The state management of education in districts of hanoi city meets the requirements of educational renovation tt

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận án Giáo dục đào tạo nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân, quốc sách hàng đầu Đảng, Nhà nước toàn xã hội đặc biệt quan tâm, chăm lo phát triển GD&ĐT Đổi bản, toàn diện tiếp tục đổi tư duy, đổi từ nhận thức đến hành động hoạt động giáo dục, mà trước hết đổi chế QLNN giáo dục Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện GD&ĐT, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế nêu nhiệm vụ, giải pháp cần thực thời gian tới “Đổi quản lý GD&ĐT, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở GD&ĐT; coi trọng quản lý chất lượng Xác định rõ trách nhiệm quan QLNN GD&ĐT trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phương” Quản lý nhà nước giáo dục sở thực chất triển khai hoạt động hành nhà nước q trình đạo hoạt động giáo dục sở Mọi sở giáo dục thực chức năng, nhiệm vụ GD&ĐT theo đạo ngành dọc, sở giáo dục đóng địa bàn cụ thể đó, phải tuân thủ quản lý hành địa phương theo quy định phân cấp nhà nước Mọi hoạt động quản lý tách rời đạo theo ngành dọc theo lãnh thổ chúng coi nguyên tắc quan trọng QLNN nói chung QLNN giáo dục nói riêng Nội dung chủ yếu nguyên tắc góc độ vĩ mơ diễn đạt sau: Sự nghiệp giáo dục, hệ thống giáo dục quốc dân hệ thống Để thực điều nhà nước quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn ngành địa phương (như nhiệm vụ, quyền hạn UBND, quan chức năng) Trong hoạt động quản lý mặt địa phương (cấp huyện) như: kinh tế xã hội, văn hóa xã hội có nhiệm vụ quản lý GD&ĐT cấp huyện theo quy định, quy chế ngành Bộ GD&ĐT quan QLNN GD&ĐT thống phạm vi nước Chính quyền địa phương QLNN GD&ĐT theo phần lãnh thổ thơng qua quan chuyên môn, theo nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước quy định phù hợp với chế phân cấp Năm 2018, Chính phủ ban hành Nghị định 127/2018, Nghị định quy định trách nhiệm QLNN giáo dục Theo Nghị định xác định rõ trách nhiệm QLNN giáo dục Bộ GD&ĐT, UBND chủ tịch UBND cấp tỉnh, UBND chủ tịch UBND cấp huyện, UBND chủ tịch UBND cấp xã Nghị định quy định trách nhiệm quản lý Sở GD&ĐT phòng Sở GD&ĐT Như vấn đề QLNN giáo dục địa phương nói chung, cấp huyện nói riêng đặt vấn đề cần tháo gỡ để thức đẩy giáo dục địa phương phát triển Một yêu cầu cấp thiết để đổi bản, toàn diện GD&ĐT, trước hết đổi QLNN giáo dục cấp mà trọng tâm cấp sở Trước yêu cầu đó, cần phải nghiên cứu, tìm biện pháp có hiệu lực hiệu nhằm QLNN tốt giáo dục cấp huyện, cấp quản lý ngành thấp địa phương làm sở đổi hệ thống quan QLGD cấp điều kiện bối cảnh đổi giáo dục câu hỏi nghiên cứu đặt Chất lượng, hiệu QLNN giáo dục đòi hỏi phải thực có hiệu từ QLNN giáo dục từ cấp sở đến cấp trung ương Thực chủ trương Đảng Nhà nước phát triển GD&ĐT, thời gian qua lĩnh vực GD&ĐT nước ta đạt nhiều thành tựu, cơng tác QLNN giáo dục địa phương đóng vai trò quan trọng việc quy hoạch mạng lưới sở giáo dục; phát triển loại hình trường, thực xã hội hoá giáo dục; bảo đảm đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa phương Bên cạnh thực trạng GD&ĐT quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Hà Nội bộc lộ yếu kém, bất cập quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục; xây dựng chất lượng văn quản lý; đạo thực giáo dục mầm non giáo dục phổ thông, kiểm tra giám sát nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân yếu QLNN Xuất phát từ tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận án Cho đến mặt lý luận chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu QLNN cấp huyện (quận, huyện, thị xã) thực tiễn quản lý cấp tồn mâu thuẫn, bấp cập nội dung, chế, chủ thể quản lý, phương thức quản lý chưa làm rõ lý luận thực thực tiễn nhiều vướng mắc Thực tế cho thấy, có số cơng trình khoa học giới nước nghiên cứu QLNN giáo dục góc độ, khía cạnh tiếp cận khác Những cơng trình sở tiền đề để NCS tham khảo, kế thừa nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có cơng trình hay tác giả sâu nghiên cứu cách bản, hệ thống, chuyên sâu QLNN giáo dục huyện địa bàn thành phố Hà Nội bối cảnh đổi QLGD góc độ QLGD Từ sở lý luận thực tiễn nêu đặt yêu cầu cấp thiết QLNN giáo dục cấp quận địa bàn Hà Nội, thủ đô nước bối cảnh đổi bản, tồn diện giáo dục Vì vậy, NCS lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận sở thực tiễn vấn đề QLNN giáo dục cấp huyện, đề xuất biện pháp QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, QLGD địa bàn Thành phố đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Xây dựng khung lý luận QLNN giáo dục cấp huyện Xây dựng sở thực tiễn QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội Đề xuất biện pháp QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Tiến hành khảo nghiệm thử nghiệm biện pháp quản lý đề xuất, nhằm kiểm chứng tính khoa học, phù hợp khả thi biện pháp thực tiễn QLGD Khách thể, đối tượng, phạm vi nghiên cứu giả thuyết khoa học 3.1 Khách thể đối tượng nghiên cứu * Khách thể nghiên cứu: Quản lý nhà nước giáo dục * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 3.2 Phạm vi, giới hạn nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề QLNN giáo dục cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội khía cạnh Khoa học giáo dục, chuyên ngành QLGD nội dung như: Công tác tham mưu quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục; đạo tổ chức thực thực GDMN, GDPT, kiểm tra giám sát Phạm vi khách thể khảo sát, luận án tập trung sâu nghiên cứu QLNN giáo dục cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội như: CBQL Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT quận, huyện, thị xã CBQL cấp trường Phạm vi thời gian, số liệu sử dụng cho trình nghiên cứu luận án khảo sát, điều tra, tổng hợp từ năm 2014 đến năm 2018 3.3 Giả thuyết khoa học Trước yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục nay, QLNN giáo dục có vai trò quan trọng để đạo, hướng dẫn, tổ chức thực sách pháp luật giáo dục địa phương Nếu tập trung đổi công tác lãnh đạo, đạo; thực tốt công tác quy hoạch đội ngũ CBQL; xây dựng thực quy trình quản lý, nâng cao chất lượng hiệu QLNN giáo dục cấp huyện QLNN giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội hoạt động có hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện GD&ĐT Thành phố Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận khoa học chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; nghị quyết, chủ trương Đảng, Nhà nước đổi bản, toàn diện GD&ĐT quản lý GD&ĐT, có quan điểm đổi QLNN giáo dục Trong trình nghiên cứu, đề tài vận dụng quan điểm tiếp cận: Tiếp cận hệ thống - cấu trúc: Vấn đề nghiên cứu QLNN giáo dục cấp huyện đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn, vận hành yếu tố, lực lượng thực chúng cần xem xét, luận giải hệ thống Tiếp cận lịch sử - lơgíc: Nhìn nhận vấn đề QLNN giáo dục cấp huyện bối cảnh thời gian cụ thể, mối quan hệ với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Hà Nội đất nước Tiếp cận chức năng: QLGD có chức kế hoạch, tổ chức, đạo, kiểm tra; theo QLNN giáo dục nói chung, QLNN giáo dục cấp huyện cần vận dung chức QLGD việc xem xét nội dung biện pháp quản lý số vấn đề khác Tiếp cận phức hợp: Với mục tiêu, đặc điểm vấn đề nghiên cứu QLNN giáo dục cấp huyện xác định, luận án sử dụng kết hợp tiếp cận chức quản lý với tiếp cận nội dung quản lý quản lý hành Nhà nước Tiếp cận phân cấp: QLNN giáo dục vấn đề rộng lớn nội dung không gian Trong QLGD có nhiệm vụ nội dung quản lý thuộc thẩm quyền trung ương có có nhiệm vụ nội dung quản lý địa phương quản lý, cần phân cấp rõ ràng thực thi chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý giao; từ để xem xét vận hành công tác quản lý quan QLGD cấp huyện Tiếp cận thực tiễn: Trong nghiên cứu vấn đề QLNN giáo dục cấp huyện cần mâu thuẫn, bất cập, hạn chế thực Các nội dung quản lý, biện pháp đề xuất xuất phát từ thực tiễn, phù hợp với thực tiễn quản lý địa phương 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Các phương pháp nghiên cứu lý thuyết Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau đây: Phân tích, tổng hợp, khái qt hố hệ thống hóa tài liệu lý luận quản lý QLGD tác giả ngồi nước Phân tích, tổng hợp thị, nghị đổi GD&ĐT QLGD Đảng, Nhà nước, ngành GD&ĐT 4.2.2 Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn Phương pháp điều tra phiếu hỏi: Sử dụng mẫu phiếu trưng cầu ý kiến lực lượng có liên quan trực tiếp đến luận án CBQL Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT quận, huyện, thị xã CBQL trường (cán lãnh đạo cấp quyền huyện (quận, thị xã), CBQL giáo dục Phòng, Sở GD&ĐT Từ tổng hợp kết định tính định lượng Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động: Tiến hành nghiên cứu báo cáo tổng kết GD&ĐT, nội dung QLNN giáo dục địa phương, đơn vị; qua có sở thực tiễn để đánh giá việc QLNN giáo dục địa bàn thành phố cách xác đầy đủ Phương pháp quan sát khoa học: Tiến hành quan sát trình QLNN giáo dục số địa phương, đơn vị địa bàn Thành phố Nội dung quan sát tập trung vào phương pháp quản lý, lãnh đạo, đạo, văn quản lý, điều hành; thái độ trách nhiệm đội ngũ CBQL giáo dục lực lượng có liên quan Phương pháp tổng kết kinh nghiệm QLGD: Phân tích, tổng hợp tài liệu liên quan đến QLGD QLNN giáo dục; từ rút học, vấn đề liên quan trực tiếp đến QLNN giáo dục cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục Tổ chức trao đổi, vấn, nghiên cứu trường hợp với số cán lãnh đạo, CBQL giáo dục nhà trường, quan QLGD vấn đề thuộc nội dung giải luận án nghiên cứu trường hợp thực QLNN giáo dục địa bàn huyện Phương pháp khảo nghiệm thử nghiệm: Tiến hành khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp thử nghiệm biện pháp mà luận án đề xuất huyện địa bàn thành phố Hà Nội để bước đầu kiểm chứng tính phù hợp biện pháp Phương pháp chuyên gia: Tiến hành xin ý kiến số cán lãnh đạo, CBQL giáo dục, giáo viên có kinh nghiệm lâu năm lãnh đạo, quản lý GD&ĐT, CBQL số huyện, thị xã Đồng thời, xin ý kiến chuyên gia số nhà khoa học lĩnh vực quản lý GD&ĐT trường để bổ sung tư liệu, liệu cho nội dung nghiên cứu luận án 4.2.3 Phương pháp hỗ trợ Sử dụng toán thống kê để tổng hợp, xử lý số liệu thu thập trình nghiên cứu; lập biểu bảng minh họa kết nghiên cứu luận án Sử dụng công thức specsman để tính tốn kết mối tương quan tính cần thiết tính khả thi biện