Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh thái nguyên tt

Thái Nguyên là một trong những tỉnh thực hiện tốt chủ trương của Nhà nước về quản lý chi NSNN và đã đạt được những kết quả quan trọng trong quản lý chi NSNN tuy nhiên, vẫn còn những bất

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

NSNN là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nước, giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính NSNN với ý nghĩa là nội lực tài chính để phát triển, trong những năm qua đã khẳng định vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Trong những năm gần đây, Nhà nước đã quan tâm nhiều đến quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng Thái Nguyên là một trong những tỉnh thực hiện tốt chủ trương của Nhà nước về quản lý chi NSNN và

đã đạt được những kết quả quan trọng trong quản lý chi NSNN tuy nhiên, vẫn còn những bất cập trong quản lý chi NSNN của tỉnh Thái Nguyên như: Quy trình phân bổ nguồn lực tài chính nhà nước còn thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô được dự báo và còn có nhiều khiếm khuyết trong hệ thống thông tin quản lý chi NSNN…

Căn cứ vào những vấn đề trên, tác giả chọn vấn đề: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu của luận án

tiến sỹ

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu của luận án là xây dựng những luận cứ khoa học về quản lý chi NSNN, từ đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ: Hệ thống hóa và bổ sung những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN; Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp tỉnh tại tỉnh Thái Nguyên trong đó tập trung trên bốn nội dung: Lập kế hoạch chi NSNN trung hạn và hằng năm; Tổ chức chấp hành chi NSNN; Quyết toán chi NSNN; Thanh tra, kiểm toán, kiểm tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên; Trên cơ sở định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên, dựa trên những đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua để đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên giai đoạn đến 2025 và những năm tiếp theo

`2.3 Câu hỏi nghiên cứu: Cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý của quản lý

2

chi NSNN đặt trong khung khổ thể chế quản lý NS quốc gia thống nhất ở Việt Nam? Những tiêu chí đánh giá và nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên? Kinh nghiệm quản lý chi NSNN các địa phương

có thể vận dụng vào điều kiện cụ thể của tỉnh Thái Nguyên không? Quản lý

chi NSNN tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua được thực hiện như thế nào, có những thành công, hạn chế gì? Nguyên nhân của hạn chế đó? Giải pháp nào để hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới?

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quản

lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi không gian: tỉnh Thái Nguyên

Phạm vi không gian nghiên cứu kinh nghiệm địa phương khác: Hải Phòng, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc

+ Phạm vi nội dung: Quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên phải thực hiện quản lý nhiều nội dung, song trong phạm vi nghiên cứu của luận án, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu nội dung quản lý chi NSNN theo quy trình ngân sách gồm 3 khâu, đó là: Lập kế hoạch chi NSNN trung hạn và hằng năm; Tổ chức chấp hành chi NSNN; Quyết toán chi NSNN; và một khâu đan xen là thanh tra, kiểm toán, kiểm tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên

+ Phạm vi thời gian: Các số liệu được thu thập cho giai đoạn

2014-2018, định hướng nghiên cứu đến năm 2025 và những năm tiếp theo Thời gian nghiên cứu kinh nghiệm các địa phương: Giai đoạn 2014 – 2018

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng kết hợp các phương pháp để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu gồm: Nghiên cứu tổng quan tài liệu;hệ thống hóa, khái quát hóa, tổng hợp, phân tích, so sánh; thống kê mô tả và phân tích định tính; chuyên gia

5 Những đóng góp mới của luận án

Thứ nhất, đã tổng quan được các nghiên cứu trước đây về NSNN và

quản lý chi NSNN, qua đó, xác định khá rõ khoảng trống nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu Từ những khái quát về chi NSNN cấp tỉnh, làm rõ các nội dung

3

về quản lý chi NSNN, đồng thời, làm rõ tiêu chí đánh giá và luận giải được các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN Bên cạnh đó, cũng tổng kết được kinh nghiệm quản lý chi NSNN của Vĩnh Phúc, Hải Phòng và Quảng Ninh, qua

đó, đúc kết được một số bài học kinh nghiệm cho Thái Nguyên

Thứ hai, đã phân tích chi tiết thực trạng quản lý chi NSNN cấp tỉnh tại

Thái Nguyên hiện nay Sau khi khái quát về kinh tế – xã hội tỉnh Thái Nguyên,

đã phân tích thực trạng quản lý chi NSNN của trên các khía cạnh: Thực trạng lập kế hoạch chi NSNN trung hạn và hằng năm; Thực trạng tổ chức chấp hành chi NSNN; Thực trạng quyết toán chi NSNN xuyên; Thực trạng thanh tra, kiểm toán, kiểm tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên Trên kết quả phân tích,

