Bài báo này trình bày kinh nghiệm của Đức trong xây dựng và áp dụng những công cụ quản trị hiện đại cho các đơn vị trong ngành, để từ đó xây dựng một ngành nước hiện đại, đi đầu ở châu Âu và trên thế giới. Một vài ý tưởng cũng như kinh nghiệm của nước Đức có thể giúp cho hoàn thiện công tác quản lý ngành cấp thoát nước và thủy nông ở Việt Nam theo hướng hiện đại.
THÔNG TIN KHOA HỌC KINH NGHIỆM TRONG XÂY DỰNG CÔNG CỤ GIÁM SÁT VÀ QUẢN TRỊ CHẤT LƯỢNG CHO DOANH NGHIỆP NGÀNH NƯỚC Ở ĐỨC Nguyễn Trung Dũng1, Tóm tắt: Công cụ quản lý hữu hiệu Benchmarking với số an toàn cung ứng, chất lượng nước, dịch vụ khách hàng, bền vững kinh tế đóng vai trò trọng tâm thực chiến lược đại hóa quản lý ngành nước Đức Tiếp theo công cụ quản trị rủi ro/cơ hội thẻ điểm cân BSC (Balanced ScoreCard) Trong khuôn khổ dự án Hiệp hội khí đốt nước DVGW rà sốt lại tồn dự án Benchmarking 12/16 bang làm từ năm 1996/97 hồn thiện Với cơng cụ quản trị hữu hiệu này, 6.200 doanh nghiệp ngành nước quản lý thống Bài báo trình bày kinh nghiệm Đức xây dựng áp dụng công cụ quản trị đại cho đơn vị ngành, để từ xây dựng ngành nước đại, đầu châu Âu giới Một vài ý tưởng kinh nghiệm nước Đức giúp cho hồn thiện cơng tác quản lý ngành cấp nước thủy nơng Việt Nam theo hướng đại Từ khoá: Benchmarking, thẻ điểm cân bằng, Balanced scorecard BSC, doanh nghiệp ngành nước, công ty thủy nông, công cụ hỗ trợ quản lý giám sát có hệ thống ĐẶT VẤN ĐỀ Khi doanh nghiệp tìm cách quản lý hữu hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh mở rộng trở nên phức tạp nhu cầu xây dựng hệ thống Benchmarking ngày tăng Nó làm sở cho quản trị rủi ro thẻ điểm cân BSC (Balanced ScoreCard) Những cơng cụ lượng hóa đo lường cách hiệu tất hoạt động doanh nghiệp (DN) giúp cho công tác giám sát quản lý cách hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh DN Sau xin giới thiệu ngắn chúng Công cụ Benchmarking1, đời Tập đoàn Xerox (Hoa Kỳ) thập niên 1970, sau áp dụng nhiều công ty, mở rộng sang lĩnh vực cơng phủ, bệnh viện trường đại học Thực chất Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi Đội tư vấn PIC thuộc dự án VIAIP (Cải thiện nơng nghiệp có tưới WB7) Hay số tài liệu dịch sang tiếng Việt định chuẩn (xác định chuẩn mực) Trong sử dụng nguyên từ tiếng Anh hệ thống số đặc trưng để so sánh giúp cải thiện suất DN/tổ chức Kỹ thuật sử dụng để so sánh tình hình hoạt động nội DN/tổ chức (Benchmarking nội bộ); DN/tổ chức khác hoạt động lĩnh vực tương tự (Benchmarking bên ngồi) Có thể nói, Benchmarking "một q trình liên tục đánh giá, đo lường sản phẩm, dịch vụ hoạt động so với đối thủ cạnh tranh mạnh DN/tổ chức dẫn đầu ngành" Phương pháp hiểu "tìm kiếm cách thức tốt thực tiễn giúp cho DN hoạt động tốt ngành" Thẻ điểm cân BSC Kaplan & Norton (Harvard University) lần đề xuất vào đầu thập niên 1990 Hai ông phát vấn đề nghiêm trọng, nhiều cơng ty có khuynh hướng quản lý DN dựa đơn vào số tài Điều phù hợp với điều kiện khứ, giới kinh doanh đòi hỏi DN phải quản lý