàng Thanh Hiền (2010) “Thực trạng sản phẩm du lịch thành phố Đà Nẵng với khả liên kết phát triển du lịch vùng Duyên hải miền Trung” tác giả Phùng Tấn Viết (2013) “Phát triển ngành du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng” tác giả Hồ Kỳ Minh (2011) Các đề tài tập trung nghiên cứu vào nội dung: Đánh giá tiềm thực trạng phát triển du lịch nói chung hay du lịch biển thành phố Đà Nẵng năm qua; phân tích du lịch Đà Nẵng bối cảnh cạnh tranh hội nhập quốc tế; phân tích dự báo nguồn khách du lịch đến Đà Nẵng; Đề xuất nhóm giải pháp dự báo phát triển du lịch biển địa bàn thành phố Đà Nằng đến năm 2020 kinh tế, văn hóa - xã hội, kiến nghị quan quản lý nhà nước Bên cạnh có số đề tài nghiên cứu phát triển du lịch khác như: ''Xây dựng chiến lược thương hiệu du lịch thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Xuân Vinh (2010) “Phát triển loại hình dịch vụ sinh thái khu du lịch bán đảo Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Thị Thu Hiệp (2012) Nhìn chung, đề tài nghiên cứu quan tâm đến vấn đề lý luận thực tiễn thực trạng phát triển du lịch biển thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, vấn đề phát triển du lịch biển Đà Nẵng quan tâm đến số khía, chủ yếu tập trung quan tâm nội dung để phát triển du lịch biển nói riêng ngành du lịch nói chung trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố Đà Nẵng, tăng cường khả cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp du lịch tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nâng cao chất lượng phục vụ, sản phẩm du lịch, quản lý nhà nước du lịch, phát triển mạnh kinh doanh lưu trú du lịch Để phát triển du lịch biển thành phố Đà Nẵng lĩnh vực kinh tế - xã hội đảm bảo bảo vệ môi trường nghiên cứu yếu tố tác động khác tác động đến phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng; chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống, đề xuất giải pháp chế sách Thành phố Đà nẵng có nhiều tiềm để phát triển du lịch đặc biệt du lịch biển, việc nghiên cứu giải pháp để phát triển chưa đề cập nhiều Do đó, đề tài luận văn Thực sách phát triển du lịch biển từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển qua phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịch biển, sở đề xuất giải pháp nhằm phát triển du lịch biển thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án có nhiệm vụ sau: Nhiệm vụ thứ nhất: Làm rõ vấn đề lý luận phát triển du lịch biển gì? Nhiệm vụ thứ hai: Làm rõ việc thực sách phát triển du lịch biển thành phố Đà Nẵng nào? Từ thấy thành tựu hạn chế sách phát triển du lịch biển thành phố Nhiệm vụ thứ ba: Thực giải pháp để tăng cường việc thực sách phát triển du lịch biển thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách phát triển du lịch biển từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu lĩnh vực du lịch biển thành phố Đà Nẵng Các số liệu phân tích lấy từ năm 2012 đến năm 2016 Phưong pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu thực sách cơng cách khoa học áp dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng từ lý luận đến thực tiễn rút học kinh nghiệm giải pháp thực tiễn nhằm tăng cường việc thực sách Các quy phạm sách cơng chương trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng áp dụng vào thực tiễn sách cơng nhằm giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành sách phát triển du lịch 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sách cơng dựa phương pháp kết hợp nghiên cứu định lượng nghiên cứu định tính: 