Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phòng cháy và chữa cháy rừng tại vườn quốc gia hoàng liên huyện sa pa, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU TUẤN NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY RỪNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA HOÀNG LIÊN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU TUẤN NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY RỪNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA HOÀNG LIÊN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 8.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Sỹ Hồng Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng thân tôi, số liệu nội dung báo cáo hoàn toàn tơi thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm báo cáo Luận văn mình! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Người cam đoan Nguyễn Hữu Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên theo chương trình đào tạo Cao học chuyên ngành Lâm học, khoá 25 (2017 - 2019) Trong q trình thực hồn thành luận văn, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ thầy giáo, giáo, đồng nghiệp, gia đình bạn bè, quan đơn vị nơi tác giả thực nghiên cứu Nhân dịp này, tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Trước tiên, tác giả xin đặc biệt cảm ơn TS Lê Sỹ Hồng - người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin tỏ lòng cám ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng quản lý đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ Xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Vườn Quốc Gia Hồng Liên, Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Chi cục Kiểm lâm Lào Cai, UBND huyện Sa Pa, phòng ban chun mơn huyện Sa Pa; UBND xã Tả Van, Lao Chải, Bản Hồ, San Sả Hồ số hộ dân địa bàn nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ tác giả việc thu thập số liệu để thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Hữu Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC HÌNH TRONG LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề .1 Mục tiêu đề tài 2 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học .4 1.2 Tổng quan kết nghiên cứu .4 1.2.1 Trên giới 1.2.2 Ở Việt Nam .9 1.2.3 Nhận xét vấn đề nghiên cứu .19 1.3 Tổng quan khu vực nghiên cứu 20 1.3.1 Điều kiện tự nhiên khu vực nghiên cứu 20 1.3.2 Đặc điểm dân sinh kinh tế - xã hội 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiện cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp luận 29 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 30 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Hiện trạng tài nguyên rừng đặc điểm vật liệu cháy VQG Hoàng Liên 35 3.1.1 Khái quát trạng rừng VQG Hoàng Liên 35 3.1.2 Đặc điểm vật liệu cháy .38 3.2 Phân tích ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội đến cháy rừng VQG Hoàng Liên 41 3.2.1 Ảnh hưởng yếu tố tự nhiên 41 3.2.2 Ảnh hưởng yếu tố kinh tế - xã hội .42 3.3 Đánh giá thực trạng cơng tác phòng cháy chữa cháy rừng 44 3.3.1 Bộ máy tổ chức công tác đạo thực nhiệm vụ PCCCR 44 3.3.2 Kết thực nhiệm vụ phòng cháy .48 3.3.3 Các biện pháp phòng cháy rừng thực 49 3.3.4 Tình hình cháy rừng từ năm 2014- 2018 54 3.4 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức công tác PCCC VQG Hoàng Liên 55 3.4.1 Phân tích SWOT .55 3.4.2 Bài học kinh nghiệm .59 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu phòng cháy, chữa cháy rừng 59 3.5.1 Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân PCCCR 60 3.5.2 Giải pháp thể chế - sách 61 3.5.3 Về công tác tổ chức 61 3.5.4 Xây dựng cơng trình phòng cháy, trang thiết bị chữa cháy rừng .62 3.5.5 Giải pháp kỹ thuật .62 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.5.6 Giải pháp kinh tế xã hội 63 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ .65 Kết luận 65 Kiến nghị .66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt Chữ đầy đủ - VQG Hoàng Liên - Vườn Quốc gia Hoàng Liên - BVR - Bảo vệ rừng - BCĐ - Ban đạo - CBCR - Cảnh báo cháy rừng - CCR - Chữa cháy rừng - DBNCCR - Dự báo nguy cháy rừng - KTLS - Kỹ thuật lâm sinh - KTLSPCR - Kỹ thuật lâm sinh phòng cháy rừng - OTC - Ơ tiêu chuẩn - ODB - Ơ dạng - PCCCR - Phòng cháy, chữa cháy rừng - PTNT - Phát triển nông thôn - QLBVR - Quản lý, bảo vệ rừng - RTN - Rừng tự nhiên - RT - Rừng trồng - SK - Sinh khối - VLC - Vật liệu cháy - WVLC - Độ ẩm vật liệu cháy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN VĂN Bảng 3.1 Bảng trạng sử dụng đất khu vực nghiên cứu .35 Bảng 3.2 Bảng diện tích rừng tự nhiên chia theo trạng thái 36 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp diện tích rừng trồng 37 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp diện tích rừng trồng theo loài 37 Bảng 3.5 Cơ cấu tổ chức máy điều hành Ban đạo VQG 46 Bảng 3.6 Cơ cấu máy điều hành BCĐ cấp xã 47 Bảng 3.7 Kết thực công tác tuyên truyền PCCCR khu vực nghiên cứu giai đoạn 2014-2018 50 Bảng 3.8 Các cơng trình phòng cháy VQG Hồng Liên 52 Bảng 3.10 Tình hình cháy rừng khu vực nghiên cứu 54 Bảng 3.11 Nguyên nhân cháy rừng từ năm 2014-2018 55 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH TRONG LUẬN VĂN Hình 3.1 Khối lượng vật liệu cháy trạng thái rừng .38 Hình 3.2 Độ ẩm Vật liệu cháy trạng thái rừng .40 Hình 3.3 Sơ đồ Ban đạo phòng cháy chữa cháy rừng VQG 45 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 55 Bảng 3.11 Nguyên nhân cháy rừng từ năm 2014-2018 TT Nguyên nhân Số vụ Tỉ lệ (%) Số vụ tìm thủ phạm Hình thức xử lý Tỉ lệ người chung ý kiến Đốt nương làm rẫy 02 50 37/60 Sấy thảo gây cháy lan 02 50 45/60 Cháy lan từ huyện khác sang Các nguyên nhân khác 04 100 Tổng - Qua bảng 3.13 cho thấy: Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vụ cháy rừng xác định người dân nương làm rẫy, sử dụng lửa bất cẩn (sấy thảo gây cháy lan) rừng, ven rừng - Quá trình vấn trực tiếp đại đa số hộ dân cho biết đa số vụ cháy đốt nương gây cháy lan, nhiên để tìm đương khó khăn, số vụ cháy tập trung xã có diện tích sản xuất nương rẫy tương đối nhiều Tả Van Bản Hồ - Nhìn vào Bảng 3.13 ta thấy 04 vụ cháy rừng quan chức khơng điều tra thủ phạm diện tích rừng bị thiệt hại lớn, có vụ vượt khỏi khung xử phạt vi phạm hành mà phải điều tra truy cứu trách nhiệm hình Đến thời điểm tai chưa có vụ việc bị xử lý hình làm điểm nên tính tun truyền, giáo dục, răn đe chưa cao - Việc xem xét trách nhiệm chủ rừng chưa thực hiện, vụ cháy rừng xảy VQH Hoàng Liên chủ rừng chưa bị quy trách nhiệm vụ việc 3.4 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức cơng tác PCCC VQG Hồng Liên 3.4.1 Phân tích SWOT Từ kết điều tra, vấn, đánh giá trạng tài nguyên rừng thực trạng công tác phòng cháy, chữa cháy rừng VQG Hồng Liên, đề tài tiến hành sử dụng phân tích SWOT cơng tác PCCCR, kết phân tích sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 56 3.4.1.1 Điểm mạnh Hệ thống văn quy phạm pháp luật Bảo vệ rừng, PCCCR Trung ương, tỉnh đáp ứng yêu cầu thực tiễn; trình triển khai cơng tác phòng cháy điều chỉnh, bổ sung thực phù hợp với tình hình thực tế VQG Hồng Liên Cấp ủy Đảng, quyền, quan, ban ngành từ tỉnh đến huyện, xã ngày quan tâm đến công tác BVR, PCCCR Trung ương, tỉnh, huyện đầu tư kinh phí, trang thiết bị, dụng cụ cho công tác BVR, PCCCR ngày nhiều Hệ thống huy chữa cháy rừng từ Văn phòng Ban đạo đến xã, thơn có quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể Phần lớn nhân dân sống vùng lõi VQG Hoàng Liên nhận tầm quan trọng, giá trị to lớn rừng, hiểm họa xảy rừng Tồn diện tích rừng VQG Hoàng Liên nằm lưu vực cung cấp DVMT có mức chi trả cao hỗ trợ phần cho người dân tích cực nhận khốn bảo vệ rừng Nguồn kinh phí dự phòng chi cho công tác PCCCR lớn, thực chi trả cho nhân dân sau chữa cháy xong động viên tích cực nhân dân tham gia chữa cháy rừng huy động 3.4.1.2 Điểm yếu