Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày 25/10/2017, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị quyết số 19 - NQ/TW về đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập. Nghị quyết này khẳng định vị trí, vai trò và tầm quan trọng của các đơn vị sự nghiệp công lập trong nền kinh tế quốc gia và việc đổi mới cơ chế hoạt động trở thành yêu cầu bức thiết, cấp bách trong bối cảnh việc đảm bảo chi ngân sách nhà nước để duy trì hệ thống các đơn vị sự nghiệp, tác động tới điều chỉnh cơ cấu ngân sách theo hướng tăng chi thường xuyên và giảm chi đầu tư.
Đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XII) PGS.,TS Nguyễn Trường Giang - Bộ Tài * Ngày 25/10/2017, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 19 - NQ/TW đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Nghị khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng đơn vị nghiệp công lập kinh tế quốc gia việc đổi chế hoạt động trở thành yêu cầu thiết, cấp bách bối cảnh việc đảm bảo chi ngân sách nhà nước để trì hệ thống đơn vị nghiệp, tác động tới điều chỉnh cấu ngân sách theo hướng tăng chi thường xuyên giảm chi đầu tư Từ khóa: Cơ chế tài chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tự chủ tài chính, ngân sách nhà nước On October 25th 2017, the Party Central Committee issued the 19 Resolution – NQ/TW on renovating organization and administration system and improving performance of the public non-income generating agencies The resolution affirmed the role and importance of the public non-income generating agencies among other economic entities of national economy, hence, renovation of their operation mechanism has become essential in the context of securing state budget to sustain the system and has impacts on the reformation of state budget structure in the manner that increase recurrent expenses and reduce investment costs Keywords: Financial mechanism, public non-income generating agencies, financial autonomy, state budget Ngày nhận bài: 20/12/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 4/1/2018 Ngày duyệt đăng: 6/1/2018 Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công Thời gian qua, có nhiều văn kiện, nghị Đảng, kết luận Bộ Chính trị đề cập tới nội dung đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập Văn kiện Đại hội Đảng khóa XI, XII, Kết luận số 37/TB-TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị, Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 60 Hội nghị Trung ương (khóa XI) Kết luận số 63 KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương (khóa XI) số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020… Tuy nhiên, với nghị 19 - NQ/TW, lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị riêng đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập với đơng đảo đội ngũ trí thức, nhà khoa học, đội ngũ nhà giáo nhà văn hố có đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các đơn vị nghiệp công lập giữ vai trò chủ đạo, vị trí then chốt cung ứng dịch vụ nghiệp cơng thực sách an sinh xã hội Số lượng đơn vị nhân lực làm việc đơn vị nghiệp công lập nước ta lớn Tính đến cuối năm 2016, nước có 57.995 đơn vị nghiệp cơng lập, sử dụng 2,4 triệu người làm việc Trong số đơn vị nghiệp công lập, đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo có 41.800 đơn vị, chiếm 72,08% số lượng đơn vị sử dụng 1.527 nghìn người làm việc (chiếm 62,54% số lao động); Tiếp đơn vị nghiệp y tế có 6.160 đơn vị, chiếm 10,62% sử dụng 402 nghìn người (chiếm 16,49% số lao động) Theo sở liệu quốc gia tài sản công, tính đến cuối năm 2016, tổng giá trị tài sản đơn vị nghiệp công lập quản lý sử dụng phạm vi nước chiếm 72,18% tổng giá trị tài sản công Bên cạnh tác động tích cực nâng cao số lượng, chất lượng cung ứng dịch vụ nghiệp công thực tốt sách an sinh xã hội, việc đảm bảo chi *Email: nguyentruonggiang@mof.gov.vn Xuân Mậu Tuất ngân sách nhà nước (NSNN) để Số lượng đơn vị nghiệp cơng lập tính đến cuối năm 2016 trì hệ thống đơn vị nghiệp TT Nội dung Số lượng (đơn vị) Tỷ lệ cung cấp dịch vụ nghiệp công tác động định tới điều chỉnh A Đơn vị nghiệp công lập nước 57.995 cấu ngân sách theo hướng tăng 41.800 