Nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ trong ngành công an tại khu vực bắc trung bộ và đề xuất các giải pháp thích ứng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIấN CAO THỊ THƯƠNG HUYỀN Nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu đối với CáC CƠ Sở GIAM GIữ TRONG NGàNH CÔNG AN TạI KHU VựC BắC T

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIấN

CAO THỊ THƯƠNG HUYỀN

Nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu

đối với CáC CƠ Sở GIAM GIữ TRONG NGàNH CÔNG AN TạI KHU VựC BắC TRUNG Bộ và đề xuất các giảI pháp thích ứng

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MễI TRƯỜNG

HÀ NỘI - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

CAO THỊ THƯƠNG HUYỀN

NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIAM GIỮ TRONG NGÀNH CÔNG AN TẠI KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP THÍCH ỨNG

Chuyên ngành: Khoa học môi trường

Mã số: 62440301

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

Người hướng dẫn khoa học

1 GS.TS Phạm Quang Cử

2 GS.TS Hoàng Xuân Cơ

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực từ đề tài nghiên cứu của tôi Một số kết quả đã được chúng tôi công bố trên tạp chí khoa học chuyên ngành với sự đồng ý của đồng tác giả phù hợp với các quy định hiện hành Các số liệu, thông tin tham khảo, chứng minh và so sánh từ các nguồn khác đã được trích dẫn theo đúng quy định Việc sử dụng các nguồn thông tin, số liệu này chỉ phục vụ cho mục đích học thuật

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này và các kết quả nghiên cứu trong luận án của mình

Tác giả

Cao Thị Thương Huyền

LỜI CẢM ƠN

Luận án được hoàn thành dưới sự hướng dẫn khoa học của Trung tướng, GS.TS Phạm Quang Cử, Phó Tổng cục Trưởng Tổng cục Hậu Cần - Kỹ thuật - Bộ Công an và GS.TS Hoàng Xuân Cơ, Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội NCS xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới hai Thầy đã hết lòng tận tình hướng dẫn NCS thực hiện luận án này

NCS xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo các cơ quan và các thầy/cô, các đồng nghiệp, các nhà khoa học đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ NCS trong học tập cũng như trong quá trình nghiên cứu luận án Cảm ơn cơ quan tôi đã và đang công tác là Trung tâm Kiểm định, Viện Khoa học và Công nghệ, Bộ Công an và Phòng

Kỹ thuật Hóa Lý nghiệp vụ và Công nghệ môi trường, Viện Kỹ thuật Hóa học Sinh học

và Tài liệu nghiệp vụ, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an Cảm ơn đơn vị đào tạo

là Trung tâm Nghiên cứu Quan trắc và Mô hình hóa Môi trường, Khoa Môi trường và Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Cảm ơn đơn vị phối hợp nghiên cứu là Trung tâm Nghiên cứu Khí tượng Khí Hậu và Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và biến đổi khí hậu - Bộ Tài nguyên và Môi trường

NCS cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới GS.TS Nguyễn Trọng Hiệu, PGS.TS Mai Trọng Thông, PCG.TS Nguyễn Chu Hồi, Đại tá Lê Văn Phái, TS Mai Văn Khiêm, TS Nguyễn Đăng Mậu, ThS Trương Thị Thanh Thủy, Phạm Thị Hải Yến, Hà Trường Minh, Trần Trung Nghĩa, Đào Việt Hưng và các nhà khoa học khác cũng như các bạn

bè đồng nghiệp đã giúp đỡ chân tình, góp ý và xây dựng những nội dung nghiên cứu của luận án

NCS xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới bố mẹ, anh chị và những người thân yêu trong gia đình, đặc biệt là người chồng - người đồng chí, TS Hoàng Minh Huệ, và các con là những nguồn động viên tinh thần quí giá và luôn sát cánh, chăm lo, sẻ chia để NCS hoàn thành luận án

Mặc dù, NCS đã có nhiều cố gắng, song bản luận án có thể còn sai sót Kính mong nhận được sự quan tâm, chỉ bảo của các thầy/cô, sự đóng góp của các nhà khoa học, các đồng chí, đồng nghiệp và những người quan tâm để NCS nâng cao chất lượng luận án và hoàn thiện hơn nữa những nghiên cứu khoa học của mình./

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH

DANH MỤC BẢNG

MỞ ĐẦU 9

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu 9

2 Mục tiêu nghiên cứu 10

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 10

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 12

5 Luận điểm bảo vệ 13

6 Đóng góp mới của luận án 13

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án 13

8 Cấu trúc của luận án 14

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIAM GIỮ TRONG NGÀNH CÔNG AN 15

1.1 Cơ sở lý luận và tổng quan nghiên cứu về đánh giá tác động của biến đổi khí hậu 15

1.1.1.Nghiên cứu về đánh giá tác động của biến đổi khí hậu trên thế giới 15

1.1.2.Nghiên cứu về đánh giá tác động của biến đổi khí hậu tại Việt Nam 19

1.1.3 Nghiên cứu về đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đối với cơ sở giam giữ 20 1.2 Cơ sở lý luận và tổng quan nghiên cứu về đánh giá tổn thương do biến đổi khí hậu 23

1.2.1 Khái niệm và cách tiếp cận đánh giá tính dễ bị tổn thương 23

1.2.2 Tổng quan các nghiên cứu về đánh giá tổn thương 26

1.3 Cơ sở lý luận và tổng quan nghiên cứu về giải pháp thích ứng và tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược, kế hoạch phát triển 32

1.3.1 Khái niệm và tổng quan về thích ứng với biến đổi khí hậu 32

1.3.2 Khái niệm và tổng quan về tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược, kế hoạch phát triển 34

1.4 Một số vấn đề lý luận và tổng quan về cơ sở giam giữ trong ngành Công an 36 1.4.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về cơ sở giam giữ có liên quan đến nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu 36

1.4.2 Tổng quan về các cơ sở giam giữ trong ngành Công an 42

1.5 Một số điều kiện tự nhiên và khí hậu liên quan đến khu vực nghiên cứu 44

1.5.1 Điền kiện tự nhiên khu vực Bắc Trung Bộ 44

1.5.2 Điều kiện khí hậu khu vực Bắc Trung Bộ 44

Kết luận chương 1 46

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP VÀ SỐ LIỆU NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIAM GIỮ 47

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ trong ngành Công an 47

2.1.1 Lựa chọn các hiện tượng khí hậu cực đoan để đánh giá tác động của biến đổi khí hậu 47

2.1.2 Lựa chọn kịch bản biến đổi khí hậu để dự báo tính dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu trong tương lai 50

2.1.3 Lựa chọn chi tiết hóa điều kiện khí hậu khu vực nghiên cứu 51

2.1.4 Khung tiếp cận nghiên cứu 52

2.2 Phương pháp nghiên cứu 54

2.2.1 Phương pháp thu thập, thống kê, tổng hợp tài liệu 55

2.2.2 Phương pháp chuyên gia kết hợp điều tra xã hội học, khảo sát thực địa 56

2.2.3 Phương pháp ngoại suy các số liệu lịch sử 56

2.2.4 Phương pháp ma trận 56

2.2.5 Phương pháp bản đồ và GIS 57

2.2.6 Phương pháp thống kê khí hậu 57

2.2.7 Phương pháp chỉ số tổn thương tối giản 58

2.3 Số liệu sử dụng trong nghiên cứu 62

2.3.1 Số liệu khí tượng 62

2.3.2 Số liệu điều tra khảo sát 63

Kết luận chương 2 64

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG, TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÍCH ỨNG ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIAM GIỮ TRONG NGÀNH CÔNG AN TẠI KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ 65

3.1 Đánh giá điều kiện khí hậu các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 65

3.1.1 Chi tiết hóa điều kiện khí hậu cho các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 65 3.1.2 Xu thế biến đổi khí hâu tại các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 69

3.1.3 Kịch bản biến đổi khí hậu cho các cơ sở giam giữ tại khu vực Bắc Trung Bộ trong thế kỷ 21 72

3.2 Đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ trong ngành Công an tại khu vực Bắc Trung Bộ 76

3.2.1 Đánh giá tác động đối với công tác đảm bảo an ninh trật tự trong cơ sở

giam giữ 76

3.2.2 Đánh giá tác động đối với cơ sở hạ tầng và lao động, sản xuất 78

3.2.3 Đánh giá tác động đối với môi trường sống 85

3.2.4 Đánh giá tác động đến sức khỏe cán bộ chiến sĩ và can phạm nhân 88

3.2.5 Ma trận đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đối với các mặt công tác của các cơ sở giam giữ 96

3.2.6 Nhận định về mức độ tác động của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 100

3.3 Đánh giá tính dễ bị tổn thương và nguy cơ dễ bị tổn thương do các hiện tượng khí hậu cực đoan đối với các cơ sở giam giữ tại khu vực Bắc Trung Bộ 105

3.3.1 Đánh giá tính dễ bị tổn thương do các hiện tượng khí hậu cực đoan đối với các cơ sở giam giữ tại khu vực Bắc Trung Bộ 105

3.3.2 Đánh giá nguy cơ dễ bị tổn thương trong tương lai do các hiện tượng cực đoan cho các cơ sở giam giữ 114

3.3.3 Phân hạng tổn thương cho các cơ sở giam giữ 124

3.4 Đánh giá công tác quản lý và thích ứng với biến đổi khí hậu của ngành Công an đối với các cơ sở giam giữ trong ngành Công an 127

3.4.1 Bộ máy quản lý về thích ứng với biến đổi khí hậu của Bộ Công an 127

3.4.2 Công tác thích ứng với biến đổi khí hậu của ngành Công an đã thực hiện đối với các cơ sở giam giữ 130

3.5 Đề xuất các giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu cho các cơ sở giam giữ132 3.5.1 Đề xuất khung thích ứng với biến đổi khí hậu cho các cơ sở giam giữ 132

3.5.2 Đề xuất các nhóm giải pháp thích ứng chiến lược với biến đổi khí hậu 134 3.5.3 Đề xuất một số giải pháp thích ứng cụ thể với biến đổi khí hậu cho các cơ sở giam giữ tại khu vực Bắc Trung Bộ 138

Kết luận chương 3 144

KẾT LUẬN 147

KHUYẾN NGHỊ 150 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

COP Hội nghị Liên Hiệp Quốc về biến đổi khí hậu

CMP Hội nghị các bên tham gia Nghị định thư Kyoto

HTKHCĐ Hiện tượng khí hậu cực đoan

IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change - Ban Liên Chính phủ

về biến đổi khí hậu

UNDP United Nations Development Programme - Chương trình Phát

triển của Liên hợp quốc

UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change - Công

ước Khung của Liên hiệp quốc về biến đổi khí hậu

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Danh sách các cơ sở giam giữ tại khu vực Bắc Trung Bộ 11

Bảng 1.1: Đặc điểm cơ bản của các cơ sở giam giữ có liên quan đến biến đổi khí hậu 41

Bảng 2.1 Phân cấp hạn hán 49

Bảng 2.2 Đặc trưng các kịch bản RCP 51

Bảng 2.3 Tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của luận án 55

Bảng 2.4 Bảng phân cấp mức độ tổn thương theo chỉ số tổn thương tối giản 59

Bảng 3.1 Thống kê thiệt hại do các hiện tượng thời tiết cực đoan đến các trại giam trong ngành Công an giai đoạn 2010-2014 82

Bảng 3.2: Ma trận định tính tác động của biến đổi khí hậu đến các mặt công tác của các trại giam khu vực Bắc Trung Bộ 97

Bảng 3.3: Ma trận định tính tác động của biến đổi khí hậu đến các mặt công tác của các trại tạm giam khu vực Bắc Trung Bộ 98

Bảng 3.4: Phân cấp mức độ ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ 99

Bảng 3.5: Ma trận định lượng tác động của biến đổi khí hậu đối với các mặt công tác của các trại giam khu vực Bắc Trung Bộ 99

Bảng 3.6: Ma trận định lượng tác động của biến đổi khí hậu đối với các mặt công tác của các trại tạm giam khu vực Bắc Trung Bộ 100

Bảng 3.7: Ma trận định lượng tác động của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 104

Bảng 3.8 Chỉ số tổn thương tối giản do các hiện tượng cực đoan cho các cơ sở giam giữ tại khu vực Bắc Trung Bộ 106

Bảng 3.9 Mức độ tổn thương do các hiện tượng cực đoan cho các cơ sở giam giữ tại khu vực Bắc Trung Bộ 107

Bảng 3.10 Phân hạng tổn thương theo ký hiệu 124

Bảng 3.11.Thứ tự sắp xếp các hiện tượng cực đoan trong tổ hợp mức độ tổn thương 124

Bảng 3.12 Phân hạng tổn thương do các hiện tượng cực đoan đối với các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 126

DANH MỤC HÌNH

Hình 1: Bản đồ vị trí các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 12

Hình 1.1: Tóm lược lịch sử chống biến đổi khí hậu của IPCC và UNFCCC 18

Hình 1.2 Cách tiếp cận từ trên xuống và từ dưới lên để đánh giá tính dễ bị tổn thương và thích ứng 24

Hình 1.3 Các bước đánh giá tính dễ bị tổn thương theo hướng tiếp cận “từ trên xuống” 25

Hình 1.4: Một ví dụ về cách tiếp cận “từ dưới lên” 26

Hình 1.5 Sơ đồ ứng phó với biến đổi khí hậu 32

Hình 1.6 Mối quan hệ giữa thích ứng và tính dễ bị tổn thương 33

Hình 1.7 Quy trình xác định các giải pháp thích ứng 33

Hình 1.8 Tích hợp chính sách theo chiều ngang và chiều dọc 35

Hình 1.9 Qui trình tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào chính sách 35

Hình 1.10 Mô hình cơ cấu tổ chức của trại giam 39

Hình 2.1 Vùng hoạt động của bão Việt Nam 50

Hình 2.2 Khung tiếp cận nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ trong ngành Công an 53

Hình 2.3: Khung logic nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ trong ngành Công an 54

Hình 2.4 Vị trí các trạm khí tượng được thu thập số liệu 62

Hình 3.1: Bản đồ phân bố nhiệt độ trung bình năm (oC) thời kỳ 1961-2014 tại khu vực nghiên cứu 66

Hình 3.2: Bản đồ phân bố tổng lượng mưa năm (mm) thời kỳ 1961-2014 tại khu vực nghiên cứu 66

Hình 3.3: Bản đồ phân bố mức độ biến đổi (a) nhiệt độ trung bình năm, (b) nhiệt độ tối thấp và (c) nhiệt độ tối cao trung bình năm (oC/10 năm) thời kỳ 1961-2014 trên khu vực nghiên cứu 70

Hình 3.4: Bản đồ phân bố mức độ biến đổi (a) lượng mưa ngày lớn nhất (mm/10năm), (b) số ngày rét đậm (ngày/10năm), (c) số ngày nắng nóng (ngày/10năm), (d) lượng mưa năm (%/10 năm) thời kỳ 1961-2014 trên khu vực nghiên cứu 71

Hình 3.5: Biến đổi của nhiệt độ trung bình năm (oC) theo kịch bản RPC 4.5 cho các thời kỳ a) 2046-2065 và b) 2080-2099 của các cơ sơ giam giữ ở khu vực Bắc Trung Bộ 73

Hình 3.6: Biến đổi của nhiệt độ trung bình năm (oC) theo kịch bản RPC 8.5 cho

các thời kỳ a) 2046-2065 và b) 2080-2099 của các cơ sơ giam giữ ở khu vực Bắc Trung Bộ 73 Hình 3.7 Biến đổi của lượng mưa năm (%) theo kịch bản RPC 4.5 cho các thời kỳ

a) 2046-2065 và b) 2080-2099 của các cơ sơ giam giữ ở khu vực Bắc Trung Bộ 75 Hình 3.8 Biến đổi của lượng mưa năm (%) theo kịch bản RPC 8.5 cho các thời kỳ

a) 2046-2065 và b) 2080-2099 của các cơ sơ giam giữ ở khu vực Bắc Trung Bộ 75 Hình 3.9: Thống kê các loại tội phạm do phạm nhân gây ra tại các trại giam trong

giai đoạn 2005-2013 76 Hình 3.10: Địa điểm thực hiện hành vi trốn khỏi nơi giam giữ 77 Hình 3.11: Cơ cấu sử dụng đất của các trại giam khu vực Bắc Trung Bộ 79 Hình 3.12: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp của các trại giam

khu vực Bắc Trung Bộ 79 Hình 3.13: Hiện trạng giao thông cho các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 80 Hình 3.14: Lượng điện sử dụng trung bình tháng của các cơ sở giam giữ khu vực

Bắc Trung Bộ 80 Hình 3.15: Cơ cấu sử dụng đất của các trại giam khu vực Bắc Trung Bộ 81 Hình 3.16: Hiện trạng sử dụng nước tại các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ

85 Hình 3.17: Lượng chất thải rắn sinh hoạt và y tế phát sinh hàng ngày tại các cơ sở

giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 86 Hình 3.18: Diễn biến một số loại bệnh xảy ra đối với cán bộ chiến sỹ công tác tại

các trại giam ở khu vực Bắc Trung Bộ trong những năm gần đây 91 Hình 3.19: Diễn biến một số loại bệnh xảy ra đối với cán bộ chiến sỹ công tác tại

một số trại tạm giam ở khu vực Bắc Trung Bộ trong những năm gần đây 92 Hình 3.20 Diễn biến một số loại bệnh xảy ra đối với phạm nhân tại các trại giam

ở khu vực Bắc Trung Bộ trong những năm gần đây 94 Hình 3.21 Diễn biến một số loại bệnh xảy ra đối với can phạm nhân tại các trại

tạm gian ở khu vực Bắc Trung Bộ trong những năm gần đây 95 Hình 3.22: Mức độ ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ khu

vực Bắc Trung Bộ (tính theo tỷ lệ cho các hiện tượng khí hậu cực đoan) 102

Hình 3.23: Mức độ ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ khu

vực Bắc Trung Bộ (tính theo các cơ sở giam giữ) 103 Hình 3.24: Chỉ số tổn thương tối giản do rét hại đối với các cơ sở giam giữ khu

vực Bắc Trung Bộ 109 Hình 3.25: Chỉ số tổn thương tối giản do rét đậm đối với các cơ sở giam giữ khu

vực Bắc Trung Bộ 109 Hình 3.26: Chỉ số tổn thương tối giản do mưa lớn đối với các cơ sở giam giữ khu

vực Bắc Trung Bộ 111 Hình 3.27: Chỉ số tổn thương tối giản do bão đối với các cơ sở giam giữ khu vực

Bắc Trung Bộ 111 Hình 3.28: Chỉ số tổn thương tối giản do nắng nóng đối với các cơ sở giam giữ

khu vực Bắc Trung Bộ 113 Hình 3.29: Chỉ số tổn thương tối giản do hạn hán đối với các cơ sở giam giữ khu

vực Bắc Trung Bộ 113 Hình 3.30: Chỉ số tổn thương tối giản tổng hợp do các hiện tượng khí hậu cực đoan

đối với các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ 114 Hình 3.31 Mức độ biến đổi chỉ số tổn thương do rét hại cho các cơ sở giam giữ tại

khu vực Bắc Trung Bộ 116 Hình 3.32 Mức độ biến đổi chỉ số tổn thương do rét đậm cho các cơ sở giam giữ

tại khu vực Bắc Trung Bộ 117 Hình 3.33 Mức độ biến đổi chỉ số tổn thương do mưa lớn cho các cơ sở giam giữ

tại khu vực Bắc Trung Bộ 121 Hình 3.34 Mức độ biến đổi chỉ số tổn thương do nắng nóng cho các cơ sở giam

giữ tại khu vực Bắc Trung Bộ 122 Hình 3.35 Mức độ biến đổi chỉ số tổn thương do hạn hán cho các cơ sở giam giữ

tại khu vực Bắc Trung Bộ 123 Hình 3.36 Sơ đồ cơ chế quản lý của Cơ quan ƯPT Bộ Công an đối với các cơ sở

giam giữ 127 Hình 3.37 Cơ cấu tổ chức của Ban chỉ đạo ƯPT Bộ Công an 128 Hình 3.38 Cơ cấu tổ chức của Ban chỉ huy ƯPT Tổng cục THAHS và Hỗ trợ tư

pháp 129 Hình 3.39 Cơ cấu tổ chức của Ban chỉ huy ƯPT Công an Tỉnh 130 Hình 3.40 Khung giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu cho các cơ sở giam giữ

trong ngành Công an 132

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu

Trong các thập kỷ gần đây ngày càng có nhiều bằng chứng xác thực về khí hậu trái đất đang nóng lên Theo Ban Liên chính phủ về biến đổi khí hậu (IPCC), hiện tượng nóng lên toàn cầu không còn đơn thuần là thảm hoạ môi trường mà đã trở thành nguy

cơ đe doạ quá trình phát triển bền vững của toàn thế giới

Các dữ liệu khoa học về biến đổi khí hậu (BĐKH) toàn cầu và các công trình nghiên cứu mô hình hoá đều chứng minh Việt Nam là một trong những nước bị ảnh hưởng đặc biệt nghiêm trọng bởi những tác động bất lợi của BĐKH, mực nước biển dâng, gia tăng lũ lụt và hạn hán cũng như bão [65] BĐKH làm tăng thêm các khả năng

dễ bị tổn thương (DBTT) của phụ nữ, nam giới và trẻ em, các cộng đồng, các doanh nghiệp, cũng như các ngành kinh tế và các vùng [65] Tác động của BĐKH đối với nước ta là rất nghiêm trọng, là nguy cơ hiện hữu cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cho việc thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ và sự phát triển bền vững của đất nước [5].Biểu hiện của BĐKH thường được xem xét theo sự biến đổi của các yếu tố nhiệt

độ, lượng mưa và các hiện tượng khí hậu cực đoan (HTKHCĐ) Sự biến đổi của các yếu

tố khí hậu và các HTKHCĐ đã tác động đến các thành phần tự nhiên, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các hoạt động kinh tế - xã hội (KT-XH) và đời sống của con người [49, 67] Các nghiên cứu hiện nay cho thấy BĐKH tác động đến nhiều ngành nghề lĩnh vực khác nhau, từ nông nghiệp và an ninh lương thực, thủy sản; giao thông vận tải; xây dựng, hạ tầng, phát triển đô thị/nông thôn; môi trường/tài nguyên nước/đa dạng sinh học, kinh doanh dịch vụ, thương mại, du lịch và y tế, sức khỏe cộng đồng cũng như các vấn

đề xã hội khác,… Trong những vùng/khu vực được dự tính chịu tác động lớn nhất của các HTKHCĐ có khu vực Bắc Trung Bộ (BTB), đặc biệt ở dải ven biển và vùng núi [57] Ngành Công an (CA) đang quản lý hệ thống các cơ sở giam giữ (CSGG) với hàng trăm trại giam (TG), trại tạm giam (TTG) Hoạt động của các CSGG có vai trò quan trọng trong công tác thi hành án hình sự (THAHS) và hỗ trợ, bổ trợ cho hoạt động tư pháp của