Nhận thức phận nhân dân lợi ích rừng chưa thật đầy đủ, chưa đánh giá giá trị môi trường rừng đem lại cho sống cộng đồng nên chưa có quan tâm mức đến công tác bảo vệ rừng Công tác giao rừng, cắm mốc ranh giới diện tích rừng VQG Hồng Liên đến chưa thực Cơng tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thực thường xuyên hiệu chưa cao Năng lực cán Kiểm lâm địa bàn hạn chế Cấp ủy, quyền xã chưa làm hết vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp theo tinh thần Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính phủ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 57 3.4.1.3 Cơ hội Hệ thống sách pháp luật lâm nghiệp ngày hoàn thiện phù hợp với thực tiễn, kinh phí thu từ dịch vụ mơi trường rừng lớn tạo hội cho công tác quản lý BVR PCCCR Vai trò rừng ngày khẳng định tầm quan trọng to lớn chương trình định hướng phát triển kinh tế, xã hội, hoạch định sách Lực lượng kiểm lâm kiện tồn đào tạo bản, có tính chun mơn hóa cao Đầu tư cho cơng tác phòng cháy chữa cháy rừng ngày quan tâm đầu tư chương trình dự án phát triển rừng… Ưu tiên phát triển ứng dụng khoa học công nghệ bảo vệ rừng PCCCR Lợi ích từ rừng đem lại ngày cao thơng qua thu phí dịch vụ mơi trường rừng 3.4.1.4 Thách thức Diện tích rừng đất lâm nghiệp địa bàn VQG hoàng Liên rộng, địa hình phức tạp, chia cắt mạnh Nhu cầu gỗ lâm sản cho xây dựng, sản xuất đồ mộc ngày lớn; lợi nhuận đem lại từ buôn bán gỗ lâm sản ngày cao; hoạt động khai thác, mua bán lâm sản trái phép ngày tinh vi, sức ép vào rừng lớn Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, việc chuyển mục đích sử dụng đất lâm nghiệp sang mục đích khác khai thác khoáng sản, làm thủy điện ngày tăng thách thức lớn công tác BVR, PCCCR Do nhu cầu sản lượng nông nghiệp ngày tăng người dân, mặt khác phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số sống tập trung vùng cao, vùng xa gần rừng, phong tục tập quán lạc hậu, diện tích ruộng lúa Vì tình trạng phát rừng làm nương, khai thác lâm sản, săn bắt động vật rừng trái phép gây sức ép lớn vào rừng nói chung cơng tác PCCCR nói riêng Thời tiết khí hậu ngày điến biến phức tạp, khó lường; tượng nóng lên tồn cầu, biến đổi khí hậu thách thức lớn công tác phòng cháy, chữa cháy rừng Trong vùng lõi VQG Hồng Liên nhiều hộ sinh sống ổn định chưa thể đưa khỏi vùng lõi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 58 Diện tích thảo tán rừng lớn, hàng năm nhân dân phải chặt làm củi để sấy thảo nên nguy xảy cháy rừng cao Diện tích rừng VQG Hồng Liên chưa đóng mốc cấp GCN QSDĐ nên việc xâm lấn, tranh chấp đất xảy Việc phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức cơng tác PCCCR VQG Hồng Liên đề tài đưa số giải pháp sau: VQG Hồng Liên có diện tích rừng đất Lâm nghiệp lớn, quan tâm cấp quyền từ Trung ương đến địa phương, thong qua việc hỗ trợ kinh phí, mua sắm trang thiết bị cho cơng tác PCCCR, chi trả dịch vụ môi trường rừng… Do Ban quản lý VQG phải tận dụng lợi để vận động thu hút người dân tổ chức khác tham gia PCCCR, đồng thời phát triển rừng, trồng phân tán, trồng có giá trị kinh tế cao cho người dân địa phương, cải thiện môi trường, tạo cảnh quan đẹp để thu hút du lịch phát triển Kết phân tích cho thấy, cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật triển khai hiệu chưa cao, phối kết hợp quan ban ngành thực quy chế chưa thường xuyên Cần đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nghề rừng để thu hút nhiều thành phần kinh kế tham gia vào cơng tác QLBV& PCCR VQG Hồng Liên Thường xuyên theo dõi diễn biến thời tiết, tang cường phát tin cảnh báo cháy rừng phương tiện thông tin đại chúng để người đân địa phương biết phòng cháy Tổ chức lực lượng trực chữa cháy rừng 24/24 vào thời gian cao điểm hanh khơ kéo dài, sẵn sang ứng cứu có cháy xẩy Với thách thức PCCCR VQG hồng Liên, vùng trọng điểm xẩy cháy rừng, diện biến thời tiết khó lường, thách thức nhu cầu sử dụng gỗ lâm