Đánh Giá Công Tác Bồi Thường, Hỗ Trợ Và Tái Định Cư Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Xã Phúc Lộc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––– NGUYỄN XUÂN CHIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚC LỘC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––– NGUYỄN XUÂN CHIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚC LỘC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Xuân Chiến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Bồi thường giải phóng mặt thành phố n Bái, Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố n Bái, phòng, ban khác thuộc UBND thành phố Yên Bái, UBND xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái, thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: TS Nguyễn Thanh Hải – Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập Ban Bồi thường giải phóng mặt thành phố Yên Bái, Phòng Tài Nguyên Mơi trường thành phố n Bái, phòng, ban khác thuộc UBND thành phố Yên Bái, Đảng ủy, UBND xã Phúc Lộc bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viên suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Xuân Chiến Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 1.1.4 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 13 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 13 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 14 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 15 1.3.1 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt số nước giới 15 1.3.2 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 22 1.3.3 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 26 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến bồi thường giải phóng mặt 27 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái 33 2.3.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 34 2.3.3 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 34 2.3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 34 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 2.4.3 Phương pháp so sánh 35 2.4.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 35 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái 36 3.1.1 Vị trí địa lý 36 3.1.2 Địa hình 36 3.1.3 Khí hậu 37 3.1.4 Lượng mưa 37 3.1.5 Dân số - lao động 38 3.1.6 Tình hình sử dụng đất xã Phúc Lộc 38 3.2 Đánh giá kết thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 39 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.1 Giới thiệu hai dự án nghiên cứu so sánh đặc điểm hai dự án 39 3.2.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu 41 3.3 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 54 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái 62 3.4.1 Thuận lợi 62 3.4.2 Khó khăn 63 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái 64 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 67 Kết luận 67 Đề nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GPMB&QLDA Giải phóng mặt quản lý dự án HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất STT Số thứ tự TĐC Tái định cư TP Thành phố TT-BTC Thông tư-Bộ Tài TT-BTNMT Thơng tư-Bộ Tài ngun Mơi trường TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 .38 Bảng 3.2 So sánh đặc điểm hai dự án nghiên cứu .40 Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường hỗ trợ đất, tài sản gắn liền với đất 41 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi hai dự án 43 Bảng 3.5 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất hai dự án nghiên cứu 44 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất hai dự án 45 Bảng 3.7 Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc dự án nghiên cứu .47 Bảng 3.8 Kết bồi thường cối, hoa mầu dự án nghiên cứu .48 Bảng 3.9 Tổng hợp kết hỗ trợ theo sách quy định hai dự án nghiên cứu 51 Bảng 3.10 Kết hỗ trợ di chuyển mồ mả hai dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.11 Kết hỗ trợ tái định cư hai dự án nghiên cứu 52 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái 36 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 Có 75% số hộ dân điều tra dự án cho sau thu hồi đất họ tiếp cận với sở hạ tầng tốt Điều hoàn toàn phù hợp với thực trạng hạ tầng kĩ thuật hạ tầng xã hội địa phương Khi có dự án địa phương khuyến khích thu hút thêm dự án để phát triển kinh tế, từ góp phần cho địa phương để xây dựng sở hạ tầng Bằng nguồn hỗ trợ tỉnh, nguồn huy động đóng góp nhân dân nguồn hỗ trợ doanh nghiệp, địa phương tiến hành bê tơng hóa hệ thống đường giao thơng nơng thơn, xây dựng nâng cấp hệ thống lưới điện, trường học, trạm y tế, ủy ban nhân dân xã Nguồn tiền hỗ trợ từ việc thu hồi đất xã phân bổ xuống tận tổ dân phố để địa phương chủ động xây dựng cơng trình phúc lợi nhà văn hóa, trường mầm non, đình làng Như rõ ràng sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất có tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật-hạ tầng xã hội địa phương nơi triển khai dự án góp phần đời sống nhân dân 3.3.4 Tác động đến tình hình an ninh, trật tự xã hội Qua tìm hiểu trao đổi với cơng an xã Phúc Lộc công an thành phố Yên Bái cho biết: trước thu hồi đất (năm 2015), số người mắc tệ nạn, xã hội khu vực có dự án đối tượng Sau