Báo cáo Khảo sát thu thập dữ liệu về tính khả dụng của các công cụ truyền thông ICT cho phòng chống thiên tai ở Việt Nam

Khảo sát thu thập liệu tính khả dụng cơng cụ truyền thơng ICT cho phòng chống thiên tai Việt Nam Báo cáo cuối Tháng năm 2019 Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Oriental Consultants Global Co., Ltd Pacific Consultants Co., Ltd 1R JR 19 - 020 Khảo sát thu thập liệu tính khả dụng cơng cụ truyền thơng ICT cho phòng chống thiên tai Việt Nam Báo cáo cuối Tháng năm 2019 Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Oriental Consultants Global Co., Ltd Pacific Consultants Co., Ltd Mục lục Viết tắt Danh mục Hình Bảng Trang Đề cương khảo sát 1.1 Mục tiêu 1.2 Địa điểm mục tiêu 1.3 Cơ quan phủ liên quan 1.4 Thời gian nghiên cứu Khảo sát thiên tai 2.1 Thu thập thông tin 2.2 Phổ biến thông tin 2.3 Sơ tán phòng ngừa thiên tai 11 Tổng hợp vấn đề Đề xuất cải thiện 18 3.1 Tổng hợp vấn đề 18 3.2 Xem xét giải pháp cải thiện 21 3.3 Lựa chọn công cụ ICT cho đợt thử nghiệm 24 Xác minh tính hiệu Thơng báo cảnh báo Phổ biến thơng tin phòng ngừa thiên tai sử dụng công cụ ICT 26 4.1 Đề cương thử nghiệm 26 4.2 Kết đợt thử nghiệm 40 Kết luận 47 5.1 Phân tích tổng hợp cải thiện vấn đề cần cải thiện 47 5.2 Mở rộng hệ thống 54 5.3 Bài học kinh nghiệm Quan hệ đối tác công tư sử dụng quỹ công thông qua dự án .55 Viết tắt Viết tắt Nghĩa AR Thực tế tăng cường CCCO Văn phòng điều phối biến đổi khí hậu CCNDPC/SR Ban huy PCTT TKCN CSCNDPC Ban đạo trung ương PCTT DARD Sở NN&PTNT DRR Giản thiểu rủi ro thiên tai ICT Công nghệ thông tin truyền thông JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản MLIT Bộ Đất đai, Hạ tầng, Giao thông Du lịch NCHMF Trung tâm Dự báo khí tượng thủy văn quốc gia RIMS Hệ thống quản lý thông tin sơng VNMHA Tổng cục Khí tượng thủy văn Việt Nam Danh mục hình Trang Hình 1.2.1 Địa điểm mục tiêu Hình 2.1.1 Xu hướng thương vong thiệt hại kinh tế thiên tai Việt Nam Hình 2.1.2 Xu hướng thương vong thiệt hại kinh tế thiên tai tỉnh (trái: Huế, phải: Bình Định) Hình 2.1.3 Xu hướng tần suất xuất lũ Hình 2.2.1 Vị trí trạm đo mưa mực nước Huế Hình 2.2.2 Vị trí trạm đo mưa mực nước Bình Định Hình 2.2.3 Chuỗi hành động Huế đợt lũ tháng 11 năm 2017 Hình 2.2.4 Lộ trình phổ biến thông tin lúc thiên tai Hình 2.2.5 Ví dụ thiết lập mực nước cảnh báo lũ (Trạm Kim Long sơng Hương) 11 Hình 2.3.1 Nơi sơ tán lũ 13 Hình 3.1.1 Tổng hợp vấn đề 20 Hình 4.1.1 Nội dung hoạt động đợt thử nghiệm 27 Hình 4.1.2 Thành phần hệ thống thử nghiệm 28 Hình 4.1.3 Màn hình ứng dụng Smartphone (lựa chọn phương pháp quan trắc) 28 Hình 4.1.4 Hiển thị ứng dụng Smartphone (AR marker: Huế) 29 Hình 4.1.5 Hiển thị ứng dụng Smartphone (Nhập tay mực nước: tỉnh Bình Định) 29 Hình 4.1.6 Hiển thị ứng dụng Web (hình trên: Huế, dưới: Bình Định) 30 Hình 4.1.7 Hiển thị ứng dụng Smartphone (thông báo hệ thống) 31 Hình 4.1.8 Hiển thị ứng dụng Smartphone (thơng báo cảnh báo) 31 Hình 4.1.9 Kế hoạch thử nghiệm 32 Hình 4.1.10 Bản đồ điểm quan trắc Huế 35 Hình 4.1.11 Bản đồ địa điểm quan trắc Bình Định (1: Nhơn Bình, 2: Canh Vinh) .35 Hình 4.1.12 Ví dụ mức cảnh báo lũ (Trạm Kim Long sông Hương) 36 Hình 5.1.1 Ví dụ mức cảnh báo lũ (Trạm Kim Long sông Hương) 48 Hình 5.1.2 Khái niệm mức cảnh báo lũ định Nhật Bản 48 Hình 5.1.3 Mức cảnh báo lũ mức rủi ro Nhật Bản 51 Hình 5.1.4 Các vấn đề 53 Hình 5.1.5 Cải thiện vấn đề cần cải thiện 53 Danh mục bảng Trang Bảng 2.1.1 Điều kiện xã hội Bảng 2.2.1 Số lượng loại trạm đo hai tỉnh Bảng 2.2.2 Ví dụ phổ biến cảnh báo CCNDPCSR Huế Bảng 2.2.3 Cấp độ rủi ro thiên tai quan phụ trách 10 Bảng 2.2.4 Cấp độ rủi ro thiên tai lũ 10 Bảng 2.3.1 Xã / phường lựa chọn vấn 11 Bảng 2.3.2 Câu hỏi khảo sát 11 Bảng 3.2.1 Các thách thức, giải pháp hiệu công cụ ICT 21 Bảng 3.2.2 Công cụ ICT hiệu đề xuất 22 Bảng 3.3.1 Bảng đánh giá công cụ ICT cho thử nghiệm 25 Bảng 4.1.1 Các vấn đề cần cải thiện giải pháp