sản gỗ người dân địa phương ngày cao Vì cần tang cường công tác phối hợp ban ngành địa bàn, phát huy chủ động sang tạo người dân quyền địa phương công tác PCCCR Cần ổn định người dân sống vùng lõi, tránh áp lực vào rừng thông qua chương trình dự án để hỗ trợ cho đồng bào sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, phát triển du lịch sinh thái du lịch trải nghiệm… Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 59 3.4.2 Bài học kinh nghiệm Từ kết nghiên cứu, đề tài rút số học kinh nghiệm công tác phòng cháy, chữa cháy rừng sau: Cần thực tốt vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp theo quy định Luật Lâm nghiệp 2017, Chỉ thị 13 ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo đảng công tác bảo vệ phát triển rừng Chú trọng, thực tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BVR, PCCCR, nâng cao hiệu công tác cảnh báo, dự báo, tăng cường kiểm tra, đôn đốc thực công tác PCCCR Thực tốt quy chế phối hợp Kiểm lâm, Công An, Quân đội, phối hợp VQG Hồng Liên với quyền xã vùng giáp ranh tỉnh Lai Châu Xác định khu vực trọng điểm dễ xẩy cháy, chặt phá để phối hợp kiểm tra truy quét xử lý kịp thời Xây dựng thực tốt phương án PCCCR, tăng cường nâng cao lực cho lực lượng Kiểm lâm VQG Hoàng Liên để tham mưu cho cấp ủy, quyền sở cơng tác BVR, PCCCR Tăng cường tập huấn nâng cao nghiệp vụ BVR, PCCCR cho tổ đội quần chúng bảo vệ rừng, sẵn sàng tham gia chữa cháy có cháy rừng xảy Thực tốt công tác tuyên truyền bảo vệ rừng, PCCCR thông qua buổi lễ cúng rừng, họp xã, thôn gắn với quy ước, hương ước thôn xã 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu phòng cháy, chữa cháy rừng Với phương châm: “Phòng cháy chủ yếu, chữa cháy phải khẩn trương, kịp thời” nhằm hạn chế đến mức thấp thiệt hại tài nguyên tiến tới không để xảy cháy rừng Căn vào kết điều tra phương pháp tổ chức thực công tác PCCCR khu vực nghiên cứu; vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, mặt thuận lợi khó khăn hạn chế công tác PCCCR nguyên nhân dẫn đến cháy rừng Đề tài đưa số giải pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 3.5.1 Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân PCCCR Tuyên truyền giáo dục biện pháp hàng đầu công tác bảo vệ rừng PCCCR để phát huy sức mạnh tổng hợp công tác BVR, PCCCR Do phải làm thường xuyên liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhiều hình thức phong phú, sâu rộng nhân dân Nội dung tuyên truyền: - Các văn pháp luật Nhà nước bảo vệ rừng, PCCCR (Luật Lâm nghiệp năm 2017 văn luật ) với nhiều hình thức phương tiện thông tin đại chúng (Báo, Đài phát - Truyền hình); in ấn phẩm, tờ rơi PCCCR, biên soạn tài liệu ngắn gọn mở thi tìm hiểu (Luật Luật Lâm nghiệp) xã Xây dựng bảng tin, biển báo xây dựng quy ước bảo vệ rừng thôn, tổ chức ký cam kết bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng - Đi đơi với tuyên truyền cần tổ chức tốt việc tập huấn, học tập nghiệp vụ nhằm nâng cao nghiệp vụ PCCCR bảo vệ rừng - Biên tập in ấn áp phích, tờ rơi với nội dung bảo vệ rừng PCCCR, quy trình sản xuất nương rẫy, quy định sử dụng lửa phát đến hộ gia đình đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa vùng trọng điểm PCCCR - Thường xuyên theo dõi diễn biến thời tiết, tăng cường phát tin cảnh báo nguy cháy rừng, đảm bảo công tác dự báo phát huy hiệu biển báo hiệu cấp dự báo cháy rừng nhằm nâng cao cảnh giác nhân dân nguy cháy rừng địa phương - Tổ chức tập huấn, diễn tập, giả định tình cháy rừng xẩy khu vực trọng điểm để trang bị kiến thức kỹ áp dụng thực tiễn công tác đạo, điều hành huy, huy động lực lượng chữa cháy rừng Đồng thời thống đạo việc phối hợp lực lượng Kiểm lâm, Công an, Quân đội, quyền địa phương xã Tổ đội quần chúng BVR tham gia tham gia chữa cháy cháy rừng xảy địa bàn - Thông tin cảnh báo cháy rừng: Hạt Kiểm lâm Hoàng Liên cung cấp kết CBCR hàng ngày dự báo khả xuất cháy rừng cho xã, khu