5.2.1 Phương pháp thu thập thơng tin Phân tích tổng hợp, thống kê so sách sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, nghị quyết, định, thị, tài liệu Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban, ngành, đồn thế, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề thực sách phát triển du lịch cho quan nhà nước nước ta nói chung thực tế thành phố Đà Nẵng nói riêng Đồng thời, thu thập thơng tin từ tài liệu tổ chức học giả nước liên quan đến đề tài thời gian qua 5.2.2 Phương pháp vấn sâu Phỏng vấn sâu phương pháp dùng phổ biến nghiên cứu xã hội học, phương pháp đối thoại trực tiếp với đối tượng nhằm thu thập thơng tin Ngồi thơng tin thu thập qua số liệu thứ cấp tác giả thực thêm phương pháp vấn số đối tượng để làm rõ thêm thông tin mà phương pháp thu thập thông tin nêu chưa đáp ứng Tham khảo, nghiên cứu sử dụng tài liệu sách, báo, tạp chí nói du lịch du lịch biển, trang thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng; nghị quyết, thị quy hoạch tổng thể phát triển du lịch biển thành phố Đà Nằng; Kết phóng vấn, điều tra khách du lịch số điểm du lịch du lịch biển Ý kiến chuyên gia nhà quản lý, doanh nhân… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài phần cung cấp lý luận sách cơng cho việc nghiên cứu vấn đề sách phát triển du lịch biển cho quan ban hành sách cơng phát triển du lịch Hệ thống hóa số lý luận đánh giá thực tiễn từ thành phố Đà Nằng, từ đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch biển cho quan nhà nước nhằm phát huy tối đa hiệu sách ban hành đề xuất đổi sách 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua thực tiễn việc nghiên cứu sách phát triển du lịch du lịch biển thành phố Đà Nằng, luận văn khó khăn hạn chế việc ban hành thực sách, đồng thời đưa chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu tác động đến du lịch; tiếp tục thực Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 04/9/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, đảm bảo an ninh, an toàn cho khách du lịch, Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/4/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ đổi mới, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 02/7/2015 việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch để tăng sức hút, khả cạnh tranh du lịch thành phố Đà Nẵng với địa phương khách quốc tế Tập trung đẩy mạnh công tác kiểm tra xử lý nghiêm hoạt động gây ô nhiểm môi trường biển 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể Để nâng cao hiệu phát triển du lịch biển cần quan tâm đến giải pháp cụ thể sau đây: Thứ nhất, thời gian đến, thành phố Đà Nẵng phải tăng cường công tác quy hoạch ngành gắn với quy hoạch tổng thể du lịch nước liên kết chặt chẽ với du lịch tỉnh miền Trung - Tây Nguyên; ưu tiên phát triển du lịch biển, MICE, phát triển du lịch văn hóa - lịch sử, du lịch sinh thái theo hướng xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù, hình thành khu vui chơi giải trí, trung tâm thương mại lớn, có sức cạnh tranh cao Tập trung làm tốt công tác nghiên cứu, xúc tiến thị trường để xác định đối tượng khách chủ lực, định vị thị trường khách từ có hướng đầu tư, khai thác thích hợp; tiếp tục thường xuyên tổ chức kiện du lịch, thể thao, văn hóa, lễ hội, liên hoan du lịch mang tầm cỡ khu vực, quốc gia, quốc tế để tuyên truyền, quảng bá du lịch Đà Nẵng, điểm đến an toàn thân thiện du khách Thuê đơn vị tư vấn quốc tế có lực tham gia thực quy hoạch phát triển du lịch đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Thứ hai, xây dựng triển khai Đề án Cơ cấu lại ngành du lịch (gồm 48 lĩnh vực sở lưu trú, lữ hành, nhà hàng, khu điểm du lịch, vận chuyển, mua sắm, giải trí ) Đà Nẵng có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển theo xu du lịch trải nghiệm tận dụng hiệu mạnh có sông nước, biển, bán đảo để tạo nên sản phẩm du lịch mới, độc đáo, mang lại trải nghiệm khác biệt Để đẩy mạnh du lịch MICE, thành phố cần xây dựng hệ thống sở vật chất đồng từ cảng hàng không, cảng biển hệ thống sở lưu trú hạng sang, với tiện nghi vật chất sức chứa tới hàng ngàn người lúc Và APEC 2017 hội để Đà Nẵng đặt móng cho phát triển du lịch MICE, thành phố cần phát huy tối đa hội Xây dựng chuyên trang, chuyên mục phương tiện báo chí với hình thức phù hợp để đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức kiến thức phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn Thứ ba, nâng cao tính chuyên nghiệp, đổi cách thức, nội dung hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch nước nước ngoài; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin E-Marketing để quảng bá quản lý du lịch; chủ động cung cấp thông tin tương tác với khách du lịch, đối tác nước ngoài; xác định tiêu chí đánh giá, đo lường kết hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Phát huy vai trò quan truyền thơng, lồng ghép hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, xúc tiến quảng bá du lịch với chương trình đồn lãnh đạo thành phố nước đoàn khách nước đến làm việc thành phố Đà Nẵng Tham mưu lồng ghép kiến thức du lịch, định hướng nghề du lịch số học, hoạt động trường phổ thông trung học, sở đào tạo du lịch địa bàn thành phố Tuyên truyền hướng dẫn cho người dân văn hóa du lịch, văn hóa ứng xử, thường xuyên thân thiện, vui vẻ với du khách, người dân hướng dẫn viên du lịch Tăng cường công tác dự báo nghiên cứu tình hình phát triển du lịch nước quốc tế để phục vụ công tác đạo quản lý 49 Thứ tư, hàng năm, tổ chức điều tra khách du lịch, nguồn nhân lực để định hướng thị trường, đầu tư xây dựng sản phẩm quảng bá du lịch, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng thực chế hỗ trợ nghiên cứu thị trường, xúc tiến quảng bá nước theo hướng hàng năm Thành phố ưu tiên dành 3% - 5% nguồn thu ngân sách từ doanh thu hoạt động chuyên ngành du lịch (khách sạn, lữ hành) cho tổ chức hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch (dự kiến đến năm 2020, thành phố cần chi 30 tỷ đồng) Thực xã hội hóa kiện lễ hội chế cho phép doanh nghiệp đăng cai miễn phí sử dụng mặt đất cơng, giảm phí quảng cáo để tổ chức kiện thu hút du khách Thí điểm thành lập triển khai Quỹ Hỗ trợ phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng để hỗ trợ nghiên cứu phát triển sản phẩm du lịch mới, xúc tiến quảng bá, tổ chức kiện, đào tạo nguồn nhân lực… Xây dựng sách khuyến khích, kêu gọi nhà đầu tư chiến lược để đầu tư sản phẩm du lịch chất lượng cao, tạo thương hiệu mạnh Thứ năm, có sách phù hợp thuế sử dụng đất tiền thuê đất dự án du lịch có hệ số sử dụng đất cho xây dựng thấp hạn chế chiều cao; tạo điều kiện thuận lợi hoàn thuế giá trị gia tăng, đơn giản hóa thủ tục thị thực nhập cảnh cho du khách quốc tế Có sách ưu đãi vốn vay, ưu tiên quỹ đất để khuyến khích đầu tư phát triển dịch vụ, sản phẩm du lịch nhà (services in house) để hạn chế thấp ảnh hưởng đến hoạt động du lịch yếu tố thời tiết, tháng mưa bão, để đảm bảo du lịch khơng mang tính thời vụ Rà sốt dự án du lịch cấp phép, đôn đốc tạo điều kiện giải khó khăn, vướng mắc