cải thiện sử dụng công cụ ICT 26 Bảng 4.1.2 Nội dung thử nghiệm 26 Bảng 4.1.3 Đề cương buổi họp chuẩn bị (Huế) 32 Bảng 4.1.4 Đề cương buổi họp chuẩn bị (Bình Định) 33 Bảng 4.1.5 Thành phần tham dự (Huế) 33 Bảng 4.1.6 Thành phần tham dự (Bình Định) 33 Bảng 4.1.7 Người đo thời gian đo 36 Bảng 4.1.8 Ngưỡng thử nghiệm (Huế) 37 Bảng 4.1.9 Ngưỡng thử nghiệm (Bình Định) 37 Bảng 4.1.10 Ngưỡng thay đổi cho thử nghiệm (Huế) 38 Bảng 4.1.11 Ngưỡng thay đổi cho thử nghiệm (Bình Định) 38 Bảng 4.1.12 Thành phần tham dự vai trò (Bình Định) 39 Bảng 4.1.13 Thành phần tham dự vai trò (Huế) 39 Bảng 4.1.14 Buổi họp đánh giá (Bình Định) 40 Bảng 4.1.15 Họp đánh giá (Huế) 40 Bảng 4.2.1 Phương pháp xác minh hiệu 41 Bảng 4.2.2 Số lượng liệu quan sát đợt thử nghiệm 41 Bảng 4.2.3 Kết mực nước quan trắc, tình trạng ngập lụt thơng báo hệ thống 42 Bảng 4.2.4 Kết gửi thông báo cảnh báo 44 Bảng 4.2.5 Kết vấn (Huế) 44 Bảng 4.2.6 Kết vấn (Bình Định) 45 Bảng 4.2.7 Yêu cầu xem xét cho sử dụng tương lai 46 Bảng 5.1.1 Danh sách liệu cần thiết nghiên cứu để thiết kế mực nước .50 Bảng 5.1.2 Tổng hợp cải thiện vấn đề cần cải thiện 52 Bảng 5.2.1 Ưu nhược điểm hai hệ thống 54 1.1 Đề cương khảo sát Mục tiêu Nghiên cứu nhằm tổng hợp tình hình thách thức quản lý rủi ro thiên tai đề xuất công cụ ICT (Công nghệ thông tin truyền thông) phù hợp để quản lý rủi ro thiên tai, xác minh tính hiệu cơng cụ ICT đề xuất 1.2 Địa điểm mục tiêu Các tỉnh Thừa Thiên Huế Bình Định Việt Nam Nguồn: Đồn nghiên cứu JICA Hình 1.2.1 Địa điểm mục tiêu 1.3 Cơ quan phủ liên quan • Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thừa Thiên Huế (DARD) • Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Định (DARD) 1.4 Thời gian nghiên cứu • Tháng 8, 2018 – Tháng 3, 2019 2 Khảo sát thiên tai Đồn nghiên cứu JICA tóm tắt tình hình thơng tin bản, phổ biến thơng tin, sơ tán phòng chống thiên tai cách thực vấn với tổ chức liên quan (ví dụ, Sở NN & PTNT Huế Bình Định) người dân địa phương, khảo sát thực địa phân tích hồ sơ thiên tai 2.1 Thu thập thông tin Bảng 2.1.1 đưa điều kiện xã hội hai tỉnh Huế Bình Định Khơng có khác biệt đáng ý hai tỉnh trung bình quốc gia dân số, diện tích, tỷ lệ nam nữ, tỷ lệ nghèo Bảng 2.1.1 Điều kiện xã hội Toàn quốc Mục (đơn vị) Năm Huế (63 tỉnh) Giá trị Giá trị Dân số（triệu） 2016 92.7 1.15 Mật độ dân số 2016 280 235.0 （ngườ / km2） Diện tích（km ） 2016 331,230 5,033 Tỷ lệ nam nữ 2016 0.97 0.99 (Nữ / Nam) Tỷ lệ nghèo (%) 2015 *Các xếp hạng xếp theo thứ tự giảm dần giá trị *Tỷ lệ nghèo cao giá trị lớn Bình Định Xếp hạng (Tồn quốc) Giá trị Xếp hạng (Toàn quốc) 36 1.52 17 36 251.0 33 30 6,051 22 26 0.96 58 47 31 Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam Xu hướng số lượng thương vong tổng chi phí thiệt hại thiên tai tỉnh Huế tỉnh Bình Định thể Hình 2.1.1 Năm 1999, số thương vong hai tỉnh tăng lên xuất trận lụt lớn ghi nhận thời điểm hai tỉnh Sau đó, tỉnh Bình Định có số thương vong tương đối lớn, cụ thể 40 trường hợp thương vong ghi nhận từ nhiều năm xảy thảm họa thiên nhiên Đối với tổng thiệt hại kinh tế, số tiền có xu hướng ngày lớn năm gần người ta cho tính dễ bị tổn thương thiên tai gia tăng phát triển thành phố Nguồn: Đoàn nghiên cứu JICA dựa sở liệu EM-DAT Hình 2.1.1 ~ ~ Xu hướng thương vong thiệt hại kinh tế thiên tai Việt Nam 359 Source: JICA Study Team Hình 2.1.2 Xu hướng thương vong thiệt hại kinh tế thiên tai tỉnh (trái: Huế, phải: Bình Định) Hình 2.1.3 cho thấy xu hướng xảy lũ lụt tràn sơng Hương, sơng Huế sơng Kone, sơng tỉnh Bình Định Nhóm nghiên cứu JICA xem xét “xảy lũ” lũ lụt với Cảnh báo (mức cảnh báo lũ mô tả sau báo cáo này) mức cảnh báo cao Cả hai tỉnh Huế Bình Định phải đối mặt với lũ lụt gần năm lần Ngoài ra, số người thương vong người tích tổng thiệt hại kinh tế có xu hướng lớn năm xảy lũ lụt, người ta cho thiệt hại lũ gây chiếm phần lớn thiệt hại thiên tai Bảng 4.2.3 Kết mực nước quan trắc, tình trạng