vực, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 thơng báo kịp thời để quyền nhân dân xã, quan, trường học, đơn vị đóng địa bàn biết mức độ khả xuất cháy rừng theo cấp Để cho toàn thể cộng đồng nâng cao cảnh giác chủ động triển khai biện pháp phòng cháy rừng Hạt Kiểm lâm Hồng Liên phải chuyển thơng tin cấp dự báo cháy rừng lên biển báo hiệu cấp dự báo cháy rừng 3.5.2 Giải pháp thể chế - sách Việc giao khoán quản lý bảo vệ rừng Vườn Quốc gia Hoàng liên cần phải quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ bên liên quan; thiết kế trồng rừng khoanh nuôi tái sinh, bảo vệ rừng phải thực nghiêm túc quy định PCCCR Đối với kinh phí chi trả cơng cho người tham gia chữa cháy, việc chi trả theo quy định chung UBND tỉnh Lào Cai, VQG Hồng Liên cần xây dựng quỹ kinh phí chế quản lý riêng cho việc chi trả, bồi dưỡng, động viên khích lệ người tham gia PCCCR địa bàn xã giao quản lý Xây dựng điều chỉnh bổ sung Quy ước bảo vệ rừng thôn xây dựng năm trước, bổ sung thêm nội dung cơng tác PCCCR, phạm vi, đối tượng hình thức xử lý người gây cháy rừng 3.5.3 Về công tác tổ chức - VQG Hoàng Liên triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị, Quyết định, văn đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, ban ngành tỉnh công tác PCCCR, chống chặt phá rừng chống người thi hành công vụ; xây dựng Kế hoạch tổ chức thực - Thiết lập hệ thống tổ chức thực cơng tác phòng cháy, chữa cháy rừng đồng bộ, thống từ Văn phòng BCĐ VQG Hoàng Liên đến Hạt Kiểm lâm UBND xã để huy tổ chức thực cơng tác phòng cháy, chữa cháy rừng cách có hiệu - Tổ chức xây dựng thực phương án PCCCR theo giai đoạn hàng năm phải điều chỉnh bổ sung phương án cho phù hợp sát với tình hình thực tế địa phương Trong đó, Kiểm lâm VQG Hồng Liên lực lượng nòng cốt hướng dẫn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 xã xây dựng tổ chức thực Chủ động công tác PCCCR để hạn chế thấp số vụ, diện tích tài nguyên rừng bị thiệt hại cháy gây - VQG Hoàng Liên xây dựng thực tốt quy chế phối hợp lực lượng địa bàn; quy chế vùng giáp ranh với huyện tỉnh tỉnh Lai Châu công tác bảo vệ rừng, PCCCR - Tăng cường công tác kiểm tra việc thực phương án PCCCR, trực cháy mùa khô hanh trạm chốt bảo vệ rừng, chòi canh lửa rừng - Quản lý chặt chẽ người vào rừng, khách du lịch; chuẩn bị tốt sở vật, chất, trang thiết bị, trực sẵn sàng chữa cháy vào ngày hanh khơ nắng nóng kéo dài, nguy cháy rừng cao 3.5.4 Xây dựng cơng trình phòng cháy, trang thiết bị chữa cháy rừng - Hệ thống bảng biển xây dựng lắp đặt khu rừng tự nhiên rừng trồng tập trung có nguy cháy cao; bảng tin ghi nội dung quy định, biện pháp phòng cháy rừng để chủ rừng toàn dân khu vực chủ động triển khai biện pháp; biển cấm lửa: nghiêm cấm sử dụng lửa khu vực có nguy xảy cháy rừng - Xây dựng hệ thống chòi canh lửa để phát sớm điểm cháy rừng để kịp thời xử lý, dập tắt đám cháy giảm thiểu thiệt hại đến mức thấp nhất; đồng thời phương tiện để quản lý, ngăn chặn giám sát người vào rừng thời gian cao điểm cháy rừng - Đầu tư xây dựng thêm tuyến đường tuần tra bảo vệ rừng kết hợp với PCCCR; mua sắm trang thiết bị phục vụ cho cơng tác phòng cháy, chữa cháy rừng, hệ thống phát sớm điểm cháy - Xây dựng đường băng trắng cố định khu vực giáp ranh với thành phố Lào Cai, nơi có nguy cháy cao, thường xảy cháy lan để ngăn cháy lan sang thành phố Lào Cai Đầu tư, tu bổ, nâng cấp 3,7 km đường băng xanh để đảm bảo phát huy tác dụng phòng cháy chống cháy lan cháy rừng xảy 3.5.5 Giải pháp kỹ thuật (1) Xây dựng đồ phân vùng trọng điểm dễ cháy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 Căn vào trạng rừng, thảm thực vật rừng, vật liệu cháy, đặc điểm địa hình, phân bố dân cư, khí hậu, thời tiết khu vực để xác định, xây dựng đồ phân vùng trọng điểm cháy rừng Ứng với vùng trọng điểm cháy, cần nghiên cứu đề xuất phương án chữa cháy rừng theo phương châm chỗ (lực lượng chỗ, phương tiện chỗ, hậu