Nâng cao năng lực quản lý dự án cho ban quản lý dự án mitec

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN ĐỨC ĐỘ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MITEC LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN ĐỨC ĐỘ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN MITEC Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS Nguyễn Quang Cường HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên Nguyễn Đức Độ, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 23QLXD11, xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố tất công trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Đức Độ i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án Mitec” Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Cơng trình, Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Hội đồng khoa học bảo lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án Mitec toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ học viên hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên q trình thực luận văn học viên khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đức Độ ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình [1] 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT 10 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.3 Giới thiệu Ban quản lý dự án 15 1.3.1 Giới thiệu chung ban quản lý dự án 15 1.3.2 Hình thành phát triển ban quản lý dự án xây dựng 17 1.3.3 Tổ chức hoạt động Ban QLDA 19 1.3.4 Điều kiện lực Ban QLDA xây dựng 20 1.3.5 Ban QLDA hiệu 21 1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thờ� g�an qua V�ệt Nam 22 Kết luận chương 24 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 25 2.1 Các quy định hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 2.2 Nội dung nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 28 2.2.1 Quản lý chất lượng dự án 28 2.2.2 Quản lý thời gian dự án tiến độ dự án 30 2.2.3 Quản lý chi phí dự án 31 2.2.4 Quản lý rủi ro dự án 34 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý dự án 35 iii 2.4 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý dự án 39 2.5 Các mơ hình tổ chức Ban QLDA 51 2.6 Nguyên tắc quản lý dự án 54 2.6.1 Quản lý chất lượng dự án 54 2.6.2 Quản lý thời gian dự án 55 2.6.3 Quản lý chi phí dự án 56 2.6.4 Quản lý rủi ro dự án 57 Kết luận chương 58 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Mitec 59 3.1.1 Vị trí chức Ban quản lý dự án Mitec 59 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án Mitec 59 3.1.3 Nguyên tắc hoạt động 62 3.1.4 Tổ chức máy biên chế 62 3.1.5 Phân công nhiệm vụ Ban QLDA Mitec : 63 3.2 Phân tích thực trạng Ban quản lý dự án Mitec 72 3.2.1 Đánh giá lực Ban quản lý dự án Mitec 72 3.2.1.1 Đánh giá lực quản lý chất lượng dự án 72 3.2.1.2 Đánh giá lực quản lý tiến độ dự án 74 3.2.1.3 Đánh giá lực quản lý chi phí dự án 76 3.2.1.4 Đánh giá lực quản lý rủi ro dự án 77 3.2.2 Phân tích bất cập sơ đồ tổ chức Ban QLDA Mitec 78 3.2.3 Quy trình quản lý dự án Ban QLDA Mitec 78 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA Mitec thời gian tới 81 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý Ban QLDA Mitec 81 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực công tác quản lý chất lượng cơng trình 86 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực công tác quản lý tiến độ 89 3.3.4 Giải pháp nâng cao cơng tác quản lý chi phí 91 3.3.5 Giải pháp nâng cao công tác quản lý rủi ro: 94 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 iv DANH MỤC HÌNH Hình 1: Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình 2: Chu trình quản lý dự án Hình 1.3: Mối quan hệ ba mục tiêu thời gian,chi phí kết quả……… ……….9 Hình 1.4: Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án……………………….10 Hình Quy trình quản lý chất lượng thiết kế 29 Hình 2 Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án đầu tư xây dựng .34 Hình 2.3: Mơ hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án chun trách…… ……… ….52 Hình 2.4: Mơ hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án theo ma trận………………….53 Hình 3.1: Sơ đồ chức năng, nhiệm vụ Ban Quan lý dự án Mitec……………… 61 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức máy Ban quản lý dự án Mitec………………………… 62 Hình 3.3: Quy trình thực dự án BQLDA Mitec…………………………….79 Hình 3.4: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Mitec………………………………………… 81 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng Tiêu chuẩn đánh giá lực Trưởng, Phó Ban dự án ……… 83 Bảng 3.2: Bảng tiêu chuẩn đánh giá thành viên Ban Quản lý dự án………… 84 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng CTTL : Cơng trình thủy lợi GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc hội TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT - TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn TT : Thơng tư TVGS : Tư vấn giám sát XDCT : Xây dựng cơng trình UBND : Ủy ban nhân dân ATLĐ : An toàn lao động VSMT : Vệ sinh mơi trường PCCN : Phòng chống cháy nổ ANTT : An ninh trật tự HTĐGCL : Hệ thống đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hòa chung xu đổi phát triển kinh tế Việt Nam, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn Như vậy, lĩnh vực đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng trình phát triển xã hội Vì vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực to lớn Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi trình thực lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề quản lý dự án cơng trình xây dựng mang tính cấp bách cần thiết hết Trên thực tế, trình quản lý chất lượng quản lý hiệu dự án đầu tư xây dựng hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chưa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Với yêu cầu cấp thiết trên, học viên chọn đề tài “Nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án Mitec” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích đề tài Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Mitec kết hợp với nghiên cứu nhằm nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án Mitec Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Mitec, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đơn vị 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động có liên quan đến công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Mitec, nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý cơng trình xây dựng Ban quản lý dự án Mitec xây dựng năm trở lại Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, tác giả dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý dự án quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nghiên cứu Đồng thời luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện thực tế Việt Nam nay, là: - Phương pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế; - Phương pháp thống kê; - Phương pháo phân tích so sánh; - Một số phương pháp kết hợp khác để nghiên cứu giải vấn đề đặt Bổ sung nguồn nhân lực đào tạo nâng cao trình độ cho máy quản lý Ban: Với nguồn nhân lực tại, nhận thấy thời gian triển khai tiếp dự án với độ khó pháp lý, tồn khó khăn tốn cơng trình, khơng đáp ứng hết u cầu cần có kế hoạch với tầm nhìn dài hạn cho cán cần bổ sung thêm nhân lực thuê thêm theo giai đoạn thực dự án Tập trung nhân lực có trình độ cao vào khâu quan trọng trình quản lý dự án: phận đảm nhiệm việc kiểm tra, soát xét hồ sơ thầu từ bước lựa chọn đơn vị tư vấn lựa chọn nhà thầu thi công; phận kiểm tra hồ sơ thiết kế, dự tốn; phận giám sát thực thi cơng xây dựng tốn cơng trình Để thực nhiệm vụ đạt hiệu cao Ban, phải bổ sung thêm 01 kỹ sư xây dựng có kinh nghiệm công tác lĩnh vực thi công, giám sát thi cơng có kinh nghiệm quản lý thiết kế, thẩm tra hồ sơ thiết kế (hiện có 06 kỹ sư xây dựng) Ngồi cần thiết bổ sung từ 01 kỹ sư điện, 01 kỹ sư kinh tế xây dựng cho Nhóm quản lý khối lượng toán Các kỹ sư đảm nhiệm cơng tác quản lý chi phí thiết phải người có chứng kỹ sư định giá Cử cán học để nâng cao trình độ đáp ứng u cầu Ban QLDA theo tiêu chí thiếu sót bảng 3.1 3.2 Xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài, trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Ban QLDA Mitec cần phân định rõ xếp hạng quản lý cán để xếp, phân công nhiệm vụ cho khả Thường xuyên áp dụng Bảng 3.1 Bảng 3.2 việc đánh giá thành viên Ban QLDA để bổ sung thay nhân kịp thời theo giai đoạn đào tạo nâng cao đáp ứng yêu cầu