để doanh nghiệp triển khai hoàn thành dự án du lịch đưa vào hoạt động sử dụng hiệu Kiên thu hồi dự án cấp giấy phép không triển khai dự án triển khai không đảm bảo nguyên tắc quy định Pháp luật Tập trung phát triển nâng cao chất lượng loại dịch vụ gắn với biển: lặn biển 50 ngắm san hô, câu cá, lướt ván, dù bay, thuyền kayak, jetski môn thể thao giải trí biển đại khác; tập trung đẩy mạnh đầu tư tuyến biển Nguyễn Tất Thành tạo thành chuỗi dịch vụ thể thao giải trí hấp dẫn khách Ưu tiên nguồn lực đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông đến khu điểm du lịch Hỗ trợ đầu tư xây dựng, đấu nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng giao thông kết nối làm sở cho việc đẩy mạnh hoạt động hợp tác liên kết ba địa phương Đà Nẵng - Quảng Nam - Thừa Thiên Huế, vùng du lịch trọng điểm miền Trung - Tây Nguyên Thứ sáu, tập trung triển khai đồ án quy hoạch trọng điểm phát triển du lịch thành phố như: quy hoạch tổng thể cảnh quan hai bên bờ sông Hàn, cảnh quan ven biển; quy hoạch phát triển du lịch tuyến sơng Cu Đê, Cổ Cò; dành quỹ đất hình thành khu vực cơng cộng, cơng viên, vườn dạo; nghiên cứu ghép lô đất thành lô đất lớn tạo điều kiện cho việc bố trí khu vực đậu đỗ xe, cơng trình cơng cộng nhà hàng, khách sạn , để hỗ trợ phát triển du lịch biển Phát triển hệ thống cầu vượt tuyến đường ven biển Trường Sa - Võ Nguyên Giáp với hình thức nhà nước doanh nghiệp tham gia Ưu tiên phát triển quy hoạch giao thông tĩnh, ưu tiên quỹ đất đầu tư xây dựng bãi đỗ xe dành cho xe du lịch 40 chỗ ngồi trở lên; bổ sung dịch vụ, điểm đến tuyến du lịch đường thủy nội địa Tăng cường phát triển vận tải cơng cộng, kết hợp kiểm sốt hạn chế phương tiện xe máy cá nhân Đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị hoàn thiện Cảng Tiên Sa trở thành Cảng du lịch đại phục vụ khách du lịch tàu biển; tập trung kêu gọi đầu tư Cảng Thuận Phước, Cảng Sông Hàn, dự án Công viên Cầu Nguyễn Văn Trỗi bến du thuyền quy hoạch để phát triển du lịch đường sơng; quan tâm đầu tư hình thành đội tàu du lịch chất lượng cao phục vụ khách du lịch; nạo vét khơi thơng sơng Cổ Cò để kết nối du lịch đường sông đường biển phục vụ khách đồng thời mở tuyến du lịch đường thủy nối Đà Nẵng với đô thị cổ Hội An… 51 Thứ bảy, định hướng phát triển hệ thống sở lưu trú du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Triển khai Đề án Quản lý khai thác du lịch bãi biển tuyến đường Nguyễn Tất Thành giai đoạn 2018-2020 Quy hoạch kêu gọi xã hội hóa đầu tư kinh doanh khu vui chơi giải trí, trung tâm mua sắm, chợ đêm quy mô lớn phục vụ du khách (khu vực đường Trường Sa từ ngã ba đường Hồ Xuân Hương đến giáp ranh tỉnh Quảng Nam) Nghiên cứu hình thành làng chài (nhà truyền thống làng nghề, khu vui chơi thể thao, khu mua bán hàng lưu niệm mỹ nghệ, khu chế biến mắm, hội làng…) khu vực trung tâm phường Phước Mỹ, Mân Thái, Thọ Quang (quận Sơn Trà) để du khách trải nghiệm, góp phần bảo tồn nghề thủy sản truyền thống Đà Nẵng Thứ tám, kêu gọi đầu tư hình thành trung tâm thương mại lớn, tập trung thu hút đầu tư xây dựng 01 - 02 trung tâm mua sắm quốc tế mơ hình shopping mall) phục vụ khách du lịch gắn với phát triển dịch vụ logistics (đóng gói hàng hóa, làm thủ tục chuyến bay chỗ, hoàn thuế VAT…) phát triển trung tâm ẩm thực đặc trưng Miền Trung, Việt Nam quốc tế Hình thành Trung tâm mua sắm miễn thuế dành cho khách nước ngồi Kêu gọi xã hội hóa đầu tư theo hình thức PPP để hình thành Quảng Trường trung tâm thành phố tạo điểm nhấn kiến trúc khớp nối với trung tâm