Tự Chủ Tài Chính Tại Trường Cao Đẳng Nghề Giao Thông Cơ Điện Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– VŨ THỊ MỪNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ GIAO THƠNG CƠ ĐIỆN QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– VŨ THỊ MỪNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ GIAO THƠNG CƠ ĐIỆN QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết trình bày luận văn tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế, thơng tin luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả Vũ Thị Mừng ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh tận tình bảo tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn cách tốt Tơi xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên khoa Kinh Tế - trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên có giúp đỡ, đóng góp chân tình suốt thời gian tơi tham gia học tập trường, đặc biệt giai đoạn làm luận văn tốt nghiệp Trong trình thực hiện, hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo bạn để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả Vũ Thị Mừng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm tự chủ tài 1.1.2 Đặc điểm tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Vai trò tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.4 Sự cần thiết chủ tài đời tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.5 Khái quát quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập 10 1.1.6 Nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 12 1.1.7 Nguyên tắc thực quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu 24 1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 25 1.2 Kinh nghiệm tự chủ tài số sở đào tạo nước 28 1.2.1 Kinh nghiệm trường Cao đẳng Kinh tế kỹ thuật Quảng Ninh 28 1.2.2 Kinh nghiệm trường Cao đẳng Than - khoáng sản Quảng Ninh 30 1.2.3 Kinh nghiệm trường cao đẳng nghề - bách nghệ Hải Phòng 31 iv 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho trường Cao đẳng nghề Giao thông điện Quảng Ninh 32 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Hệ thống số tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu dự toán 39 2.3.2 Nhóm tiêu khoản thu 39 2.3.3 Nhóm tiêu khoản chi 39 2.3.4 Nhóm tiêu chênh lệch thu - chi tài 39 Chương 3: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ GIAO THÔNG CƠ ĐIỆN QUẢNG NINH 41 3.1 Giới thiệu khái quát trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh 41 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ nhà trường 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy ngành nghề đào tạo nhà trường 43 3.2 Thực trạng tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thơng điện Quảng Ninh 46 3.2.1 Sự hình thành tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh 46 3.2.2 Thực trạng tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thơng điện Quảng Ninh giai đoạn 2016 2018 47 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh 79 3.3 Đánh giá chung thực trạng tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh 81 v 3.3.1 Những kết đạt 82 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 84 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ GIAO THÔNG CƠ ĐIỆN QUẢNG NINH 91 4.1 Định hướng hồn thiện tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh đến năm 2025 91 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh 92 4.2.1 Nâng cao nhận thức tự chủ tài cán bộ, viên chức đơn vị lực đội ngũ cán quản lý tài 93 4.2.2 Chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên, tăng tính tự chủ tài nhà trường 94 4.2.3 Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu 97 4.2.4 Hoàn thiện, bổ sung Quy chế chi tiêu nội phù hợp với thực tiễn 98 4.2.5 Đổi phương pháp lập dự toán đáp ứng yêu cầu quản lý tài theo chế tự chủ 101 4.