công việc Cần thiết phải coi trọng tính chun nghiệp khâu cơng tác, gọi chun mơn hóa cơng việc Chun mơn hố cơng việc phân cơng lao động hiểu công việc không cá nhân thực mà chia thành nhiều bước cá nhân riêng lẻ hoàn tất Mỗi nhân viên gắn với vị trí làm việc dựa ngun tắc chun mơn hố, cơng thức quản lý thành công nhiều đơn vị tổ chức ngày Với ảnh hưởng sâu rộng, tác động tích cực đến tồn q trình quản lý, dường nguyên tắc đặt móng vững cho bước phát triển 85 - Thường xuyên tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng người lao động Ban QLDA để đưa sách phù hợp đảm bảo trình thực dự án đạt hiệu cao - Duy trì chế độ họp định kỳ Ban QLDA, họp kiểm điểm định kỳ phận, chế độ báo cáo tiến độ hàng ngày, báo cáo nghiệm thu tháng gói thầu dự án để đánh giá, phân tích kết thực nhiệm vụ cán Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trường thi cơng gói thầu dự án - Đảm bảo chế độ đãi ngộ phúc lợi cho người lao động: Chính sách lương, thưởng cần thể tính hợp lý, khoa học nữa, hạn chế tính cào bằng; Chế độ trả công lao động đãi ngộ, phúc lợi cần ưu tiên lao động có nhiều cống hiến, tâm huyết với quan đơn vị; Xây dựng môi trường làm việc cạnh tranh cơng bằng; Hồn thiện sách khen thưởng, chế độ phúc lợi 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực công tác quản lý chất lượng cơng trình Giữa quản lý thời gian, quản lý chi phí quản lý chất lượng có mối liên hệ chặt chẽ với Thời gian rút ngắn, chi phí giảm phải ln ln đảm bảo chất lượng dự án Quản lý chất lượng công việc phức tạp, xuyên suốt trình quản lý dự án Quản lý chất lượng dự án phải ý từ giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật sở chất lượng giai đoạn yếu tố quan trọng định đến chất lượng tồn dự án, q trình thi cơng bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Quản lý chặt chẽ giai đoạn thi công, Ban quản lý dự án quan tư vấn giám sát kiểm soát gắt gao việc thực cơng trình để đảm bảo đơn vị thi công làm theo thiết kế kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dự án 3.3.2.1 Kiểm soát chất lượng khâu khảo sát, thiết kế xây dựng: - Kiểm tra điều kiện lực nhà thầu khảo sát xây dựng, thiết bị máy móc phục vụ khảo sát, phòng thí nghiệm nhà thầu khảo sát xây dựng sử dụng Triển khai chấm điểm đánh giá tổ chức tư vấn khảo sát thiết kế tham gia vào dự án, từ phân loại đơn vị tư vấn, kiên không đề xuất với Chủ đầu tư ký hợp đồng với tư vấn yếu để thực dự án 86 - Trước lập đề cương khảo sát, yêu cầu nhà thầu tiến hành thị sát, nghiên cứu kỹ địa hình, địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án - Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng: Ban QLDA vào nhiệm vụ khảo sát, kiểm tra phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng có phù hợp với nhiệm vụ khảo sát khơng có ý kiến góp ý trình Chủ đầu tư trước phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát - Để đảm bảo công tác giám sát khảo sát, yêu cầu chuyên viên kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Theo dõi, kiểm tra vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát quy trình khảo sát - Kiểm tra chất lượng báo cáo kết khảo sát nhà thầu trước nghiệm thu - Đối với giai đoạn thiết kế: Căn báo cáo kết khảo sát nhiệm vụ thiết kế CĐT cung cấp Nhà thầu thiết kế lập phương án thiết kế trình Chủ đầu tư phê duyệt Ban QLDA kiểm tra, kiểm soát tốt bám sát nhiệm vụ thiết kế suốt trình thiết kế - Dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với đơn vị tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực thiết kế, thẩm tra Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức họp giao ban Ban QLDA, đơn vị tư vấn thiết kế đơn vị thẩm tra Ban QLDA chủ trì tháo gỡ vướng mắc bên, đồng thời phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với số lĩnh vực cần chun mơn sâu Ban QLDA mời số đơn vị thi cơng có lực kinh nghiệm tham gia họp để có phương án thực tế hợp lý 3.3.2.2 Kiểm soát khâu thi công nghiệm thu: Công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình, hạng mục cần phải kiểm sốt chặt chẽ để tránh tình trạng chất lượng cơng trình kém, gây hậu sau phí 87 bảo trì cơng trình sau khơng đáp ứng đủ dự tốn - Trách nhiệm tồn diện công tác quản lý chất lượng thuộc