cần chỗ huy chỗ) đảm bảo chữa cháy kịp thời hiệu giảm thiệt hại tài nguyên rừng đến mức thấp nhật (2) Dự báo cảnh báo nguy cháy rừng Hiện VQG Hoàng Liên sử dụng hệ thống liệu đo khí tượng đặt Trung tâm thị trấn Sa Pa Chi cục Kiểm lâm tính tốn cấp dự báo thơng tin đến quyền địa phương chủ rừng địa bàn Do với xã VQG có đặc thù định điều kiện khí tượng nên việc đầu tư hệ thống dự báo, cảnh báo nguy cháy rừng xã VQG Hoàng Liên cần thiết Khi VQG Hồng Liên chủ động việc cảnh báo, dự báo nguy cháy rừng đề biện pháp đạo tổ chức thực với cấp dự báo (3) Trồng rừng hỗn giao Đây phương pháp trồng loại trồng lồi địa khác có khả chịu lửa cao Tống sủ, Vối thuốc, Tai chua, Dọc, Máu chó to, Vạng trứng…, nhằm hạn chế tối đa cháy rừng diện tích rừng trồng, phương pháp trồng hỗn giao, theo băng Biện pháp có tác dụng hạn chế cháy lan, giảm xói mòn đất đồng thời sử dụng đường ranh giới rừng chủ rừng 3.5.6 Giải pháp kinh tế xã hội Từ kết điều tra, phân tích số liệu, tìm nguyên nhân dẫn đến cháy rừng; Đề tài xác định mấu chốt vấn đề nghiên cứu phải giải toán việc phải gắn người dân vào thực công tác phòng cháy rừng, muốn phải làm cho họ ổn định đời sống việc trang bị nhận thức, kiến thức, tư liệu sản xuất phải có thu nhập ổn định lao động nghề rừng địa phương, biện pháp cụ thể là: - Tập trung giải dứt điểm tranh chấp rừng đất lâm nghiệp địa bàn; Thu hồi diện tích đất tổ chức sản xuất khơng hiệu quả, nằm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 liền kề VQG Hoàng Liên giao lại cho nhân dân để quản lý, sử dụng ổn định lâu dài, đặc biệt hộ dân chưa giao đất giao rừng - Cần đẩy mạnh chương trình phát triển kinh tế như: Chuyển giao hướng dẫn xây dựng mơ hình nơng lâm kết hợp, kỹ thuật canh tác nông lâm nghiệp tiên tiến, hỗ trợ giống, giống cho người dân,… phát triển kinh tế trang trại nhằm cải thiện đời sống cho người dân, giảm áp lực vào tài nguyên rừng thông qua dự án đầu tư, bảo tồn, phát triển tài nguyên rừng, - Tận dụng tiềm sẵn có giá trị đa dạng sinh học VQG Hoàng Liên, nhiều loài động thực vật quý sinh cảnh đẹp để xây dựng đẩy mạnh hoạt động quảng bá phát triển du lịch sinh thái, cần đặc biệt ý tới tham gia người dân địa phương với phong tục tập quán đặc sắc địa Việc thực phát triển du lịch sinh thái có tham gia người dân có ý nghĩa cơng tác bảo tồn, khơng mang lại nguồn lợi kinh tế cho người dân mà thơng qua nâng cao nhận thức người dân rừng, giúp họ gắn bó với rừng, phòng cháy chữa cháy rừng - Thực tốt công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia quản lý bảo vệ rừng tới tận thơn bản, xây dựng mối quan hệ tích cực với cộng đồng kí cam kết, hương ước tham gia bảo vệ rừng người dân - Thắt chặt mối quan hệ phát huy vai trò bên liên quan cơng tác phòng cháy, chữa cháy rừng như: Lực lượng kiểm lâm, quyền xã, thôn bản, tổ chức, chủ rừng - Xây dựng chế hưởng lợi phù hợp cộng đồng người dân địa phương việc tham gia công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng, phòng cháy chữa cháy rừng, nhận đất nhận rừng khoanh nuôi bảo vệ, trồng rừng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận (1) Thực trạng cháy rừng VQG Hồng Liên có nhiều yếu tố ảnh hưởng Từ kết nghiên cứu cho thấy độ cao, độ dốc, thảm thực vật, dân số thành phần dân tộc nhân tố định trực tiếp đến khả cháy mức độ thiệt hại (2) Trong thời gian qua, VQG Hồng Liên quyền xã triển khai nhiều biện pháp PCCCR tổ chức xây dựng lực lượng, tuyên truyền giáo dục, xây dựng sở vật chất, dự báo cảnh báo cháy rừng áp dụng biện pháp kỹ thuật lâm sinh, tổ chức diễn tập, tập huấn kỹ PCCCR Tất 04 vụ cháy điều tra, truy tìm thủ phạm gây cháy, nhiên khơng có vụ cháy tìm người gây cháy để xử lý Đây tồn hạn chế mà chưa giải Vì mà tính răn đe chưa cao khiến vụ cháy có nguy tiếp diễn (3) Hiện trạng đặc điểm tài nguyên rừng đặc điểm vật liệu cháy: VQG Hoàng Liên có hệ thực vật, động vật rừng phong phú đa dạng, hầu hết trạng