ngập lụt thơng báo hệ thống 42 Nguồn: Đồn nghiên cứu JICA Thơng báo hệ thống tự động từ RIMS đến ứng dụng điện thoại thông minh người tham gia thử nghiệm gửi lần Huế, lần Nhơn Bình lần Canh Vinh với mức độ ý (ơ màu vàng hình) Ngồi ra, thơng báo cảnh báo ban hành dựa định DARD sau thông báo hệ thống không sử dụng định họ mực nước đạt đến mức ý với lượng mưa thấp hai tỉnh Huế Bình Định giai đoạn Tuy nhiên, cán DARD (người có thẩm quyền đưa thơng báo cảnh báo) sử dụng ứng dụng thông báo cảnh báo thử nghiệm để phổ biến thông tin việc xả nước nhà máy thủy điện hỏi người tham gia Huế tình trạng mực nước điểm quan sát khác (xem phần bảng để biết chi tiết) 43 Bảng 4.2.4 Ngày 日程 2018/11/29 2018/12/12 2018/12/17 Kết gửi thông báo cảnh báo Người nhận 受信者 All administrators All administrators 19:24:06 Tran Trung Dung D.Minh 19:26:10 D.Minh All administrators Người gửi Thời gian 時間 送信者 10:18:48 D.Minh Nội dung tin nhắn メッセージ内容 chỉnh lại Quanh? chỉnh thông số lên 350 đc anh phần mền dùng cho nhan tin hay hi English 日本語訳 Modified the inputting data? 記入データの直しできた？ はい、既設量水板の350cmに達したか Yes, modified to 350cm in the application らアプリで350cmに直した Quicker info exchange with this app このアプリを使うと情報交換が早い 皆さん、アプリを使って何かコメントがあっ Better to discuss with Japanese in the anh em xem hệ thống ghi chep cac y kien ve Hệ thống đ next meeting if there is any comment たら次回のWSで日本人の皆さんと相談 ể tham gia voi chuyen gia Nhat Ban on this application してください。 OK ok No data displayed co chô chi mô データが表示されてない Song, please ask Quang how to use Songさん,アプリなどの使い方について Song qua Quang hoi them de su dung hi the application Quangさんに聞いてください。 What does the question mean? k thây sô liêu bao vê nơi 質問はどういう意味？ Song qua hoi them Quang nhe 使い方についてもっと知りたい？ Want to know more how to use it? このアプリは便利。観測ポイントを 増やし The application is convenient Should thấy thuận tiện, nên mở rộng vài trạm đo have more observation points And た方がいい。そして、水分気象のデータと so sánh với số liệu đo đài KTTV xem compare with rainfall data 比較する。 14:11:07 D.Minh All administrators 14:13:02 tan 14:15:01 song All administrators All administrators 14:16:10 D.Minh song 14:19:10 song 14:19:58 D.Minh All administrators song 18:33:22 tan All administrators 22:48:48 D.Minh All administrators ho Huong Dien mo cua 8:51:23 song All administrators hai e ni mưc nươc mây? 9:12:32 song All administrators What does the green line indicating cho hoi mui tên mau xanh chi xuông 5.0 thê hiên cai chi 緑線は5.0指しているけど、そういう意 5.0 mean? rưa nhom? 味？ Huong Dien 水力発電所が放流され The Huong Dien Dam started たdischarging Phu と water Kim Longの水位はどのくら How Oc is the level at Phu Oc and Kim Long? いですか？ Nguồn: Đoàn nghiên cứu JICA 2) Kết vấn Theo kết vấn, người tham gia nhân viên DARD Huế Bình Định nói chung đánh giá tích cực Họ nhu cầu cần xem xét cải thiện cho tương lai Bảng 4.2.5 Kết vấn (Huế) Mục tiêu Đánh giá tích cực Phương pháp quan trắc nhanh, chi phí hợp lý bền vững  Khả hoạt động chức ứng  Việc đo phụ thuộc vào hiệu Nâng cao lực đội ngũ cán có liên quan cộng đồng cho công tác PCTT  Hiệu để nắm bắt tình hình nhanh  Sẽ tốt họ chọn dụng tốt  Người quan trắc kiểm tra liệu trường  Kiểm tra mực nước với liệu hình ảnh xác  Phản ánh chia sẻ liệu quan trắc vào hệ thống nhanh chóng dễ dàng chóng cách nhận thơng báo  Phổ biến đồng thời có hiệu so với hệ thống (SMS điện thoại)  Hiểu tình hình trường dựa kết quan sát (có hình ảnh) hướng dẫn thông qua thông báo cảnh báo không đóng góp cho cơng việc hàng ngày mà cho khả đối phó PCTT  Khơng có hội để phổ biến tin nhắn cách thông báo cảnh báo thử nghiệm Cần cải thiện suất máy ảnh điện thoại thông minh trời mưa  Khó khăn việc chụp ảnh tình ngược sáng, mưa vào buổi tối người nhận thông báo hệ thống tùy thuộc vào mức cảnh báo (Chú ý, Cảnh báo, Nguy hiểm)  Khơng có hội để phổ biến tin nhắn thông báo cảnh báo thử nghiệm Nguồn: Đoàn nghiên cứu JICA 44 Bảng 4.2.6 Kết vấn (Bình Định) Mục tiêu Đánh giá tích cực