Cơ quan điều tra theo tố tụng hình sự Công tác này còn thể hiện rõ quyền lực của nhà nước trong phòng chống tội phạm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và công dân, góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc gia So với cả nước, khu vực BTB tập trung một loạt các CSGG trọng điểm của ngành CA, chiếm hơn 20% lượng can phạm nhân (CPN) của toàn quốc Đồng thời, BTB là vùng khí hậu có nhiều điều kiện

khí hậu khắc nghiệt, chịu tác động rất nặng nề của BĐKH và các HTKHCĐ

Với hiện trạng như hiện nay của các CSGG trong ngành CA, trong bối cảnh BĐKH mà biểu hiện chính của nó là nhiệt độ tăng, lượng mưa thay đổi theo chiều hướng tiêu cực (không theo qui luật, khó dự báo), và đặc biệt là các HTKHCĐ (rét đậm, rét hại, nắng nóng, hạn hán, mưa lớn, bão, lũ lụt,…) sẽ gia tăng mạnh mẽ làm ảnh hưởng tiêu cực đến mọi mặt công tác của các CSGG Bên cạnh việc sinh hoạt của cán

bộ chiến sỹ (CBCS) và CPN như điều kiện vệ sinh môi trường và nước sạch thiếu thốn, giao thông đi lại khó khăn, dễ bị chia cắt … khi gặp các thiên tai khí hậu nêu trên Các thiên tai xảy ra cũng là cơ hội để các CPN lợi dụng thực hiện các hành vi quấy phá buồng giam, gây mất trật tự và an ninh CSGG, có các đối tượng liều lĩnh còn trốn khỏi nơi giam giữ gây nhiều cản trở cho công tác quản lý của các CSGG và trật tự an toàn

xã hội Điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với ngành CA là phải có các nghiên cứu

về tác động của BĐKH cũng như xây dựng các biện pháp thích ứng và giảm thiểu tác động của BĐKH tới các CSGG để đảm bảo an toàn cơ sở làm việc và công tác giam giữ, cải tạo phạm nhân

Đó là lý do nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu tác

động của biến đổi khí hậu đối với các cơ sở giam giữ trong ngành Công an tại khu vực Bắc Trung Bộ và đề xuất các giải pháp thích ứng” để làm luận án Tiến sĩ Khoa học

môi trường

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được tác động của BĐKH đối với các CSGG trong ngành CA tại khu vực BTB

- Đánh giá được tính DBTT do BĐKH (thông qua các HTKHCĐ) đối với các CSGG trong ngành CA tại khu vực BTB

- Đề xuất được giải pháp thích ứng với BĐKH phù hợp cho các CSGG trong ngành

CA và tại khu vực BTB

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các CSGG trong ngành CA tại khu vực BTB, bao gồm 10 TG: Thanh Cẩm, Thanh Phong, Thanh Lâm, Trại 5 (Thanh Hóa); Trại 3, Trại

6 (Nghệ An); Trại Xuân Hà (Hà Tĩnh); Trại Đồng Sơn (Quảng Bình); Trại Nghĩa An (Quảng Trị); Trại Bình Điền (Thừa Thiên - Huế) và 06 TTG của 06 CA tỉnh (Thanh Hóa,

Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế) (bảng 1 và hình 1)

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung và thời gian: Luận án nghiên cứu về đặc điểm khí hậu,

đánh giá tác động của BĐKH và các HTKHCĐ (rét đậm, rét hại, nắng nóng, hạn hán, mưa lớn, bão) đến các CSGG với chuỗi số liệu dài 54 năm (1961-2014) và dự tính nguy

cơ DBTT do BĐKH đến các CSGG trong thế kỉ 21

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu về các CSGG (trại giam và trại tạm

giam) trong phạm vi khu vực BTB với các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị và Thừa Thiên - Huế

Bảng 1: Danh sách các cơ sở giam giữ tại khu vực Bắc Trung Bộ

5 B1 TTG CA tỉnh Thanh Hóa TP Thanh Hóa Thanh Hóa

12 B4 TTG CA tỉnh Quảng Bình TP Đồng Hới Quảng Bình

14 B5 TTG CA tỉnh Quảng Trị TP Đông Hà Quảng Trị

16 B6 TTG CA tỉnh Thừa Thiên - Huế TP Huế Thừa Thiên - Huế

Hình 1: Bản đồ vị trí các cơ sở giam giữ khu vực Bắc Trung Bộ

(thu nhỏ từ tỷ lệ 1:1.000.000)

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu tổng quan, cơ sở lý luận các nghiên cứu về BĐKH và tác động của BĐKH đối với các CSGG

- Nghiên cứu đặc điểm của khí hậu khu vực BTB nói chung và chi tiết hóa cho các CSGG nói riêng

- Xây dựng phương pháp đánh giá tác động BĐKH đối với các CSGG ngành CA khu vực BTB; xây dựng phương pháp đánh giá tính chỉ số tổn thương do BĐKH (thông qua các HTKHCĐ) đối với các CSGG;

- Đánh giá điều kiện khí hậu và hiện trạng có liên quan đến tác động của BĐKH của các CSGG trong ngành CA tại khu vực BTB

- Đánh giá tác động của BĐKH, tính DBTT do BĐKH đến các CSGG của ngành

CA tại khu vực BTB, lập bản đồ, số hoá các kết quả nghiên cứu

- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp thích ứng với BĐKH cho các CSGG trong ngành CA tại khu vực nghiên cứu

5 Luận điểm bảo vệ

Luận điểm 1: BĐKH đã tác động toàn diện đến các mặt công tác của các CSGG

tại khu vực BTB

Luận điểm 2: Tính DBTT do tác động của BĐKH (thông qua các HTKHCĐ) ở

các mức độ khác nhau đối với các CSGG, phù hợp với điều kiện khí hậu và đặc điểm

tự nhiên của từng CSGG tại khu vực BTB

Luận điểm 3: Khung thích ứng với BĐKH của các CSGG được đưa ra có sự khác

biệt so với các khung thích ứng khác

6 Đóng góp mới của luận án

- Luận án đã phát triển chỉ số tổn thương với 3 biến số (phơi lộ, độ nhạy cảm và khả năng thích ứng) thành chỉ số tổn thương tối giản, là chỉ số tổn thương thuần túy khí hậu trong đó giả thiết độ nhạy cảm là toàn phần và khả năng ứng phó bằng 0, và sử dụng các kết quả tính toán chỉ số này để đánh giá tính dễ tổn thương của các CSGG tại khu vực BTB

- Luận án đã thực hiện đánh giá thực trạng tổng thể các mặt công tác của các CSGG trong ngành CA tại khu vực BTB trong bối cảnh BĐKH

- Luận án nghiên cứu, đánh giá tác động của BĐKH, tính DBTT do BĐKH đến một đối tượng nghiên cứu mới là các CSGG trong ngành CA tại khu vực BTB Từ đó, Luận án đã đề xuất khung thích ứng với BĐKH tích hợp với chính sách phát triển của ngành CA

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

- Kết quả nghiên cứu của luận án làm cơ sở cho các cấp quản lý trong ngành CA tham khảo để thực hiện các công tác bảo vệ môi trường và ứng phó BĐKH

- Góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, quy hoạch các CSGG trong ngành CA, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường và ứng phó BĐKH ngành CA, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, tập huấn trong ngành

CA về lĩnh vực BĐKH

- Khi mở rộng phạm vi nghiên cứu, kết quả đề tài có thể ứng dụng để triển khai xây dựng các biện pháp thích ứng với BĐKH vào các công tác khác của ngành CA cũng như của các ngành có hoạt động tương tự

8 Cấu trúc của luận án

Luận án gồm phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục các công trình khoa học của tác giả liên quan đến luận án, tài liệu tham khảo, các phụ lục và 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và tổng quan nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu

đối với các cơ sở giam giữ trong ngành Công an

Chương 2: Phương pháp và số liệu nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu đối

với các cơ sở giam giữ trong ngành Công an

Chương 3: Đánh giá hiện trạng, tác động của biến đổi khí hậu và đề xuất các

giải pháp thích ứng đối với các cơ sở giam giữ trong ngành Công an tại khu vực Bắc

Trung Bộ

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIAM GIỮ TRONG NGÀNH CÔNG AN 1.1 Cơ sở lý luận và tổng quan nghiên cứu về đánh giá tác động của biến đổi khí hậu

1.1.1 Nghiên cứu về đánh giá tác động của biến đổi khí hậu trên thế giới

BĐKH là sự thay đổi của khí hậu do hoạt động của con người - trực tiếp hay gián tiếp - làm thay đổi thành phần khí quyển toàn cầu và đóng góp vào sự biến động khí hậu tự nhiên trong các thời gian có thể so sánh được [9] BĐKH liên quan đến sự thay đổi trong trạng thái của khí hậu có thể được xác định (ví dụ như sử dụng các kiểm tra thống kê) bởi những thay đổi trong giá trị trung bình và/hoặc sự thay đổi các thuộc tính của nó, và trong thời gian dài, thường là vài thập kỷ hoặc lâu hơn BĐKH có thể

là do quá trình tự nhiên bên trong hoặc do những tác động từ bên ngoài, như sự thay đổi của chu kỳ mặt trời, hoạt động của các núi lửa hoặc tác động liên tục của con người tới các thành phần của khí quyển hay trong sử dụng đất [68]

Trong nửa cuối thế kỷ 20 và thập niên đầu của thế kỷ 21, khoa học nghiên cứu BĐKH trên thế giới gắn liền với nhiều hoạt động chính trị, xã hội Thế giới đã sớm nhận thức được mức độ nghiêm trọng của BĐKH nên đã hành động bằng sự ra đời các hiệp định quốc tế quan trọng Khởi đầu cho công cuộc ứng phó với BĐKH là sự ra đời của Công ước khung của Liên hiệp quốc về BĐKH (UNFCCC) (bản tiếng Anh [105]

và bản tiếng Việt [9]), là một trong những kết quả quan trọng của Hội nghị thượng đỉnh Trái đất Rio 1992 (Hội nghị bao gồm Tuyên bố của Liên hiệp quốc về Môi trường và Phát triển bền vững với định nghĩa kinh điển về “Phát triển bền vững”) Từ đó, Hội nghị Liên Hiệp Quốc về BĐKH được tổ chức thường niên (bắt đầu từ 1995), là nơi họp mặt chính thức của các bên tham gia UNFCCC (gọi là Hội nghị các bên, viết tắt là COP) để đánh giá quá trình đương đầu với BĐKH của toàn cầu, và COP đạt được các kết quả chính như sau:

Nghị định thư Kyoto (COP 3, 1997) tạo ra các nghĩa vụ pháp lý ràng buộc cho các quốc gia phát triển nhằm cắt giảm phát thải khí nhà kính của họ (giảm phát thải khí nhà kính 5% vào năm 2012 so với năm 1990 [70]) Nghị định thư Kyoto có hiệu lực từ

2005 nên từ đó, COP cũng đồng thời là "Hội nghị các bên tham gia Nghị định thư Kyoto" (CMP);đồng thời thành viên của Công ước khung mà không phải thành viên của Nghị định thư cũng có thể tham gia vào các cuộc họp liên quan tới Nghị định thư trong vai trò là quan sát viên [113]

Do thời hạn năm 2012 của Nghị định thư Kyoto nên các nhà khoa học đã hối thúc COP đưa ra Kế hoạch Hành động Bali (COP 13, 2007) Kế hoạch này đề cập đến Quyết định 1/CP.13 đề ra khung đàm phán quốc tế về “ một quá trình toàn diện nhằm thúc đẩy thực hiện Công ước đầy đủ, hiệu quả và bền vững thông qua các hành động hợp tác lâu dài từ hiện tại cho đến năm 2012 và sau đó” [1], là một quá trình kế tục Nghị định thư Kyoto trong việc đàm phán chiến lược khí hậu toàn cầu [8], cung cấp lộ trình cho các cuộc đàm phán kết thúc tại Copenhagen [108]

Thỏa thuận Copenhagen (COP 15, 2009) đã đưa ra thỏa thuận cắt giảm phát thải nhà kính đến năm 2020 với quyết định về giới hạn nhiệt độ toàn cầu tăng 2oC [93] Thỏa thuận Copenhagen là một tài liệu chính trị 3 trang bao gồm tất cả năm phần của

Kế hoạch hành động Bali và đưa ra thỏa thuận về ba vấn đề chính trong các đàm phán: giảm thiểu, minh bạch và tài chính (UNFCCC (2009) [102]