thái rừng có khả cháy, khối lượng VLC lớn, độ ẩm thấp Do vậy, vào thời điểm mùa hanh khô biện pháp quản lý, bảo vệ theo dõi kịp thời nguy xảy cháy rừng lớn (4) Nguyên nhân cháy rừng chủ yếu đốt nương làm rẫy sử dụng lửa bất cẩn người dân (sấy thảo quả) Nguyên nhân xuất phát từ phong tục tập quán sản xuất điều kiện kinh tế người dân (5) Vùng trọng điểm cháy rừng xác định có 16 khu vực trọng điểm dễ xảy cháy rừng, tập trung chủ yếu rừng tự nhiên tái sinh rừng trồng Sa Mộc, Sa Mộc + Tống Sủ có trữ lượng Việc xác định vùng trọng điểm cháy xác định đến tiểu khu mang tính chất định tính nhiều hơn, chưa mang tính chất định lượng, chưa có nghiên cứu cụ thể xác định vùng trọng điểm cháy rừng VQG Hoàng Liên (6) Từ kết phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến cháy rừng biện pháp PCCCR Đề tài xác định tồn tại, nguyên nhân tồn đề xuất biện pháp nhằm giảm thiểu tối đa số vụ cháy thiệt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 hại cháy rừng gây địa bàn huyện Sa Pa Các giải pháp cụ thể là: Về tổ chức, thể chế tạo phối hợp chặt chẽ, xuyên suốt quyền địa phương; tuyên truyền, tập huấn diễn tập; xây dựng cơng trình phòng cháy, trang thiết bị chữa cháy rừng; giải pháp làm giảm nguồn vật liệu cháy; giải pháp xã hội hóa nghề rừng toàn dân để thực tốt biện pháp phòng cháy rừng Kiến nghị (i) Cần tiếp tục nghiên cứu cấu trúc rừng, ảnh hưởng số lượng, chất lượng, độ ẩm vật liệu cháy, để xác định xác cấp dự báo cháy rừng (ii) Nghiên cứu lựa chọn tập đoàn trồng có khả chống chịu lửa phù hợp với địa hình, khí hậu VQG Hồng Liên để trồng thành băng xanh cản lửa khu rừng có nguy cháy cao (ii) Các nghiên cứu phân vùng trọng điểm cháy rừng nên điều tra toàn diện yếu tố kinh tế, xã hội liên quan đến nguy cháy, từ đề xuất giải pháp hiệu công tác PCCCR (iv) Tiếp tục nghiên cứu tốc độ cháy vật liệu cháy cho trạng thái, để phân cấp cháy theo trạng thái (v) Công tác PCCCR cần đặc biệt quan tâm đạo thực thường xuyên hàng năm trước diễn biến phức tạp điều kiện thời tiết tác động ảnh hưởng phát triển kinh tế - xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Tuấn Anh (2008), Phân vùng trọng điểm cháy cho tỉnh Quảng Bình Bộ Nơng nghiệp PTNT (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác phòng cháy chữa cháy rừng từ 2011 - 2015, Hà Nội Đặng Vũ Cẩn, Hoàng Kim Ngũ, Phạm Ngọc Hưng, Trần Công Loanh, Trần Văn Mão (1992), Quản lý bảo vệ rừng I, II, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Chất (1994), “Những nguyên tắc trồng rừng hỗn loài”, Tạp chí Lâm nghiệp, 1994 (6) Bế Minh Châu (2001), Nghiên cứu ảnh hưởng độ ẩm đến khả cháy vật liệu tán rừng thơng góp phần hoàn thiện phương pháp dự báo cháy rừng số vùng trọng điểm thông miền Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ Nông Nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Tây Bế Minh Châu, Phùng Văn Khoa (2002), Lửa rừng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Cục Kiểm lâm (2017), Báo cáo tổng kết công tác PCCCR năm 2017, Hà Nội Cục Kiểm lâm (2018), Số liệu cháy rừng, http: www.kiemlam.org.vn Nguyễn Tiến Đạt (2004), Phương pháp dự báo cháy rừng cho số kiểu rừng rễ cháy tỉnh Gia Lai 10 Ngô Quang Đê, Lê Đăng Giảng, Phạm Ngọc Hưng (1983), Phòng cháy chữa cháy rừng, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 11 Phó Đức Đỉnh (1996), Nghiên cứu biện pháp phòng chống cháy rừng thơng non Lâm Đồng, Luận án PTS Khoa học Nông nghiệp, Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt nam, Hà Nội 12 Trần Nguyên Giảng (1985), Hai mươi lăm năm nghiên cứu trung tâm lâm sinh Cầu Hai, Phú Thọ, Viện Nghiên cứu Lâm nghiệp 13 Lê Thị Hiền cộng (2004-2006), Cơ sở khoa học để hiệu chỉnh phương pháp cháy rừng tỉnh phía Bắc 14 Hà Văn Hoan (2007), Nghiên cứu số giải pháp nhằm quản lý vật liệu cháy cho rừng trồng huyện Cam Lộ tỉnh Quảng Trị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 15 Phạm Ngọc