Ban QLDA Mitec chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý cơng tác giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia mà đặc biệt đơn vị thi công Ban QLDA Mitec - chủ thể trực tiếp thực dự án nhà thầu Ban QLDA Mitec phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng thiết bị máy móc, nhân lực cần thiết - Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm tổ chức tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ Ban QLDA tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Tổ chức tư vấn giám sát phải đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định Pháp luật Tổ chức tư vấn giám sát cần phải bố trí đầy đủ người, trang thiết bị cơng trường suốt q trình thi công để thực đầy đủ công việc theo quy định Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, yêu cầu tổ chức tư vấn giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm - Ban QLDA Mitec có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết nhà thầu phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng - Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban QLDA Mitec thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thàn h Ban QLDA tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu - Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số số 46/2015/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo quy định kiên khơng cho ứng vốn thanh, tốn vốn theo hạng mục cơng việc Ban QLDA, TVGS yêu cầu nhà thầu trình đầy đủ hồ sơ pháp lý, chất lượng, 88 vẽ hồn cơng phù hợp với thực tế thi công Kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán nhà thầu đầy đủ chưa (Không phép cho nhà thầu nợ hồ sơ, nhà thầu bổ sung đầy đủ nghiệm thu toán) - Ban QLDA Mitec cần tăng cường cán thường trực trường để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, nghiệm thu khống khối lượng đơn vị giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi cơng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số cơng việc sau: Tăng cường cán có chun môn Ban QLDA Mitec tham gia giám sát trường với nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường - Ban QLDA cần lưu trữ, quản lý chặt chẽ chất lượng hồ sơ thiết kế, thi công, nghiệm thu đơn vị tư vấn chuyên ngành, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công Với sai sót q trình quản lý cần ghi lại rõ ràng nguyên nhân, biện pháp áp dụng để xử lý sai sót để làm áp dụng cho hạng mục cơng trình có sai sót tương tự - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình - Có kế hoạch kiểm tra trường thường xuyên, định kỳ mời quan quản lý cấp tham gia tổ chức họp trường để nhận ý kiến đóng góp từ người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực công tác quản lý tiến độ Như đề cập, nguyên nhân tác động đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCT làm cho dự án chậm tiến độ thời gian qua là: thiếu vốn; lực bên tham gia quản lý thực dự án yếu Về mặt quản lý CĐT ngun nhân dẫn đến dự án khơng thực tiến độ khơng có kế hoạch tổng 89 thể quản lý tiến độ thực dự án khả thi, kế hoạch tiến độ lập chưa khoa học dẫn đến có cơng việc bị thay đổi tiến độ so với kế hoạch vạch khơng điều chỉnh điều chỉnh cục mà không điều chỉnh cách tổng thể Cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Trong q trình thực hiện, Ban QLDA Mitec có số tồn chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng đề xuất số giải pháp sau: - Nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực - Thực phân kỳ đầu tư hạng mục có khối lượng quy mơ lớn, rà soát hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng hồn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi cơng - Cơng tác tốn vốn đầu tư cần chủ động bám sát quan thẩm định tốn đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ trình tốn Tập trung đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án hồn thành đảm bảo thời gian theo quy định 90 3.3.4 Giải pháp nâng cao cơng tác quản lý chi phí Sự hiệu việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng thể nhiều mặt, chủ yếu tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; tính hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế xây dựng công trình; giảm giá thành xây dựng