dựa vào KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 61 (6/2018) 135 số đo lường tốt hoàn thiện Chỉ số đo tài cần thiết, số cho ta biết điều xảy khứ (hoạt động kinh doanh diễn ra) Ngược lại khơng cho ta biết vấn đề xảy tương lai, hoạt động DN Điều cho thấy, điều hành DN lái tơ mà nhìn vào gương hậu! Thẻ điểm cân BSC hệ thống quản lý, giúp DN thiết lập, thực hiện, giám sát, đo lường để đạt chiến lược mục tiêu Sau DN thiết lập phát triển chiến lược, DN triển khai, thực giám sát chiến lược thông qua bốn khía cạnh: Tài chính, Khách hàng, Học tập & phát triển Q trình hoạt động nội Bốn khía cạnh tạo khác biệt DN thành công DN thất bại Ngành thủy lợi/nước gồm hai khối thủy lợi đô thị thủy lợi nông nghiệp (sau đây: thủy nơng), ngành lớn có nhiệm vụ quan trọng kinh tế quốc dân nước sống Trong hai khối ngành có nhiều DN trung ương địa phương hoạt động Để đại hóa cơng tác quản lý giám sát chất lượng hoạt động DN ngành nước giúp DN hoạt động hiệu cần áp dụng cơng cụ quản lý đại hiệu Trong báo này, tác giả trình bày kinh nghiệm áp dụng Benchmarking BSC ngành nước Đức Từ rút học khả áp dụng Việt Nam góp phần hồn thiện hệ thống Benchmarking BSC có KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VÀ GIÁM SÁT CÁC CƠNG TY CƠNG ÍCH TRONG NGÀNH NƯỚC Ở ĐỨC BẰNG BENCHMARKING VÀ BSC 2.1 Bối cảnh ngành nước (BMU, 2011) Ngành nước Đức chia thành hai nhóm: cấp nước & tiêu nước thải cơng nghiệp phụ trợ ngành Nhóm ngành cấp nước & tiêu thoát nước thải gồm: DN cấp nước, DN tiêu thoát nước thải, DN cấp nước tiêu thoát nước thải, DN cung ứng dịch vụ hỗ trợ ngành Còn nhóm ngành cơng nghiệp phụ trợ ngành gồm: DN sản xuất hệ thống trang thiết bị máy 136 móc, DN xây dựng, DN xây lắp cung ứng cấu kiện, DN sản xuất ống, DN chuyên sửa chữa đường ống kênh mương, DN sản xuất linh kiện thiết bị đo lường, điều khiển điều chỉnh, DN tư vấn quy hoạch Còn tưới cho nơng nghiệp diện tích tưới nhỏ hình thức tưới phun nên DN nơng nghiệp tự đảm nhận liên kết DN nông nghiệp với nhau.2 So với lĩnh vực sở hạ tầng khác cấp nước lĩnh vực ngoại lệ luật cạnh tranh Một số nhỏ DN thuộc tư nhân, phần lớn tài sản cơng Các DN cấp nước xử lý nước thải Đức tổ chức phân tán phân cấp Theo thống kê năm 2011, có khoảng 6.200 DN cấp nước (cả tiêu thoát nước xử lý nước thải) Trong có tập đồn lớn RWE Gruppe cấp 5,4% tổng lượng nước cấp toàn quốc, Berliner Wasserbetriebe 5%, Gelsenwasser 4,6%, Die Hamburger Wasserwerke 2,5%, Eurawasser 0,5% Bức tranh tồn cảnh thể thơng qua số Bảng Từ nhiều năm Đức nhiều lĩnh vực sở hạ tầng truyền thống tự hóa tư nhân hóa Song ngành nước (thủy lợi thị) từ đầu năm 2000 Bộ Kinh tế đưa ý tưởng tự hóa ngành này, Quốc hội châu Âu chần trừ việc định năm 2004 Cuối sách khơng thay đổi với lý do: bảo vệ tài nguyên nước, đảm bảo an tồn cung ứng tiêu thốt, đảm bảo chất lượng nước người có quyền tiếp cận nước, song yêu cầu lĩnh vực phải hoạt động có hiệu Chính cần phải giám sát hiệu suất cấp nước xử lý nước thải Theo Hiệp hội Nông