pháp khảo nghệm Những đóng góp luận án Kết nghiên cứu lý luận luận án góp phần hệ thống hố, khái qt hóa cụ thể hóa lý luận QLNN giáo dục vào QLNN giáo dục cấp huyện; làm rõ vai trò, đặc điểm, mơ hình, phân cấp QLGD, cơng tác tham mưu quan QLNN giáo dục cấp huyện Đề xuất biện pháp quản lý có biện pháp xây dựng quy trình QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội Trên sở đánh giá thực trạng QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội, phát vấn đề cần giải quyết, cung cấp số liệu, liệu thực tế cho cấp lãnh đạo, quản lý, nhằm tăng cường hiệu lực QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục Ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận án Nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận QLNN giáo dục nói chung, QLNN giáo dục cấp huyện nói riêng như: Lý luận QLNN giáo dục; xây dựng số khái niệm công cụ đề tài Kết nghiên cứu luận án góp phần cung cấp luận thực tiễn cho việc đề xuất thực biện pháp QLNN giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội làm sở để nghiên cứu vấn đề liên quan đến QLGD bối cảnh đổi giáo dục Kết nghiên cứu luận án đóng góp vào nghiên cứu lý luận QLNN giáo dục địa bàn Thành phố; đồng thời, bổ sung, phát triển lý luận khoa học QLGD luận án thành tài liệu tham khảo phục vụ cho quản lý, giảng dạy nghiên cứu cho quan chức quận, huyện, thị xã Thành phố quan tâm nghiên cứu Kết cấu luận án Luận án kết cấu gồm: Phần mở đầu, chương (13 tiết), Kết luận kiến nghị, danh mục cơng trình khoa học công bố tác giả, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục danh mục biểu bảng Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước quản lý nhà nước giáo dục 1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục Các cơng trình nghiên cứu tác giả: Trần Khánh Đức, Nguyễn Như Ất, Phạm Viết Vượng, Bùi Minh Hiền, Đặng Bá Lãm, Phan Văn Kha 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện quản lý nhà nước bậc học Các cơng trình nghiên cứu tác giả: Trần Kiểm, Trương Đình Chiến, Đinh Minh Dũng, Phùng Thị Phong Lan, Hồ Hoàng Thanh Vân… 1.2 Khái quát kết nghiên cứu công trình khoa học cơng bố vấn đề luận án tập trung giải 1.2.1 Khái quát kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố * Các cơng trình nghiên cứu QLNN giáo dục Các tác giả tập trung nghiên cứu phân cấp QLGD, kế hoạch hóa QLGD, quản lý nhân sự, kỹ quản lý, nghiên cứu kinh nghiệm QLGD nước có ý nghĩa lớn việc nghiên cứu vấn đề QLGD nước ta xu phát triển giáo dục hội nhập quốc tế * Các cơng trình nghiên cứu QLNN giáo dục cấp huyện bậc học Một số nghiên cứu mơ hình QLNN giáo dục số nước, nghiên cứu QLNN giáo dục bậc học cụ thể như: Giáo dục phổ thông, GDĐH cấp học cụ thể Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến quản lý, điều hành cấp học cụ thể Trong QLGD, hoạt động QLNN quản lý nghiệp vụ chuyên môn đan xen vào Một số cơng trình sâu nghiên cứu đặc điểm tính quyền lực Nhà nước quản lý Các nghiên cứu nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ 1.2.2 Những vấn đề luận án tập trung giải Cần tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan tới vấn đề QLNN giáo dục nói chung để đề tài kế thừa, tránh lặp lại kết nghiên cứu nghiên cứu có Xây dựng khái niệm làm cơng cụ tiền đề xuất phát cho nghiên cứu QLNN giáo dục cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội Nêu lên mơ hình, chế, phân cấp quản lý; đặc điểm, yêu cầu đổi QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Cần phải xác định nội dung QLNN giáo dục cấp huyện để làm sở trực tiếp cho việc khảo sát đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu Cần yếu tố tác động tới QLNN giáo dục cấp huyện đáp ứng yêu cầu bối cảnh đổi GD&ĐT Cần xây dựng sở thực tiễn vấn đề QLNN giáo dục cấp huyện đề xuất biện pháp QLNN giáo dục cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi GD&ĐT kiểm chứng minh tính phù hợp biện pháp QLNN giáo dục cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội thực tiễn Kết luận Chương Tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài luận án tổng quan hướng nghiên cứu như: Các cơng trình nghiên cứu QLGD QLNN giáo dục QLNN giáo dục cấp huyện QLNN bậc học Nghiên cứu sinh điểm ngắn gọn số cơng trình nghiên cứu chủ yếu tầm vĩ mô từ quan điểm, nội dung, nguyên tắc, phương pháp quản lý nhiều cơng trình tập trung nghiên cứu QLNN, QLNN giáo dục cấp học cụ thể mà chủ yếu GDPT Ở hướng nghiên cứu thứ hai tổng quan nghiên cứu sách tham khảo, chuyên khảo, đề tài nghiên cứu cấp, đề tài luận án tiến sĩ báo khoa học với nhiều khía cạnh tiếp cận khác như: Nội dung quản lý, phân cấp quản lý, chế quản lý, hiệu quản lý, đổi QLNN giáo dục Qua tổng quan để nghiên cứu sinh kế thừa tránh trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có; giúp tác giả có thêm nhiều thơng tin bổ ích, nâng tầm hiểu biết QLNN giáo dục, giúp ích cho việc giải nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu luận án Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC CẤP HUYỆN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 2.1 Quản lý nhà nước giáo dục 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước giáo dục * Khái niệm Nhà nước * Khái niệm quản