Phương pháp quan trắc nhanh, chi phí hợp lý bền vững  Khả hoạt động ứng dụng tốt  Cả quan sát liệu hình ảnh góp phần  Khó tiếp cận trường Nâng cao lực đội ngũ cán có liên quan cộng đồng cho công tác PCTT  Thông báo hệ thống hiệu quả, áp  Sẽ tốt họ chọn đối phó nhanh  Tốt để gửi liệu theo giá trị số chúng chụp ảnh  Dễ sử dụng người quan trắc kiểm tra trường liệu phản ánh hệ thống dụng cho dịch vụ khác  Thông báo hệ thống kích hoạt thảo luận  Thơng báo cảnh báo không sử dụng cán thảo luận trực tiếp thử nghiệm lần Cần cải thiện quan sát điều kiện mưa lũ lụt  Không khả dụng điều kiện kết nối mạng người nhận thông báo hệ thống tùy thuộc vào mức ngưỡng Nguồn: Đoàn nghiên cứu JICA (3) Kết xác minh (cải thiện vấn đề tồn tại) Xét khía cạnh “(1) Quan sát nhanh chóng, chi phí hợp lý bền vững”, việc tích lũy liệu quan sát lên kế hoạch nhiều ý kiến tích cực thu thập chia sẻ liệu nhanh chóng đưa từ người tham gia Do đó, hệ thống cải thiện vấn đề thu thập liệu đạt mục tiêu Về “(2) Nâng cao lực cán cộng đồng liên quan đến PCTT cách thông báo hệ thống”, hệ thống đạt mục tiêu nhân viên DARD hành động biết tình hình thơng qua việc thông báo hệ thống mức ngưỡng cảnh báo Hệ thống cải thiện vấn đề phổ biến thông tin Mặt khác, việc sử dụng chức thông báo cảnh báo cán DARD khơng hoạt động mực nước mức thấp mức cảnh báo lượng mưa nhỏ Ngoài ra, vấn với hai tỉnh, vấn đề cần cải thiện để sử dụng thực tế hoạt động PCTT là: phương pháp quan sát vào ban đêm thời tiết xấu, xem xét điều kiện giao tiếp công cụ giao tiếp, tùy chỉnh đầu vào liệu / chức đầu ra, bảo mật khía cạnh kỹ thuật phương thức hoạt động vào ban đêm thời tiết xấu, an toàn người quan sát, thiết lập quy tắc hoạt động để định thông báo cảnh báo công tác điều hành 45 Bảng 4.2.7 Yêu cầu xem xét cho sử dụng tương lai Mục Vấn đề cần cải thiện Phương pháp quan sát đêm thời tiết xấu  Cải thiện / cài đặt công cụ thích hợp để quan sát liệu vào ban đêm thời tiết xấu  Xây dựng kế hoạch làm việc cho nhân viên quan sát vào ban đêm ngày nghỉ An toàn nhân viên quan trắc  Đảm bảo an toàn người quan trắc vào ban đêm Xem xét điều kiện liên lạc công cụ truyền thông  Không sử dụng công cụ truyền thông vô tuyến mà thời tiết xấu; đặc biệt, nguy hiểm gần sơng có khả xuất lũ SMS ứng dụng thay khẩn cấp  Áp dụng cho HĐH khác điện thoại thông minh Android  Thực khảo sát thị trường tỷ lệ thâm nhập điện thoại thông minh chia sẻ HĐH (Android / iOS) để sử dụng tương lai Chỉnh sửa liệu chức đầu  Thêm chức để chỉnh sửa, nhập xuất liệu quan trắc  Thực tích hợp khí tượng liệu khác cho công tác PCTT Bảo mật  Xem xét vấn đề bảo mật, chống hack Đưa định quy tắc hoạt động  Xây dựng nguyên tắc thời điểm cách phổ biến cảnh báo mục tiêu thơng báo Mình DARD tự định phổ biến cảnh báo cho người dân địa phương Nguồn: Đoàn nghiên cứu JICA 46 Kết luận 5.1 Phân tích tổng hợp cải thiện vấn đề cần cải thiện Trong chương 4, hệ thống để phổ biến thông tin qua smartphone dựa mực nước quan sát smartphone xây dựng xác minh Ngoài mục cần cải thiện vấn đề tóm tắt lại Trong Chương 5, cải thiện thử nghiệm vấn đề cần cải thiện phân tích tóm tắt dựa thách thức chung giai đoạn trình bày Chương (“Thu thập liệu”, “Phân tích thơng tin/Ra định”, “Phổ biến thông tin”, “Sơ tán người dân”) (1) Thu thập liệu Để giải vấn đề việc khó thực kịp thời hoạt động cảnh báo liệu thủy văn (trạm) không đủ quan trắc thủ công, thử nghiệm trình diễn hệ thống quan trắc mực nước cách sử dụng AR marker smartphone thực Kết là, phương pháp quan trắc nhanh chóng, chi phí hợp lý bền vững thực hiện, hệ thống hoạt động phù hợp kiểm chứng Trong đó, giả sử thời điểm xảy thảm họa (mưa to, gió mạnh, hỏng giao tiếp), khó để quan trắc mực nước hệ thống vấn đề đảm bảo an toàn cho người quan trắc đưa ra, cần phải xem xét quy tắc hoạt động khác (như đọc giá trị thước đo mực nước từ xa gửi qua điện thoại thông minh gửi ảnh đến máy chủ) tình mực nước cao