cơng trình; tính đắn việc lập thực dự toán - toán; giảm thiểu nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho Để đạt tiêu chí trên, việc quản lý chi phí phải thực xuyên suốt tất giai đoạn đầu tư lĩnh vực đầu tư, từ lúc bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư, qua trình lập thiết kế-dự toán, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi công xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng, toán toán vốn đầu tư 3.3.4.1 Trong giai đoạn khảo sát, thiết kế: - Thực tế nhà thầu tư vấn thường có xu hướng thương thảo chi phí hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm chi phí xây dựng hình thức hợp đồng trọn gói Một số nhà thầu tư vấn cố tình nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác Đổi cách xác định chi phí tư vấn, dựa dự tốn sau quan có thẩm quyền thẩm định lại Trường hợp giảm 10% quy định điều khoản phạt hợp đồng sản phẩm khơng đạt chất lượng - Giai đoạn thiết kế việc triển khai bước thiết kế sau thiết kế sở (TKCS) thiết kế kỹ thuật (TKKT), thiết kế vẽ thi công (TKBVTC) Các bước thiết kế sau phải đảm bảo phù hợp so với TKCS bước thiết kế duyệt trước Các giải phải thiết kế kết cấu, khả chịu lực phải tính tốn hợp lý, yêu cầu quy định, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật với mức độ an toàn vừa phải; xác định khối lượng thiết kế đắn đầy đủ, tránh lãng phí khơng cần thiết - Giám sát nhà thầu thiết kế tránh để tình trạng nhà thầu thiết kế ngầm lựa chọn nhà cung cấp vật tư, thiết bị cơng trình để phục vụ lợi ích cá nhân - Kiểm soát sở lập dự toán việc áp dụng thông tư hướng dẫn, định lương nhân công, ca máy, công bố giá, định mức phù hợp chưa Nguyên tắc tính tính đủ tránh lãng phí - Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Kiểm soát điều chỉnh 91 phương án thiết kế có ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư, tổng dự toán để kịp thời báo cáo lên Chủ đầu tư để có phương án điều chỉnh hợp lý 3.3.4.2 Trong công tác lựa chọn nhà thầu: Ngay từ lập dự án xây dựng CTXD, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm soát chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Còn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: - Các gói thầu xây dựng thường có giá trị lớn - Đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào trình đấu thầu - Đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ - Đây hình thức tạo bình đẳng nhà thầu để chọn nhà thầu có lực tài tốt để thi cơng cơng trình - Tổ chuyên gia xét thầu phải bảo đảm yêu cầu tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ 3.3.4.3 Trong công tác thực hợp đồng, xử lý phát sinh: - Đối với hợp đồng thi công xây lắp: + Với khối lượng thi công thiết kế BVTC duyệt không vượt khối lượng hợp đồng (khối lượng thực vượt hợp đồng, Ban QLDA toán khối lượng hợp đồng ký kết, khối lượng phát sinh ký phụ lục bổ sung để toán hợp đồng), toán 90% giá trị hồn thành (10% giữ lại tốn bảo hành cơng trình) Với khối lượng phát sinh, điều chỉnh lập biên xác nhận khối lượng hoàn thành theo thực tế; thiết kế BVTC điều chỉnh Ban QLDA chấp thuận (theo uỷ quyền Công ty Hợp Thành) chưa thẩm định phê duyệt thiết kế BVTC dự tốn, Chủ đầu tư nhà thầu thương thảo thống toán đến 80% giá 92 trị điều chỉnh, phê duyệt toán đến 90% giá trị hoàn thành + Với giá trị phát sinh (khối lượng, đơn giá): Những công việc triển khai trường theo ý kiến Ban QLDA xử lý thiết kế khơng có hợp đồng, Nhà thầu có trách nhiệm trình Ban QLDA ký xác nhận công việc, khối lượng phát sinh để Chủ đầu tư phê duyệt đơn giá làm để hai bên ký kết phụ lục hợp đồng bổ sung để có sở tốn khối lượng hoàn thành - Đối với hợp đồng tư vấn: Kiểm sốt nội dung hợp đồng, khối lượng cơng việc hoàn thành để xác định giá trị thực phù hợp (lưu ý hệ số tính tốn chi phí giám sát, thiết kế, thẩm tra theo định 79/QĐ -BXD ngày 15/02/2017 việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng dựa chi phí dựa chi phí xây dựng, thiết bị cơng trình để nội suy ra, toán phải theo hệ số để tính tốn giá trị hồn thành nhà thầu tránh tình trạng cơng việc bị đội chi phí lên nhiều lần) 3.3.4.4 Trong cơng tác toán vốn đầu tư: - Các hợp đồng xây lắp có tốn A-B riêng sau nhà thầu hoàn tất nghĩa vụ hợp