dân Đức (DBV), diện tích tưới nước 373.000 (khoảng 2% đất nơng nghiệp) Nguồn nước tưới khai thác từ nước ngầm Ngồi ra, có nơi có sử dụng nước thải thị sau xử lý theo cấp (98% nước thải xử lý học sinh học kết hợp với việc tách bỏ chất) Việc khai thác nước phục vụ cho nông nghiệp chiếm 1% tổng nhu cầu nước, giới vào khoảng 70% Do đặc thù mà DN nông nghiệp lâm nghiệp đảm nhận ln việc tưới mình, liên kết với để vận hành hệ thống tưới phun di động KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 61 (6/2018) Từ vài thập kỷ nước Đức quốc gia đầu phát triển khoa học công nghệ quản lý ngành nước, châu Âu mà giới Để thực chiến lược đại hóa trở thành ngành nước bền vững theo Tuyên bố Hiệp hội DVWK DWA Benchmarking với việc áp dụng số an toàn, chất lượng, dịch vụ khách hàng, bền vững kinh tế đóng vai trò trọng tâm Benchmarking coi số "đại diện cho cạnh tranh" nội DN DN ngành (DN tương tự) châu Âu giới (Hình 1) Bảng Một số thơng tin cấp nước, tiêu thoát nước xử lý nước thải BMU (2011) Cấp nước công cộng - DN cấp nước > 6.200 - Lượng nước cấp năm: 5,2 tỷ m3 - Chiều dài mạng lưới đường ống: 530.000 km - Giá nước: 1,60 €/m3 nước (min 1,19 đến max 2,29) năm 2007 - Đầu tư năm 2010: 2,0 tỷ € - Lực lượng lao động: 60.000 người Tiêu thoát nước xử lý nước thải - Hệ thống công trình xử lý nước thải: 10.000 - Lượng nước thải xử lý: 10,1 tỷ m3 (trong 5,2 tỷ m3 nước bẩn, 4,9 tỷ m3 nước mưa nước ngoại lai) - Mạng lưới kênh công cộng: chiều dài ~540.000 km, 66.000 hệ thống trữ nước mưa - Giá: 2,29 €/m3 nước thải (min 2,06 đến max 2,61) năm 2007 - Đầu tư năm 2010: 4,5 tỷ € - Lực lượng lao động: 40.000 người 2.2 Thực tiễn áp dụng Benchmarking Theo báo cáo dự án "Entwicklung eines Hauptkennzahlensystemes der Deutschen Wasserversorgung" (tiếng Việt: xây dựng hệ thống số cho ngành cấp nước Đức) dự án "Controlling and Sustainability of Water Sector"4 (giám sát phát triển bền vững ngành nước) DVGW (Hiệp hội Đức khí đốt nước) tiến hành tóm tắt điểm sau: - Benchmarking giám sát so sánh số hệ số với mục tiêu đề (Benchmarks/định chuẩn) Benchmarking làm sở tảng cho quản trị rủi ro/cơ hội thẻ điểm cân BSC (Hình 2) Nếu Benchmarking định hướng phát triển bền vững ứng xử thẻ điểm cân BSC định hướng nhiều đến đối tác kinh tế; Do đơn vị IWW Rheinisch-Westfälisches Institut für Wasserforschung gemeinnützige GmbH Müllheim an der Ruhr, aquabench GmbH Köln, Confideon Unternehmenberatung GmbH Berlin, Rödl & Partner Nürnberg cộng tác nghiên cứu Do Lehrstuhl für Betriebswirtschaft, insb Umweltwirtschaft und Controlling, Uni Duisburg-Essen nghiên cứu - Benchmarking chia làm phần: (1) Benchmarking cho toàn DN mở rộng, gồm tất mảng mà DN phụ trách cấp nước xử lý nước thải; (2) Benchmarking cho trình sản xuất, ví dụ cho khai thác nước, xử lý nước, phân phối hòa mạng, Ngồi phân biệt hai loại Benchmarking: Hệ thống số kết sản xuất (metric Benchmarking) hệ số tối ưu hóa giai đoạn sản xuất (process Benchmarking); - Đặc biệt xây dựng Benchmarking