Thỏa thuận Paris thực hiện UNFCCC (Hiệp định Paris về Khí hậu) (COP 21- CMP11, 2015) là thỏa thuận lịch sử về chống BĐKH, tháo gỡ các ràng buộc về hành động và đầu tư hướng tới tương lai các-bon thấp, phục hồi lại và phát triền bền vững, đạt được sự đồng thuận của 195 nước trên thế giới [110] Lần đầu tiên các nước trên thế giới tìm được tiếng nói chung về chống BĐKH, dựa trên trách nhiệm của mỗi nước

về lịch sử, hiện tại và tương lai Các bên tham gia cam kết và không ngừng nỗ lực giảm phát thải khí nhà kính với mục tiêu có tính tham vọng cao là giữ mức tăng nhiệt độ trung bình vào cuối thế kỷ này dưới 2oC so với thời kỳ tiền công nghiệp, hướng tới mục tiêu giới hạn mức tăng ở 1,5oC [110]

Ban Liên Chính phủ về BĐKH (IPCC) là một cơ quan khoa học (tập hợp các nhà khoa học của các nước thành viên Liên hiệp quốc) chịu trách nhiệm đánh giá các nguyên nhân và hậu quả về BĐKH do hoạt động con người gây ra, được thành lập năm

1988 bởi Tổ chức Khí tượng Thế giới (WMO) và Chương trình môi trường Liên hiệp quốc (UNEP) [114] Quy mô và thành tựu nghiên cứu BĐKH trên thế giới được ghi nhận tập trung thông qua kết quả hoạt động của IPCC trong từng thời kỳ, gắn liền với các hiệp định quốc tế

Nghiên cứu về BĐKH đã được thực hiện trong các báo cáo của IPCC: báo cáo đầu tiên của IPCC (FAR, 1990) [78] khẳng định các bằng chứng khoa học về BĐKH

đã gây tiếng vang lớn, tác động đến không chỉ các nhà hoạch định chính sách mà cả công chúng Đây cũng là cơ sở để các nước, các tổ chức tham gia đàm phán và kết quả là UNFCCC được ký kết vào năm 1992 Kết quả của Báo cáo lần thứ hai năm

1995 (SAR) [79] là đầu vào quan trọng cho các giới hạn phát thải được đưa ra ở Nghị

định thư Kyoto Báo cáo đánh giá lần thứ 3 của IPCC (TAR, 2011) [80] đã khẳng

định bằng chứng của BĐKH do tác động của con người là ngày càng rõ rệt, đồng thời

báo cáo cũng đưa ra chi tiết những tác động của hiện tượng nóng lên toàn cầu với các

khu vực trên thế giới Báo cáo đánh giá lần thứ 4 của IPCC (AR4, 2007) [82] đưa ra

các luận chứng khoa học về BĐKH, các tác động và các giải pháp ứng phó tiếp tục

được công bố, là đầu vào cho các quyết định về giới hạn tăng 2oC, cơ sở cho các thỏa

thuận hậu Kyoto Báo cáo gần đây nhất của IPCC, báo cáo đánh giá lần thứ 5 (AR5,

2013/2014) [83] đã công bố về hiện trạng BĐKH toàn cầu theo góc nhìn của vật lý

cơ bản và đưa ra kịch bản phát thải khí nhà kính mới, đường phân bố nồng độ khí nhà

kính đại diện (RCP)

Từ các kết quả tổng quan, NCS tổng hợp và đưa ra sơ đồ hóa (hình 1.1) mô tả sự

liên kết và một số mốc quan trọng trong quá trình chống lại BĐKH toàn cầu của IPCC

và hành động của thế giới (thông qua ý kiến và hành động của các quốc gia)

Tác động tiềm tàng của BĐKH được IPCC trình bày trong báo cáo thứ 4 [82]

theo các lĩnh vực chủ yếu như sinh thái, lương thực, công nghiệp, đới bờ, cư dân y tế

nguồn nước Về sinh thái, nơi cư trú của nhiều hệ sinh thái có thể trở thành không thích

hợp do hạn hán, lũ lụt, khai thác tài nguyên quá mức, Một số hải sản có vỏ chịu tác

động xấu của các quá trình axít hóa trong biển, về lương thực sản lượng lương thực dự

kiến tăng nhẹ ở các đới vĩ độ cao và trung bình, song lại giảm đi ở khu vực khác Trên

phạm vi thế giới, sản lượng lương thực tăng lên nếu nhiệt độ chỉ tăng khoảng 1 - 3°C,

song lại giảm đi nếu nhiệt độ tăng nhiều hơn Các đới bờ biển chịu nhiều rủi ro hơn do

xâm thực bờ biển và nước biển dâng Đến khoảng thập kỷ 2080 có khoảng 20% dân số

phải hứng chịu lũ lụt do nước biển dâng Trong lĩnh vực công nghiệp, chịu tổn thương

nhiều nhất là các cơ sở công nghiệp nằm trên các đồng bằng thấp và ven biển

Bác cáo thứ 4 của IPCC [82] cũng đánh giá: Đối với cư dân, chịu nhiều tổn thất

trước BĐKH là các cộng đồng nghèo, về sức khỏe, hàng triệu người chịu ảnh hưởng

của BĐKH, bệnh tật gia tăng tỷ lệ tử vong cao hơn do có thêm nhiều hiện tượng thời

tiết cực đoan Tuy nhiên, BĐKH được coi là có nhiều khả năng mang lại một số lợi ích

về sức khỏe ở ôn đới, song có ảnh hưởng tiêu cực ở nhiều nước, nhất là các nước đang

phát triển Tác động của BĐKH đến nguồn nước được coi là nghiêm trọng nhất, trước

hết là gia tăng căng thẳng về nước Dòng chảy dự kiến tăng 10 - 30% ở các vĩ độ trung

bình và một số vùng nhiệt đới nhiều mưa, bao gồm Đông Á, Đông Nam Á và giảm đi

10 - 30% trên hầu hết các khu vực khô hạn ở vĩ độ trung bình và vĩ độ thấp

Chú thích: FAR, SAR, TAR, AR4, AR5, AR6: lần lượt là Báo cáo đánh giá lần thứ 1, 2, 3, 4, 5, 6 của IPCC; SROCC: Báo cáo đặc biệt về BĐKH, đại

C; SR2: Báo cáo đặc biệt về BĐKH, sa mạc hóa, suy thoái đất, quản lý đất bền vững, an ninh lương thực và các dòng khí nhà kính trong các hệ sinh thái trên cạn; MR:Báo cáo về phương pháp luận tinh lọc kiểm kê khí nhà kính quốc gia theo hướng dẫn của IPCC 2006

Hình 1.1: Tóm lược lịch sử chống biến đổi khí hậu của IPCC và UNFCCC (Nguồn: NCS)

1.1.2 Nghiên cứu về đánh giá tác động của biến đổi khí hậu tại Việt Nam

Việt Nam đã triển khai nhiều hoạt động thực hiện UNFCCC và Nghị định thư Kyoto Trong Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam, bao gồm Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam ban hành năm 2004 [56] và Chiến lược Quốc gia về tăng trưởng xanh ban hành năm 2012 [55] đều đề cập đến chiến lược ứng phó với BĐKH của Việt Nam

Chiến lược quốc gia về BĐKH, ban hành kèm theo quyết định số 2139 /QĐ-TTg

ký ngày 05/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ [54], theo đó mục tiêu chiến lược là tiến hành đồng thời các giải pháp thích ứng và tăng cường năng lực thích ứng với tác động của BĐKH, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, phát triển nền kinh tế các-bon thấp và tăng trưởng xanh, bảo đảm an ninh và phát triển bền vững quốc gia trong bối cảnh BĐKH toàn cầu và tích cực cùng cộng đồng quốc tế bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất

Việt Nam cũng đã xây dựng và cập nhật liên tục các kịch bản BĐKH cho các

năm 2009, năm 2012 và gần nhất là năm 2016 Các kịch bản liên tục được chi tiết hóa

và cập nhật các phương pháp tính toán mới của thế giới

Kịch bản BĐKH và nước biển dâng cho Việt Nam được Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố lần đầu vào năm 2009 [2] trên cơ sở tổng hợp các nghiên cứu trong và ngoài nước để kịp thời phục vụ các Bộ, ngành và các địa phương trong đánh giá tác động của BĐKH đến các ngành, lĩnh vực và khu vực, đồng thời là cơ sở để phục vụ việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) giai đoạn 2010-2015 Mức độ chi tiết của các kịch bản mới chỉ giới hạn cho 7 vùng khí hậu

và dải ven biển Việt Nam

Năm 2011, Chiến lược quốc gia về BĐKH được ban hành, xác định các mục tiêu

ưu tiên cho từng giai đoạn, theo đó Bộ Tài nguyên và Môi trường đã cập nhật kịch bản BĐKH và nước biển dâng 2012 [4] dựa trên các nguồn dữ liệu, các điều kiện khí hậu cụ thể của Việt Nam và các sản phẩm của các mô hình khí hậu Kịch bản khí hậu lần này được xây dựng chi tiết đến cấp tỉnh, kịch bản nước biển dâng được chi tiết cho các khu vực ven biển Việt Nam theo từng thập kỷ của thế kỷ 21

Kịch bản BĐKH và nước biển dâng cho Việt Nam năm 2016 [5] được cập nhật theo lộ trình đã được xác định trong Chiến lược quốc gia về BĐKH, nhằm cung cấp những thông tin mới nhất về diễn biến, xu thế biến đổi của khí hậu và nước biển dâng trong thời gian qua và kịch bản BĐKH và nước biển dâng trong thế kỷ 21 ở Việt Nam Kịch bản BĐKH chi tiết năm 2016 được xây dựng dựa trên cơ sở các số liệu khí tượng thủy văn và mực nước biển của Việt Nam cập nhật đến năm 2014; số liệu địa hình được

cập nhật đến tháng 3 năm 2016; phương pháp mới nhất trong AR5 (2013) của IPCC; các

mô hình khí hậu toàn cầu và mô hình khí hậu khu vực độ phân giải cao; theo phương pháp chi tiết hóa động lực kết hợp hiệu chỉnh thống kê sản phẩm mô hình Các kịch bản BĐKH và nước biển dâng có mức độ chi tiết đến đơn vị hành chính cấp tỉnh và các đảo, quần đảo của Việt Nam Bản đồ nguy cơ ngập do nước biển dâng có mức độ chi tiết đến cấp huyện và đến cấp xã đối với các khu vực có bản đồ địa hình tỷ lệ lớn Kịch bản về một số đặc trưng cực trị khí hậu được cung cấp để phục vụ công tác quy hoạch

Biểu hiện của BĐKH, thường được xem xét theo sự biến đổi của các yếu tố nhiệt

độ, lượng mưa và các HTKHCĐ, đã tác động đến các thành phần tự nhiên, các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các hoạt động KT-XH và đời sống của con người (Phụ lục PL1.2 thể hiện các tác động nêu trên của BĐKH) Mặt khác, các tác động của BĐKH thể hiện khác nhau theo các vùng địa lý Tại mỗi vùng, mỗi khu vực, mỗi địa phương (cấp tỉnh, huyện) tác động của BĐKH thể hiện với các mức độ khác nhau kể cả các yếu tố tác động lẫn cường độ, quy mô tác động Phụ lục PL1.3 trình bày tác động chính của BĐKH đến các ngành/lĩnh vực KT-XH và đối tượng dễ bị tổn thương theo các vùng địa lý tiêu biểu của Việt Nam Theo đó, có nhiều ngành chịu tác động của BĐKH

từ nông nghiệp và an ninh lương thực, thủy sản; giao thông vận tải; xây dựng, hạ tầng, phát triển đô thị/nông thôn; môi trường/tài nguyên nước/đa dạng sinh học, kinh doanh dịch vụ, thương mại, du lịch; y tế và sức khỏe cộng đồng cũng như các vấn đề xã hội khác Các vùng địa lý được mô tả trong phần này bao gồm: Vùng ven biển và hải đảo, vùng đồng bằng, vùng núi và trung du và vùng đô thị

Các nghiên cứu hiện nay cho thấy BĐKH tác động đến nhiều ngành nghề lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên, NCS nhận thấy chưa có nghiên cứu nào đánh giá tổng hợp tác động của BĐKH cho ngành CA