thu hồi đất năm, số đối tượng tăng lên người, chủ yếu độ tuổi từ 18 - 25 tuổi Theo ý kiến người dân tình hình trật tự xã hội địa bàn qua điều tra cho biết: Có 43,64% số hộ Dự án 24,62% số hộ Dự án cho tình hình an ninh trật tự tốt so với trước đây, lại đa số cho tình hình trật tự xã hội địa bàn không thay đổi sau bồi thường, thu hồi đất (Dự án 54,55% Dự án 70,77%) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 Bảng 3.17 Tình hình an ninh, trật tự xã hội sau thu hồi đất Dự án STT Chỉ tiêu Dự án Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tình hình an ninh, trật tự xã hội tốt 24 43,64 16 24,62 Tình hình an ninh, trật tự xã hội không đổi 30 54,55 46 70,77 Tình hình an ninh, trật tự xã hội 1,81 4,61 Tổng số hộ 55 100 65 100 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ dân) Nhìn chung, sau nhận tiền bồi thường, số hộ niên hộ đền bù chưa có hướng đắn nên có tình trạng nghiện hút, bạc Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm 3.3.5 Tác động đến cảnh quan môi trường sống người dân Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vấn đề cảnh quan môi trường sống người dân xung quanh khu vực dự án thông qua ý kiến người dân - Về cảnh quan Dự án Phát triển quỹ đất hai bên đường Tránh ngập thành phố Yên Bái thực theo quy hoạch mạng lưới hạ tầng giao thông tỉnh nên cảnh quan khu vực xung quanh dự án đa số người dân đánh giá cải thiện với hệ thống đèn cao áp bên đường, hành lang an toàn giao thơng cơng trình phụ trợ kèm - Về môi trường Cả hai dự án Phát triển quỹ đất hai bên đường Tránh ngập thành phố Yên Bái Dự án Nâng cấp Quốc lộ 32C, đoạn qua địa phận xã Phúc Lộc (lý trình Km87+150 đến Km89+150) triển khai tác động không nhỏ đến mơi Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 trường sống người dân Bụi, khí thải tiếng ồn từ trình san lấp giải phóng mặt bằng, q trình vận chuyển vật liệu xây dựng,… Mặc dù vậy, công tác giải phóng mặt diễn tiến độ nên không ảnh hưởng nhiều đến môi trường sống người dân Sau dự án kết thúc thời gian, tình trạng rác thải xây dựng nhiễm khơng khí chấm dứt hồn tồn Bảng 3.18 Tình hình cảnh quan mơi trường sống người dân sau thu hồi đất Dự án STT Chỉ tiêu Tình hình cảnh quan, mơi trường sống tốt Tình hình cảnh quan, mơi trường sống khơng đổi Tình hình cảnh quan, mơi trường sống Tổng số hộ Dự án Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ số (%) số (%) 30 54,55 26 40,00 22 40,00 34 52,31 5,45 7,69 55 100 65 100 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ dân) 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái 3.4.1 Thuận lợi Một số thuận lợi công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu sau: - Được quan tâm đạo, phối kết hợp chặt chẽ ngành chức UBND tỉnh Yên Bái thành phố Yên Bái, UBND xã Phúc Lộc xác định công tác bồi thường GPMB nhiệm vụ trọng tâm ngành, vấn đề định công tác thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế nên thường xuyên quan tâm, tập trung đạo công tác bồi thường Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 GPMB dự án thực địa bàn có 02 dự án nghiên cứu nêu - UBND xã Phúc Lộc tập trung đạo liệt, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, động viên tổ chức trị - xã hội, xóm địa bàn xã tham gia, tạo đồng thuận người bị thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB - Qua trình thực sách bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư thực quy định, sách pháp luật, quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực cơng tác bồi thường GPMB cơng khai minh bạch, công dân chủ, làm hạn chế việc đơn thư khiếu nại nhân dân, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.4.2 Khó khăn - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường, GPMB - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật số phận người dân có đất bị thu hồi chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại - Tình trạng tạo thêm số cơng trình, cối số đối tượng xảy cơng bố quy hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 - Mức giá bồi thường quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương không quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất thấp, chưa tương xứng với giá thực tế 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái 3.4.3.1 Giải pháp sách - Tiếp tục hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất cách rõ ràng, cụ thể để hội đồng bồi thường, GPMB dễ thực nhằm đẩy nhanh việc lập hồ sơ đẩy nhanh tiến độ dự án - Xây dựng khung giá đất bồi thường tài sản, hoa màu cần phù hợp sát với giá thị trường, đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân có đất bị thu hồi - Cần đưa chế độ, sách phù hợp vấn đề hỗ trợ đào tạo nghề tái định cư Để người dân nhận quyền lợi đáng mình, yên tâm lao động, sản xuất ổn định đời sống 3.4.3.2 Giải pháp tổ chức thực - Cần có giải pháp hạn chế bất cập, vướng mắc thực công tác BT&GPMB dựa nguyên tắc đảm bảo lợi ích Nhà nước, hiệu nhà đầu tư lợi ích đáng người sử dụng đất - Tổ chức thực phải đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai, có lý, có tình Đồng thời tạo điều kiện để chủ đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất sở sách Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 