cần phải nhóm số thành hệ thống số mà phản ánh mối quan hệ nhân so sánh tiêu sản lượng ấn định và/hay q trình sản xuất định - Mục đích cuối tìm DN, sản phẩm hay bán sản phẩm, công đoạn hay tiểu cơng đoạn tốt khía cạnh (ví dụ hiệu kinh tế, bền vững, hiệu lượng, hiệu sử dụng nguyên vật liệu, ), hay gọi Best-in-Class (tốt tập, nhóm, khối) Tiếp đến xác định tiềm cải thiện hướng tốt Để tổng qt hóa việc làm cơng thức tốn học (1) (2) Vector Best-in-Class chọn mục tiêu cho tất DN hướng tới KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 61 (6/2018) 137 Hình Bộ cơng cụ giám sát (Benchmarking – Quản trị rủi ro – Thẻ điểm cân BSC) (Schaefer, 2004) Hình Benchmarking vị trí trung tâm hướng tới ngành nước bền vững (Schaefer, 2004) (1) Trong đó: P=Sản phẩm/phần sản phẩm hay công đoạn/phần công đoạn; VS=An toàn cấp nước; Q=Chất lượng nước; KS=Dịch vụ khách hàng; NH=Bền vững; W=Kinh tế i=doanh nghiệp 1÷I; j=chỉ số hay thơng tin bối cảnh 1÷J; k= sản phẩm/phần sản phẩm, hay cơng đoạn/phần cơng đoạn (ví dụ cơng đoạn lắng, lọc, kết tủa cấp nước sạch) 1÷K - Metric Benchmarking dựa chủ yếu vào số Hiệp hội nước quốc tế IWA đề xuất thử nghiệm cho lĩnh vực nước nước thải Các công ty dựa vào hệ số cụ thể hóa cho trường hợp - Trong ngành cấp nước sạch, Benchmarking áp dụng từ năm 1996-97 bang Đức với hỗ trợ công ty tư vấn khác Hệ thống số khác (2) Bảng (bang có có 58 số, nhiều 119) liên tục cải thiện/cập nhật Chúng khác mục tiêu, yêu cầu mức độ chi tiết phạm vi đề Từ có đề xuất cấu cho hệ thống số tích hợp ngành cấp nước (Hình 3) 19 số ngành để dễ so sánh với nước EU quốc tế, 95 số chính, 18 số đặc tính cấu - Đặc biệt quan trọng – Tuyên bố Hiệp hội DVWK DWA "Benchmarking ngành nước" – Hiệp hội phải ban hành quy tắc (set of rules) để đảm bảo chất lượng văn hướng dẫn hệ thống Benchmarking dựa vào số ngành Các bước thực Benchmarking ngành nước dựa vào văn Hướng dẫn Hiệp hội DWA DVGW thể Hình Bảng Tổng quan Benchmarking loại số so sánh lĩnh vực nước Đức Bang Đức Baden-Würtemberg Bayern Các đặc tính sản xuất5 Tổng số VS Q KS NH W 60 60 5 5 8 40 40 Thông tin bối cảnh6 14 14 Performance indicator System/Situation indicator/descriptor 138 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 61 (6/2018) Các đặc tính sản xuất5 Thơng tin bối VS Q KS NH W cảnh6 Brandenburg 97 31 46 14 Hessen 116 10 10 16 72 28 Nordrhein-Westfalen 61 5 41 14 Niedersachsen 119 6 36 62 18 Rheinland-Pfahl 114 10 10 15 71 25 Saarland 58 11 31 32 Giải thích: VS=An tồn cấp nước, Q=Chất lượng, KS=Dịch vụ khách hàng, NH=Bền vững, W=Kinh tế Bang Đức Tổng số Hình Đề xuất hệ thống số tích hợp ngành cấp nước (Merkel & Léva, 2014) Bảng Những số so sánh đề xuất Benchmarking thống A Chỉ số thông tin bối cảnh số An tồn cung ứng A1) Chỉ số số thơng tin hồn cảnh: (1) Khai thác tận dụng tài nguyên: sử dụng nguồn tài nguyên nước đảm bảo pháp lý, tận dụng quyền lấy nước riêng, tận dụng thỏa thuận lấy nước từ nơi khác đến, tận dụng nguồn nước đảm bảo pháp lý