đồng Toàn khối lượng công việc tổng hợp, đối chiếu cụ thể thiết kế/hợp đồng, nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lượng không phù hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán - Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ chi phí Ban tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự tốn, tổng dự tốn tổng mức đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư Ban tổ chức thực nhanh chóng, hồn thành từ 3-6 tháng sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, đảm bảo sớm thời hạn cho phép theo quy định từ 6-9 tháng Với cách làm hợp lý khoa học xuyên suốt trình thực dự án, nên kết kiểm toán, thẩm tra toán dự án năm gần Ban đáp ứng chất lượng tuân thủ quy định đầu tư xây dựng 93 3.3.5 Giải pháp nâng cao công tác quản lý rủi ro: Trong tồn vòng đời dự án (chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án) cần nhận dạng đủ rủi ro mơi trường bên ngồi nội dự án phù hợp với thực tế Mỗi giai đoạn triển khai dự án rủi ro xảy khác Từng môi trường tiềm ẩn nhiều rủi ro, rủi ro có ảnh hưởng lẫn dự án, rủi ro thay đổi theo thời gian Do việc nhận dạng rủi ro cần thực hiện, cập nhật lại thường xuyên Đặc biệt giai đoạn chuẩn bị dự án để định đầu tư cần phải nhận dạng đầy đủ rủi ro xảy vòng đời dự án Giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình xem xét rủi ro ảnh hưởng tới chất lượng, chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Giai đoạn vận hành, khai thác dự án cần nhận dạng rủi ro ảnh hưởng tới chi phí quản lý vận hành dự án - Giai đoạn chuẩn bị dự án, rủi ro thường xảy liên quan tới vấn đề thơng tin liệu điều tra phục vụ tính tốn dự án, thời gian thực trình chuẩn bị dự án, pháp lý dự án: + Chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng quan trọng Nhà thầu khảo sát cần phải khảo sát thực trạng địa hình địa chất khu vực dự án để cung cấp báo cáo khảo sát phản ánh thực trạng khu đất dự án Từ Chủ đầu tư lường trước rủi ro biến đổi địa chất gây + Sản phẩm thiết kế phải đảm bảo chất lượng an tồn chịu lực, kiến trúc cơng cơng trình theo nhiệm vụ thiết kế, ý tưởng, mục tiêu đầu tư Chủ đầu tư đưa Công tác thẩm tra, phê duyệt cần kiểm soát chặt chẽ + Để tránh tình trạng thay đổi phương án, đầu tư lãng phí, thời gian kéo dài, khơng hiệu Chủ đầu tư cần phải xác định rõ, mục tiêu đầu tư, phương án thiết kế, quy mô đầu tư, phân tích hiệu tài an tồn tài dự án trước thực đầu tư xây dựng - Giai đoạn thực đầu tư: + Lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm tốt Hợp đồng hợp lý với nhà thầu biện pháp quan trọng để kiểm soát rủi ro, nêu rõ trách nhiệm nhà thầu phải cung cấp máy móc trang thiết bị biện pháp công nghệ tiên tiến để thực hợp đồng khoảng thời gian chi phí định, kèm theo cơng tác giám sát quản lý chất lượng TVGS CĐT cơng trình tránh 94 rủi ro chất lượng cơng trình kém, khơng đảm bảo + Nguồn lực dự án: nguồn lực nhân lực với trình độ, khả kinh nghiệm, suất lao động Nguồn lực tài chính, thời gian, trang thiết bị, vật tư,… + Tính tốn thời điểm đầu tư trang máy móc thiết bị cơng trình phải có kế hoạch để vận hành thiết bị hợp lý Không nên để máy móc thiết bị khơng sử dụng thời gian q lâu mơi trường khơng khí theo thời gian bị hỏng hóc + Kiểm sốt, lường trước chi phí đầu tư xây dựng Thường xuyên cập nhật thay đổi liên quan đến giá thị trường, khối lượng thực thực tế, chi phí lãi vay để sớm có dự báo chi phí đầu tư - Giai đoạn kết thúc đầu tư bàn giao: + Kiểm soát tốt giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư, thường xuyên lường trước rủi ro đảm bảo tiến độ bàn giao cơng trình thời hạn + Đối với dự án liên quan đến quan nhà nước Chủ đầu tư phải cẩn trọng có ràng buộc pháp lý định trước đầu tư xây dựng (Khi chưa ký hợp đồng thức với Bộ Giao thông vận tải mà Công ty Hợp Thành đầu tư phương án thiết kế, thiết bị đặc thù theo quy mô, công Bộ Hiện Bộ GTVT khơng đồng ý mua cơng trình, dẫn đến cơng trình chưa bán cho đơn vị khác, máy móc thiết bị lắp đặt khơng vận hành thường xuyên dễ bị hỏng hóc ) 95 Kết luận chương Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt tồn cơng tác quản lý dự án XDCT thời gian vừa qua Ban QLDA Mitec, luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực Ban QLDA Mitec dự án XDCT thời gian tới Với nghiên cứu, đề xuất này, học viên luận văn hy vọng góp phần bổ sung, hoàn thiện số giải pháp quản lý để đảm bảo đáp ứng việc QLDA đầu tư XDCT dân dụng nói riêng XDCT nhà cao tầng nói chung cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn Ban QLDA Mitec, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng nói riêng đòi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhiều hạn chế Nhận thức điều này, học viên tiến hành thực hồn thành luận văn với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tế đặt Luận văn học viên nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng cơng trình Ban QLDA Mitec, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục - Trên sở nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn việc nâng cao lực Ban QLDA Mitec Quản lý dự án cơng trình xây dựng nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu, kiến thức kinh nghiệm học viên hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghị định, Thông tư xây dựng cần rõ ràng có chiều sâu 97 Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Thực chế độ phân cấp, nhằm quản lý cơng trình xây dựng phạm vi tồn quyền 2.2 Đối với Cơng ty Cổ phần Đầu tư Khoáng sản Hợp Thành - Ban hành biểu mẫu, Bộ quy trình bước triển khai quản lý dự án đầu tư xây dựng để đơn vị, cá nhân có liên quan triển khai, thực nhiệm vụ giao - Quy định rõ chế đặc thù chủ trương, sách… cho đơn vị, cá nhân tham gia dự án đầu tư xây dựng để áp dụng 2.3 Đối với BQL dự án Mitec - Rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ - Quán triệt cán bộ, công nhân viên Ban thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban - Có sách tuyển dụng, sách đãi ngộ, sử dụng nhân linh hoạt, đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng tư tưởng cho cán bộ, công nhân viên để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo không ngừng nâng cao Trong luận văn này, học viên tìm hiểu, tích lũy phân tích vấn đề liên quan đến nâng cao lực Ban QLDA Mitec Song thời gian có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích lũy thân hạn chế, học viên mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình q thầy giáo, cô giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu quý thầy giáo, cô giáo bạn bè đồng nghiệp! 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp quy [1] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 [2] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [3] Quốc hội, Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 [4] Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 [5] Chính phủ, Nghị định 32/2015/NĐ-CP, ngày 25 tháng 03 năm 2015 [6] Chính phủ, Nghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12 tháng 05 năm 2015 [7] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 Bài giảng [8] Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [9] Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [10] Mỵ Duy Thành, Bài giảng môn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [11] Đinh Tuấn Hải, Bài giảng môn học Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2016 [12] Từ Quang Phương (chủ biên), Giáo trình Quản lý dự án, BM Kinh tế đầu tư, Khoa đầu tư, ĐH Kinh tế Quốc dân [13] Bùi Ngọc Tồn (2008), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Khoa cơng trình Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội Báo cáo [14] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA Mitec Trang web [15] Bộ Xây dựng, https://www.moc.gov.vn [16] Bách khoa toàn thư trực tuyến, https://vi.wikimedia.org [17] Thư viện Pháp luật, https://thuvienphapluat.vn [18] Website: Https://www.dautuduan.net 99 ... thuộc để giúp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thực chức làm chủ đầu tư chức quản lý dự án; Giám đốc quản lý dự án Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực... nhằm nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án Mitec Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Mitec, ... Nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án Mitec làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích đề tài Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Mitec kết