3.4.3.3 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Nâng mức hỗ trợ đời sống sản xuất từ 20-30% lên 100% mức thu nhập năm sau thuế, đồng thời bổ sung thêm sách miễn, giảm thuế cho vay ưu đãi cho đối tượng cụ thể nhằm giúp họ sớm khôi phục lại hoạt động sản xuất, kinh doanh ổn định sống Mặt khác phải kịp thời điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ khác cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá thị trường nói chung Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất, như: - Chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nhằm vận động họ, tạo công ăn việc làm hướng cho họ cách sử dụng đồng tiền bồi thường nhận thành đồng vốn hữu ích; - Tạo nguồn vốn riêng để chuẩn bị trước quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, đáp ứng kịp thời nhu cầu giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình địa bàn; - Kết hợp, đẩy mạnh bố trí tái định canh đặc biệt với người dân vùng sản xuất nông nghiệp; - Tăng cường công tác hướng nghiệp, tạo việc làm cho lao động khu vực thu hồi giải tỏa, đặc biệt đối tượng bị thu hồi tư liệu sản xuất đất đai; - Những sách hỗ trợ khác cần phát huy như: cho vay vốn kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên em hộ bị thu hồi giải tỏa học phí sách khuyến khích, động viên khác 3.4.3.4 Giải pháp cơng tác tuyên truyền - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Tổ chức đồn cơng tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để nắm tâm tư, nguyện vọng hộ gia đình có đất bị thu hồi, từ xây dựng biện pháp vận động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lòng tin nhân dân Tránh tình trạng số hộ dân có tình trạng lơi kéo, phản đối, làm trái chủ trương, sách nhà nước quy định Giúp cho công tác GPMB thực nhanh chóng, tiến độ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất hai dự án lựa chọn nghiên cứu Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Yên Bái cấp ngành liên quan thực theo quy định Nhà nước UBND tỉnh Yên Bái Dự án Phát triển quỹ đất hai bên đường Tránh ngập thành phố Yên Bái (khu số 5) thực giải phóng mặt 142.826,4 m2, ảnh hưởng tới 85 hộ gia đình với tổng số tiền chi trả 20.746.395.200 đồng Dự án Nâng cấp Quốc lộ 32C, đoạn qua địa phận xã Phúc Lộc (Lý trình Km87+150 đến Km89+150) thực giải phóng mặt 38.482,5 m2, ảnh hưởng tới 150 hộ gia đình với tổng số tiền chi trả 16.761.000.500 đồng Kết điều tra cho thấy việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu có tác động định đến đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi với diện tích lớn, người lao động khơng diện tích nhỏ khơng đủ để tiếp tục canh tác, nên phải chuyển đổi sang làm việc lĩnh vực khác tìm việc làm Thu nhập bình qn đầu người có tăng lên nhiên trình triển khai dự án có tác động đến tình hình an ninh trật tự môi trường sống người dân địa phương Các giải pháp đề xuất bao gồm giải pháp sách, giải pháp tổ chức thực hiện, giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi giải pháp cơng tác tuyên truyền Các giải pháp cần thực đồng thời nâng cao hiệu tiến độ cơng tác giải phóng mặt xã Phúc Lộc thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 Đề nghị Đề nghị cấp ủy đảng có nghị chuyên đề lãnh đạo Đảng công tác GPMB UBND tỉnh, UBND thành phố đạo cấp, ngành phối hợp chặt chẽ công tác GPMB Đẩy mạnh công tác tuyên truyền GPMB gắn với tuyên truyền thực pháp luật đất đai, tuyên truyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai để toàn dân hiểu rõ, hiểu thực nghiêm Cần xây dựng khung giá loại đất cho phù hợp với giá chuyển nhượng thị trường Đặc biệt giá bồi thường đất nông nghiệp cần nâng cao lên để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất hộ có nguồn thu nhập sản xuất nơng nghiệp Rà sốt tồn dự án địa bàn, yêu cầu chủ dự án cam kết lộ trình xây dựng cụ thể, đề nghị với cấp có thẩm quyền thu hồi dự án chậm tiến độ, gây xúc nhân dân Lựa chọn nhà đầu tư thực có lực tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động, đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để khai dự án địa bàn nhằm hạn chế việc chấp thuận dự án không khả thi nhà đầu tư đủ lực Kiên thực số biện pháp mạnh Nhà nước, tổ chức cưỡng chế trường hợp chây ỳ GPMB, vi phạm quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất Nhà nước ta cần có chế tài nghiêm ngặt xử lý nghiêm hành vi lợi dụng sách bồi thường để kinh doanh người dân, hay hành vi lợi dụng chức vụ, quyề hạn q trình thực thi cơng vụ để tham nhũng tiền bồi thường GPMB Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn (2015), Báo cáo tình hình triển khai cơng tác thu hồi đất phục vụ CNH-HĐH năm 2010 - 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng Sản số 11(179) Mai Mộng Hùng (2008), Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới, Tạp chí Địa số 01, tháng 01/2008 10 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 11 Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học đất Việt Nam 12 Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai dự án cấp phép đầu tư năm 2017 địa bàn tỉnh Yên Bái 17 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001 18 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Yên