1.1.3 Nghiên cứu về đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đối với cơ sở giam giữ

1.1.3.1 Các nghiên cứu trên thế giới

BĐKH đã tác động đến tất cả các lĩnh vực KT-XH và lĩnh vực về tội phạm hay phạm nhân Vì thế, trên thế giới, đã có các nghiên cứu chỉ ra rằng, có mối liên hệ giữa khí hậu, BĐKH đến tội phạm (tỷ lệ phạm tội, hành vi phạm tội, kích động hành vi phạm tội, )

Nhiệt độ là tiêu chuẩn khí hậu phổ biến nhất được sử dụng để phân tích mối tương quan giữa thời tiết và tăng hoặc giảm tỷ lệ tội phạm [71] Cả nhiệt độ cao và thấp đều có ảnh hưởng đáng kể đến hành vi của con người Điều kiện khí hậu nhiệt độ cao

là môi trường tốt để phạm tội dễ thực hiện các hành vi bạo lực nhiều hơn là trong điều kiện thời tiết ấm áp, dễ chịu

Các cuộc tấn công không xâm phạm và các tội phạm về tài sản, như trộm cắp hoặc trộm, có mối liên hệ chặt chẽ với nhiệt độ nóng hơn vào mùa đông Murataya và Gutierrez đưa ra giả thuyết rằng với “ thời tiết "tốt", người ta thường vắng mặt ở nhà” [92], điều này làm tăng trộm cắp và các hành vi phạm tội tương tự Một số loại tội phạm

cụ thể tăng trong thời tiết tốt, như bạo loạn, nơi có xác suất số vụ bạo động cao hơn rất nhiều ở nhiệt độ trên 29,5oC Trong báo cáo đặc biệt của Cục Thống kê Tư Pháp Mỹ [84], Nghiên cứu "Biểu đồ theo mùa về khuynh hướng phạm tội" theo các dữ liệu được khảo sát tại Mỹ từ năm 1993 -2010 chỉ rõ vào những dịp mùa hè nắng nóng cực điểm chính là thời gian bạo lực gia đình xảy ra nhiều nhất Cũng theo đó, các vụ hãm hiếp, tấn công tình dục cũng như là bạo lực gia đình có xu hướng tăng cao nhất trong các tháng hè và nhìn chung, tỉ lệ nạn nhân của tội phạm tình dục đã giảm nhưng tỉ lệ các nạn nhận bị hãm hiếp hoặc tấn công tình dục vào mùa đông thì thấp hơn trung bình khoảng 9% và mùa thu là 10% so với mùa hè

S.J Linning và ccs (2016) [98] đã nghiên cứu sự biến động về lượng tội phạm

về tài sản ở các thành phố có điều kiện khí hậu khác nhau và đưa ra nhận định rằng các thành phố gặp nhiều thay đổi thời tiết trong năm sẽ có sự gia tăng nhiều về tội phạm về tài sản trong các tháng mùa hè và các BĐKH khác nhau tác động lên các loại hình tội phạm khác nhau

C.H Yu và ccs (2016) [75] đã phân tích thực nghiệm đánh giá mối liên hệ giữa bão và tỉ lệ tội phạm ở Đài Loan và kết quả nghiên cứu cho thấy: bão cường độ yếu và trung bình làm gia tăng tội phạm trộm cắp ô tô, xe máy, bão cường độ trung bình và mạnh sẽ làm giảm tỉ lệ tội phạm ma túy xuống 0,11 tội phạm/100.000 người

Nghiên cứu rộng hơn về mối liên quan giữa BĐKH và tội phạm, R.Agnew (2011) [97] lên tiếng cảnh báo về một viễn cảnh nguy hiểm liên quan đến an ninh môi trường BĐKH sẽ tác động đến tội phạm, làm gia tăng lượng tội phạm cũng như gia tăng các loại hình tội phạm về lĩnh vực an ninh môi trường và các tội phạm này không chỉ gia tăng với hình thức cá nhân mà còn phát triển dưới hình thức tập thể (các công

ty, tập đoàn) hay tội phạm xuyên quốc gia

Một số nghiên cứu bước đầu đề cập đến các CSGG là các nghiên cứu về tâm lý liên quan đến môi trường trong các TG như tâm lý của các cán bộ TG [76], tâm lý tội phạm trong TG [73] hay nghiên cứu chất lượng cuộc sống của phạm nhân và cán bộ

TG với 2 yếu tố tác động là qui mô giam giữ và văn hóa của TG [74] D.M.Bierie (2012) [76] với một nghiên cứu điều tra xã hội học đã đưa ra ý kiến về việc điều kiện

cơ sở vật chất của TG rất quan trọng và ảnh hưởng đến hành vi bạo lực của phạm nhân L.C.Gonçalves và ccs (2016) [88], đã tiến hành nghiên cứu các triệu chứng sức khỏe tâm thần của các phạm nhân trẻ và nhận thấy yếu tố sức khỏe của bản thân các phạm nhân và môi trường không khí trong TG đều ảnh hưởng đến sức khỏe tâm thần của phạm nhân M Lugo (2016) [90] đã đề cập đến điều kiện môi trường trong TG có thể ảnh hưởng đến hành vi của phạm nhân và cán bộ TG

1.1.3.2 Các nghiên cứu tại Việt Nam

Hiện nay, ở Việt Nam có rất ít nghiên cứu về lĩnh vực CSGG Một số đề tài nghiên cứu về các CSGG chủ yếu tập trung vào công tác nghiệp vụ CA trong các CSGG như tình hình vi phạm pháp luật của phạm nhân trong TG, cụ thể về tội trốn khỏi nơi giam giữ, và hoạt động truy nã phạm nhân trốn TG của lực lượng cảnh sát THAHS và hỗ trợ

tư pháp [63]; nghiệp vụ hoạt động khai thác phạm nhân phục vụ công tác quản lý, giáo dục và đào tạo phạm nhân và phòng ngừa điều tra tội phạm [58]; điều tra vụ án cố ý gây thương tích do phạm nhân thực hiện trong TG theo chức năng của lực lượng cảnh sát [69]; phòng ngừa tội phạm trốn khỏi nơi giam [64]

Bên cạnh đó, có một số nghiên cứu về đặc điểm xã hội học và tâm lý học đối với các CBCS và CPN trong các CSGG như xây dựng môi trường giáo dục phạm nhân trong các TG [42], giáo dục pháp luật cho phạm nhân trong các TG [61]; phẩm chất tâm lý của cán bộ quản giáo trong hoạt động quản lý cải tạo phạm nhân [46]; đặc điểm giao tiếp của phạm nhân bị kết án phạt tù về các tội phạm ít nghiêm trọng [29]; nghiên cứu đặc điểm phạm nhân đang chấp hành hình sự về ma túy [26]; sự thích ứng của phạm nhân với chế độ sinh hoạt và chế độ lao động tại TTG [13] Các nghiên cứu này đều để đáp ứng mục tiêu phục vụ công tác phòng ngừa tội phạm của lực lượng cảnh sát, đảm bảo an ninh trật tự và an toàn xã hội của ngành CA

Như vậy, các nghiên cứu trên thế giới chủ yếu tập trung đánh giá mối liên quan giữa đặc điểm khí hậu, BĐKH tới hành vi phạm tội, loại tội phạm và có một số nghiên cứu bước đầu đánh giá ảnh hưởng của khí hậu tới các phạm nhân và cán bộ TG thông qua đánh giá về mặt tâm lý Các nghiên cứu ở Việt Nam về CSGG tập trung vào đối tượng là phạm nhân hay về tâm lý tội phạm và các nghiệp vụ CA áp dụng cho các CSGG, chưa có nghiên cứu nào về đối tượng là CSGG cũng như mối liên hệ giữa khí hậu, BĐKH với CPN, CBCS cũng như CSGG

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan, luận án cho thấy đến nay ở Việt Nam, chưa có công trình nghiên cứu nào về mối liên quan giữa khí hậu, BĐKH đối với các CSGG

1.2 Cơ sở lý luận và tổng quan nghiên cứu về đánh giá tổn thương do biến đổi khí hậu

1.2.1 Khái niệm và cách tiếp cận đánh giá tính dễ bị tổn thương

Tính DBTT là một khái niệm khá phổ biến được sử dụng trong nhiều lĩnh vực nghiên cứu từ tự nhiên đến xã hội Trong đó, Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc [104] đã nêu ba hướng định nghĩa tính DBTT là do thảm họa thiên nhiên và dịch bệnh,

do đói nghèo và do BĐKH Tính DBTT do BĐKH là mức độ mà một hệ thống (tự nhiên, xã hội, kinh tế) có thể bị tổn thương do BĐKH, hoặc không có khả năng thích ứng với những tác động bất lợi của BĐKH [57]

IPCC đã phát triển khái niệm về tính DBTT do BĐKH theo từng thời kỳ (phụ lục PL 1.4), các khái niệm đều đề cập đến 3 yếu tố là (1) sự phơi lộ /phơi bày/phơi nhiễm, (2) độ nhạy cảm và (3) khả năng thích ứng (TAR, 2001 [80]; AR4, 2007 [82]) hoặc khả năng phục hồi (SAR, 1995 [79]) Cho đến nay có nhiều khái niệm khác nhau

về tính DBTT được đưa ra (phụ lục PL 1.5) và các khái niệm này chủ yếu đều xoay quanh 3 yếu tố trên của IPCC Để đánh giá tính DBTT do các hiện tượng cực đoan trong bối cảnh BĐKH cần phải có một khung khái niệm rõ ràng Trong nghiên cứu này, luận án sử dụng khái niệm được đưa ra trong báo cáo đánh giá lần thứ 4 của IPCC (AR4, 2007): “Tính DBTT trong bối cảnh BĐKH là mức độ mà ở đó một hệ thống dễ

bị ảnh hưởng hoặc không thể ứng phó với các ảnh hưởng tiêu cực của BĐKH, gồm dao động khí hậu và các HTKHCĐ” [82]

Các khái niệm tính DBTT cũng có thể chia ra 03 khuynh hướng như sau [39]: (1) Chú trọng đến sự tiếp xúc với các hiểm họa sinh lý bao gồm phân tích điều kiện phân

bố các hiểm họa, khu vực hiểm họa mà con người đang sống, mức độ thiệt hại và phân tích các đặc trưng tác động (e.g., Heyman et al 1991, Alexander 1993); (2) Chú trọng đến các khía cạnh xã hội và các tổn thương liên quan đến xã hội nhằm đối phó với các tác động xấu trong cộng đồng dân cư bao gồm cả khả năng chống chịu và khả năng tự phục hồi đối với hiểm họa (e.g., Blaikie et al 1994, Watts and Bohle 1993); (3) Kết hợp

cả hai phương pháp và xác định tính DBTT như là hiểm họa nơi mà chứa đựng những rủi ro sinh lý cũng như những tác động thích ứng của xã hội (Cutter 1996, Weichselgartner 2001:169 ff)

Tương ứng với các khuynh hướng khái niệm trên, có 03 cách thức tiếp cận nghiên cứu về đánh giá tính DBTT, gồm: (1) Tiếp cận “từ trên xuống”, (2) Tiếp cận

“từ dưới lên” và (3) Tiếp cận tổng hợp

Cách tiếp cận “từ trên xuống” hay “tác động của BĐKH” được xây dựng để giúp chúng ta hiểu những tác động tiềm tàng của BĐKH trong dài hạn (sử dụng các mô hình toàn cầu), được coi là cách tiếp cận “thế hệ thứ nhất” [109] Cách tiếp cận “từ dưới lên” hay “thích ứng với BĐKH” tập trung vào các giải pháp thích ứng và sự tham gia của cộng đồng, được coi là cách tiếp cận “thế hệ thứ 2” [109] Một số nghiên cứu [109, 111] coi cách tiếp cận “từ trên xuống” là cách tiếp cận tổn thương (vulnerability frameworks) và “từ dưới lên” là cách tiếp cận thích ứng (adaptation frameworks)