mua sắm, phố bộ, phố chuyên doanh, phố chợ đêm, kết hợp show diễn nghệ thuật đường phố Kêu gọi đầu tư dự án Cơng viên văn hóa - lịch sử Ngũ Hành Sơn Đầu tư xây dựng hạ tầng sở vật chất kỹ thuật Ngũ Hành Sơn trở thành điểm du lịch cấp quốc gia theo quy hoạch Chính phủ Nâng cấp đầu tư lắp đặt hệ thống đèn chiếu sáng mở rộng không gian tham quan Ngũ Hành Sơn vào ban đêm tăng trải nghiệm du khách Dự án đầu tư dịch vụ mua sắm quảng trường Hoa Sen bãi tắm công cộng Sơn Thủy Kết hợp với đơn vị lữ hành, khách sạn địa bàn tổ chức phát động điểm đến thị trường trọng điểm tạo 52 sức mạnh tổng hợp (cả quy mơ kinh phí) cơng tác xúc tiến, quảng bá Thứ chín, tiếp tục tập trung xúc tiến thị trường du lịch ASEAN, Đông Bắc Á, Tây Âu, Bắc Mỹ mở rộng thị trường Úc, Ấn Độ, Nga để tăng số lượng khách du lịch quan tâm đến chất lượng khách Quốc tế Duy trì xúc tiến thị trường khách nội địa Hà Nội tỉnh phía Bắc, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ tỉnh đồng sông Cửu Long, tỉnh Tây Nguyên, trọng thu hút thị trường khách nghỉ dưỡng du lịch MICE Xây dựng định vị thương hiệu du lịch thành phố Đà Nẵng; có kế hoạch khai thác, phát huy quảng bá thương hiệu Du lịch Đà Nẵng thông qua thành công Tuần lễ Cấp cao APEC 2017 danh hiệu Đà Nẵng - Điểm đến kiện lễ hội hàng đầu Châu Á; khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp tổ chức xã hội tăng cường quảng bá ẩm thực Việt Nam Tổ chức định kỳ Hội chợ Du lịch MICE (2 năm/lần) Mở đại diện du lịch Đà Nẵng thị trường trọng điểm nước (Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật Bản, Châu Âu…), kết hợp sử dụng nguồn lực Nhà nước huy động tham gia doanh nghiệp Mời nhà làm phim nước quốc tế đến Đà Nẵng để sản xuất phim truyền hình quảng bá hình ảnh thành phố Đà Nẵng Duy trì đường bay có xúc tiến mở thêm đường bay quốc tế Khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho hãng hàng không mở đường bay kết nối Đà Nẵng với thị trường nguồn, thị trường trọng điểm Nghiên cứu chế sách thu hút mở đường bay nội địa quốc tế kết nối Đà Nẵng với điểm đến như: Úc, Ấn Độ, Nga… Tạo chuỗi liên kết hàng không, doanh nghiệp lữ hành, khách sạn, vận chuyển, nhà hàng tham gia hỗ trợ quan quản lý nhà nước, Hiệp hội Du lịch để tạo nên sản phẩm có chất lượng, giá hợp lý nhằm thu hút khách Tổ chức chương trình kích cầu du lịch thường niên gói kích cầu giảm giá hấp dẫn vào mùa thấp điểm khai thác nhiều điểm vui chơi, 53 tham quan, giải trí nhằm giữ chân du khách lưu trú nhiều ngày Đà Nẵng Thời điểm thực từ tháng 10 đến tháng 12 nhằm khắc phục tính thời vụ du lịch mùa mưa, bão Thứ mười, xây dựng kế hoạch nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp du lịch… bối cảnh liên kết hội nhập Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi điều kiện cho doanh nghiệp phát triển; xử lý khó khăn, vướng mắc để thúc đẩy tiến độ triển khai thực dự án du lịch; hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng thị trường, tạo sản phẩm du lịch mới, khác biệt Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo, khởi nghiệp đa dạng hố loại hình, sản phẩm du lịch; bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cho doanh nghiệp du lịch Đổi hình thức tổ chức quản lý, phát huy vai trò Hiệp hội Du lịch tổ chức xã hội nghề nghiệp thực đại diện doanh nghiệp; thu hút tham gia tích cực doanh nghiệp lớn, nhà đầu tư chiến lược; tập trung vào hoạt động cụ thể, phục vụ lợi ích chung cộng đồng doanh nghiệp, đồng thời hỗ trợ công tác quản lý nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi để người dân trực tiếp tham gia kinh doanh hưởng lợi từ du lịch; có sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng; nâng cao vai trò cộng đồng, xây dựng cộng đồng du lịch văn minh, thân thiện ứng xử với khách du lịch Nâng cao nhận thức doanh nghiệp du lịch việc chủ động chuẩn bị nguồn nhân lực phục vụ trước triển khai hoạt động kinh doanh dịch vụ phục vụ du lịch, đặc biệt lĩnh vực khách sạn, lữ hành Hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao kỹ nghề, ngoại ngữ đạo đức nghề nghiệp cho lực lượng lao động ngành du lịch; chuẩn hóa đội ngũ giáo viên giảng dạy ngoại ngữ; khuyến khích sáng tạo, ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch; xây dựng Kế hoạch triển khai Đề án tăng cường lực cho sở đào tạo nghề du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Bộ Lao động - 54 Thương binh Xã hội; chuẩn hóa chương trình đào tạo nghề phù hợp với Bộ tiêu chuẩn nghề du lịch Việt Nam (VTOS) Bộ tiêu chuẩn lực chung ASEAN Thu hút nguồn nhân lực từ du học sinh để phát triển nguồn nhân lực du lịch Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán có lực chun mơn cao cho Sở Du lịch quận, huyện nhằm đảm bảo yêu cầu thực công tác quản lý du lịch tình hình mới; mời chun gia nước ngồi tư vấn phát triển du lịch, chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức du lịch; cử cán tham gia khoá đào tạo chuyên sâu du lịch Thu hút chuyên gia quản lý kinh doanh du lịch ngồi nước tham gia cơng tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch Thành phố làm đầu mối việc liên kết, hợp tác doanh nghiệp với sở đào tạo theo hướng “đào tạo theo địa chỉ” nhằm nâng cao chất lượng đào tạo tăng khả thực hành ứng dụng cho sinh viên, đảm bảo sử dụng lao động tuyển dụng Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực quản lý du lịch có kỹ năng, lực ngoại ngữ cộng đồng, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động du lịch quốc tế Thứ mười một, tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động lữ hành, hướng dẫn du lịch Triển khai Đề án phân cấp quản lý Nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Tập trung phát triển loại hình dịch vụ du lịch có chất lượng cao, đẳng cấp quốc tế đáp ứng nhu cầu thị trường có khả chi trả cao, lưu trú dài ngày dựa 03 nhóm sản phẩm chính: du lịch biển, nghỉ dưỡng cao cấp kết hợp khám chữa bệnh chất lượng cao; du lịch công vụ (MICE), du lịch golf; du lịch sinh thái, tìm hiểu lịch sử, văn hóa - ẩm thực Tổ chức thi xây dựng sản phẩm du lịch nhằm bổ sung thêm sản phẩm du lịch có phục vụ khách, khách nước Ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch nghỉ dưỡng biển cao cấp, du lịch công vụ (MICE), thể thao giải trí biển; mua sắm, ẩm thực, giải trí… Tiếp tục hỗ trợ dự án để đưa vào hoạt động tồn dự án hình thành sản phẩm du lịch biển nghỉ dưỡng 55 biển cao cấp, hướng đến thị trường có khả chi tiêu cao như: CocoBay; Cơng viên Suối khống nóng Núi Thần Tài giai đoạn 2; KDL nghỉ dưỡng giải trí tổng hợp Làng Vân… Nghiên cứu thí điểm mơ hình giao tư nhân khai thác quản lý số khu điểm du lịch nhà nước quản lý để huy động nguồn lực đầu tư, đa dạng hóa dịch vụ nâng cao chất lượng điểm đến Mạnh dạn cho nhà đầu tư nước nước đầu tư loại hình dịch vụ khơng như: Dù lượn, dù bay; trò chơi mặt nước như: mơ tơ nước, tàu lượn, lướt sóng, câu cá, tàu cao tốc đảo Cù Lao Chàm, nhà phao trượt nước biển, dịch vụ lặn ngắm san hô Thứ mười hai, xây dựng thương hiệu định vị thành phố Đà Nẵng điểm đến hấp dẫn cho tổ chức du lịch MICE du