vào ngày cao điểm; (2) Khai thác công suất hệ thống trang thiết bị: tỷ lệ khai thác hết công suất xử lý nước, tỷ lệ chứa đầy bể chứa vào ngày cao điểm; (3) Giám sát chất lượng; Độ tin cậy; Thiệt hại A2) Chỉ số ngành (hay thông tin bối cảnh): Mức độ B Chỉ số thông tin bối cảnh tiêu Chất lượng B1) Chỉ số thơng tin hồn cảnh: Chất lượng nước uống dịch vụ; Giám sát trang thiết bị: thực việc giám sát mạng lưới đường ống, kiểm tra chỗ dò rỉ; Tổn thất nước: B2) Chỉ số ngành (hay thông tin bối cảnh): chất lượng nước uống, hệ thống quản lý, tỷ lệ thất thoát thực tế tính cho chiều dài đường ống C Chỉ số thông tin bối cảnh tiêu Dịch vụ khách hàng C1) Chỉ số thơng tin hồn cảnh: Chăm sóc khách hàng, Chất lượng dịch vụ, Phàn nàn khách, Hài lòng khách, Hóa đơn tốn C2) Chỉ số ngành (hay thơng tin bối cảnh): Hài lòng khách chất lượng nước, hài lòng dịch vụ, hài lòng tỷ lệ giá lượng dịch vụ, D Chỉ số thông tin hoàn cảnh tiêu Bền vững: Bảo vệ tài nguyên, Sử dụng tài nguyên, Duy trì kỹ thuật (bảo dưỡng sửa chữa), Duy trì kinh tế, Chỉ số nhân sự/xã hội E Chỉ số thông tin hoàn cảnh tiêu Kinh tế E1) Chỉ số thơng tin bối cảnh: (1) Phân tích doanh thu/thu nhập: Tổng doanh thu, tổng thu nhập, doanh thu phụ thuộc vào khối lượng, doanh thu không phụ thuộc vào khối lượng; (2) Phân tích chi phí: Tổng chi phí, chi phí vận hành, chi phí vốn, tổng chi tiêu, chi tiêu cho vận hành, chi tiêu vốn; (3) Phân tích chi tiêu theo loại nhiệm vụ chi: Chi tiêu cho nhân viên, chi tiêu cho vật tư, khác E2) Chỉ số ngành (hay thông tin bối cảnh): KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 61 (6/2018) 139 Hình Các bước thực Benchmarking ngành nước (cấp nước xử lý nước thải) theo văn Hướng dẫn Hiệp hội DWA DVGW7 2.3 Quản trị rủi ro/cơ hội thẻ điểm cân BSC dựa vào Benchmarking7 Để doanh nghiệp ngành nước phát triển bền vững hệ thống số phải hướng tới việc hỗ trợ thông tin cho quản lý rủi ro/cơ hội (Risk management) Nhiệm vụ phần xác định rủi ro tiềm ẩn hoạt động sản xuất kinh doanh sớm tốt, phân loại chúng theo xác suất có khả xảy mức độ rủi ro (theo dự đoán) Sau cân nhắc khía cạnh chi phí lợi ích đề biện pháp để giám sát điều khiển cho trình sản xuất kinh doanh Trong việc lựa chọn, kết hợp liên kết số hệ thống số để giúp cho việc xác định mối quan hệ nhân yếu tố thành công quan trọng hội tiềm ẩn rủi ro kinh doanh Tác động rủi ro hội "đáng kể" việc phấn đấu đạt mục tiêu đề thể bốn phương diện riêng thẻ điểm cân BSC (xem mục 1) VIỆC ÁP DỤNG BENCHMARKING TRONG NGÀNH NƯỚC Ở VIỆT NAM Theo Báo cáo đánh giá, chiến lược lộ trình phát triển ngành nước đô thị năm 2010 (VWSA, 2007) Việt Nam có gần 68 cơng ty cấp nước đô thị, chủ yếu phục vụ cho tỉnh lỵ, với tổng công suất lắp đặt 5,5 triệu m3/ngày (thực tế 4,8 triệu m3/ngày) Hiệu quản lý bị hạn chế khơng có thơng tin xác cập nhật tình trạng tài sản hạ tầng Ngoài ra, mức giá nước thấp thiếu chế trách nhiệm giải trình khiến DN khơng có động lực để vận hành bảo trì mạng Nguồn: Văn hướng dẫn ngành (Das Merkblatt DWAM 1100 & das DVGW-Merkblatt W 1100) 140 lưới phân phối Tỷ lệ nước thất thu theo báo cáo giảm từ 39% năm 2000 xuống 30% năm 2009 Con số bình qn thức khơng phản ánh tình hình chung có nơi tỷ lệ thất lên tới 75% Với hỗ trợ WSP/WB tài chính, sở lý luận kỹ thuật Benchmarking cho cấp nước đô thị tiến hành qua đợt: Đợt (năm 2002) thu thập số liệu, phân tích, đánh giá, so sánh kết 67 công ty cấp nước tỉnh thời kỳ 1997-2000; Đợt (2003 & 2004) với hỗ trợ WB ADB tiến hành chương trình Benchmarking hoạt động cấp nước đô thị giai đoạn 20012003; Đợt (2008) với hỗ trợ WSP-WB, Benchmarking tiến hành nghiên cứu đánh giá cấp nước đô thị thời kỳ 2004-2007 có 66 cơng ty tham gia; Đợt (2010) Benchmarking tiến hành cho cấp nước đô thị Việt Nam giai đoạn 2007-2009 với mục đích: (1) Tiếp tục nâng cao nhận thức Benchmarking lợi ích ngành cấp nước thị; (2) Tập trung nghiên cứu giai đoạn 2007-2009 kết hợp rà soát hiệu chỉnh số liệu 2007 khảo sát đợt trước (năm 2008); (3) Đẩy mạnh việc giám sát hoạt động công ty để nâng cao hiệu ngành (4) Phát mặt yếu để tìm biện pháp khắc phục (tiêu hao điện năng; chống thất thoát; nâng cao chất lượng quản lý ngành…) Việc xếp hạng công ty sở cho điểm tiêu chủ yếu, ví dụ: - Tỷ lệ thất thoát nước: tối đa 100 điểm cho mức thất 10% trung bình quốc gia 50 điểm - Số nhân viên/1000 đấu nối: tối đa 100 điểm cho mức tốt nhân viên/1000 đấu nối trung bình quốc gia 50 điểm Nếu mức 35 nhân viên/1000 đấu nối điểm KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 61 (6/2018) Bảng trích dẫn việc tính điểm tiêu xếp hạng cơng ty tồn quốc Nếu so sánh với mức độ xây dựng Benchmarking Đức coi bước sơ khai với kết định quản lý ngành Trong trình nghiên cứu áp dụng để hồn thiện Benchmarking thành cơng cụ quản lý giám sát chất lượng hoạt động công ty doanh nghiệp ngành nước Bảng Bảng đánh giá cho điểm phân theo nhóm cơng ty (VWSA, 2007) Nhóm tên cơng ty Hà Nội Hồ Chí Minh City Thừa Thiên Huế Ba Ria Vũng Tàu An Giang Bình Dương Hải Phòng Đồng Nai Tiền Giang Cần Thơ Quảng Ninh Đà Nẵng Tỷ số vận hành NV/1000 đấu nối Thất nước Chi Nhân phí/doanh Điểm viên/đấu Điểm % thất Điểm thu nối Nhóm đặc biệt: Cơng suất thiết kế > 1.000.000 m3/ngày 0.51 61 4.9 80 33% 43 0.89 13 4.1 90 41% 30 Nhóm A: Công suất thiết kế > 100.000 m /ngày 0.40 77 3.2 98 15% 87 0.44 71 3.4 96 12% 95 0.29 94 2.5 100 24% 63 0.19 100 6.7 63 13% 92 0.65 42 4.5 85 17% 81 0.28 95 9.3 49 26% 58 0.43 73 4.8 82 38% 35 0.58 50 7.0 60 20% 74 0.60 48 8.0 50 18% 79 0.73 32 3.7 93 32% 45 Thủy nông lĩnh vực tài nguyên nước hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp có nhiều đặc thù riêng Theo báo cáo Tổng cục Thuỷ lợi, nước có 93 cơng ty thủy nơng, quản lý 6.600 hồ chứa nước, 10.000 trạm bơm điện lớn, 5.500 cống tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh mương, gần 26.000 km đê loại Ngân hàng giới, Chương trình quốc tế cơng nghệ nghiên cứu tưới tiêu IPTRID, Tổ chức nông nghiệp & lương thực Liên hợp quốc FAO, Viện