đã đánh giá được kết quả, hạn chế và luận giải được một số nguyên nhân làm cho quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên chưa hoàn thiện

Thứ ba, xuất phát từ định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh

Thái Nguyên, đã một lần nữa khẳng định, sự cần thiết hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn, đồng thời, đề xuất được 3 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên Các giải pháp và kiến nghị của có giá trị tham khảo cho cơ quan quản lý nhà Nước địa phương

6 Kết cấu của luận án

Luận án gồm: lời mở đầu, 4 chương, kết luận, kiến nghị, danh mục công trình khoa học của tác giả đã công bố, tài liệu tham khảo và phụ lục

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

1.1.1 Những nghiên cứu về chi ngân sách nhà nước

1.1.2 Nghiên cứu về thực tiễn quản lý chi ngân sách ở các nước

1.2 Tình hình nghiên cứu ở trong nước

1.2.1 Về chi ngân sách nhà nước

1.2.2 Về quản lý chi ngân sách nhà nước

1.3 Khoảng trống của các công trình nghiên cứu và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Thứ nhất, điều kiện để chính quyền địa phương có thể thực hiện quản

lý chi NSNN trong trung hạn và theo kết quả đầu ra

4

Thứ hai, phạm vi tự chủ tối ưu của chính quyền các cấp địa phương

trong điều kiện quản lý NSNN thống nhất ở Việt Nam

Thứ ba, tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN ở các

cấp địa phương

Các nghiên cứu trên chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh ở một tỉnh trung du như Thái Nguyên cũng như chỉ ra những khâu yếu kém trong công tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên để có cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên

Kết luận chương 1

Thời gian vừa qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về chi NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng theo các khía cạnh và phạm vi khác nhau Các công trình này đã có những đóng góp quan trọng vào việc từng bước hình thành khung lý thuyết, phân tích, đánh giá thực trạng quản

lý chi NSNN Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên chưa nghiên cứu

về công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh ở một tỉnh trung du như Thái Nguyên cũng như chỉ ra những khâu yếu kém trong công tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên để có cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và những năm tiếp theo

Khoảng trống của các công trình nghiên cứu được khái quát tại Chương này là cơ sở để xác định phạm vi, nhiệm vụ và nội dung nghiên cứu của luận án, đồng thời là cơ sở để minh chứng luận án của tác giả không trùng lặp với các công trình đã có

Chương 2

LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ

QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

2.1 Lý luận cơ bản về chi ngân sách nhà nước

2.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách nhà nước

a Khái niệm

Chi NSNN là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để duy trì sự hoạt động và thực hiện các chức năng đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội dựa trên các nguyên tắc nhất định

b Đặc điểm của chi NSNN

5

Chi NSNN luôn gắn với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhận; Đặc điểm nổi bật của chi NSNN là nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia.; Chi NSNN cung cấp các khoản hàng hóa công cộng như đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng, quốc phòng, bảo vệ trật tự xã hội; Các khoản chi NSNN mang tính không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp

2.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước

Phân loại theo ngành nghề kinh tế quốc dân

Phân loại chi theo nội dung kinh tế của các khoản chi

Phân loại theo tổ chức hành chính

2.1.3 Vai trò của chi ngân sách nhà nước

2.2 Lý luận cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước

2.2.1 Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách nhà nước

a Khái niệm

Quản lý chi NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các quy luật khách quan, sử dụng hệ thống các phương pháp, công cụ quản lý tác động đến các hoạt động chi NSNN phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

b Đặc điểm

- Chi NSNN được quản lý bằng pháp luật và theo dự toán

- Quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp các biện pháp, nhưng biện pháp tối ưu nhất là biện pháp tổ chức hành chính

- Quản lý chi NSNN chịu sự chế định của Luật NSNN và chỉ đạo của các cơ quan thuộc Chính phủ

2.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước

* Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước: Thứ nhất, đảm bảo kỷ luật tài khóa; Thứ hai, đạt mục tiêu hiệu quả phân bổ; Thứ ba, đạt được hiệu quả hoạt động chi NSĐP; Thứ tư, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật

về chế độ chi NS

* Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước: Tập trung thống nhất;