Ngồi ra, trường hợp ban đêm ngược sáng, cần xem xét việc kiểm tra mực nước cách trực quan khó chụp ảnh mực nước Người quan trắc cần thiết hệ thống này, số thời điểm không quan trắc xác nhận thử nghiệm trình diễn lần này, vấn đề chủ quan nêu Để sử dụng toàn hệ thống cho mục đích giảm thiểu rủi ro thiên tai liên quan đến tính mạng người, việc giải vấn đề hệ thống xây dựng hệ thống vận hành 24 điều cần thiết Nếu khó khăn, nên định vị hệ thống bổ sung hệ thống quan sát tự động khác (2) Phân tích thơng tin định Để giải vấn đề yêu cầu cảnh báo sơ tán không thực dễ hiểu, hệ thống quan sát mực nước biện pháp cải thiện thử nghiệm trình diễn lần Những lý sau:  Các tiêu chí mực nước để phát cảnh báo không thiết lập  Khu vực mục tiêu để phát báo động không rõ ràng  Kế hoạch giảm thiểu rủi ro thiên tai (mối quan hệ mực nước để đưa báo động phản ứng) không xây dựng 47 Để giải vấn đề này, cần phải [1] đặt tiêu chí mực nước để phát báo động, [2] đặt khu vực mục tiêu để phát báo động [3] xây dựng kế hoạch giảm thiểu rủi ro thiên tai Ví dụ, mức cảnh báo lũ (tiêu chí mực nước) thiết lập Việt Nam Hình 5.1.1, mối quan hệ với ứng phó thảm họa khơng rõ ràng Nguồn: Đồn nghiên cứu JICA Hình 5.1.1 Ví dụ mức cảnh báo lũ (Trạm Kim Long sông Hương) Tại Nhật Bản, mức cảnh báo lũ (mực nước) ứng phó thảm họa có liên quan xác Ví dụ, mực nước định có liên quan đến việc chuẩn bị Suibodan (quân đoàn chống lũ) mực nước cảnh báo có liên quan đến việc gửi Suibodan để nắm bắt tình hình ▼Mực nước cao thiết kế • Quy định mực nước cho Mực nước thiết kế (D.F.L.) Huy động • Dựa tiêu chí xây dựng kè sơng v.v., mực nước cao Đội chống lũ tuần tra kiểm tra điểm nguy hiểm đê, mà không phá hủy kè sông thông tin liên lạc cần thiết, ▼Giai đoạn cảnh báo ngập (Mực nước) họ triển khai biện pháp kiểm soát Quy định mực nước để huy động đội lũ Huy động chống ngập lụt Nếu mực nước sông đạt vượt ▼Giai đoạn cảnh báo Quy định mực nước để chuẩn bị đội chống ngập lụt Sẵn sàn ・ Chuẩn bị giai đoạn cảnh báo lũ, đội chống lũ hành động thực hoạt động kiểm soát lũ Khi trời mưa to thiệt hại nước thấy trước, đội chống lũ sẵn sàng Trong trường hợp mực nước sông ngày tăng, đội chống lũ chuẩn bị cơng trình chống lũ Hủy bỏ Hoạt động chống lũ bị hủy, mực nước sông giai đoạn cảnh báo ngập lụt hoạt động kiểm soát lũ khơng cần thiết Nguồn: MLIT Hình 5.1.2 Khái niệm mức cảnh báo lũ định Nhật Bản Mực nước định mực nước cảnh báo định nghĩa  Định nghĩa Mực nước định Mực nước định thiết lập cho công tác chuẩn bị Suibodan (quân đoàn chống lũ) liên quan đến hoạt động kiểm soát lũ Trong trường hợp thiết kế cấp độ mới, tình hình kiểm sốt lũ thực tế phải xem xét sau: 48  Mực nước đạt tới 20% lưu lượng mực nước cao thiết kế Mực nước đạt lần năm sơng lớn vừa Mực nước đạt khoảng 5-10 lần năm sơng vừa nhỏ Mực nước dự tính đạt mức nước cảnh báo khoảng - Định nghĩa Mực nước cảnh báo Mực nước cảnh báo thiết lập yếu tố để điều động đội kiểm soát lũ Đó mực nước để điều động đội kiểm sốt lũ dựa mực nước cảnh báo đặc điểm sông khu vực Mực nước cảnh báo thiết lập mối quan hệ hoạt động kiểm sốt lũ bảo tồn cơng trình quản lý sơng Trong trường hợp thiết kế cấp độ mới, tình hình kiểm sốt lũ thực tế phải xem xét sau: Mực nước đạt tới 50% lưu lượng mực nước cao thiết kế 60% mực nước thấp mực nước thấp trung bình mực nước cao thiết kế Mực nước đạt khoảng lần ba năm 50% mực nước chiều cao kè thiết kế mực nước thấp trung bình phần chưa sửa chữa Mực nước cảnh báo phải thấp - dòng sơng với dòng chảy tuyết tan dòng sơng chảy dốc Dữ liệu địa hình nghiên cứu cần thiết để thiết lập mức nước định mực nước cảnh báo Nhật Bản 49 Bảng 5.1.1 Danh sách liệu cần thiết nghiên cứu để thiết kế mực nước Hạng mục Dữ liệu Mục tiêu lưu ý Mực nước cao thiết kế Mực nước cảnh báo Mực nước định Khảo sát trường: quan trắc mực nước  Quan trắc mực nước trạm  Ít liệu mực nước hàng cần thiết lũ (dữ liệu hai Khảo sát trường: quan