quản lý tưới quốc tế IWMI Ủy ban tưới tiêu quốc tế ICID khởi xướng xây dựng phương pháp luận Benchmarking tưới tiêu năm 2001 xây dựng phần mềm trực tuyến OIBS (Online Irrigation Benchmarking Services) cho tính tốn Benchmarking (Ngơ Đăng Hải, 2010) Tổng điểm, xếp hạng Tổng điểm Thứ tự 184 133 262 262 257 255 208 202 190 184 177 170 1 Quyết định số 2212/QĐ-BNN-TCTL ngày 30.09.2013 ban hành số đánh giá quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi với định nghĩa chi tiết số Đây kết dự án quốc tế hỗ trợ dựa vào hướng dẫn IWMI Năm 2014 44/63 cơng ty thủy nơng tính tốn lần Benchmarking Mức độ tính tốn cấp công ty hay đến trạm/đội/hệ thống thủy lợi tùy thuộc vào cơng ty thủy nơng Đây Benchmarking ngành thủy nông Song số có tác dụng sử dụng quản lý cần có nghiên cứu kỹ sâu Ngoài báo cáo Trần Sỹ Vinh (2018) có đề xuất tiêu chí bổ sung hướng dẫn thực hành đánh giá hiệu hoạt động công ty thủy nơng KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MƠI TRƯỜNG - SỐ 61 (6/2018) 141 KẾT LUẬN Quản lý doanh nghiệp đại thiếu cơng cụ hữu hiệu gồm Benchmarking, phân tích rủi ro/cơ hội thẻ điểm cân BSC Chúng giúp cho việc giám sát quản lý chất lượng hoạt động DN ngành nước (cấp nước thị thủy lợi phục vụ nông nghiệp) hướng tới việc tìm kiếm tốt từ sống động thực tế (Best-in-Class sản phẩm/phần sản phẩm trình/phần trình tốt nhất, thay theo cách cũ xây dựng chuẩn cố định thời gian dài) Từ DN/công ty phải phấn đấu để đạt tốt Các DN ngành nước Đức sớm áp dụng công cụ từ 20 năm nay, đến chúng hoàn thiện Trong khoảng thời gian 2002-2010 ngành cấp nước thị Việt Nam tiến hành xây dựng bước đầu cơng cụ Benchmarking đầu tiên, ngành thủy nơng phục vụ nơng nghiệp đến năm 2013 ban hành văn pháp lý tính tốn Benchmarking hầu hết công ty thủy nông áp dụng Dù ngành nước Việt Nam có bắt đầu muộn với hệ thống Benchmarking, song bước quan trọng để xây dựng công cụ hữu hiệu hỗ trợ cho công tác quản lý giám sát DN ngành nước Cần có nghiên cứu để hồn thiện cơng tác Benchmarking DN ngành nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Đăng Hải (2010): Nghiên cứu áp dụng phần mềm trực tuyến Benchmarking (OIBS) đánh giá hiệu hệ thống thuỷ nơng, Tạp chí KHTL MT số 31, 12/2010 Trần Sỹ Vinh (2018): Đề xuất tiêu chí hướng dẫn thực hành đánh giá hiệu hoạt động cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi, Báo cáo đội tư vấn PIC VWSA (2007): Benchmarking – cấp nước đô thị Việt Nam giai đoạn 2007-2009, Hiệp hội cấp nước Việt Nam BMU (2017): Wasserwirtschaft in Deutschland Grundlagen, Belastungen, Maßnahmen DBV (2013): Verantwortungsvolle Wassernutzung durch Landwirtschaft in Deutschland, DBV zum Weltwassertag am 22.03.2013 Lux, A., Scheele, U & Schramm, E (2005): Benchmarking in der Wasserwirtschaft Möglichkeiten und Grenzen einer Erweiterung des Benchmarking um ökologische und soziale Aspekte, Heft 17, Deutsches Institut für Urbanistik Malano, H & Burton, M (2001): Guidelines for Benchmarking performance in the