Tính kỷ luật tài chính tổng thể; Đảm bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách; Tính có thể dự báo được; Tính minh bạch, công khai trong cả quy trình

từ khâu lập, tổ chức thực hiện, quyết toán, báo cáo và kiểm toán; Quản lý chi NSNN phải gắn chặt với chính sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển

6

kinh tế trung và dài hạn; Quản lý chi NSNN phải cân đối hài hòa giữa các ngành với nhau, giữa trung ương và địa phương

2.2.3 Quy trình và nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước

- Lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn và hằng năm

- Tổ chức chấp hành chi ngân sách nhà nước

- Quyết toán chi ngân sách nhà nước

- Thanh tra, kiểm toán và giám sát chi ngân sách nhà nước

2.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước và nhân tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách nhà nước

* Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước

Một là, tính hợp lý của hệ thống tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN; Hai là, bảo đảm mối liên kết giữa lên kế hoạch, lập ngân sách và kết quả quản lý chi NSNN; Ba là, quản lý chi tiêu NS đúng mục đích, đúng đối tượng; Bốn là, tính đúng đắn trong việc sử dụng các phương pháp, công

cụ quản lý chi NSNN; Năm là, đánh giá một số chỉ số Hiệu quả Quản trị

và Hành chính công cấp tỉnh

* Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước

Các nhân tố chủ quan: Quan điểm của lãnh đạo địa phương về vai

trò của công tác quản lý chi NSNN; Năng lực quản lý của người lãnh đạo

và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN;

Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN; Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành

và các đơn vị trong công tác quản lý, điều hành chi NSNN; Hệ thống thông

tin quản lý; Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh

* Các nhân tố khách quan: Yếu tố không lường trước được như thiên tai, các rủi ro; Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN; Khả năng về nguồn lực tài chính công;

2.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số địa phương và bài học cho tỉnh Thái Nguyên

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của một số địa phương

- Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng

- Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Vĩnh Phúc

- Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Ninh

2.3.2 Bài học rút ra cho tỉnh Thái Nguyên

7

Kết luận Chương 2

Với mục tiêu nghiên cứu cơ sở lý luận và kinh nghiệm quản lý chi

NSNN của một số địa phương, Chương 2 đã tập trung giải quyết các vấn đề

cơ bản sau:

Hệ thống hóa, bổ sung lý luận về chi NSNN bao gồm các nội dung:

Luận án đưa ra khái niệm về chi NSNN đặc điểm chi NSNN ở Việt Nam; Nghiên cứu lý luận về quản lý chi NSNN đã đưa ra khái niệm, đặc

điểm, nguyên tắc, mục tiêu và nội dung quản lý chi NSNN, nhân tố ảnh

hưởng tới quản lý chi NSNN cấp tỉnh Đáng chú ý, tác giả đã xây dựng hệ

thống các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN Các tiêu chí này không chỉ

phản ánh kết quả chi NSNN mà còn phản ánh cả quá trình thực hiện chi

NSNN gắn với công tác quản lý chi NSNN

Khái quát kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số tỉnh, thành phố,

tác giả đã đúc kết một số kinh nghiệm có giá trị như: xác định mục tiêu ưu

tiên trong chi NSNN, quản lý chi NSNN gắn với cải cách bộ máy hành chính

nhà nước, đề cao trách nhiệm giải trình của người đứng đầu các cơ quan nhà

nước trong quản lý chi NSNN, xây dựng lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp

công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, tăng cường công tác kiểm tra,

giám sát góp phần thực hiện tốt kỷ cương tài chính Mọi chính sách thực thi

có hiệu quả cần phải có sự đồng thuận từ phía nhân dân, cộng đồng doanh

nghiệp, nhà đầu tư

Những nội dung trên là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng, chỉ

ra những mặt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong

quản lý chi NSNN; đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý

chi NSNN tỉnh Thái Nguyên trong các chương tiếp theo

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát chung về tỉnh Thái Nguyên

3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển của tỉnh Thái Nguyên

Thái Nguyên là một tỉnh ở đông bắc Việt Nam, tiếp giáp với thủ đô Hà

Nội diện tích tự nhiên 3.562,82 km² Thái Nguyên nằm trong vùng kinh tế

trọng điểm Bắc thủ đô Hà Nội, một trung tâm kinh tế đang lên ở miền Bắc

và các Nghị định của Chính phủ quy định

3.1.3 Một số chỉ tiêu kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018

- Chỉ tiêu kinh tế: Kinh tế liên tục tăng trưởng, cơ cấu chuyển dịch đúng

định hướng; kết cấu hạ tầng KT-XH được cải thiện; các công trình, dự án trọng điểm được tập trung đẩy nhanh tiến độ; thu hút đầu tư đạt kết quả cao