lý Nhà nước * Khái niệm Quản lý Nhà nước giáo dục Quản lý nhà nước giáo dục tác động chủ yếu pháp luật chủ thể quản lý mang quyền lực Nhà nước (các quan QLNN giáo dục từ trung ương đến sở), tới đối tượng quản lý nằm thực mục đặt 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước giáo dục - QLNN giáo dục mang tính quyền lực nhà nước, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh Mỗi tư cách pháp nhân có trách nhiệm quyền hạn phạm vi cụ thể tương ứng, việc hiểu đúng, thực thi thẩm quyền thước đo khả sử dụng quyền lực Nhà nước tư cách pháp nhân - Kết hợp quản lý hành quản lý chuyên môn hoạt động QLGD Nhận thức đặc điểm giúp CBQL giáo dục giải tốt mối quan hệ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ hoạt động QLGD Để đạo tốt hoạt động giáo dục đạt tới thực mục tiêu giáo dục Nhà nước cần biết kết hợp hài hòa quản lý hành quản lý chun mơn - Quản lý nhà nước giáo dục theo mục tiêu chiến lược, chương trình, kế hoạch kết hợp nhà nước - xã hội trình triển khai thực Nhà nước nhân dân chủ thể hoạt động giáo dục, khác nhà nước nhân dân chỗ chức năng, nhiệm vụ cụ thể chủ thể; cần có phối hợp đồng chủ thể quản lý 2.1.3 Yêu cầu đổi giáo dục vấn đề đặt quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện - Yêu cầu đổi giáo dục Trong giáo dục mở cần coi trọng quản lý chất lượng, phân định rõ ràng QLNN, quản lý hành quản lý chuyên môn - Những vấn đề đặt QLGD Trong QLNN giáo dục, cần xây dựng thực chế dân chủ, công khai, bảo đảm giám sát quan nhà nước trung ương địa phương 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục Theo Điều 99, Luật Giáo dục 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009, 2014 gồm 12 nội dung 2.2 Quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục * Quản lý * Quản lý hành nhà nước QLNN giáo dục cấp huyện tác động đạo quyền, quan QLNN huyện thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhà nước quy định, phân cấp hoạt động QLGD địa bàn 10 Phân cấp QLNN giáo dục Mục tiêu QLNN giáo dục cấp huyện Chủ thể QLNN giáo dục cấp huyện Đối tượng QLNN giáo dục cấp huyện Nội dung QLNN giáo dục cấp huyện Phương thức, phương pháp, công cụ QLNN giáo dục cấp huyện 2.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội -Cấp huyện cấp sở, cấp trực tiếp, cấp cuối QLNN giáo dục -Cấp huyện nơi diễn thực thi chủ trương, sách giáo dục -Cấp huyện nơi gần nhất, sát tổ chức mạng lưới giáo dục đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân xã hội hóa giáo dục -Cấp huyện nơi cấp ngân sách giáo dục bảo đảm cho giáo dục -Kết hợp quản lý theo lãnh thổ, quản lý hành quản lý chun mơn -QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội địa bàn có tính đặc thù phức tạp 2.2.3.Yêu quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục - Bám sát chủ trương đổi bản, toàn diện giáo dục có chủ trương đổi QLGD - Đổi quy trình QLNN giáo dục phù hợp với thực tiễn sống - Xây dựng nguồn nhân lực giáo dục địa phương đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chuẩn chất lượng - Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN giáo dục, có tầm nhìn dài hạn 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục địa bàn huyện, quận, thị xã - Tổ chức thực QLNN giáo dục cấp huyện - Xây dựng, hồn thiện chủ trương, sách phát triển giáo dục cấp huyện - Kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN giáo dục cấp huyện 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 11 2.3.1 Tác động từ chế độ trị - xã hội, chế quản lý hành nước ta 2.3.2 Tác động từ chủ trương đổi bản, toàn diện giáo dục đất nước nghiệp phát triển giáo dục đào tạo thành phố Hà Nội 2.3.3 Tác động từ phát triển khoa học công nghệ 2.3.4 Tác động từ công tác cải cách hành 2.3.5 Tác động từ tình hình phát triển kinh tế xã hội quận, huyện, thị xã 2.3.6 Tác động từ tổ chức biên chế, chế quản lý cấp quận, huyện, thị xã 2.3.7 Tác động từ lực đội ngũ cán lãnh đạo cán quản lý giáo dục cấp quận, huyện, thị xã Kết luận Chương Theo Luật tổ chức quyền địa phương, quyền cấp huyện, quận, thị xã (gọi chung cấp huyện) gồm có HĐND, UBND huyện số quan chuyên mơn (phòng tương đương) Chủ thể QLNN giáo dục địa bàn cấp huyện gồm UBND, phòng GD&ĐT Chương tập trung nghiên cứu khái niệm bản, phân cấp QLGD giáo dục huyện, đặc điểm QLNN giáo dục huyện, nội dung QLNN giáo dục huyện, yếu tố tác động tới QLNN giáo dục huyện địa bàn thành phố Hà Nội 12 Chương CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát chung tình hình kinh tế xã hội, giáo dục quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội 3.1.1 Khái quát chung tình hình kinh tế xã hội cấp huyện thành phố Hà Nội 3.1.2 Tổ chức nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội * Mục đích điều tra, khảo sát * Nội dung tiến hành điều tra, khảo sát * Đối tượng, địa bàn, thời gian điều tra, khảo sát * Phương pháp điều tra, khảo sát xử lý số liệu 3.2 Thực trạng giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội 3.2.1 Quy mô trường lớp cấp huyện thành phố Hà Nội 3.2.2 Quy mô đội ngũ sở vật chất giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội 3.2.3 Chất lượng giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội * Cấp mầm non * Cấp tiểu học * Cấp trung học sở 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội 3.3.1 Thực trạng công tác tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục địa bàn cấp huyện Bảng 3.7: Thực trạng công tác tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục địa bàn cấp huyện Lãnh đạo, CBQL cấp huyện Nội dung Tố t Kh Trung bình 1.Thực trạng cơng tác tham mưu Phòng GD&ĐT Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới trường học theo phân cấp quản lý Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch năm, hàng năm 62 24 45 135 36 72 53 21 47 141 51 153 55 22 Yế u X CBQL, giáo viên trường X Thứ bậc Tốt Kh Trung bình Yế u 4 3.12 49 196 42 126 42 84 14 14 2.86 38 76 9 2.98 28 112 61 183 45 90 13 13 2.71 36 72 5 3.06 49 196 46 138 39 78 13 13 2.89 Thứ bậc 13 chương trình cải cách hành giáo dục Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức viên chức sở giáo dục theo thẩm quyền 67 26 42 126 32 64 6 X 3.16 57 228 44 132 35 70 11 11 3.00 3.08 2.87 3.3.2 Thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện Bảng 3.9: Thực trạng mức độ tổ chức thực QLNN giáo dục cấp huyện Lãnh đạo, CBQL cấp huyện Nội dung 1.Thực trạng tổ chức, kiện toàn máy QLNN giáo dục 2.Phân cấp quản QLNN giáo dục địa bàn 3.Xác lập chế QLNN giáo dục 4.Xác lập phương thức QLNN giáo dục 5.Thực thi hiến pháp pháp luật giáo dục 6.Thực trạng QLNN chương trình, nội dung giáo dục 7.Thực trạng QLNN tài chính, sở vật Trung Yếu bình Tốt Khá 61 244 46 138 36 72 54 216 39 117 52 208 X CBQL, giáo viên trường Thứ bậc Tốt Khá 4 3.12 53 212 42 126 45 90 9 2.94 39 156 34 102 51 102 10 10 2.87 54 216 35 105 47 94 11 11 59 236 43 129 39 78 57 228 42 126 55 220 41 123 Trung bình X Yếu Thứ bậc 41 82 11 11 2.93 33 99 57 114 18 18 2.63 43 172 31 93 57 114 16 16 2.69 2.90 45 180 34 102 51 102 17 17 2.73 6 3.05 51 204 40 120 43 86 13 13 2.88 41 82 7 3.01 49 196 38 114 45 90 15 15 2.82 42 84 9 2.97 52 208 41 123 43 86 11 11 2.91 14 chất giáo dục X 2.98 2.80 3.3.3 Thực trạng xây dựng, hồn thiện chủ trương, đạo sách phát triển quản lý giáo dục cấp huyện Bảng 3.11: Thực trạng mức độ thực xây dựng, hồn thiện chủ trương, đạo; sách phát triển QLGD cấp huyện Lãnh đạo, CBQL cấp huyện Nội dung Thực trạng lãnh đạo cấp uỷ đảng, đạo quyền QLGD 2.Thực trạng cụ thể hóa văn đạo cấp giáo dục 3.Thực trạng xây dựng, bổ sung, hoàn thiện văn quản lý 4.Thực trạng QLNN nguồn nhân lực giáo dục địa bàn (số lượng, chất lượng, rà soát, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng) X Trung bình CBQL, giáo viên trường X Kh Trung bình Yế u 3.09 46 18 32 96 56 112 13 13 2.76 7 3.05 41 16 31 93 59 118 16 16 2.66 36 72 6 2.83 44 17 30 90 60 120 13 13 2.71 36 72 5 2.61 40 16 31 93 60 120 16 16 2.65 Th ứ bậc 37 74 5 46 138 36 72 53 212 42 126 47 188 59 118 Khá 60 240 45 135 58 232 X Tố t Yếu Tốt 2.90 Thứ bậc 2.70 3.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện Kết điều tra, khảo sát cho thấy: Cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện CBQL, giáo viên trường, đánh giá mức độ thực kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN giáo dục cấp huyện với điểm trung bình là: X = 2.95 X = 2.78 Đánh giá mức độ thực kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN giáo dục cấp huyện cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện so với đánh giá 15 CBQL, giáo viên trường nhiều khác biệt Đối với cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện chênh lệch X max X 0.16 3.3.5 Thực trạng ảnh hưởng yếu tố tác động quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện Yếu tố Tác động từ công tác cải cách hành cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện CBQL, giáo viên đánh giá tác động mạnh với điểm trung bình X = 3.55, xếp thứ bậc Yếu tố Tác động từ tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận, huyện, thị xã cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện CBQL, giáo viên đánh giá mức độ tác động cao thứ với điểm trung bình X = 3.47 Yếu tố Tác động từ tổ chức biên chế chế QLGD cấp quận, huyện, thị xã cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện; CBQL, giáo viên đánh giá có mức độ tác động cao thứ với X = 3.43 Yếu tố Tác động từ phát triển khoa học công nghệ cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện CBQL, giáo viên đánh giá có mức độ tác động cao thứ với X = 3.39 Yếu tố Tác động từ thực trạng lực CBQL giáo dục cấp quận, huyện, thị xã cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện CBQL, giáo viên đánh giá có mức độ tác động cao thứ với X = 3.36 Yếu tố Tác động từ chế độ trị - xã hội, chế quản lý Nhà nước cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện CBQL, giáo viên đánh giá có mức độ tác động cao thứ với X = 3.35 Yếu tố Tác động từ chủ trương đổi bản, toàn diện giáo dục được cán lãnh đạo, CBQL cấp huyện CBQL, giáo viên đánh giá có mức độ tác động thấp với X = 3.31 3.4 Đánh giá chung nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện 3.4.1 Đánh giá chung thực trạng - Kết đạt - Hạn chế, bất cập 3.4.2 Nguyên nhân thực trạng 3.4.2.1 Nguyên nhân ưu điểm Một là, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền cấp Hai là, vai trò quyền cấp huyện, cấp cuối QLNN giáo dục phát huy 16 Ba là, phòng GD&ĐT cấp huyện giúp UBND huyện quản lý hoạt động giáo dục địa bàn huyện Bốn là, quan tâm, đạo kiểm tra, giám sát Bộ GD&ĐT Sở GD&ĐT Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi sở pháp lý cho Phòng GD&ĐT quận, huyện thị xã tiến hành tổ chức triển khai có hiệu nhiệm vụ quản lý giao 3.