trắc lưu lượng nước Khảo sát thực địa: Khảo sát địa hình sông Khảo sát thực địa: Khảo sát vết lũ Phân tích thủy văn: Phân tích dòng chảy  Dữ liệu quan trắc lưu lượng nước cần thiết để đánh giá tính tốn lưu Mực nước cảnh báo Mực nước định Phân tích thủy văn: Phân tích dòng chảy  Để tính tốn mực nước đạt tới 20% (hoặc 50%) ) lưu lượng Mực nước cảnh báo Dữ liệu quan trắc: Mực nước Tóm tắt liệu quan trắc đây:  Mực nước đạt lần năm  Mực nước thấp trung bình (mực nước thấp: mực nước không thấp mức 275 ngày năm) Mực nước định lần ngày khơng đủ để xem xét tiêu chí)  Dữ liệu quan trắc tích lũy 10 năm mong đợi lượng nước cao thiết kế  Dữ liệu quan trắc lưu lượng nước, đặc biệt lũ  Điểm quan trắc phải trùng với vị trí quan trắc mực nước  Khảo sát mặt cắt ngang mặt cắt dọc tồn sơng  Cứ 200m dọc theo sông  Dữ liệu vết lũ cần thiết để đánh giá tính tốn khối lượng nước cao thiết kế  Tính tốn mực nước cao thiết kế với lưu lượng nước cao thiết kế  Không phân tích dòng chảy mà phải so sánh mực nước quan trắc liệu vết lũ nước cao thiết kế  Để hiểu mực nước theo chiều dọc dòng sơng Tóm tắt liệu quan trắc đây:  Mực nước đạt lần năm sông lớn  Mực nước đạt tới 5-10 lần năm sơng vừa nhỏ Nguồn: Đồn nghiên cứu JICA Ngồi ra, mức cảnh báo lũ liên quan đến hoạt động sơ tán mực nước sơ tán (biểu thị đánh giá khuyến nghị sơ tán văn phòng thị trưởng thành phố mực nước tài liệu tham chiếu cho đánh giá sơ tán người dân) mực nước nguy hiểm (mực nước có khả xảy thảm họa nghiêm trọng) thiết kế liên kết với hoạt động ứng phó thảm họa 50 Giai đoạn lũ tràn bờ (Mực nước) Dike Giai đoạn cảnh báo đặc biệt Mực nước quy định gây thảm họa nghiêm trọng Mực nước quy định thảm họa nghiêm trọng xảy hoạt động khác Giai đoạn cảnh báo ngập lụt (Mực nước) Mực nước quy định để huy động đội chống lũ Giai đoạn cảnh báo (Mực nước) Mực nước quy định để chuẩn bị đội chống lụt Khu vực sông suối Mực nước Dưới điều kiện bình thường Nguồn: MLIT Hình 5.1.3 Mức cảnh báo lũ mức rủi ro Nhật Bản Như đề cập trên, cần thiết lập mực nước cảnh báo lũ xem xét liên hệ xác mực nước với kiểm sốt lũ hoạt động sơ tán Diễn tập phòng chống thiên tai giáo dục cần thiết Tại Việt Nam, biện pháp đối phó góp phần cải thiện vấn đề tồn làm cho hệ thống thử nghiệm trình diễn lần hiệu cho tương lai (3) Phổ biến thông tin Để giải vấn đề phổ biến thông tin chậm hành động thực kịp thời, hệ thống (Hệ thống quản lý thông tin sông (RIMS) hệ thống phổ biến thông tin điện thoại thơng minh) chia sẻ thơng tin (giới hạn nhân viên DARD thử nghiệm trình diễn) kiểm chứng có hiệu Việt Nam Cụ thể, kết quan trắc mực nước tải lên RIMS hiển thị ứng dụng Web Khi mức vượt ngưỡng, thông tin phổ biến cho cán liên quan Tại thời điểm này, kế hoạch ứng phó thảm họa xây dựng (quy định hành động phòng chống thiên tai theo mực nước quy định), hoạt động phòng chống thiên tai kịp thời thực theo kế hoạch Ngồi ra, thơng báo đồng thời cách sử dụng hệ thống phổ biến thông tin điện thoại thơng minh cung cấp cho người liên quan, điều dẫn đến việc rút ngắn thời gian phổ biến thông tin so với SMS phương tiện khác Trong tương lai, nhiều loại liệu quan trắc (lượng mưa, mực nước, khối lượng chất lượng nước) liệu tất trạm cài đặt nhà tài trợ khác nên tích hợp hệ thống RIMS đòi hỏi hoạt động giảm thiểu rủi ro thiên tai xác kịp thời Để thực hóa hệ thống vậy, điều quan trọng phải xem xét tiêu chuẩn hóa quy tắc truyền liệu (tương đương với thông số kỹ thuật truyền qua điện thoại Hệ thống thông tin sông thống Nhật Bản) Khi áp dụng hệ thống cho cấp độ người dân địa phương, tất cư dân sở hữu thiết bị nhận thơng tin điện thoại thơng minh, phủ cần tiếp tục mở rộng công cụ truyền bá thơng tin có loa cho cư dân Hơn nữa, dự phòng hệ thống truyền thơng tin thời 51 gian điện cố truyền thông yêu cầu hoạt động hệ thống phụ thuộc vào điều kiện giao tiếp (4) Sơ tán dân cư Vấn đề mà người dân sơ tán cách nhận hướng dẫn sơ tán người dân