Khoáng sản là tài nguyên không tái tạo là một trong những nguồn lực quan trọng để thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước. Trong những năm qua, ngành công nghiệp khai khoáng của Việt Nam. Vậy giải pháp quản lý khoáng sản được thực hiện như thế nào cho hiệu quả, mời các bạn cùng tham khảo nội dung tài liệu Giải pháp quản lý nhà nước về khoáng sản dưới đây.
Khống sản là tài ngun khơng tái tạo, là một trong nh ững nguồn lực quan trọng để thực hiện sự nghiệp cơng nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Trong những năm qua, ngành cơng nghiệp khai khống của Việt Nam nói chung, của tỉnh Sơn La nói riêng đã có bước phát triển, cung cấp ngun liệu cho nhiều lĩnh vực sản xuất, đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nước và góp phần tích cực trong phát triển kinh tế xã hội của đất nước Cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động khống sản đã được thực hiện theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, các ngành và theo qui trình thống nhất, có sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa các ngành, huyện và xã trong việc quản lý hoạt động khống sản, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực khống sản. Việc thực hiện quy hoạch và cấp giấy phép thăm dò, khai thác khống sản trên địa bàn tỉnh đã được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh vẫn còn có hiện tượng khai thác khống sản trái phép, một số dự án khai thác khống sản chưa đúng với thiết kế mỏ, còn gây ơ nhiễm mơi trường. Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khống sản chưa thực hiện đầy đủ quan trắc mơi trường định kỳ theo nội dung đã cam kết trong báo cáo đánh giá tác động mơi trường hoặc cam kết bảo vệ mơi trường, việc xả chất thải rắn trong khai thác mỏ chưa đúng quy định; chưa đăng ký và xử lý chất thải nguy hại; chưa có tổ chức, cá nhân nào thực hiện lập hồ sơ đề nghị xác nhận hồn thành các cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường và đóng cửa mỏ. Luật Khống sản số 60/2010/QH12 được Quốc hội Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2011 đã tạo hành lang pháp lý cho cơng tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này. Nội dung của Luật Khống sản năm 2010 có nhiều đổi mới, thay đổi căn bản các qui định về cơng tác bảo vệ, quản lý, khai thác, sử dụng nguồn tài ngun khống sản quốc gia; giải quyết được các vấn đề gây bức xúc và tranh luận trong cơng tác quản lý Nhà nước về khống sản từ trước đến nay; đồng thời bãi bỏ các quy định bất cập, bổ sung các quy định mới phù hợp hơn với thực tiễn Để thực hiện có hiệu quả Luật khống sản năm 2010 nhằm nâng cao năng lực cơng tác quản lý nhà nước về tài ngun khống sản trên địa bàn tỉnh cần thực hiện một số giải pháp sau: 1. Ủy ban nhân dân các cấp, đặc biệt là Ủy ban nhân dân cấp xã, thực hiện đúng thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước về khống sản theo quy định của pháp luật. Thường xun tổ chức kiểm tra, xử lý kiên quyết, triệt để các trường hợp khai thác khống sản trái phép; mua, bán, vận chuyển, tiêu thụ khống sản khơng có nguồn gốc hợp pháp; đẩy mạnh tun truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về khống sản trong cán bộ, nhân dân địa phương. Thực hiện nghiêm chỉnh việc bảo vệ khống sản chưa khai thác trên địa bàn. Phối hợp thực hiện tốt việc quản lý, bảo vệ tài ngun khống sản và các lĩnh vực khác với các xã, huyện và tỉnh bạn; khuyến khích thành lập các tổ, cụm các địa phương giáp ranh trong việc thực hiện quản lý chung, thường xun trao đổi thơng tin, tổng kết đánh giá tình hình cụ thể. Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân lập hồ sơ xin thăm dò, khai thác, khai thác tận thu, đóng cửa mỏ và thực hiện các quy định khác theo quy định của pháp luật Khống sản. Tăng cường các biện pháp kiểm tra quản lý thu thuế, phí, lệ phí về hoạt động khai thác, kinh doanh, vận chuyển tài ngun khống sản; xây dựng cơ chế điều tiết khoản thu từ hoạt động khống sản để hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho các địa phương có hoạt động khống sản, đồng thời hướng dẫn quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường đối với hoạt động khống sản theo quy định tại Nghị định số 74/2011/NĐCP ngày 25/8/2011 của Chính phủ về phí bảo vệ mơi trường đối với khai thác khống sản. Tun truyền phổ biến pháp luật về khống sản trên các phương tiện thơng tin đại chúng như: Báo, Đài phát thanh, truyền hình, tạp chí trung ương và địa phương; phối hợp các sở, ngành, đồn thể, tổ chức chính trị xã hội tun truyền về Tài ngun và Mơi trường nói chung, khống sản nói riêng trên địa bàn tỉnh góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật về khống sản của tổ chức, cá nhân; tập trung viết bài đưa tin hoặc đặt theo chun mục, chun đề biểu dương những điển hình tốt, phê phán những hành vi vi phạm pháp luật về các hoạt động quản lý, thăm dò, khai thác, vận chuyển, kinh doanh khống sản trên địa bàn tỉnh. 2. Xây dựng cơ chế thu hút các thành phần kinh tế đầu tư vào cơng tác điều tra cơ bản địa chất về khống sản. Khuyến khích đầu tư các dự án khai thác, chế biến khống sản có cơng nghệ tiên tiến, thân thiện với mơi trường; sử dụng triệt để và tiết kiệm khống sản. Có cơ chế ưu đãi việc nghiên cứu, phát hiện các cơng dụng mới của các loại khống sản và ứng dụng vào sản xuất. Hạn chế và tiến tới sớm chấm dứt tình trạng đầu tư khai thác khống sản manh mún, nhỏ lẻ, kém hiệu quả, đặc biệt là tình trạng khai thác khống sản trái phép trên địa bàn tỉnh. Có quy định cụ thể, chặt chẽ hơn về điều kiện đối với tổ chức tham gia thăm dò, khai thác, chế biến từng loại khống sản, đặc biệt là quản lý tốt về khống sản có giá trị như: than, vàng, đồng, Nikel… Xây dựng cơ chế đấu giá quyền khai thác khống sản, bảo đảm lợi ích của Nhà nước phù hợp với đặc điểm của từng loại khống sản. Điều chỉnh kịp thời, hợp lý các loại thuế liên quan đến hoạt động khai thác, chế biến và xuất khẩu khống sản, tăng thu ngân sách nhà nước; có cơ chế thu hồi kinh phí Nhà nước đã đầu tư cho cơng tác điều tra, thăm dò khống sản. Áp dụng quy định mức ký quỹ bảo đảm phục hồi mơi trường, mơi sinh và đất đai trong từng thời kỳ để bảo đảm trách nhiệm của các tổ chức khai thác khống sản. Thực hiện có hiệu quả cơng tác quản lý tài ngun khống sản, đẩy mạnh kinh tế hóa ngành Tài ngun và Mơi trường phục vụ đắc lực cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn trên địa bàn tỉnh; kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa phát triển kinh tế, xã hội với bảo vệ tài ngun, mơi trường để phát triển bền vững 3. Tăng cường cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chun mơn, lý luận chính trị cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý nhà nước về tài ngun khống sản. Bổ sung biên chế làm cơng tác quản lý nhà nước về tài ngun khống sản cho Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh và các huyện có khống sản tập trung, đáp ứng được u cầu, nhiệm vụ được giao Hoat domg cap giay phep Sau gần 15 năm thực thi Luật Khống sản, ngành khai khống của Việt Nam bên cạnh những đóng góp tích cực cho sự phát triển của nền kinh tế cũng đã bộc lộ khơng