72,08% Đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo chi thường xuyên giảm chi đầu 6.160 10,62% Đơn vị nghiệp y tế tư Giai đoạn 2006 - 2010, tỷ trọng Đơn vị nghiệp công lập chi thường xuyên có xu hướng tăng B 57.171 giao chế tự chủ tài từ mức 52,5% tổng chi NSNN năm 123 0,22% Đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư 2006 lên 58% năm 2010 đến giai 1.934 3,38% đoạn 2011- 2015 có xu hương tăng Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên mạnh, bình quân chiếm khoảng 67% 12.968 22,68% Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên tổng chi NSNN Tương ứng, tỷ trọng 41.146 73,73% Số đơn vị lại chi đầu tư phát triển bố trí dự Nguồn: Tác giả tổng hợp tốn NSNN bình qn giai đoạn 2011-2015 khoảng 18%, thấp giai đoạn 2006-2010 phí cần thiết cho việc cung cấp dịch vụ cơng giá (bình quân 24,4%) Phần lớn số lượng lao động làm việc dịch vụ, tự cân đối thu, chi Điều tạo điều đơn vị nghiệp công lập hưởng lương kiện cho đơn vị nghiệp công lập tự chủ từ nguồn NSNN, tạo áp lực lớn cho NSNN thực thực việc tính tốn chi phí đầu vào, đầu đổi sách tiền lương Thực tế cho theo chế hoạt động doanh nghiệp có giải thấy, cần tăng quyền tự chủ tài đơn vị pháp thu hồi chi phí để tái đầu tư cung cấp dịch vụ nghiệp công lập, giảm mạnh tỷ trọng, nâng cao hiệu nghiệp công, phát triển đơn vị nghiệp đảm chi NSNN cho đơn vị nghiệp công lập, để bảo đời sống cho người lao động cấu lại NSNN, cải cách tiền lương nâng cao thu nhập - Chuyển đổi chế cấp phát kinh phí cho cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp công lập; đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo dự tốn Phát triển thị trường dịch vụ nghiệp cơng thu hút sang hình thức đặt hàng sở hệ thống định mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn dịch vụ nghiệp cơng loại hình dịch vụ, tiến tới đấu thầu cung cấp Thực Nghị Đảng, Chính phủ ban dịch vụ nghiệp công; Từng bước chuyển việc hỗ hành nhiều sách nhằm phát huy tinh thần sáng trợ đối tượng sách sử dụng dịch vụ tạo, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn nghiệp công thông qua việc Nhà nước hỗ trợ kinh vị nghiệp công việc sử dụng tài sản, NSNN; phí cung cấp dịch vụ bù giá cho đơn vị nghiệp nâng cao số lượng chất lượng cung cấp dịch vụ công lập cung cấp dịch vụ công, sang việc Nhà nước nghiệp công, cải thiện đời sống cho người lao động hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách để mua dịch Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính vụ nghiệp cơng theo giá thị trường tính đủ chi phủ, thay Nghị định 16/2015/NĐ-CP phí Việc thay đổi tạo điều kiện buộc ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị đơn vị nghiệp công lập phải thay đổi phương thức nghiệp công lập; Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày hoạt động, đổi chế tổ chức, hoạt động; Chấp 14/6/2016 quy định chế tự chủ tổ chức khoa học nhận chế cạnh tranh bình đẳng, cơng khai, minh cơng nghệ cơng lập Trong đó, văn quy định: bạch với đơn vị cung cấp dịch vụ công khác; Các - Phân biệt rõ trách nhiệm Nhà nước đơn vị nghiệp ngồi cơng lập ngun tắc chất cung cấp dịch vụ nghiệp công, cụ thể, Nhà nước lượng, hiệu theo chế thị trường, sở hỗ trợ NSNN dịch vụ nghiệp cơng thiết khuyến khích xã hội hóa, thu hút đầu tư từ thành yếu nằm danh mục dịch vụ nghiệp cơng sử phần kinh tế ngồi nhà nước cung cấp dịch vụ dụng kinh phí NSNN cấp có thẩm quyền phê cơng, giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN duyệt; Đối với loại hình dịch vụ nghiệp - Nâng cao vai trò quan nhà nước công không thiết yếu, không nằm danh mục việc ban hành danh mục nghiệp công sử dụng NSNN không hỗ trợ NSNN, tiêu chuẩn chất lượng, chế giám sát, đánh - Ban hành lộ trình tính giá cung cấp dịch vụ giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công; nghiệp công theo nguyên tắc thị trường, đặt mục tiêu Thực tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm đến năm 2020 đơn vị nghiệp cơng tính đủ chi hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp cơng, quy TÀI CHÍNH - Tháng 01/2018 61 hoạch, xếp mạng lưới đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp cơng Tính đến cuối năm 2016, có 57.171 đơn vị nghiệp cơng