khách nước quốc tế Triển khai Quy hoạch hình thành Khu phố du lịch An Thượng địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Sớm kêu gọi đầu tư thí điểm hình thành Chợ đêm Sơn Trà (đoạn đường Mai Hắc Đế - Lý Nam Đế) Chợ đêm khu vực gần Công viên APEC (đường 2/9) Triển khai Đề án Phố chuyên doanh phục vụ du lịch Khuyến khích đẩy mạnh sản xuất mở rộng thị trường hàng lưu niệm đặc trưng thành phố Kêu gọi hợp tác công tư tổ chức định kỳ lễ hội, kiện quốc tế theo chủ đề: điện ảnh, sân khấu, âm nhạc, thể thao hoạt động trời, đặc biệt hoạt động trời thể thao bãi biển Đà Nẵng Nghiên cứu tổ chức hoạt động kiện, chương trình biểu diễn nghệ thuật đặc sắc tạp kỹ vào ban đêm Công viên Biển Đông, phố đêm, chợ đêm nhằm hình thành điểm đến tham quan giải trí cho du khách Triển khai hoạt động trục văn hóa lễ hội 02 bên bờ sông Hàn để đa dạng hóa sản phẩm du lịch mang đậm tính văn hóa địa phương Triển khai Đề án Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 4623/QĐ-UBND ngày 12/7/2016 Khảo sát kết hợp với doanh nghiệp du lịch để xây dựng chương trình tour phù 56 hợp với nhu cầu thị trường khách, hỗ trợ quảng bá đến khách du lịch điểm đến mới: Du lịch tìm vận may (Casino tour), Du lịch thể thao (Golf tour), Du lịch thủy phi cơ, Du lịch ẩm thực (Cuisine tour), Du lịch tâm linh (Religious tour), Du lịch mạo hiểm, chinh phục thiên nhiên, Du lịch chữa bệnh Xây dựng kế hoạch phối hợp với sở bệnh viện, dịch vụ chăm sóc sức khỏe để hình thành sản phẩm du lịch kết hợp thăm khám chữa bệnh - làm đẹp Xúc tiến đầu tư 1-2 bệnh viện quốc tế nhằm phục vụ dịch vụ du lịch y tế Ưu tiên quỹ đất để phát triển ngành công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp sạch, gắn với phát triển hoạt động du lịch Tập trung phát triển nơng nghiệp hài hòa với thị du lịch, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp gắn với chuỗi cung cấp sản phẩm nơng lâm thủy sản an tồn Bảo vệ, phát triển rừng nhằm tạo môi trường sinh thái phục vụ du lịch nâng cao độ che phủ rừng Thứ mười ba, tiếp tục đẩy mạnh công tác kiểm tra chuyên ngành, liên ngành để kiểm soát chất lượng dịch vụ du lịch; xử lý nghiêm hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trái pháp luật Tăng cường cơng tác đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường khu vực trung tâm thành phố, tuyến đường ven biển, khu, điểm du lịch, điểm tập trung đông du khách Thực hiệu Quy chế phối hợp hoạt động du lịch, quản lý người nước Tập trung ưu tiên đầu tư xử lý dứt điểm tình trạng ô nhiễm cống xả thải biển, triển khai dự án chống ô nhiễm bãi biển dịch vụ phục vụ khách du lịch để lại rác, nước thải sinh hoạt Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư hệ thống nhà vệ sinh đạt chuẩn phục vụ khách du lịch; xây dựng nâng cấp hệ thống nhà vệ sinh công cộng Để phát triển du lịch biển không phát triển dịch vụ phục vụ cho du lịch biển mà cần phải phát triển dịch vụ du lịch lân cần như: đầu tư, nâng cấp sản phẩm du lịch mới, hấp dẫn như: quần thể du lịch sinh thái Bà Nà - Suối Mơ, bán đảo Sơn Trà, khu du lịch 57 Hòa Phú Thành, Helio, Cơng viên Núi Thần Tài, Công viên Châu Á để du khách có nhiều lựa chọn nhiều điểm đến chuyến du lịch Kết luận Chương Trên sở lý luận thực tiễn cho nghiên cứu sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng chương 1, thực trạng thực sách phát triển du lịch biển thành phố Đà Nẵng chương Chương đề xuất nhóm giải pháp giải pháp tổng thể số giải pháp cụ thể Nhóm giải pháp đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất, quy