ít những yếu kém, hạn chế, khiến nguồn tài ngun khống sản cạn kiệt, thất thốt, người dân mất đất sản xuất, ngân sách nhà nước thất thu, mơi trường thì bị xâm hại nghiêm trọng Cấp phép càng nhiều, tổn thất càng lớn Sở hữu trên 5000 điểm mỏ với hơn 60 loại khống sản khác nhau nên thật khơng khó lí giải vì sao ngành khai khống tại Việt Nam lại phát triển nhanh tới vậy. Số lượng các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này tăng trung bình hơn 21%/năm, đồng nghĩa với việc tăng nhanh lượng giấy phép được cấp Theo thống kê, chỉ trong vòng 3 năm từ 2005 đến 2008, các địa phương đã cấp hơn 3.880 giấy phép khai thác khống sản, nhiều gấp 10 lần so với số lượng giấy phép mà các bộ cấp trong 12 năm từ 1996 đến 2008. Điều đáng ngại là hoạt động cấp phép khơng theo quy hoạch, cấp phép vượt quy hoạch và chồng chéo quy hoạch vẫn diễn ra ở nhiều nơi trong khi đội ngũ và năng lực các cơ quan chun mơn lại có hạn nên việc quản lí hoạt động khai khống trở nên khó kiểm sốt. Đó là chưa kể tới thực trạng nhiều doanh nghiệp tuy khơng đủ năng lực, khơng có hồ sơ thiết kế mỏ, khơng làm báo cáo đánh giá tác động mơi trường hoặc nếu có cũng chỉ là chiếu lệ… nhưng vẫn được cấp phép. Thậm chí khơng ít mỏ khống sản có trữ lượng lớn đã bị xé lẻ để tiện bề cho việc cấp phép ở địa phương. Cá biệt, một số trường hợp khai thác trái phép còn được “bảo kê” bởi các cán bộ cơ sở, khiến cơng tác xử lý trở nên dai dẳng, khó giải quyết Lãng phí tài ngun Hệ lụy từ việc cấp phép tràn lan kết hợp với các khâu khai thác sử dụng cơng nghệ cũ, khai thác thơ, manh mún khiến nguồn tài ngun khống sản bị tổn thất nghiêm trọng. Thống kê của Viện Tư vấn phát triển (CODE) cho thấy, tổn thất tài ngun trong q trình khai thác hiện ở mức rất cao, đặc biệt là tại nhiều mỏ do địa phương quản lý Theo đó, tổn thất khai thác than hầm lò lên tới 40 – 60%, khai thác apatit là 26 – 43%, quặng kim loại 15 – 30%, vật liệu xây dựng từ 15 – 20%… Đối với các mỏ vừa và nhỏ, sự thất thốt khơng chỉ dừng lại ở một vài chục phần trăm mà nguy cơ mất mỏ là rất nghiêm trọng. Điều này dễ thấy nhất trong hoạt động khai thác vàng khi mà độ thu hồi quặng vàng chỉ đạt 30 – 40%, số còn lại đều nằm tại bãi thải Mơi trường sinh thái bị ảnh hưởng nghiêm trọng từ nạn đào đãi vàng trái phép (Ảnh: Tainguyenmoitruong.vn) Ngân sách thất thu Sự lãng phí tài ngun trong hoạt động khai thác cộng với sự yếu kém trong cơng tác quản lí cùng những kẽ hở trong cơ chế giám sát cũng tất yếu khiến nguồn ngân sách nhà nước bị thất thu Trong khi tổng vốn đầu tư cho ngành khai thác khống sản chiếm vị trí cao so với nhiều ngành và lĩnh vực kinh tế thì hiệu quả đóng góp vào tăng trưởng GDP của ngành này lại chưa tương xứng. Bằng chứng là trong giai đoạn từ 2005 đến 2008, tổng vốn đầu tư cho ngành khai thác đứng vị trí thứ 5/18 ngành và lĩnh vực nhưng hiệu quả đóng góp cho nền kinh tế chỉ đứng thứ 8 Hiện nay, nguồn thu trực tiếp từ việc khai khống vẫn dựa chủ yếu vào thuế tài ngun khống sản. Doanh nghiệp tự kê khai sản lượng khống sản thực tế khai thác hàng năm và cơ quan chức năng sẽ lấy đó làm cơ sở cho việc tính thuế tài ngun khống sản, ngoại trừ dầu khí có luật riêng. Tuy nhiên, trên thực tế, nhiều trường hợp báo cáo chưa đúng sản lượng khai thác gây thất thốt nguồn thu ngân sách. Việc duy trì phương thức tính thuế tài ngun dựa theo hóa đơn xuất của doanh nghiệp cũng có thể dẫn tới tình trạng doanh nghiệp bắt tay với đối tác ghi giá trên hóa đơn thấp hơn so với giá thực tế nhằm trốn thuế và các loại phí liên quan Tại Điện Biên, một số doanh nghiệp