Sự khác biệt giữa hai cách tiếp cận “từ trên xuống” và “từ dưới lên” được thể hiện ở Hình 1.2

Hình 1.2 Cách tiếp cận từ trên xuống và từ dưới lên

để đánh giá tính dễ bị tổn thương và thích ứng [100]

*Cách tiếp cận “từ trên xuống” (top-down):

Cách tiếp cận “từ trên xuống” được phát triển từ đầu những năm 1990, những khuôn khổ ban đầu này dựa trên các kịch bản khí hậu được tạo ra thông qua các mô hình lưu thông chung (GCM), áp dụng cho môi trường sinh thái hoặc sinh lý [109]

Cách tiếp cận “từ trên xuống” tập trung đánh giá các rủi ro khí hậu trong dài hạn như vài thập kỷ, thường đến 2100 và thường dựa trên các kịch bản BĐKH Hình 1.3 đưa ra ví dụ về cách tiếp cận “từ trên xuống” của Benioff, Guill and Lee (1996) [72]

Toàn cầu

Địa phương

Hình 1.3 Các bước đánh giá tính dễ bị tổn thương theo hướng tiếp cận “từ trên xuống” [72]

Cách tiếp cận “từ trên xuống” có thể cung cấp những thông tin quan trọng cho quá trình quyết định chính sách và tập trung nhiều vào các tác động của BĐKH đến tự nhiên Tuy nhiên cách tiếp cận này không thể hiện rõ sự tương tác với con người và khả năng thích ứng của địa phương [109]

Điển hình các khung, phương pháp sử dụng cách tiếp cận “từ trên xuống” bao gồm: phương pháp 7 bước của IPCC; phương pháp đánh giá của trung tâm nghiên cứu ven biển NOAA, Hoa Kỳ, …

*Cách tiếp cận “từ dưới lên” (bottom-up)

Theo thời gian, mối quan tâm ngày càng tăng xung quanh các biện pháp thích ứng đã dẫn đến những thay đổi trong suy nghĩ về tổn thương và thích ứng Điều này đã được phản ánh trong việc phát triển cách tiếp cận “thế hệ thứ hai” tập trung vào đánh giá tác động toàn diện hơn trong bối cảnh đưa ra quyết định thích ứng [109] Cách tiếp cận này bổ sung cho cách tiếp cận “từ trên xuống“ do dựa trên các chiến lược đối phó của địa phương, công nghệ và kiến thức bản địa, năng lực và khả năng đối phó của cộng đồng và chính quyền trước các dao động khí hậu hiện tại [20] Hình 1.4 là một ví

dụ về phương pháp tiếp cận này trong đó vấn đề thích ứng được nhấn mạnh và làm nổi bật Trong thực tế, kịch bản và các đánh giá về tác động có thể sử dụng ở phần “thẩm định tùy chọn thích ứng”, nhưng không được đề cập ở hình 1.4

Hình 1.4: Một ví dụ về cách tiếp cận “từ dưới lên”

(Nguồn: UNPCCC [111], từ PROVIA [95])

Một số các nghiên cứu theo hướng tiếp cận “từ dưới lên” gồm: Khung thích ứng của UNDP, Hướng dẫn của Chương trình Hành động Thích ứng Quốc gia (NAPA), Khung đánh giá tính DBTT ở cấp địa phương Tại Việt Nam có một số nghiên cứu như: khung và phương pháp của Hội chữ thập đỏ, Chương trình giảm thiểu BĐKH tại các thành phố châu Á, Viện Nước, Tưới tiêu và Môi trường,

*Cách tiếp cận tổng hợp

Cả hai cách tiếp cận “từ trên xuống” hay “từ dưới lên” đều có ưu điểm và nhược điểm Trong một số trường hợp, nếu các nhà nghiên cứu quan tâm nhiều hơn đến các tác động dài hạn của BĐKH thì cách tiếp cận “từ trên xuống” sẽ hợp lý hơn Trong trường hợp khác, cách tiếp cận “từ dưới lên” sẽ là hữu ích hơn nếu các nhà nghiên cứu quan tâm đến tính DBTT trước dao động khí hậu trong ngắn hạn nhiều hơn là BĐKH trong dài hạn

Gần đây, các nghiên cứu có xu hướng sử dụng cả hai cách tiếp cận trên để lồng ghép các dự đoán khí hậu và quyết định thích ứng vào đánh giá tính DBTT, có thể gọi

là “cách tiếp cận tổng hợp” [20] hay “‘mix and match’ V&A1 framework” [109] Một cách tiếp cận như vậy sẽ không chỉ đánh giá được tính DBTT trong hiện tại mà còn bao gồm rủi ro BĐKH trong dài hạn (cũng như từ thay đổi KT-XH) [20]

1.2.2 Tổng quan các nghiên cứu về đánh giá tổn thương

Các nghiên cứu về tính DBTT đã được các nhà khoa học trên thế giới thực hiện

từ đầu những năm 1990 và ở Việt Nam bắt đầu thực hiện từ đầu cuối những năm 1990 Các nghiên cứu về đánh giá tính DBTT do BĐKH rất đa dạng, có thể phân loại như sau: (1) Theo phạm vi địa lý: toàn cầu, các khu vực, ven biển, đất liền, qui mô một nước, một địa phương cụ thể…

1 “V&A” là “Vulnerability and adaptation”

Xác định tình trạng thích ứng

Xác định tùy chọn thích ứng

Thẩm định tùy chọn thích ứng Lập kế hoạch và

triển khai thích ứng Giám sát

và đánh giá

(2) Theo đối tượng bị tác động: lĩnh vực KT-XH như môi trường nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, công nghiệp, du lịch, sức khỏe cộng đồng, phân bố dân cư, các hệ sinh thái, khu bảo tồn, vườn quốc gia,… và đối tượng DBTT như hộ gia đình, cộng đồng dân cư, phụ nữ, trẻ em,…

(3) Theo các yếu tố tác động: các HTKHCĐ (rét đậm, rét hại, mưa lớn, bão lũ, nắng nóng, hạn hán,…) và các yếu tố khác như ngập úng, xâm nhập mặn, triều cường,…

Theo khu vực lãnh thổ, nhiều nghiên cứu về đánh giá tính DBTT đã được thực hiện ở quy mô khu vực (Sherbinin và ccs, 2007; Yusuf và Francisco, 2009; Arief Anshory Yusuf và Herwina Francisco, 2009; Buscail và ccs, 2012; Kuntiyawichai và ccs, 2015; Mallari và Alyosha, 2015, …) cũng như toàn cầu (Carrão và ccs, 2016) [53]

Năm 2009, Yusuf và Francisco [115] đã đánh giá nguy cơ tổn thương cho khu vực Đông Nam Á về 3 lĩnh vực tự nhiên, kinh tế, xã hội theo một số chỉ thị và chỉ số tổn thương tổng hợp (dựa theo khái niệm tính DBTT của IPCC (2001)) Nghiên cứu đã tính toán chỉ số tổn thương chung cho 530 khu vực dưới quốc gia ở vùng Đông Nam

Á, bao gồm In-đô-nê-xi-a, Campuchia, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Malaysia, Philippines, Thái Lan và Việt Nam Nghiên cứu đã chỉ ra trong vùng Đông Nam Á, Việt Nam là một trong những khu vực DBTT nhất do BĐKH, đặc biệt là khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long và Đồng bằng Sông Hồng Ngoài ra, bằng cách xây dựng bản đồ chỉ số tổn thương do BĐKH ở các quốc gia sông Mê Kông, Kuntiyawichai và ccs (2015) [87] cũng đã chỉ ra khu vực bị tổn thương nhiều nhất do BĐKH ở Việt Nam là Đồng bằng sông Mê Kông và Đồng bằng sông Hồng

Ở Việt Nam, các nghiên cứu được thực hiện từ qui mô lớn như toàn quốc hoặc các vùng kinh tế lớn, như vùng biển và dải ven biển Việt Nam [27, 86], duyên hải Nam Trung Bộ, khu vực BTB [45, 53] các tỉnh vùng núi phía Bắc [38], các tỉnh đồng bằng sông Hồng [10] Các nghiên cứu ở qui mô nhỏ như cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã hay các lưu vực sông, … cũng được thực hiện, như lưu vực sông Nhuệ ở Hà Nội [12], hạ lưu sông Bến Hải - Thạch Hãn, tỉnh Quảng Trị [22, 41], hạ lưu sông Thu Bồn, tỉnh Quảng Nam [40, 66] ; dân cư ven biển Thừa Thiên - Huế [50] và Cà Mau [28], vùng ven biển tỉnh Nam Định [17], huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình [32], vùng Ngũ Điền, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế [7], thành phố Đà Nẵng [15], tỉnh Quảng Nam [25], tỉnh Quảng Ngãi, thành phố Cần Thơ [20], tỉnh An Giang [77, 94], …

Về các lĩnh vực DBTT bởi BĐKH, nghiên cứu điển hình về tính DBTT của tài nguyên - môi trường biển và đới ven biển Việt Nam [27] đã xây dựng được bộ dữ liệu

các yếu tố gây tổn thương, các đối tượng bị tổn thương khả năng ứng phó của hệ thống

tự nhiên KT-XH và bộ bản đồ hiện trạng tính DBTT của tài nguyên - môi trường biển và đới ven biển các vùng biển Nam bộ, Tây Nam bộ, vịnh Thái Lan, quần đảo Trường Sa

Có nhiều nghiên cứu tập trung cho ngành kinh tế chính DBTT nhất là nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản [25, 45, 77, 94] và các yếu tố ảnh hưởng đến ngành nông nghiệp như nhu cầu nước phục vụ nông nghiệp [7, 10] Nghiên cứu tổn thương các hệ sinh thái đặc trưng cũng được thực hiện như đánh giá tính dễ tổn thương của rừng ngập mặn (sinh cảnh và loài) do nước biển dâng tại vùng ven biển tỉnh Thừa Thiên - Huế [50]

Tính DBTT do các HTKHCĐ cũng được nhiều nghiên cứu đề cập, đặc biệt về

lũ lụt, ngập lụt hay thủy tai như các nghiên cứu về tính toán tính DBTT tổng hợp do BĐKH và thủy tai đối với nông nghiệp và thủy sản tại một số xã của các tỉnh Nghệ An

và Hà Tĩnh [45], đánh giá tác động của tính DBTT do thủy tai đối với sinh kế của người nông dân về sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản tại huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình [32], đánh giá tính dễ tổn thương do lũ lụt cho hạ lưu sông Thạch Hãn, tỉnh Quảng Trị dựa trên việc thành lập bản đồ tính dễ tổn thương do lũ [22], tổn thương

lũ lụt, BĐKH [94] và ngập lụt [77] ở tỉnh An Giang, tổn thương lũ lụt cho lưu vực sông Bến Hải - Thạch Hãn [41] và lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn [66]

Gần đây, các nghiên cứu đã chú trọng vào đánh giá tính DBTT tổng hợp cho nhiều lĩnh vực KT-XH [15, 20, 27, 45, 53] … Các nghiên cứu tính DBTT được chú trọng vào nhiệm vụ tăng năng lực của cộng đồng, tăng khả năng phục hồi/chống chịu của các hệ sinh thái qua các đánh giá hiện trạng, dự báo tổn thương của các nhóm cộng đồng, tài nguyên - môi trường, các ngành kinh tế

Do mức độ phức tạp của việc đánh giá tính DBTT, việc đánh giá định tính sẽ không thể hiện được điều hiệu quả của việc đánh giá tính DBTT, do đó, việc định lượng hóa tính DBTT là yêu cầu bắt buộc Phương pháp đánh giá tổn thương dựa vào chỉ số được tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển OECD 2003 đề xuất và được nhiều tổ chức

và nhà khoa học sử dụng rộng rãi [89] Phương pháp này cho kết quả là một số duy nhất, có thể được dùng để so sánh, đánh giá các vùng khác nhau, các yếu tố khác nhau

IPCC (2007) [82] đặc biệt nhấn mạnh: “Tình trạng DBTT là hàm số của tính

chất, cường độ và mức độ (phạm vi) của các biến đổi và dao động khí hậu, mức độ nhạy cảm và khả năng thích ứng của hệ thống”