lập giao chế tự chủ tài theo mức độ khác nhau, cụ thể như: (i) Tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư có 123 đơn vị, chiếm tỷ lệ 0,22%; (ii) Tự bảo đảm chi thường xuyên có 1.934 đơn vị, chiếm 3,38%; (iii) Tự đảm bảo phần chi thường xuyên có 12.968 đơn vị, chiếm 22,68%; Số lại 41.146 đơn vị, chiếm 73,73% NSNN đảm bảo tồn kinh phí hoạt động Số lượng đơn vị nhân lực làm việc đơn vị nghiệp công lập nước ta lớn Tính đến cuối năm 2016, nước có 57.995 đơn vị nghiệp cơng lập, sử dụng 2,4 triệu người làm việc Tác động đổi sách đến đơn vị nghiệp cơng lập Q trình đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập thời gian qua đạt số kết tích cực: - Các đơn vị nghiệp cơng lập giao quyền tự chủ tài chính, chủ động sử dụng nguồn kinh phí NSNN giao để thực nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công (khám chữa bệnh, đào tạo ), phát triển nguồn thu; - Tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao; Chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu - Trên sở mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu, với nguồn kinh phí NSNN giao bước nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ nghiệp công cho xã hội; Tạo điều kiện cho người dân ngày có nhiều hội lựa chọn, tiếp cận với dịch vụ có chất lượng ngày cao - Từng bước giảm bớt can thiệp trực tiếp quan quản lý cấp trên; Tăng cường phân cấp cho đơn vị nghiệp trực thuộc về: mua sắm, sửa chữa, lý tài sản; Thực nhiệm vụ chun mơn; Bước đầu rà sốt lại chức nhiệm vụ quan 62 hành đơn vị nghiệp bước xóa bỏ tình trạng hành hóa hoạt động nghiệp - Cơ chế tự chủ, tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; Nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; Yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài thực hiện; Tạo khơng khí đồn kết, phấn khởi nội đơn vị - Thu nhập bình quân người lao động bước cải thiện, việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội gắn với hiệu suất cơng tác, góp phần thu hút nguồn lao động có trình độ cao vào làm việc đơn vị; Hạn chế nạn chảy máu chất xám đơn vị nghiệp công Bên cạnh kết đạt được, việc thực nâng cao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập gặp số tồn tại, hạn chế sau: - Một số bộ, ngành quản lý ngành, lĩnh vực chưa có văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành đồng với việc trao quyền tự chủ tài - Tự chủ máy: Theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế Tuy nhiên, thực tế đơn vị chưa tự định biên chế, quan chủ quản cấp giao tiêu biên chế nghiệp cho đơn vị, hạn chế tính tự chủ đơn vị Điều dẫn đến có trường hợp giao nhiều biên chế, máy cồng kềnh, nguồn thu đơn vị không tăng, làm ảnh hưởng đến hiệu công việc, thu nhập tăng thêm cán đơn vị… mà thực tế đơn vị cần ký hợp đồng th, khốn số cơng việc khơng cần thiết bố trí biên chế thường xuyên - Việc nghiên cứu, xây dựng văn quy định, tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiều lúng túng, chưa có hệ thống đánh giá kết hoạt động thích hợp với đặc thù ngành - Một số đơn vị nghiệp công lập mở rộng hoạt động dịch vụ (liên doanh, liên kết hoạt động) chạy theo số lượng dịch vụ mà không quan tâm đến chất lượng hoạt động, lạm dụng kỹ thuật để tăng thu - Thu nhập người lao động đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động (khơng khống Xn Mậu Tuất chế thu nhập); Đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (tối đa khơng lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ); Đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm toàn chi phí (tối đa khơng q lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ) có chênh lệch lớn; Chưa phản ánh đóng góp người lao động chủ yếu yếu tố địa bàn, lĩnh vực hoạt động ưu đãi chế đem lại: Các đơn vị có thu nhập cao chủ yếu tập trung thành phố lớn, nguồn thu chủ yếu từ phí Nhà nước ban hành; số đơn vị có ngành nghề độc quyền… - Một số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính hình thức, chưa quy định cụ thể, rõ ràng số nội dung chi, mức chi, thiếu biện pháp quản lý, tăng thu, tiết kiệm chi, hạn chế tính chủ động hiệu quy chế chi tiêu nội bộ, nguyên nhân trình độ tham mưu phận cán làm cơng tác quản lý tài - kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập hạn chế - Cơng tác báo cáo tình hình triển khai kết thực hạn chế, chưa đạt yêu cầu, nhiều bộ, ngành địa phương báo cáo chậm so với thời gian quy định, số liệu báo cáo không đầy đủ Giải pháp đổi chế phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nước Để khắc phục tồn tại, hạn chế trên, thời gian tới cần tập trung triển khai số giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập theo yêu cầu Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ; Trình Chính phủ ban hành văn quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo; Giáo dục nghề nghiệp; Y tế; Văn hóa, thể thao, du lịch; Thơng tin truyền thơng, báo chí Thứ hai, tăng cường quản lý biên chế - Nhà nước giao biên chế đơn vị nghiệp cơng lập có vai trò phục vụ cơng tác quản lý nhà nước; Xác định số lượng, nhu cầu, phân loại viên chức theo vị trí việc làm; Đổi chế xác định giao biên chế theo hướng quản lý, giám sát chặt chẽ biên chế đơn vị nghiệp công lập NSNN bảo đảm toàn phần chi thường xuyên - Nhà nước khơng giao biên chế kinh phí theo biên chế cho đơn vị nghiệp công cung cấp dịch vụ nghiệp cơng; Chi phí lao động đơn vị tính tốn vào định mức kinh tế kỹ thuật nhân công kết cấu giá cung cấp dịch vụ Thứ ba, hồn thiện chế tài - Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp công theo hướng Nhà nước quy định khung giá dịch vụ, bước tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời cần gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Đối với giá dịch vụ nghiệp cơng không sử dụng NSNN, giao quyền tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ tự định theo ngun tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ - Đổi chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát NSNN NSNN bảo đảm đầu tư cho dịch vụ công bản, thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; y tế dự phòng, y tế sở, khám chữa bệnh phong, lao, tâm thần ) đơn vị nghiệp công lập địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người - NSNN chuyển từ hỗ trợ cho đơn vị nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, đối tượng sách sử dụng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu; Chuyển từ hỗ trợ theo chế cấp phát bình quân sang chế Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công vào chất lượng đầu đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công Thứ tư, phân định rõ hoạt động thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao với hoạt động kinh doanh dịch vụ đơn vị nghiệp công lập: Các bộ, ngành tập trung hoàn thành việc xây dựng danh mục sản phẩm dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, ngành trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt danh mục sản phẩm dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc ngân sách tỉnh, thành phố theo nguyên tắc: Đối với dịch vụ thiết yếu Nhà nước bảo đảm kinh phí; Đối với dịch vụ Nhà nước hỗ trợ kinh phí để thực hiện; Đối với dịch vụ mang tính đặc thù số ngành, lĩnh vực thực theo chế đặt hàng đấu thầu để tạo điều kiện cho sở ngồi cơng lập tham gia; Đối với dịch vụ khác đẩy mạnh thực theo chế xã hội hoá, huy động tham gia cung ứng thành phần kinh tế Thứ năm, vào danh mục sản phẩm dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN cấp có thẩm quyền phê duyệt, quan nhà nước giao quản lý NSNN cung cấp dịch vụ cơng tiến hành rà sốt lại việc cấp kinh phí NSNN đơn vị nghiệp công lập thuộc đối tượng quản lý theo hướng: - Đối với đơn vị nghiệp cung cấp sản phẩm dịch vụ công không nằm danh mục sản TÀI CHÍNH - Tháng 01/2018 63 phẩm dịch vụ nghiệp cơng sử dụng NSNN cắt giảm, tiến tới khơng giao dự tốn chi NSNN Các đơn vị cần tính đủ chi phí cung cấp dịch vụ vào giá dịch vụ trì hoạt động theo nguyên tắc tự cân đối, lấy thu, bù chi Các đơn vị bảo đảm chi đầu tư chi thường xuyên quyền định số lượng người làm việc, tiền lương theo kết hoạt động, Nhà nước hỗ trợ thuế, phí để tăng cường lực tài khả tự cân đối Đối với đơn vị nghiệp công lập không tự cân đối cần xếp lại, sáp nhập, chuyển đổi hình thức sở hữu từ Nhà nước sang tư nhân giải thể Theo sở liệu quốc gia tài sản cơng, tính đến cuối năm 2016, tổng giá trị tài sản đơn vị nghiệp