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, Đảng Nhà nước có nhiều nghị quyết, chủ trương sách giáo dục QLGD, việc tuyên truyền, quán triệt quần chúng nhân dân chưa sâu rộng Hai là, lực lãnh đạo, đạo số cán lãnh đạo cấp huyện yếu, chưa đáp ứng với phát triển GD&ĐT yêu cầu QLGD kinh tế thị trường thời kỳ hội nhập quốc tế khu vực Ba là, tổ chức máy QLNN giáo dục địa bàn cấp huyện bộc lộ bất cập Bốn là, QLNN giáo dục chuyển từ chế quản lý cũ (tập trung bao cấp) sang chế quản lý (bằng pháp luật) phát sinh nhiều vấn đề khiến lực quan QLNN không bao quát hết lĩnh vực hoạt động Năm là, cấp ủy, quyền cấp huyện số địa phương chưa đạo cách chặt chẽ việc tổng kết rút kinh nghiệm QLNN địa bàn Sáu là, ngân sách dành cho giáo dục Việt Nam thấp so với nước khu vực giới Kết luận Chương Trong năm qua, hoạt động QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội bên cạnh thành tựu ưu điểm, QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội hạn chế, bất cập, chưa đạt hiệu mong muốn Quy hoạch mạng lưới trường học, hệ thống trường mầm non chưa đáp ứng nhu cầu học tập ngày tăng nhân dân Chất lượng giáo dục chưa cao, chế quản lý chưa phù hợp chậm khắc phục Những ưu điểm hạn chế QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG, BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 4.1 Những định hướng đổi quản lý nhà nước giáo dục thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 4.1.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật văn hướng dẫn thực quản lý nhà nước giáo dục, thực cải cách hành 4.1.2 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thống quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện 4.1.3 Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý giáo dục cho đội ngũ cán quản lý giáo dục cấp huyện 4.1.4 Tập trung quản lý chất lượng giáo dục địa bàn cấp huyện 4.2 Những biện pháp quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 4.2.1 Bám sát lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền địa phương phát triển giáo dục địa bàn cấp huyện Chính quyền huyện sở nghị văn ban hành, cần quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai, thể chế hóa chủ trương, định hướng trị Đảng GD&ĐT thành sách, định quản lý cụ thể, tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động GD&ĐT, có QLNN GD&ĐT 4.2.2 Kế hoạch hóa hồn thiện chế quản lý nhà nước giáo dục phù hợp với thực tiễn cấp huyện Các quan tham mưu, trực tiếp Văn phòng cấp ủy cấp huyện, Phòng GD&ĐT quan giúp xây dựng nghị soạn thảo kế hoạch phát triển GD&ĐT cần bám sát nghị quyết, chiến lược, sách, kế hoạch phát triển GD&ĐT đất nước Thành phố để xây dựng nghị quyết, chiến lược, kế hoạch phát triển GD&ĐT cấp huyện ý tới phù hợp với địa bàn cụ thể Việc xây dựng kế hoạch phát triển GD&ĐT phải có vấn đề thể rõ chức năng, nhiệm vụ QLNN cấp huyện, tránh sa vào vấn đề cụ thể, làm thay chức nhiệm vụ sở GD&ĐT 4.2.3 Thiết lập tổ chức thực chặt chẽ quy trình quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện Thiết lập qui trình QLNN giáo dục tạo điều kiện cho tổ chức thực cách khoa học, tránh trùng chéo, chậm trễ giải công việc QLNN giáo dục Xây dựng bước hoàn thiện hệ thống thông tin QLNN giáo dục 18 4.2.4 Tổ chức bồi dưỡng lực quản lý cho đội ngũ cán quản lý giáo dục địa bàn Thành phố CBQL giáo dục cần đào tạo sâu kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý nguồn nhân lực GD&ĐT; tư cách tiếp cận giải vấn đề đặt xây dựng phát triển nguồn nhân lực giáo dục Đào tạo lại, bồi dưỡng trị, chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL giáo dục 4.2.5 Bảo đảm hiệu lực thực thi chủ trương, sách phát triển giáo dục cấp huyện địa bàn Thành phố Cần phân công, xác định nhiệm vụ, trách nhiệm cho cá nhân, tập thể, phối hợp thực để đạt yêu cầu quản lý Việc phân công, phối hợp thực sách giáo dục cần tiến hành cách chủ động, linh hoạt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách giáo dục Kiểm tra tình hình tổ chức thực thi sách vừa kịp thời bổ sung, hồn thiện sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực thi giúp nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách giáo dục 4.2.6 Chỉ đạo đổi tra, kiểm tra giám sát hoạt động giáo dục cấp huyện địa bàn Thành phố Tập trung nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động giáo dục cấp huyện Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giáo dục hàng năm có trọng tâm, trọng điểm; kịp thời tiến hành tra, kiểm tra đột xuất cần thiết Tổ chức tra, kiểm tra quy trình, quy định, kết luận rõ ràng, xử lý nghiêm vi phạm Thực việc công khai kết luận tra nhằm tác động vào hệ thống giáo dục địa bàn Kết luận Chương Trên sở lý luận thực tiễn, đề tài đề xuất biện pháp QLNN giáo dục cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội theo nhiệm vụ nghiên cứu xác