irrigation and drainage sector, IPTRID Secretariat Food and Agriculture Organization of the UN, Rome Merkel, W & Lévai, P (2014): Entwicklung eines Hauptkennzahlensystems der Deutschen Wasserversorung, Tạp chí energie|wasser-praxis DVGW-Jahresvenue MULEWF(2016): Benchmarking Wasserwirtschaft – Öffentlicher Abschlussbericht Bench-marking Wasserwirtschaft Rheinland für das Erhebungsjahr 2013, Bộ Môi trường, nông nghiệp, dinh dưỡng, trồng nho lâm nghiệp bang Rheinland-Pfalz Pütz, T (2010): Benchmarking, Balanced Scorecard, VDI 4491 Logistik Controlling Stemplewski, J.; Lange, C & Schaefer, S (2005): Balanced Scorecard als Führungs-instrument in der Wasserwirtschaft, in Journal Abwasser, Abfall, 52 Jg., S 924-926 Schaefer, S (2004): Controlling und Nachhaltigkeit in der Wasserwirtschaft, in: UmweltWirtschaftsForum, 12 Jg., Nr 4, S 4-9 142 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 61 (6/2018) Abstract: EXPERIENCES IN DEVELOPING EFFECTIVE TOOLS FOR MONITORING AND QUALITY MANAGEMENT OF COMPANIES IN WATER SECTOR IN GERMANY Effective management tools such as Benchmarking with indicators on supply safety, water quality, customer service, sustainability and economy play a central role in the implementation of the modernization strategy in German water sector This is followed by a risk/opotunity management and balanced scorecard BSC Within the framework of a project of the Gas and Water Association DVGW, all the 12/16 benchmarking projects in Germany made in 1996/97 was reviewed and improved With this effective management tool, more than 6,200 companies in the water sector are managed uniformly This article presents the German experience in developing and applying modern managment tools in water sector, thereby building a modern water industry, leading in Europa and world Irrigation and drainage sector in Vietnam with its own characteristics, when implementing the restructuring plan in the irrigation sector and the Irrigation Law we should have strong management tools to manage the sector more effectively and the German experiences are good example Keywords: Benchmarking, Balanced scorecard BSC, Irrigation Management Company IMC, support tools for system management and monitoring Ngày nhận bài: 05/5/2018 Ngày chấp nhận đăng: 11/6/2018 KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 61 (6/2018) 143 ... tác quản lý giám sát chất lượng hoạt động DN ngành nước giúp DN hoạt động hiệu cần áp dụng cơng cụ quản lý đại hiệu Trong báo này, tác giả trình bày kinh nghiệm áp dụng Benchmarking BSC ngành nước. .. cảnh ngành nước (BMU, 2011) Ngành nước Đức chia thành hai nhóm: cấp nước & tiêu nước thải cơng nghiệp phụ trợ ngành Nhóm ngành cấp nước & tiêu thoát nước thải gồm: DN cấp nước, DN tiêu thoát nước. .. độ xây dựng Benchmarking Đức coi bước sơ khai với kết định quản lý ngành Trong trình nghiên cứu áp dụng để hồn thiện Benchmarking thành cơng cụ quản lý giám sát chất lượng hoạt động công ty doanh