công lập quản lý sử dụng phạm vi nước chiếm 72,18 % tổng giá trị tài sản công - Đối với đơn vị nghiệp cung cấp sản phẩm dịch vụ nghiệp công nằm danh mục sản phẩm dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN: Thực phương thức Nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật loại hình dịch vụ nghiệp cơng; Tiêu chí phân loại đơn vị nghiệp công lập; Tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lượng dịch vụ đơn vị theo ngành, lĩnh vực; Nội dung Nhà nước đặt hàng cần quy định rõ số lượng, chất lượng đơn giá đặt hàng Các đơn vị nghiệp Nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ quyền tự chủ việc sử dụng kinh phí Nhà nước đặt hàng tổ chức cung cấp dịch vụ nghiệp công, phần kinh phí tiết kiệm sử dụng để bổ sung thu nhập cho người lao động trích quỹ phát triển hoạt động nghiệp đơn vị Thứ sáu, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập; Hồn thiện quy định pháp luật tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực: - Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực theo nguyên tắc: (i) Pháp luật chuyên ngành không quy định việc thành lập tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập; (ii) Trường hợp cần thiết phải thành lập đơn vị nghiệp cơng lập, đơn vị phải tự bảo đảm tồn tài (trừ trường hợp phải thành lập để cung 64 ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu); (iii) Một đơn vị nghiệp cơng lập cung ứng nhiều dịch vụ nghiệp công loại nhằm giảm mạnh đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ; (iv) Cơ cấu lại giải thể đơn vị nghiệp công lập hoạt động khơng hiệu quả; (v) Đẩy mạnh xã hội hố, chuyển đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác đủ điều kiện thành công ty cổ phần; - Căn Quyết định 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển đơn vị nghiệp thành công ty cổ phần Quyết định 31/2017/QĐ-TTg ngày 17/07/2017 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí danh mục ngành, lĩnh vực thực chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần xây dựng kế hoạch cụ thể số lượng danh mục, lộ trình chuyển đơn vị nghiệp cơng lập sang công ty cổ phần Thứ bảy, đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hoá dịch vụ nghiệp cơng: Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế, sách tạo điều kiện đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường thúc đẩy xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ nghiệp công: - Xác định dịch vụ nghiệp công NSNN phải bảo đảm, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; Các dịch vụ cơng khác khơng sử dụng kinh phí NSNN, xác định giá theo chế thị trường, đơn vị định khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích luỹ để thu hút nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế ngồi cơng lập tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp cơng; - Có sách khuyến khích ưu đãi đất đai, thuế, phí, tín dụng… tạo điều kiện hỗ trợ cho đơn vị ngồi cơng lập, nhà đầu tư tham gia đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp cơng; - Có sách đối xử bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc cung cấp dịch vụ công; Các đơn vị nghiệp ngồi cơng lập tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công Nhà nước. Tài liệu tham khảo: Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển đơn vị nghiệp thành công ty cổ phần; Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg ngày 17/07/2017 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí danh mục ngành, lĩnh vực thực chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần ... lượng đơn vị nghiệp cơng lập tính đến cuối năm 20 16 trì hệ thống đơn vị nghiệp TT Nội dung Số lượng (đơn vị) Tỷ lệ cung cấp dịch vụ nghiệp công tác động định tới điều chỉnh A Đơn vị nghiệp công. .. thay Nghị định 16/ 2015/NĐ-CP phí Việc thay đổi tạo điều kiện buộc ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị đơn vị nghiệp công lập phải thay đổi phương thức nghiệp công lập; Nghị định 54/20 16/ NĐ-CP... đơn vị nghiệp công lập nước ta lớn Tính đến cuối năm 20 16, nước có 57.995 đơn vị nghiệp công lập, sử dụng 2,4 triệu người làm việc Tác động đổi sách đến đơn vị nghiệp cơng lập Quá trình đổi chế