Do đó tính DBTT (Vulnerability) có thể được biểu thị là hàm của độ phơi lộ (Exposure), độ nhạy cảm (Sensitivity) và khả năng thích ứng (Adaptation Capacity)

V = f(E, S, AC) (1.1)

Trong đó, IPCC [82] định nghĩa:

- Mức độ phơi lộ (phơi bày) (E) là bản chất và mức độ đến một hệ thống chịu tác động của các biến đổi thời tiết đặc biệt;

- Độ nhạy cảm (S) là mức độ của một hệ thống chịu tác động (trực tiếp hoặc gián tiếp) có lợi cũng như bất lợi bởi các tác nhân kích thích liên quan đến khí hậu;

- Khả năng thích ứng (AC) là khả năng của một hệ thống nhằm thích nghi với BĐKH (bao gồm sự thay đổi cực đoan của khí hậu), nhằm giảm thiểu các thiệt hại, khai thác yếu tố có lợi hoặc để phù hợp với tác động của BĐKH

Như vậy, đánh giá tính DBTT do BĐKH là sự định lượng hóa 3 biến số theo IPCC cho các các yếu tố tự nhiên, kinh tế và xã hội, tức là đánh giá định lượng giá trị của các chỉ thị tổn thương của các thành phần tự nhiên, kinh tế và xã hội của 3 biến số: mức độ phơi lộ/phơi bày, mức độ nhạy cảm và khả năng/ năng lực thích ứng và cuối cùng tổng hợp lại bằng chỉ số tổn thương tổng hợp (Vulnerability Index)

Chỉ thị (indicator) là một tham số (parameter) hay số đo (metric) hay một giá trị kết xuất từ tham số, dùng cung cấp thông tin, chỉ về sự mô tả tình trạng của một hiện tượng/ môi trường/ khu vực, nó là thông tin khoa học về tình trạng và chiều hướng của các thông số liên quan môi trường Chỉ số (index) là một tập hợp của các tham số hay chỉ thị được tích hợp hay nhân với trọng số Các chỉ số ở mức độ tích hợp cao hơn chỉ thị, nghĩa là chúng được tính toán từ nhiều biến số hay dữ liệu để giải thích cho một hiện tượng nào đó [21] Do đó, để xây dựng chỉ số tổn thương tổng hợp và các chỉ số thành phần: E, S, AC cho một khu vực/vùng nào đó cần phải xây dựng các chỉ thị làm nên khả năng DBTT của khu vực/vùng đó Một chỉ thị trong tính toán tổn thương là một đơn vị đo lường độc lập cho một đặc tính của đối tượng bị tác động và chỉ số trong tính toán tổn thương là một đơn vị đo lường tổng hợp vài chỉ thị Chỉ thị và các chỉ số có thể được sử dụng để định hướng các can thiệp ưu tiên và ra quyết định Rõ ràng rằng, các bộ chỉ thị được lựa chọn sẽ khác nhau tùy thuộc vào đặc điểm đối tượng nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, … Phụ lục PL 1.6 đưa ra một số ví dụ về lựa chọn bộ chỉ thị đầu vào cho tính toán chỉ số tổn thương

Về phương pháp đánh giá tính DBTT được sử dụng cho các nghiên cứu ở Việt Nam, hai phương pháp sử dụng chủ yếu là phương pháp ma trận và phương pháp chỉ

số Phương pháp ma trận đánh giá tác động của BĐKH được Viện Khí tượng Thủy văn

và BĐKH [67] hướng dẫn và công trình [38] đánh giá tính DBTT do BĐKH cho một

số ngành sản xuất (trồng trọt, chăn nuôi, sinh kế, …) đối với đồng bào các dân tộc thiểu

số ở các tỉnh vùng núi phía Bắc thực hiện Hầu hết các nghiên cứu hiện nay ở Việt Nam thường sử dụng phương pháp chỉ số để đánh giá tính DBTT với các chỉ số như chỉ số DBTT về sinh kế (LVI - Livelihood Vulnerability Index), chỉ số DBTT khu vực ven biển (CVI - Coastal Vulnerability Index), chỉ số DBTT về KT-XH (SVI - Socio -economic Vulnerability Index) và một số chỉ số khác

Phương pháp chỉ số tổn thương sinh kế (LVI) của Hahn và ccs (2009) được áp dụng cho đánh giá tổn thương do BĐKH ở Ngũ Điền, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế [7], tổn thương sinh kế của cộng đồng dân cư ven biển Cà Mau [28], rủi

ro do tổn thương lũ lụt và BĐKH ở tỉnh An Giang [77, 94]

Trần Thục và ccs (2010) [50] đã đánh giá tính dễ tổn thương của rừng ngập mặn

do nước biển dâng tại vùng ven biển tỉnh Thừa Thiên - Huế theo chỉ số tổn thương sinh thái và đánh giá tổn thương KT-XH trước thiên tai cho cấp huyện theo các chỉ số tổn thương kinh tế (GDP, tỷ lệ xuất nhập khẩu,…) và theo các chỉ số tổn thương xã hội (dân số nông thôn, mật độ dân số, nguồn lao động,…) Mức độ tổn thương cũng được đánh giá theo 3 bậc: thấp, trung bình và cao

Trần Duy Hiền (2016) [15] đã sử dụng chỉ số tổn thương tổng hợp CVI (theo công thức V = 1/3 (E + S + 1 - AC) [96]) và phương pháp Iyengar-Sudarhan để xác định trọng số của các chỉ số E, S, A cho 3 lĩnh vực xã hội, năng lượng và công nghiệp, giao thông và đô thị cho thành phố Đà Nẵng

Huỳnh Thị Lan Hương và ccs (2015) [20] đã áp dụng thử nghiệm thành công bộ chỉ số thích ứng trong quản lý thực hiện các hoạt động thích ứng cho hai địa phương, tỉnh Quảng Ngãi và thành phố Cần Thơ Trong đó, bộ chỉ số về tính DBTT tổng hợp CVI được tính toán tổng hợp gồm cả 3 nhân tố: phơi lộ, độ nhạy cảm và khả năng thích ứng Nhóm nhân tố phơi lộ hay là các tác động: gồm các loại thiên tai và sự thay đổi một số yếu tố khí hậu cực trị như hạn hán, gia tăng nhiệt độ, mưa lớn, thay đổi lượng mưa, … Nhóm độ nhạy cảm gồm có: tài nguyên nước, xã hội, cơ sở hạ tầng, công nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, công nghiệp, năng lượng, du lịch Nhóm khả năng thích ứng gồm có: truyền thông, cơ sở hạ tầng-xã hội, trình độ nhận thức, kinh tế, thể chế chính sách

Hoàng Lưu Thu Thủy và ccs (2015) [53] cũng sử dụng chỉ số tổn thương tổng hợp CVI để xây dựng được chỉ số tổn thương tổng hợp cho 8 các lĩnh vực chính được lựa chọn của hệ thống kinh tế - bao gồm các ngành nghề nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi

trồng thủy sản, công nghiệp, du lịch, sức khỏe cộng đồng, phân bố dân cư, các hệ sinh thái, khu bảo tồn, vườn quốc gia tại vùng BTB và chi tiết hơn cho tỉnh Hà Tĩnh Nghiên cứu cũng chỉ rõ mức độ tổn thương của hệ thống KT-XH phụ thuộc khá chặt chẽ vào

cả 3 biến thành phần, trong đó biến phơi nhiễm có vai trò lớn nhất, tiếp đến là biến năng lực thích ứng và nhỏ hơn cả là biến mức độ nhạy cảm

Phan Văn Tân và ccs (2016) [45] đã tính toán tính DBTT tổng hợp theo công thức V=PI/AC trong đó chỉ số tác động tiềm tàng (PI) của tất cả các hiện tượng thiên tai đối với từng loại hình hoạt động kinh tế sẽ là “tổng của tích” các tần suất xuất hiện từng loại thiên tai và tác động tổng hợp của nó đối với các khía cạnh khác nhau của loại hình hoạt động kinh tế được xét Thông số đầu vào để tính toán là bộ số liệu điều tra khảo sát hộ gia đình cộng với các cuộc phỏng vấn nhanh, phỏng vấn sâu

Như vậy, có thể thấy phương pháp chỉ số hiện được áp dụng phổ biến do các ưu điểm mà phương pháp này mang lại trong đánh giá tính DBTT Các nghiên cứu hiện nay về tính DBTT chủ yếu sử dụng cách tính chỉ số tổn thương tổng hợp từ hai hợp phần bên trong (mức độ nhạy cảm và khả năng thích ứng của hệ thống KT-XH) và bên ngoài (các biến đổi của khí hậu) Các chỉ số tổn thương này được xây dựng với mục đích đánh giá mức độ ảnh hưởng của khí hậu đến các yếu tố KT-XH nhạy cảm và cả hiệu quả của các biện pháp thích ứng với BĐKH Các chỉ số tổn thương được đề xuất đều phụ thuộc nhiều vào sự chủ quan trong việc lựa chọn các tiêu chí đánh giá cho 3 chỉ số thành phần (phơi lộ, độ nhạy cảm và khả năng thích ứng), trong kết quả thu thập

dữ liệu đầu vào bằng điều tra xã hội học Vấn đề chính là các bộ phiếu này còn mang tính chủ quan của người hỏi lẫn người trả lời và các phiếu điều tra nhiều khi cho kết quả khác nhau trước cùng một tai biến phụ thuộc vào trình độ, nhận thức cả chủ thể và khách thể, điều đó làm giảm tính khách quan trong cách giải quyết vấn đề [66] Hầu hết các nghiên cứu cho thấy độ tin cậy của các chỉ số tổn thương phụ thuộc rất nhiều vào các nhận định về độ nhạy cảm và khả năng thích ứng với BĐKH cho đối tượng nghiên cứu Vì vậy, chưa có một chỉ số tổn thương bên ngoài, thuần túy về khí hậu (là các yếu tố khí hậu cơ bản và các hiện tượng khí hậu cực đoan), độc lập với các yếu tố nhạy cảm và thích ứng bên trong, để hướng đến những ước lượng ngoài KT-XH Do

đó, cần thiết xây dựng, thiết kế một chỉ số tổn thương sử dụng được cho nhiều mục đích cụ thể, đáp ứng mọi lĩnh vực kinh tế, xã hội trên từng địa phương/khu vực/lãnh thổ, chỉ số này được gọi là “chỉ số tổn thương tối giản” và được đề xuất trong chương 2

1.3 Cơ sở lý luận và tổng quan nghiên cứu về giải pháp thích ứng và tích hợp

vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược, kế hoạch phát triển

1.3.1 Khái niệm và tổng quan về thích ứng với biến đổi khí hậu

Thích ứng với BĐKH là một quá trình, trong đó những giải pháp được triển khai

và thực hiện nhằm giảm nhẹ hoặc đối phó với tác động của các sự kiện khí hậu và lợi dụng những mặt thuận lợi của chúng (IPCC, 2007) [82]

Thích ứng với BĐKH là một hợp phần của công tác ứng phó với BĐKH bao gồm thích ứng với BĐKH và giảm nhẹ BĐKH, trong đó giảm nhẹ BĐKH là các hoạt động nhằm giảm mức độ hoặc cường độ phát thải khí nhà kính Mối quan hệ giữa thích ứng với giảm nhẹ BĐKH được thể hiện trong sơ đồ hình 1.5, trong đó đường liền chỉ ảnh hưởng hoặc phản ứng trực tiếp và đường gián đoạn chỉ ảnh hưởng hoặc phản ứng gián tiếp.