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn 101 4.2.7 Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tổ chức máy, biên chế 101 4.3 Một số kiến nghị 103 4.3.1 Đối với Chính phủ 103 4.3.2 Đối với Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 103 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 104 Kĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Đoàn Thị Hồng Minh (2011), “Quản lý tài theo hướng tự chủ tài trường Cao đẳng Kinh tế Công nghiệp Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học kinh tế quốc dân, năm 2011 Nguyễn Tất Nguyên (2015), “Quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội, năm 2015 Nguyễn Xuân Thành (2017), “Tự chủ tài trường Cao đẳng cơng lập trước u cầu đởi giáo dục nghề nghiệp”, Tạp chí Tài chính, ngày 12 tháng 11 năm 2017 Trường Cao đẳng nghề Giao thông điện Quảng Ninh (2017), Đề án phát triển trường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 10 Trường Cao đẳng nghề Giao thông điện Quảng Ninh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị năm 2015; 2016; 2017 11 Trường Cao đẳng nghề Giao thông điện Quảng Ninh, Báo cáo tài năm 2015; 2016; 2017 12 Trường Cao đẳng nghề Giao thông điện Quảng Ninh, Quy chế chi tiêu nội bộ; Quy chế quản lý tài năm 2015; 2016; 2017 13 Website: https://vndoc.com 108 PHỤ LỤC Phụ lục 1: KHẢO SÁT THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ GIAO THƠNG CƠ ĐIỆN QUẢNG NINH Kết quả Nội dung vấn Tổng Rất không Không số ý đồng ý đồng ý kiến Số Số % % lượng lượng Bình Đồng ý thường Số Số % % lượng lượng Rất đồng ý Số lượng % Không trả lời Số % lượng Tổ chức máy quản lý tài kế tốn Trường Cao đẳng nghề Giao thông điện Quảng Ninh đến 30 0,0 6,7 30,0 12 40,0 20,0 3,3 30 0,0 0,0 20,0 18 60,0 10,0 10,0 30 0,0 10,0 12 40,0 30,0 0,0 20,0 30 16,7 30,0 20,0 30,0 3,3 0,0 hợp lý hoạt động có hiệu Mơ hình quản lý tài gồm trưởng, phó phòng Tài - Kế tốn sử dụng hợp lý Việc quy định mức thu học phí ngành đào tạo phù hợp với tình hình thực tế Nên thu học phí tập trung Trường Cao đẳng nghề Giao thông điện Quảng Ninh thông qua ngân hàng học phí quy 109 Kết quả Nội dung vấn Tổng Rất không Không số ý đồng ý đồng ý kiến Số Số % % lượng lượng Bình Đồng ý thường Số Số % % lượng lượng Rất đồng ý Số lượng % Không trả lời Số % lượng Nên tăng học phí sinh viên để tăng khả tự chủ tài 30 12 40,0 20,0 0,0 30,0 10,0 0,0 30 0,0 0,0 0,0 20,0 24 80,0 0,0 30 0,0 10,0 10,0 18 60,0 13,3 6,7 30 0,0 20,0 0,0 15 50,0 16,7 13,3 30 0,0 26,7 20 66,7 6,6 0,0 0,0 hoạt động Trường Nên tăng cường nguồn thu để nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo nhà trường Cơ cấu chi nhóm chi (Chi tốn cho cá nhân; Chi hàng hóa, dịch vụ; Các khoản chi khác ) phù hợp Nên thống mức chi tiền lương tăng thêm toán giảng cho giảng viên Cơng tác lập dự tốn hàng năm đơn vị đảm bảo tính xác, kịp thời có khoa học 110 Kết quả Nội dung vấn Tổng Rất không Không số ý đồng ý đồng ý kiến Số Số % % lượng lượng Bình Đồng ý thường Số Số % % lượng lượng Rất đồng ý Số lượng % Không trả lời Số % lượng 10 Công tác lập báo cáo, thẩm tra, kiểm tra tài đảm bảo tính xác, 30 0,0 6,7 20,0 15 50,0 13,3 10,0 30 0,0 0,0 10,0 25 83,3 6,7 0,0 0,0 10,0 20,0 15 50,0 10,0 10,0 kịp thời có khoa học 11 Đơn vị thực tốt cơng tác hạch tốn, tốn tài hàng năm 12 Việc lập báo cáo, phân tích Báo cáo tài đơn vị đảm bảo quy định Nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý nhằm mục tiêu đưa phương 30 hướng phát triển hoàn thiện chế tự chủ lĩnh vực tài chính? 13 Cơng khai tài Trường đảm bảo nội dung, hình thức 30 0,0 3,3 10,0 21 70,0 16,7 0,0 30 10,0 20,0 16,7 12 40,0 3,3 10,0 thời điểm công khai 14 Công tác thẩm tra toán hàng quý, năm Trường chấn chỉnh kịp thời sai sót, nâng cao hiệu cơng tác tài sở tự chủ ... tố ảnh hưởng đến tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh 79 3.3 Đánh giá chung thực trạng tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh ... PHÁP HỒN THIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ GIAO THÔNG CƠ ĐIỆN QUẢNG NINH 91 4.1 Định hướng hồn thiện tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh đến năm 2025... 46 3.2.1 Sự hình thành tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thông điện Quảng Ninh 46 3.2.2 Thực trạng tự chủ tài trường Cao đẳng nghề giao thơng điện Quảng Ninh giai đoạn 2016 2018