có ý thức giảm thiểu rủi ro thiên tai cải thiện hệ thống Những lý sau:  Kế hoạch sơ tán bao gồm việc xác định nơi trú ẩn định không xây dựng đầy đủ  Bản đồ nguy hiểm đồ phòng chống thiên tai không phát triển đầy đủ  Giáo dục tập huấn giảm thiểu rủi ro thiên tai cho người dân chưa đủ Trong tương lai, cần xem xét việc giải vấn đề liên quan đến “(2) Phân tích thơng tin / định” giải ba vấn đề nêu (5) Kết luận Các kết tổng hợp bảng hình sau Bảng 5.1.2 Tổng hợp cải thiện vấn đề cần cải thiện Các vấn đề Các cải thiện Các vấn đề cần cải thiện [Thu thập liệu] Thiếu trạm thủy văn Quan trắc thủ công làm cho việc triển khai hoạt động ứng phó thảm họa khó khăn Quan trắc thu thập liệu mực nước nhanh chóng  Quan trắc mực nước an tồn cho [Phân tích thơng tin / Ra định] Chính quyền khơng thể ban hành lệnh cảnh báo sơ tán thích đáng Người dân thấy khó hiểu nội dung cảnh báo [Phổ biến] Mất nhiều thời gian để phổ biến thông tin nên ứng phó kịp thời (khơng nằm phạm vi thử nghiệm)  Chia sẻ thơng tin nhanh chóng với cán DARD  [Sơ tán người dân] Mặc dù người dân nhận thị sơ tán, họ khơng thể sơ tán cách thích hợp Người dân thiếu nhận thức hiểu biết (không nằm phạm vi thử nghiệm) người quan trắc lũ  Chụp ảnh tối ngược sáng  Thiếu quan trắc lỗi người  Tích hợp loại liệu quan trắc       khác liệu từ nhà tài trợ khác Thiết lập tiêu chí mực nước khu vực mục tiêu phát hành cảnh báo Xây dựng kế hoạch ứng phó thảm họa (kết nối mực nước hoạt động ứng phó) Phổ biến thơng tin tin cậy đến quan liên quan người dân Tiêu chuẩn hóa quy tắc truyền liệu Hệ thống truyền tin dự phòng điện liên lạc Xây dựng kế hoạch sơ tán (xác định nơi trú ẩn sơ tán) Lập đồ nguy hiểm đồ ngăn ngừa thảm họa Triển khai giáo dục tập huấn PCTT cho người dân Nguồn: Đoàn nghiên cứu JICA Theo tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng năm 2014 Việt Nam, quy định "Tin nhắn gửi phải nhận từ 92% trở lên vòng 20 giây" liên quan đến việc truyền SMS Tuy nhiên, tiêu chuẩn áp dụng thời gian bình thường khơng áp dụng thảm họa xảy 52 Nguồn: Đoàn nghiên cứu JICA Hình 5.1.4 Các vấn đề Nguồn: Đồn nghiên cứu JICA Hình 5.1.5 Cải thiện vấn đề cần cải thiện 53 5.2 (1) Mở rộng hệ thống Mối quan hệ phối hợp với công nghệ thơng thường Bảng tóm tắt ưu điểm nhược điểm hệ thống quan trắc mực nước giới thiệu điện thoại thông minh so với hệ thống thời gian thực thông thường Bảng 5.2.1 Ưu nhược điểm hai hệ thống Hệ thống Ưu điểm Hệ thống quan trắc mực nước smartphone  Dễ dàng tăng số lượng trạm quan  Cần thiết phải đảm bảo an toàn cho người  Vận hành bảo trì dễ dàng với  Khó quan sát đêm ngược sáng  Có thể bỏ nhịp quan sát yếu tố lỗi Hệ thống quan trắc mực nước thời gian thực thông thường Nhược điểm sát với chi phí thấp chi phí thấp  Dữ liệu thu thập trời tối lũ lụt quan trắc lũ người  Chi phí lắp đặt, vận hành bảo trì thiết bị đắt đỏ  Sửa chữa cố thiết bị hệ thống khs khăn Nguồn: Đoàn nghiên cứu JICA Hệ thống quan trắc mực nước điện thoại thông minh không khuyến nghị thời điểm cho mục đích giảm thiểu rủi ro thiên tai quản lý liên quan đến tính mạng người vấn đề thể chất vận hành liệt kê bảng Mặt khác, hệ thống thời gian thực thông thường ưu tiên cho mục đích quản lý giảm thiểu rủi ro thiên tai từ chắn đáng tin cậy Tuy nhiên, vấn đề chi phí nó, việc lắp đặt trạm nhiều thời gian, vận hành bảo trì khơng dễ dàng Vì vậy, điểm hợp tác phối hợp sau khuyến nghị cách sử dụng lợi chúng  Hệ thống thông thường nên sử dụng làm hệ thống quan sát xương sống để biết tình hình dự báo lũ cách Mặt khác, hệ thống điện thoại thông minh sử dụng để lưu hệ thống để bổ sung cho việc quan trắc  Hệ thống điện thoại thông minh sử dụng hành động để thiết lập mạng lưới quan sát, việc thiết lập hệ thống thơng thường cần có thời gian Ngồi ra, số cơng cụ ICT giới thiệu Chương 3, [2] Máy đo mực nước để quản lý rủi ro [3] Quan trắc mực nước lưu lượng hình ảnh camera (eye- BOX) phát triển để giảm chi