hoạch tổng thể du lịch, nguồn nhân lực du lịch…Các nhóm giải pháp mà Luận văn đề cập ln có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại với Vì vậy, cần thực cách đồng giải pháp để việc thực sách phát triển du lịch biển đạt hiệu thực tiễn 58 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, với chủ trương Đảng Chính phủ tăng cường phát triển kinh tế biển đảo, ngành kinh tế biển nói chung du lịch biển nói riêng có nhiều điều kiện để phát triển Đà Nẵng thành phố biển có tiềm du lịch phong phú, du lịch biển mạnh, chiếm tỷ lệ cao loại hình du lịch địa phương Biển loại hình du lịch ưa chuộng phù hợp với nhiều đối tượng khách du lịch nước quốc tế loại hình du lịch khác Đà Nẵng với lợi vị trí địa lý, tài ngun du lịch Đà Nẵng nơi tổ chức kiện mang tầm quốc tế như: Lễ hội bắn pháo hoa quốc tế, thi lướt sóng quốc tế năm 1993 (được tổ chức biển Non Nước Đà Nẵng), thêm vào biển Đà Nẵng bầu chọn sáu bãi biển đẹp giới Năm vừa qua, với kiện tổ chức thành công Tuần Lễ cấp cao APEC thành phố Đà Nẵng tạo ấn tượng tốt đẹp đến nước giới Cáp treo khu du lịch Bà Nà đạt bốn kỷ lục guinness, mở nhiều hội để Đà Nẵng trở thành điểm đến hấp dẫn, điểm dừng chân lý tưởng du khách nước, khu vực giới Để biến hội thành thực, Đà Nẵng phải xác định thị trường mục tiêu dựa lợi tài nguyên du lịch biển Liên hoan du lịch biển Việt Nam, tổ chức hai ngày 28 29 tháng năm 2009 Pháp, lãnh đạo số văn phòng du lịch nước khẳng định: khủng hoảng kinh tế tạo hội làm ăn cho du lịch Việt Nam Sự bất ổn trị gần Thái Lan khiến nhiều du khách hủy tour đến với đất nước Chùa Vàng Nếu nhanh chóng nắm bắt hội, du lịch Đà Nẵng tăng trưởng ngoạn mục Nhiều người, đặc biệt kiều bào có mặt liên hoan nuối tiếc bao hội đưa vẻ đẹp tiềm ẩn, hoang sơ đất nước Việt Nam đến với châu Âu, trôi mà người làm du lịch không chịu nắm bắt 59 Đà Nẵng sở hữu ưu thiên nhiên, hạ tầng không thua nước khu vực du lịch Đà Nẵng chưa phải điểm đến hấp dẫn Đó lỗi lớn người làm du lịch Hiện tại, bãi biển Đà Nẵng có ưu phục vụ khách du lịch nội địa, khách du lịch quốc tế chưa phát triển nguyên nhân chủ yếu sau: - Các dịch vụ phục vụ cho du lịch biển đáp ứng nhu cầu khách quốc tế nghèo nàn, đơn điệu nhàm chán - Do tính chất thời vụ kinh doanh nên loại dịch vụ phục vụ khách du lịch hạn chế Từ hai nguyên nhân dẫn đến: Chất lượng phục vụ du lịch yếu, chưa xây dựng thương hiệu danh tiếng, uy tín thị trường để thu hút khách quốc tế Phát triển du lịch ngày phụ thuộc vào nhiều yếu tố, yếu tố khách quan như: thiên tai, thời tiết, có yếu tố chủ quan như: nhận thức cộng đồng, chế, sách Nhà nước, ý tưởng nhà đầu tư kinh doanh du lịch, …Chính vậy, Đà Nẵng cần có chế sách thơng thống mang tính đột phá để phát triển du lịch Những chế, sách phải xuất phát từ nhu cầu khách du lịch từ thị trường coi trọng điểm; từ lợi ích nhà đầu tư, nhà kinh doanh từ lợi ích cộng đồng dân cư Phải tạo phối hợp đồng quan ban hành chế, sách với nhà đầu tư, nhà kinh doanh du lịch Mạnh dạn xã hội hóa sở dịch vụ, chương trình hoạt động du lịch nhằm giảm kinh phí đầu tư ngân sách nhà nước Đẩy mạnh việc liên doanh, liên kết hợp tác đầu tư với doanh nghiệp nước ngồi Có liên doanh hợp tác nắm bắt nhu cầu 60 khách, thiết kế “sản phẩm hợp lý ” quan điểm bán thị trường cần bán mà có” Du lịch ngành kinh doanh cần động sáng tạo Đà Nẵng thành phố trẻ động, tương lai gần hy vọng ngành du lịch nói chung du lịch biển Đà Nẵng nói riêng nâng lên tầm cao mới, tạo cho biển Đà Nẵng trở thành điểm đến an toàn, văn minh hấp dẫn 61