Chiến lược thích ứng với BĐKH bao gồm một tập hợp các chính sách và giải pháp nhằm mục tiêu tổng thể là giảm nhẹ khả năng tổn hại do BĐKH

Hình 1.5 Sơ đồ ứng phó với biến đổi khí hậu

(Nguồn: trích từ [44] theo Smit 1993, Adapting to Climate Change: An International

Perspective, Springer 1996)

Có một sự liên quan mật thiết giữa đánh giá khả năng thích ứng và đánh giá tính DBTT [20] Hành động thích ứng là tìm cách giải quyết các tác động từ mối nguy hiểm của khí hậu thông qua điều chỉnh tính nhạy cảm và/hoặc mức độ hứng chịu, đồng thời tăng cường năng lực thích ứng nhằm giảm tính DBTT Vì vậy, tùy thuộc vào bối cảnh

và mục tiêu giám sát, mỗi một bộ chỉ số riêng biệt được sử dụng để đánh giá các hành động thích ứng và xây dựng năng lực thích ứng Mối quan hệ này được thể hiện rõ ở hình 1.6

Ngay cả khi các chỉ số đánh giá tính DBTT không phản ánh trực tiếp năng lực thích ứng của đối tượng, phần lớn các chỉ số này đều gián tiếp cung cấp những hiểu biết quan trọng, mà qua đó thể hiện cơ cấu, cấu trúc và quá trình thúc đẩy hoặc quá trình hạn chế khả năng thích ứng [98]

Hình 1.6 Mối quan hệ giữa thích ứng và tính dễ bị tổn thương [20]

Quy trình xác định các giải pháp thích ứng với BĐKH ở Việt Nam được khuyến nghị thực hiện [67] gồm 04 bước (Hình 1.7): (1) Xác định nhu cầu thích ứng, (2) Xác định tiêu chí chọn lựa giải pháp thích ứng, (3) Đề xuất các giải pháp thích ứng, (4) Đánh giá và chọn lựa giải pháp thích ứng ưu tiên

Hình 1.7 Quy trình xác định các giải pháp thích ứng [67]

Các nghiên cứu hiện nay ở Việt Nam tập trung chủ yếu vào đánh giá khả năng thích ứng của con người, các hệ sinh thái, ngành nghề, lĩnh vực, … thông qua đánh giá tác động và đánh giá tính DBTT do BĐKH mà chưa có nhiều nghiên cứu về đề xuất các giải pháp thích ứng với BĐKH cho các đối tượng nghiên cứu cụ thể Các giải pháp thích ứng với BĐKH được nêu ra chủ yếu là các giải pháp thích ứng chiến lược ở tầm

vĩ mô Điển hình là 02 công trình [49, 67] của Viện Khí tượng Thủy Văn và BĐKH

Công trình của Nguyễn Văn Thắng và ccs (2010) [49] đã đưa ra các giải pháp thích ứng chiến lược cho các vùng kinh tế trong cả nước, trong đó có BTB Các giải pháp thích ứng chiến lược được đưa ra cho vùng BTB bao gồm: (1) Tiết kiệm năng lượng, khai thác nguồn năng lượng mới, (2) Tổ chức quản lý nước trên các khu vực duyên hải, (3) Nâng cấp và tu bổ hệ thống đê điều, kè biển, (4) Điều chỉnh cơ cấu cây trồng và thời

vụ sản xuất nông nghiệp, (5) Bảo vệ rừng hiện có và phát triển rừng các loại

Công trình của Viện Khí tượng Thủy Văn và BĐKH (2011) [67] đã đưa ra rất chi tiết, đầy đủ các giải pháp thích ứng chiến lược cho các lĩnh vực KT-XH gồm tài nguyên nước, trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, y tế sức khỏe cộng đồng, giao thông, cấp thoát nước, qui hoach đất đai và sử dụng đô thị, công nghiệp, dịch vụ, năng lượng Các giải pháp thích ứng chiến lược cho các vùng miền đưa ra các nhóm giải pháp đa ngành gồm nhóm giải pháp qui hoạch, nhóm giải pháp công trình, nhóm giải pháp chính sách

Xác định

nhu cầu thích ứng

Xác định tiêu chí chọn lựa giải pháp thích ứng

Đề xuất các giải pháp thích ứng

Đánh giá và chọn lựa giải pháp thích ứng ưu tiên.

- kinh tế, nhóm giải pháp, công cụ giáo dục - xã hội, nhóm giải pháp kỹ thuật của từng ngành và một số công cụ quản lý khác Phụ lục PL1.7 đưa ra tổng hợp một số giải pháp thích ứng chiến lược cho các ngành KT-XH

Một số nghiên cứu, chủ yếu được thực hiện bởi sự hợp tác của các tổ chức phi chính phủ (NGO), UNDP và các địa phương ở qui mô nhỏ [3, 6, 43], đã sử dụng công

cụ thích ứng BĐKH với sự tham gia của cộng đồng để triển khai các hành động thích ứng chủ yếu cho các lĩnh vực sinh kế hộ gia đình ở các vùng có nguy cơ tổn thương cao do BĐKH như đồng bằng sông Cửu Long, các tỉnh miền núi Tây Bắc, vùng ven biển Trung Bộ,… với các hệ sinh thái nhạy cảm với BĐKH như rừng ngập mặn, trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy hải sản, …

1.3.2 Khái niệm và tổng quan về tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược,

kế hoạch phát triển

Định nghĩa “tích hợp vấn đề BĐKH” được rút ra từ định nghĩa về “tích hợp

chính sách” của Underdal (1980) và định nghĩa về “tích hợp chính sách môi trường”

của Laffty và Hovden (2003) bằng cách thay từ “môi trường” bằng từ “khí hậu” [51] Theo cách này, khái niệm “tích hợp vấn đề BĐKH” có thể hiểu là: việc đưa các mục tiêu thích ứng và giảm nhẹ BĐKH vào tất cả các bước của quá trình hoạch định chính sách của tất cả các ngành; tổng hợp các tác động đến các hoạt động thích ứng và giảm nhẹ BĐKH trong khi tiến hành đánh giá và xây dựng chính sách tổng thể, do đó, sẽ làm giảm mâu thuẫn giữa các chính sách liên quan đến BĐKH và các chính sách khác [51]

Trần Thục và ccs [51] đã nhận định, tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển là một phương pháp tiếp cận nhằm đạt được các chính sách liên quan đến BĐKH và các biện pháp ứng phó với BĐKH thông qua sự tích hợp các chính sách và biện pháp này trong các kế hoạch phát triển các cấp nhằm đảm bảo ổn định trong các hoạt động đầu tư và giảm tính DBTT của các lĩnh vực KT-XH do tác động của BĐKH Tích hợp vấn đề BĐKH do đó có thể đảm bảo rằng các chương trình phát triển chính sách không làm tăng rủi ro trước những thay đổi về khí hậu ở hiện tại

và tương lai

Tích hợp các chính sách BĐKH bao gồm theo chiều ngang và theo chiều dọc thông qua một loạt các cấp quản lý (Hình 1.8) và quy trình tích hợp được khuyến nghị

áp dụng Việt Nam gồm năm bước (Hình 1.9)

Tích hợp chính sách theo chiều ngang: Là đưa mục tiêu BĐKH vào các chính sách công của chính phủ (Beck và ccs, 2009; Mickwitz và ccs, 2009) Các chiến lược ứng phó với BĐKH, việc chuẩn bị và phê duyệt các quy định mới và ngân sách nhà

nước hàng năm có liên quan đến BĐKH đều được coi là tích hợp chính sách theo chiều ngang [51]

Tích hợp chính sách theo chiều dọc: Là đưa nội dung BĐKH vào chính sách ngành, ví dụ như năng lượng Hoạt động tích hợp có thể xảy ra trong quá trình ra quyết định và xây dựng các chiến lược phát triển cho ngành ở cấp Bộ và trong việc xây dựng chiến lược, kế hoạch hành động ở các cấp dưới Bộ (Beck và ccs, 2009; Mickwitz và ccs, 2009) Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách ở các cấp dưới có khả năng bị xa rời mục tiêu chính sách ban đầu được đưa ra tại cấp Bộ (Urwin và Jordan, 2008) [51]

Hình 1.8 Tích hợp chính sách theo chiều ngang và chiều dọc [51]

Hình 1.9 Qui trình tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào chính sách [51]

Quyết định số 1485/QĐ-BKHĐT ngày 17/10/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành khung hướng dẫn lựa chọn ưu tiên thích ứng trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã đưa ra qui trình ưu tiên đầu tư thích ứng BĐKH gồm 4 bước: (1) Bước 1 - Khẳng định các mục tiêu ưu tiên thích ứng BĐKH, các chỉ số tương ứng cho từng mục tiêu ưu tiên; (2) Bước 2 - Sàng lọc các hoạt động, dự án theo các mục tiêu ưu tiên và theo tiêu chí về tính khẩn cấp; (3) Bước 3 - Chấm điểm các hoạt động, dự án đã sàng lọc theo nhiều tiêu chí; (4) Bước 4 - Lập danh mục ưu tiên xếp hạng theo điểm từ cao đến thấp làm cơ sở ra quyết định Khung hướng dẫn được soạn thảo với mục đích cung cấp công cụ để tăng cường năng lực cho cán bộ, là các cán bộ kế hoạch và hoạch

định chính sách về thích ứng BĐKH ở các Bộ, ngành và địa phương, thực hiện việc xây dựng bổ sung kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm 2011 -2015 mà mục tiêu ưu tiên và nhiệm vụ cấp bách về thích ứng với BĐKH chưa được phản ánh cụ thể trong kế hoạch Khung hướng dẫn lấy các chương trình ưu tiên cho giai đoạn 2011 - 2015 của Kế hoạch hành động quốc gia về BĐKH giai đoạn 2012 - 2020 trong đó bao gồm cả phòng chống giảm nhẹ thiên tai làm cơ sở để thiết lập các mục tiêu ưu tiên thích ứng với BĐKH khi lập kế hoạch năm 2014, 2015 và 5 năm 2016 - 2020 Khung hướng dẫn cũng chỉ ra hạn chế là khung chỉ tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực và các hoạt động, dự án chủ chốt và xếp hạng ưu tiên theo từng mục tiêu riêng rẽ mà không đưa ra một danh mục ưu tiên xuyên suốt giữa các mục tiêu cho một chiến lược hoặc một chương trình có nhiều mục tiêu Việc quyết định về các ưu tiên có tính chất tổng hợp, xuyên suốt một của chương trình có nhiều mục tiêu cần phối hợp với các tiêu chí hiện hành khác

Ở Việt Nam, tích hợp BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển mới đang ở giai đoạn đầu của quá trình thực hiện, vì vậy chưa có nhiều nghiên cứu về vấn đề này Một số nghiên cứu cho rằng, việc tích hợp cần được tiến hành một cách toàn diện trên ba mặt: thể chế, tổ chức và hoạt động, từ đó xác định những hạn chế và nhu cầu của các chương trình, chính sách hiện tại liên quan tới con người và các lĩnh vực KT-XH để điều chỉnh và bổ sung Tuy nhiên, Việt Nam vẫn chưa có chính sách hoàn thiện và chính thống làm cơ sở cho việc tích hợp Thời gian qua có một số nghiên cứu áp dụng việc lồng ghép vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển KT-XH địa phương [33, 62] và các nghiên cứu tập trung vào hướng dẫn các qui trình tích hợp và mang tính

lý luận cao, chưa đưa ra các giải pháp thực hiện cụ thể

Dựa trên các phân tích trên về thích ứng với BĐKH và tích hợp vấn đề BĐKH, NCS cho rằng, việc đưa ra các giải pháp thích ứng với BĐKH đối với ngành CA nói chung và cho các CSGG nói riêng được coi là vấn đề lồng ghép các giải pháp thích ứng với BĐKH vào trong các giải pháp phát triển của ngành CA

1.4 Một số vấn đề lý luận và tổng quan về cơ sở giam giữ trong ngành Công an

1.4.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về cơ sở giam giữ có liên quan đến nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu

1.4.1.1 Một số khái niệm liên quan về cơ sở giam giữ

* Khái niệm về phạm nhân

Phạm nhân là người có tội, bị Tòa án kết án phạt tù có thời hạn hoặc tù chung thân

hiện đang phải chấp hành bản án trong TG hoặc các CSGG khác theo quy định của