Bái 19 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam (2012), Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 20 Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Yên Bái Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 21 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 22 UBND tỉnh Yên Bái (2014), Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành Quy định chi tiết số điều khoản, Luật Đất đai ngày 29/11/2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 23 UBND tỉnh Yên Bái (2014), Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành Quy định bồi thường trồng; Bộ đơn giá bồi thường trồng nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 24 UBND tỉnh Yên Bái (2014), Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành Quy định bồi thường nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 25 UBND tỉnh Yên Bái (2014), Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định bảng giá đất năm 2015 tỉnh Yên Bái 26 UBND tỉnh Yên Bái (2015), Quyết định số 29/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định định mức số mức chi cho công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 27 UBND tỉnh Yên Bái (2016), Quyết định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 UBND tỉnh Yên Bái việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 địa bàn tỉnh Yên Bái 28 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 UBND tỉnh Yên Bái việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bảng giá đất năm 2015 tỉnh Yên Bái ban hành kèm theo Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Yên Bái Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 29 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 22/2017/QĐ-UBND ngày 09/11/2017 UBND tỉnh Yên Bái việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 địa bàn tỉnh Yên Bái 30 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 25/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 UBND tỉnh Yên Bái sửa đổi, bổ sung số điều, khoản quy định chi tiết số điều, khoản Luật đất đai ngày 19/11/2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 31 UBND tỉnh Yên Bái (2017), Quyết định số 27/2017/QĐ-UBND ngày 21/12/2017 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành Quy định bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái 32 UBND xã Phúc Lộc (2019), Báo cáo Kết thống kê đất đai xã Phúc Lộc năm 2017 33 UBND xã Phúc Lộc (2019), Báo cáo tổng kết năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 34 Nguyễn Anh Vũ (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Tuyến đường giao thơng nối khu chức khu kinh tế Vân Đồn, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Yên Bái II Tài liệu website 35 Minh Thúy (2019) Thành phố Yên Bái trọng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, http://baoyenbai.com.vn, ngày 15/01/2019 36 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất quốc gia giới, http://noichinh.vn, ngày 25/3/2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà):…………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………… …….tuổi………………………………… Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(người) Từ 16- 60 tuổi:…………………………………………… (người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi:……………………………………………….(m2) Trong đó: Đất nông nghiệp:……………………………………………… (m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Đất chưa sử dụng: (m2) Theo gia đình với mức bồi thường vây thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể mức bồi thường đất sản lượng: 10 Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: 11 Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 12 Giá bồi thường tài sản, vật kiến trức gia đình thấy thoả đáng chưa: 13 Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 14 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất chuyển đổi nghề: - Mức hỗ trợ hộ di chuyển chỗ ở: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Mức hỗ trợ thuê nhà + thưởng bàn giao mặt trước thời hạn: 15 Theo gia đình mức BTGPMB cơng hay chưa? 16 Công Chưa công 16 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 17 Gia đình có nhận xét trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất? Thuận lợi Không thuận lợi 18 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? Gia đình có bố trí tái định cư hay khơng? Sẽ Có Khơng 19 Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì: …………………………………………………………………………………… Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm: □ - Vẫn trì cơng việc trước GPMB: □ - Hiện chưa có việc làm: □ 20 Đời sống gia đình sau tái định cư (tăng/giảm): ……….……………… 21 Gia đình có nguyện vọng khác khơng? …………………………………………………………………………………… Phúc Lộc, ngày tháng năm 2018 Chữ ký chủ hộ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái” Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn xã Phúc Lộc, thành... –––––––––––––––––––– NGUYỄN XUÂN CHIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚC LỘC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN... hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt dự án 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn xã Phúc Lộc, thành