định Đó biện pháp Bám sát lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền địa phương phát triển giáo dục địa bàn cấp huyện; Kế hoạch hóa hồn thiện chế QLNN giáo dục phù hợp với thực tiễn cấp huyện; Thiết lập tổ chức thực chặt chẽ quy trình QLNN giáo dục cấp huyện; Tổ chức bồi dưỡng lực quản lý cho CBQL giáo dục địa bàn Thành phố; Bảo đảm tính hiệu lực thực chủ trương, sách phát triển giáo dục cấp huyện địa bàn Thành phố kiểm tra, giám sát Trong trình vận dụng biện pháp quản lý QLNN giáo dục cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội cần vậ dụng kết hợp biện pháp tránh tuyệt đối hóa, hay xem nhẹ biện pháp Chương 19 KHẢO NGHIỆM VÀ THỬ NGHIỆM CÁC BIỆN PHÁP 5.1 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp 5.1.1 Mục đích nhiệm vụ khảo nghiệm 5.1.2 Nội dung đối tượng khảo nghiệm - Nội dung khảo nghiệm: Tính cần thiết tính khả thi biện pháp - Đối tượng khảo nghiệm: Cán lãnh đạo, CBQL giáo dục Phòng GD&ĐT huyện, quận giáo viên trường THPT Số lượng khách thể khảo nghiệm 160 người: CBQL phòng GD&ĐT nhà trường 50 người, cán lãnh đạo 50 người, giáo viên 60 người 5.1.3 Địa bàn, thời gian khảo nghiệm Địa bàn khảo nghiệm, thử nghiệm: Huyện từ Liêm, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Thời gian khảo nghiệm: Tháng 4/2017 5.1.4 Phương pháp xử lý kết khảo nghiệm Để tiến hành khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp đề ra, phiếu trưng cầu ý kiến trình bày theo hai nội dung tính cần thiết, tính khả thi nội dung thực đánh giá theo bốn mức độ lượng hóa điểm số: - Tính cần thiết: Rất cần thiết (4đ), Cần thiết (3đ), Ít cần thiết (2đ), Khơng cần thiết (1đ) - Tính khả thi: Rất khả thi (4đ), Khả thi (3đ), Ít khả thi (2đ), Khơng khả thi (1đ) Sau thu kết quả, tác giả tiến hành phân tích xử lý số liệu bảng thống kê, tính điểm trung bình biện pháp khảo sát, xếp thứ bậc để nhận xét đánh giá rút kết luận định tính 5.1.5 Kết khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi biện pháp quản lý 5.1.5.1.Đánh giá mức độ cần thiết biện pháp qua khảo nghiệm 5.1.5.2.Đánh giá mức độ khả thi biện pháp qua khảo nghiệm 5.1.5.3.Đánh giá mối tương quan tính cần thiết tính khả thi biện pháp qua khảo nghiệm Bảng 5.3 Tương quan tính cần thiết tính khả thi biện pháp quản lý đề xuất (Tính điểm trung bình) S Biện pháp Tính cần thiết Tính khả thi TT quản lý Thứ Thứ X X bậc bậc Biện pháp 3,7 3,75 Biện pháp 3,65 3,65 3 Biện pháp 3,45 3,65 Biện pháp 3,8 3,7 20 Biện pháp Biện pháp 3,65 3,5 3,65 3,45 3.65 3.62 * Nhận xét tính cần thiết tính khả thi biện pháp Qua tổng hợp đánh giá kết tính cần thiết tính khả thi biện pháp QLNN giáo dục cấp huyện, cho thấy ý kiến đánh giá cao với tính cần thiết X = 3,62 tính khả thi X = 3,65 so với Xmax = 4,0 tương đối cao Có 6/6 biện pháp quản lý có X > 3,3 chấp nhận Các biện pháp đề xuất phù hợp, cần thiết khả thi phù hợp với thực tế, điều kiện QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội Nhìn chung tính cần thiết đánh giá cao tính khả thi biện pháp 5.2 Tổ chức thử nghiệm biện pháp 5.2.1 Mục đích thử nghiệm 5.2.2 Giả thuyết thử nghiệm 5.2.3 Nội dung, đối tượng thời gian thử nghiệm 5.2.4 Tiêu chuẩn, thang đánh giá biến số thử nghiệm * Kết đạo thực chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng đánh giá thông qua báo: * Sự tiến lực quản lý CBQL giáo dục đánh giá thông qua báo: 5.2.5 Nguyên tắc thử nghiệm 5.2.6 Phân tích kết thử nghiệm 5.2.6.1 Phân tích kết đầu vào thử nghiệm 5.2.6.2 Phân tích kết thử nghiệm mặt định lượng * Kết đạo thực chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng Bảng 5.5 Kết đạo thực chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cho CBQL giáo dục Nhóm Nhóm thử nghiệm đối chứng T Nội dung đánh giá T Mức Mức X X độ độ Thực đúng, đủ chương 3.38 Khá 2.55 Khá trình, nội dung bồi dưỡng Nội dung bồi dưỡng bảo đảm Trung tính khoa học, tính thực tiễn, 3.03 Khá 2.49 bình tính cập nhật Sử dụng hợp lý hình thức 3.25 Khá 2.58 Khá bồi dưỡng 21 Sử dụng kết hợp phương Trung 3.11 Khá 2.44 pháp bồi dưỡng bình Phát huy tính tích cực học tập Trung học viên (cán quản lý) 2.60 Khá 2.24 bình trình bồi dưỡng Tổng hợp chung 3.07 Khá 2.46 Tr.bình Nhóm thử nghiệm có 5/5 nội dung đạo đạt mức Khá Tổng hợp chung có X = 3.07, đạt mức Khá Nhóm đối chứng có 2/5 nội dung đạo đạt mức Khá; 3/5 nội dung đạt mức Trung bình Tổng hợp chung có X = 2.46, đạt mức Trung bình Từ kết trên, rút nhận xét: Kết đạo bồi dưỡng nhóm thử nghiệm cao nhóm đối chứng * Sự tiến lực quản lý CBQL giáo dục Đánh giá tiến lực quản lý CBQL giáo dục sau thử nghiệm tác động thể bảng 5.6 Bảng 5.6: Mức độ tiến lực quản lý CBQL giáo dục sau thử nghiệm tác động _ Các báo lực quản lý Mức X Nhóm độ (%) 2 Tốt 5.50 5.00 7.50 5.00 5.00 5.00 15 13 16 13 15 Đối Khá 36.00 chứng 37.50 32.50 40.00 32.50 37.50 (40) 19 20 18 22 19 TB 49.00 47.50 50.00 45.00 55.00 47.50 4 4 Yếu 17.00 10.00 10.00 10.00 7.50 10.00 _ 2.37 2.38 2.40 2.35 2.37 2.37 X 7 7 Tốt 18.00 17.50 17.50 20.00 17.50 17.50 23 22 24 22 23 Khá 57.00 Thử 57.50 55.00 60.00 55.00 57.50 nghiệm 10 10 11 10 (40) TB 24.50 25.00 25.00 20.00 27.50 25.00 0 Yếu 0.50 0.00 2.50 0.00 0.00 0.00 _ 2.92 2.88 3.00 2.90 2.92 2.92 X 22 Chỉ báo 