phí làm cho việc vận hành bảo trì chúng dễ dàng hơn, giữ độ xác độ tin cậy hệ thống thông thường Do đó, chúng tơi khuyến nghị nên sử dụng thiết bị hệ thống quan sát lắp đặt tương lai (2) Sử dụng ứng dụng quan trắc mực nước điện thoại thông minh Hệ thống hữu ích trường hợp bên trường hợp thử nghiệm  Quan sát mực nước hồ chứa ao hồ nơi thiết bị đắt tiền lắp đặt  Quan sát mực nước khu vực đô thị bị ngập nước ngồi sơng (hữu ích cho việc tích lũy liệu ngập lụt Sự an toàn người quan sát phải bảo đảm) 54 5.3 Bài học kinh nghiệm Quan hệ đối tác công tư sử dụng quỹ công thông qua dự án Ưu điểm hệ thống từ quan điểm Đối tác công tư thể  Đối với hệ thống thông thường, tất thiết bị thiết bị quan trắc, thiết bị đo từ xa, máy chủ phần mềm quản lý, v.v., tài sản phủ phủ có vai trò vận hành, bảo trì cập nhật hệ thống Mặc dù hệ thống tài trợ nhà tài trợ, phủ phải bảo đảm ngân sách sử dụng kỹ sư, v.v., để vận hành bảo trì Mặt khác, hệ thống không yêu cầu thiết bị giám sát đắt tiền vận hành người Ngồi ra, cách sử dụng điện tốn đám mây, phủ khơng cần sở hữu hệ thống vận hành bảo trì hệ thống mặt vật lý Trong trường hợp này, khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ cho phủ nhận phí dịch vụ từ phủ, chi phí cài đặt hệ thống sớm  Như thể 5.1, thách thức hệ thống cảnh báo sớm sơ tán chia thành thách thức giải cách lắp đặt thiết bị hệ thống, thách thức cần thời gian để tiến hành hoạt động kỹ thuật nghiên cứu, nâng cao nhận thức cộng đồng, vv Việc tăng tốc độ để giải tất vấn đề liên quan kỳ vọng cách thúc đẩy loại quan hệ đối tác công tư này; khu vực tư nhân chịu trách nhiệm cho thách thức trước mắt phủ tập trung vào thách thức sau thực phủ Để thực ưu điểm hệ thống, cần phải đảm bảo chi phí vận hành bảo trì cho việc lắp đặt ban đầu, bảo mật mơi trường đám mây, trì hợp tác cán cư dân, v.v., chi phí vận hành bảo trì thấp hơn hệ thống thông thường Một số ý tưởng cho việc mở rộng hệ thống thúc đẩy quan hệ đối tác công tư trình bày (1) Kế hoạch dự án cho vận hành hệ thống bền vững Điều quan trọng phải xem xét kế hoạch khả dự án vận hành bền vững hệ thống Ví dụ, phương pháp sau hiểu xem xét:  Đối với ứng dụng điện thoại thơng minh, chi phí thu từ khoản thu kiện phủ quảng cáo cơng ty bán hàng hóa liên quan đến phòng chống thiên tai  Đổi lại chi phí vận hành bảo trì RIMS, cơng ty tư nhân trao quyền sử dụng liệu cho dịch vụ phân phối liệu tích lũy lượng mưa, mực nước, hình ảnh liệu thời gian thực 2 Các cơng ty bảo hiểm cần liệu khí tượng cho bảo hiểm nông nghiệp dẫn xuất thời tiết, vv Các công ty đường sắt công ty hàng khơng sử dụng liệu khí tượng thời gian thực cho hoạt động họ Có hình thức kinh doanh mà công ty tư nhân kỹ thuật thu thập, phân tích chuẩn bị liệu cần thiết cho công ty 55  Các hệ thống cung cấp ưu đãi dễ nhận biết (phiếu giảm giá cho cửa hàng, nhãn dán LINE, v.v.) cho cư dân hợp tác theo dõi mực nước, v.v., cần thảo luận để thiết lập khung hợp tác với cư dân (2) Nâng cao nhận thức người dân phòng chống thiên tai Trong hệ thống này, hợp tác người dân thiếu để theo dõi mực nước phổ biến thông tin Để vận hành sử dụng hệ thống cách bền vững, việc nâng cao nhận thức người dân phòng chống thiên tai cần thiết, chẳng hạn “Tự giúp đỡ”, nghĩa cư dân tự bảo vệ “Giúp đỡ lẫn nhau”, nghĩa cư dân hợp tác với người dân khác khu vực họ Nếu nhận thức nâng cao thơng qua hoạt động phòng chống thiên tai dựa vào cộng đồng phủ định hướng, hoạt động quan trắc mực nước hệ thống thực người dân khu vực mà không cần bồi thường Khi người dân, người khơng có đủ kiến thức phòng chống thiên tai, tiến hành giám sát mực nước, cán phủ phải đào tạo họ trước để ngăn chặn liệu bị thiếu sai sót xác nhận liệu theo dõi Ngoài ra, thể 1) 5.2, cần phải nhận thức liệu giám sát hệ thống giá trị bổ sung cho cảnh báo sớm sơ tán Ví dụ, hệ thống thiết lập nhãn dán LINE, người dân tiến hành theo dõi / theo dõi tình trạng ngập lụt nhiều lần 56