- Chỉ tiêu xã hội: tỉnh đã có những bước tiến đáng kể trong giảm

nghèo, giáo dục, chăm sóc sức khỏe

3.1.4 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2018

Nhìn chung, tình hình quản lý ngân sách của địa phương giai đoạn 2014-2018 đã đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu, nhiệm vụ của HĐND tỉnh Tổng thu NSNN năm 2018 đạt 12789,1 tỷ đồng gấp 2,8 lần so với năm 2014 Nhìn chung, hoạt động thu - chi ngân sách đạt kết quả khá và đáp ứng tốt các yêu cầu phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương

3.1.5 Những thuận lợi và khó khăn trong quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên

- Thuận lợi: Nguồn thu có thể tăng lên; Kinh tế tăng trưởng nhanh sẽ

tạo ra nguồn thu mới cho cân đối NSĐP;

- Khó khăn: Nguồn thu chính của tỉnh đang phụ thuộc nhiều vào một

số khoản thu lớn nhưng không ổn định; Các giải pháp mở rộng thu ít nhiều

đã chạm ngưỡng trong khi các khoản chi tiếp tục tăng; Biến đổi khí hậu …

3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018

3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn và hằng năm

- Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2014 - 2018

Dự toán CTX có xu hướng tăng hằng năm (cả về số tuyệt đối và số tương đối): năm 2014 dự toán CTX là 4.659,203 tỷ đồng, đến năm 2018 dự toán CTX là 6.973,496 tỷ đồng (tăng gấp 1,5 lần so với năm 2014) trong đó

dự toán các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, đảm bảo xã hội, quản lý hành chính, đảng, đoàn thể, chi cho an ninh, quốc phòng địa phương

và chi bảo vệ môi trường năm 2018 đều tăng gấp từ 1,2 đến 2 lần so với năm

2014 (Bảng 3.3)

9

Bảng 3.3 Thực trạng lập dự toỏn Chi thường xuyờn tỉnh giai đoạn 2014 – 2018

Nội dung chi

DT (tỷ đồng) trọng Tỉ

DT (tỷ đồng) trọng Tỉ

DT (tỷ đồng) trọng Tỉ

DT (tỷ đồng) trọng Tỉ

DT (tỷ đồng) trọng Tỉ

Chi thường xuyờn 4.659,203 100 5.129,128 100 5.660,125 100 6.082,357 100 6.973,496 100

Chi trợ cước, trợ giá các mặt hàng CS 23,960 0,4 29,550 0,6 39,550 0,7 49,550 0,8

Chi SN giáo dục - đào tạo và dậy nghề 2.003,068 43 2.262.289 44,1 2.377,650 42 2.448,566 40,2 2.924,972 41,9

Chi SN văn hoá thể thao và du lịch 65,614 1,5 74,252 1,45 130,599 2,3 105,689 1,7 123,831 1,8

Chi quản lý hành chính 970,608 20,8 1.027,954 20 1.174,665 20,8 1.278,459 21 1.414,045 20,3

Chi quốc phòng - an ninh địa phương 105,259 2,3 190,978 3,7 201,808 3,6 210,673 3,4 148,725 2,1

Nguồn: [3], [4], [5], [6], [7]

10

Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư

Bảng 3.4 Kế hoạch vốn đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2018

ĐVT: Tỷ đồng

1 Vốn cân đối NS địa phương 764,8 875,62 958,63 1.007,6 1.374,5

2 Chương trình mục tiêu quốc

Qua bảng 3.4 cho thấy, tốc độ tăng vốn đầu tư bình quân qua các năm

khoảng 1,79 lần, chỉ tiêu năm sau thường cao hơn so với năm trước cho thấy

UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo thực hiện tốt kế hoạch đầu tư phát triển hàng

năm, tỉnh cũng yêu cầu tiếp tục củng cố các Ban Quản lý dự án, đẩy mạnh

công tác cải cách hành chính rút ngắn thời gian xử lý thủ tục liên quan đến

công tác quản lý đầu tư xây dựng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra,

nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư và xây dựng công trình

3.2.2 Quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên

giai đoạn 2014 -2018

- Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2014-2018

Trong 5 năm 2014-2018, thực hiện CTX đã bám sát với số dự toán

Các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ đã triển khai các biện pháp để thực hành

tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng kinh phí, quản lý, sử dụng tài sản

như: Ban hành Quy chế quản lý và sử dụng xe ô tô, định mức phân bổ và sử

dụng văn phòng phẩm Tuy nhiên, thực tế chấp hành dự toán CTX cũng

còn nhược điểm là: chênh lệch giữa dự toán và thực hiện còn cao Biểu đồ

3.1 cho thấy, CTX giai đoạn 2014 - 2018 có xu hướng tăng dần qua các

năm, năm 2015 và 2016 đều vượt dự toán được giao, các khoản chi vượt dự

toán lớn là chi sự nghiệp y tế, chi đảm bảo xã hội, chi sự nghiệp môi trường

Năm 2018 có 1 số chỉ tiêu thấp hơn dự toán được giao đầu năm như chi sự

Nội dung chi

2014 2015 2016 2017 Sơ bộ 2018 Thực

hiện % Thực hiện %

Thực hiện % Thực hiện % Thực hiện % Chi thường xuyờn 5107,5 100 5881,7 100 6315,3 100 6781,5 100 7754,8 100

Trong đú:

Chi sự nghiệp kinh tế 577,9 11,3 677,2 11,5 752 11,9 829,6 12,2 846,9 11,6 Chi SN giáo dục - đào

tạo 2036,97 39,9 2303,4 39,2 2387,1 37,8 2473,1 36,5 2761,9 35,6 Chi sự nghiệp y tế 635,8 12,4 809,5 11,1 789,5 12,5 842,6 12,4 762,1 9,8 Chi quản lý hành chính 1065 20,9 1212,6 20,6 1404,9 22,2 1503,2 22,16 1 581,0 20,38 Cỏc khoản chi khỏc 791,83 15,5 879 17,6 981,5 15,6 1133 16,74 1 802,9 22,62

12

* Thực trạng quản lý chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo

Qua bảng số liệu 3.6 cho thấy chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo ở Thái Nguyên những năm 2014 - 2018 chiếm phần lớn CTX (chiếm khoảng 20%/tổng chi NSĐP và khoảng 35% - 39,9% tổng CTX,) Năm 2014 chi cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo đạt 2.036,97 tỷ đồng đến năm 2018 đạt 2.761,9 tỷ đồng gấp 1,36 lần so với năm 2014 Tỷ trọng chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo ở Thái Nguyên khá cao so với các tỉnh khác (mức bình quân chung của cả nước xấp xỉ 20,9% tổng chi NSNN) Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này chủ yếu là do Thái Nguyên là trung tâm giáo dục, đào tạo của khu Việt Bắc nói riêng và của vùng trung du miền núi Đông Bắc nói chung nên có nhiều cơ sở đào tạo nghề ở đây

* Thực trạng quản lý chi sự nghiệp y tế

Theo bảng 3.6 và biểu đồ 3.3, chi sự nghiệp y tế chiếm tỷ lệ bình quân 11,64% tổng chi TX trong giai đoạn 2014 – 2018, năm cao nhất (2016) đạt 12,5%, năm thấp nhất (2018) là 9,8%.Chi y tế trong CTX cũng

có xu hướng giảm qua các năm Những con số nêu trên cho thấy, chi NS cho lĩnh vực y tế là thấp so với chi giáo dục - đào tạo

Biểu đồ 3.3 Cơ cấu chi y tế

* Quản lý chi sự nghiệp kinh tế

Quy mô chi sự nghiệp kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014- 2018

cơ bản ổn định, bình quân đạt tỷ trọng 11,7% tổng CTX Ngoài ra một số chương trình được tài trợ từ NSĐP đã được nghiên cứu triển khai như: Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường đầu ra cho nông sản Quá trình triển khai chương trình nông thôn mới ở Thái Nguyên được triển khai

ở 180 xã trong toàn tỉnh Thái Nguyên và đã có những chuyển biến rõ nét, nhiều tiêu chí quan trọng đã đạt được, đời sống vật chất cũng như tinh thần

Tỷ lệ chi y tế chiếm trong tổng chi TX (%)

Tỷ lệ chi y tế chiếm trong tổng chi NS tỉnh (%)