còn mượn cớ “đang trong thời kì thiết kế mỏ” để trốn nghĩa vụ nộp thuế dù trước đó họ đã tiến hành khai thác từ lâu. Đây cũng là một trong những lí do khiến địa phương này chỉ thu được vỏn vẹn gần 3 tỉ đồng tiền thuế khai thác khống sản trong suốt 3 năm (2007 – 2010) dù có tới gần 90 điểm mỏ được cấp phép khai thác đủ các loại khống sản từ vàng cốm, vàng sa khống đến than, chì, kẽm, sắt, bauxit, antimon, đá vơi, cát sỏi… Mơi trường và dân sinh bị ảnh hưởng Bất cập khơng chỉ dừng lại ở câu chuyện tổn thất tài ngun và nguồn thu ngân sách mà hệ lụy từ việc cấp phép khai thác khống sản tràn lan cũng khiến nhiều hộ gia đình điêu đứng vì thiếu hoặc mất hẳn đất sản xuất. Phần lớn các mỏ khai thác tại một số địa phương chưa xây dựng bãi thải theo đúng quy định, gây bồi lấp dòng chảy, ruộng vườn; làm thu hẹp diện tích đất lâm nghiệp; gây hỏng cầu cống, đường sá… Một số ít doanh nghiệp tuy thực hiện đền bù hoặc đưa máy móc vào dọn dẹp đất thải nhưng nhiều vướng mắc vẫn chưa ngớt phát sinh, liên quan trực tiếp đến việc bồi thường và cải tạo đất Tuy nhiên, hậu quả tiêu cực về mơi trường có lẽ vẫn là điều đáng lo ngại nhất bởi sẽ phải mất một nguồn kinh phí vơ cùng lớn và trong một thời gian vơ cùng dài thì mới mong khắc phục được một phần hậu quả. Khơng chỉ làm phát sinh các chất thải nguy hiểm, hoạt động khai thác khống sản trong nhiều trường hợp còn gây ơ nhiễm khơng khí, nguồn nước; làm mất đa dạng sinh học; tàn phá rừng; sa mạc hóa đất đai; gây bồi lấp, sụt lún, phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử… Càng đáng lo hơn khi hầu hết hoạt động khai thác khống sản hiện tập trung chủ yếu ở các vùng núi và trung du khiến phạm vi tác động sâu rộng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến các vùng rừng và diện tích đất rừng xung quanh khu vực khai thác. Khơng ít những doanh nghiệp còn lợi dụng việc triển khai dự án để thọc sâu vào các khu vực cấm thuộc vườn quốc gia, khu bảo tồn nhằm tìm vàng và sa khống, gây bao hệ lụy khơn lường, điển hình là vụ khai thác vàng mới xảy ra tại VQG Ba Vì (Hà Nội); khai thác vàng trong vùng lõi VQG Pù Mát (Nghệ An), Khu Bảo tồn thiên nhiên Kim Hỷ (Bắc Kạn), Khu Bảo tồn thiên nhiên Pù Huống (Nghệ An); khai thác thạch anh hồng ở VQG Chư Yang Sin (Đăk Lăk)… Có thể nói, bên cạnh một số doanh nghiệp làm ăn khá nghiêm chỉnh thì còn tồn tại khơng ít những đơn vị chỉ biết chạy theo lợi nhuận mà bất chấp mọi hệ lụy có thể gây ra đối với mơi trường và đời sống dân sinh. Hiện mỗi địa phương vẫn còn tồn tại hàng trăm điểm khai thác tự phát, nhỏ lẻ, khiến mơi trường nơi nơi bị hủy hoại, tài ngun thì cạn kiệt. Rất nhiều bằng chứng cho thấy, nơi nào giàu tài ngun khống sản, nơi đó dễ phát sinh những mâu thuẫn, xung đột về lợi ích kinh tế và lợi ích mơi trường ... 3. Tăng cường cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chun mơn, lý luận chính trị cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý nhà nước về tài ngun khống sản. Bổ sung biên chế làm cơng tác quản lý nhà nước về tài ngun khống sản cho Sở Tài ngun và Mơi trường ...hiện một số giải pháp sau: 1. Ủy ban nhân dân các cấp, đặc biệt là Ủy ban nhân dân cấp xã, thực hiện đúng thẩm quyền và trách nhiệm quản lý nhà nước về khống sản theo quy định của pháp luật. Thường xun tổ chức kiểm tra, xử lý kiên quyết, triệt để các trường ... khác theo quy định của pháp luật Khống sản. Tăng cường các biện pháp kiểm tra quản lý thu thuế, phí, lệ phí về hoạt động khai thác, kinh doanh, vận chuyển tài ngun khống sản; xây dựng cơ chế điều tiết khoản thu từ hoạt động