Hưng (1988), Xây dựng phương pháp dự báo cháy rừng thông nhựa (pinus merkusii J), Quảng Ninh, Luận án PTS Khoa học Nông nghiệp, Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam, Hà Nội 16 Phạm Ngọc Hưng (2001), Thiên tai khơ hạn cháy rừng giải pháp phòng cháy chữa cháy rừng Việt Nam, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội 17 Phạm Ngọc Hưng (2004), Quản lý cháy rừng Việt Nam, Nxb Nghệ An, 2004 18 Phùng Ngọc Lan (1991), “Trồng rừng hỗn loài nhiệt đới, Tạp chí Lâm nghiệp, 1991 (3) 19 Thái Thành Lượm (1996), Nghiên cứu số giải pháp kỹ thuật lâm sinh làm sở đề xuất biện pháp nâng cao sản lượng rừng tràm (Melaleuca cajuputi powell) vùng Tứ giác Long Xuyên, Luận án PTS Khoa học Nông Nghiệp, Hà Nội 20 Phan Thanh Ngọ (1996), Nghiên cứu số biện pháp phòng cháy rừng Thơng ba lá, rừng Tràm Việt Nam, Luận án PTS Khoa học Nông nghiệp, Hà Nội 21 Vương Văn Quỳnh (2005), Nghiên cứu xây dựng giải pháp phòng chống khắc phục hậu cháy rừng cho U Minh Tây Nguyên, Báo cáo Khoa học Công nghệ, Hà Nội 22 Lê Văn Tập (2007), Nghiên cứu sở khoa học để hiệu chỉnh cấp dự báo nguy cháy rừng cho tỉnh vùng Bắc Trung Bộ 23 Nguyễn Đình Thành (2009), Nghiên cứu giải pháp kỹ thuật lâm sinh làm giảm nguy cháy rừng trồng Bình Định 24 Trần Văn Thắng (2008), Nghiên cứu xây dựng giải pháp quản lý thủy văn phục vụ phòng cháy chữa cháy rừng vườn Quốc gia U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang 25 Trịnh Phú Thuận (2010), Nghiên cứu xây dựng giả pháp quản lý cháy rừng thị xã Uông Bí tỉnh Quảng Ninh 26 Võ Đình Tiến (1995), “Phương pháp lập đồ, khoanh vùng trọng điểm cháy rừng Bình Thuận”, Tạp chí Lâm nghiệp, (10), tr 14 – 15 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 27 Nguyễn Hữu Vĩnh, Phan Thị Huyền, Nguyễn Quang Việt (1994), Cơ sở khoa học phương thức trồng rừng hỗn giao bạch đàn, keo, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội, 1990 – 1994 II Tài liệu tiếng nước 28 Asian Biodiversity (2001), A burning Issue, The newsmagazine of the ASIAN regional centre for Biodiversity conservation 29 Ball JB., Wormald T.J and Russo (1995), Experience with mixed and single species plantions 30 Brown A A, (1979), Forest Fire control and use, New York – Toronto 31 Chandler C., Cheney P., Thomas P., Trabaud L., William D (1983), Fire in Forestry, New York, pp 110 – 450 32 Cooper, A, N, (1991), Analys of the Nesterov fire danger rating index in use in Vietnam and associated measures, FAO Consultant, Ha Noi 33 Gronquist R., Juvelius M., Heikkila T., (1993), Handbook on forest fire control, Helsinki 34 Rod Keenan, David Lamb and Gary Sexton (1995), Fifty year of experience with mixed tropical tree species plan tations in North Queensland 35 Laslo Pancel (Ed) (1993), Tropical forestry handbook – Volum 2, Springer – Verlag Berlin Heidelberg, pp 1244 – 1736 36 Mc Arthur A.G., Luke R.H., (1986), Bush fire in Australia, Canberra, pp.142 – 359 37 MiBbach K (1972), Waldbrand verhutung und bekampfung, VEB Deutscher landwirtschafts Verlag, Berlin 38 Richmond R.R (1976), The use of fire in the forest environment, Forestry commission of N.S.W, pp – 28 39 Timo V Heikkila, Roy Gronqovist, Mike Jurvelius (2007), Wildland Fire management, Handbook for trainer, Helsinki, pp 76 – 248 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... NGUYỄN HỮU TUẤN NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY RỪNG TẠI VƯỜN QUỐC GIA HOÀNG LIÊN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 8.62.02.01... hưởng lớn đến hiệu hoạt động PCCCR VQG Hồng Liên Vì vậy, đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phòng cháy chữa cháy rừng Vườn Quốc gia Hoàng Liên, tỉnh Lào Cai cần thiết... Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phòng cháy chữa cháy rừng Vườn Quốc gia Hoàng Liên, tỉnh Lào Cai đặt cần thiết, vừa có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục tiêu đề tài