1: Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ QLNN giáo dục: Điểm X tương ứng 2.92 2.37 Chỉ báo 2: Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ QLNN giáo dục: Điểm X tương ứng 2.88 2.38 Chỉ báo 3: Kỹ QLNN giáo dục: Điểm X tương ứng 3.00 2.40 Chỉ báo 4: Khả vận dụng kiến thức vào giải nhiệm thực tiễn QLNN giáo dục: Điểm X tương ứng 2.90 2.35 Chỉ báo 5: Phương pháp giải công việc QLNN giáo dục: Điểm X tương ứng 2.92 2.37 Tổng hợp chung: Nhóm thử nghiệm có X = 2.92, đạt mức Khá; nhóm đối chứng có X = 2.37, đạt mức Trung bình 5.2.6.3 Phân tích kết thử nghiệm mặt định tính Thử nghiệm tác động nhằm nâng cao kết đạo tiến NLQL CBQL giáo dục bước đầu cho phép kết luận: Nhờ có biện pháp tác động, kết đạo tốt NLQL CBQL giáo dục nhóm thử nghiệm có tiến nhóm đối chứng phát triển cao so với nhóm thử nghiệm trước có tác động Kết cho thấy hiệu biện pháp tác động thử nghiệm nâng cao mức độ phát triển NLQL cho CBQL giáo dục Kết luận khảo nghiệm thử nghiệm biện pháp: Từ kết khảo nghiệm thử nghiệm cho thấy, biện pháp luận án đề xuất có tính cần thiết, khả thi hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ; giả thuyết thử nghiệm xác định Kết luận Chương Kết khảo nghiệm, thử nghiệm cho thấy biện pháp QLNN giáo dục cấp huyện thành phố Hà Nội cần thiết thực thực tiễn QLNN giáo dục địa bàn cấp huyện với đa số ý kiến tán thành, tính cần thiết tính khả thi biện pháp đánh giá mức độ khác nội dung cách thức tiến hành điều kiện bảo đảm biện pháp khách Kết khảo nghiệm bước đầu chứng minh tính thực tiễn, tính cần thiết nghiên cứu vấn đề QLNN giáo dục địa bàn cấp huyện thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 23 1.Kết luận Về mặt lý luận: Theo phân cấp quản lý nay, cấp huyện cấp quản lý ngành giáo dục thấp địa phương phòng GD&ĐT quan chuyên môn UBND cấp huyện nên công tác QLGD phòng có vị trí, vai trò trực tiếp quản lý nghiệp giáo dục cấp huyện Việc nâng cao hiệu QLNN giáo dục cấp huyện với chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn tương xứng yếu tố cần đủ để hoạt động QLNN giáo dục cấp huyện đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi cải cách hành nói chung ngành giáo dục nói riêng Kết nghiên cứu luận án xây dựng khái niệm công cụ có khái niệm Quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục tác động chủ yếu pháp luật quyền, quan QLNN địa phương đến đối tượng quản lý nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phân cấp quản lý Nhà nước quy định phù hợp với yêu cầu đổi giáo dục Luận án xác định nội dung quản lý gồm: Tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục địa bàn cấp huyện; Tổ chức thực nhiệm vụ phát triển giáo dục địa bàn cấp huyện; Sự lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, đạo quyền phát triển giáo dục QLGD; Kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN giáo dục cấp huyện Trong trình QLNN địa phương bị tác động yếu tố: Chế độ trị - xã hội, chế quản lý nước ta; Chủ trương đổi bản, toàn diện giáo dục đất nước nghiệp phát triển GD&ĐT thành phố Hà Nội; Sự phát triển khoa học công nghệ; Công tác cải cách hành nay; Tình hình phát triển kinh tế xã hội; Tổ chức biên chế chế QLGD thực trạng lực cán lãnh đạo, QLGD cấp quận, huyện, thị xã Về mặt thực tiễn: Trong thời gian qua thành phố Hà Nội lãnh đạo, đạo, tổ chức thực ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm bước hoàn nâng cao hiệu QLNN giáo dục địa phương thực tiễn hoạt động cho thấy nhiều bất cập, thiếu sót: cấu tổ chức máy chưa hợp lý, chồng chéo trách nhiệm, song trùng nhiệm vụ quản lý Vì việc QLNN giáo dục cấp huyện chưa đáp ứng tốt yêu cầu đặt Từ lý luận thực tiễn nêu, luận án đề xuất biện pháp QLNN giáo dục cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 24 Đó biện pháp lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền địa phương phát triển giáo dục địa bàn cấp huyện; Kế hoạch hóa hồn thiện thể chế QLNN giáo dục; Thiết lập tổ chức thực chặt chẽ quy trình QLNN giáo dục cấp huyện; Tổ chức bồi dưỡng NLQL cho CBQL giáo dục địa bàn cấp huyện; Bảo đảm tính hiệu lực, hiệu thực thi chủ trương, sách phát triển giáo dục cấp huyện địa bàn Thành phố; Chỉ đạo đổi tra, kiểm tra giám sát hoạt động giáo dục cấp huyện địa bàn Thành phố Để kiểm chứng đắn biện pháp QLNN giáo dục cấp huyện đề xuất, tác giả tiến hành khảo nghiệm, thử nghiệm biện pháp kết cho thấy biện pháp đánh giá có cần thiết khả thi Kiến nghị 2.1 Với Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp thành phố 2.2 Với Sở Giáo dục Đào tạo 2.3 Với phòng Giáo dục Đào tạo cấp huyện ... pháp chuyên gia: Tiến hành xin ý kiến số cán lãnh đạo, CBQL giáo dục, giáo viên có kinh nghiệm lâu năm lãnh đạo, quản lý GD&ĐT, CBQL số huyện, thị xã Đồng thời, xin ý kiến chuyên gia số nhà khoa... thời gian cụ thể, mối quan hệ với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Hà Nội đất nước Tiếp cận chức năng: QLGD có chức kế hoạch, tổ chức, đạo, kiểm tra; theo QLNN giáo dục nói chung, QLNN giáo dục... huyện quản lý nhà nước bậc học Các công trình nghiên cứu tác giả: Trần Kiểm, Trương Đình Chiến, Đinh Minh Dũng, Phùng Thị Phong Lan, Hồ Hoàng Thanh Vân… 1.2 Khái quát kết nghiên cứu cơng trình khoa