Luận án tiến sĩ Kinh tế: Nâng cao hiệu quả cho vay lại vốn ODA tại Ngân hàng Phát triển Việt Nam

Mục đích nghiên cứu của luận án nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về cho hiệu quả vay lại vốn ODA tại các TCTD, nhƣ: làm rõ cơ sở lý luận về hiệu quả cho vay lại vốn ODA, hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả cho vay lại vốn ODA tại các TCTD, các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả cho vay lại vốn ODA; Kinh nghiệm về hiệu quả cho vay lại vốn ODA của các nước trên thế giới từ đó rút ra bài học cho Việt Nam;

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  TRẦN THỊ LƢU TÂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  TRẦN THỊ LƢU TÂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS TƠ KIM NGỌC TS ĐỒN VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu kết trình bày Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tác giả luận án Trần Thị Lƣu Tâm LỜI CẢM ƠN Tác giả luận án xin chân thành cảm ơn Tập thể lãnh đạo Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Tài tập thể cán Khoa Sau đại học Học viện Tác giả đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới tập thể cán hƣớng dẫn khoa học PGS,TS Tô Kim Ngọc TS Đồn Văn Thắng nhiệt tình hƣớng dẫn, động viên tác giả hoàn thành luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo, cán Ngân hàng Phát triển Việt Nam nhiệt tình cung cấp số liệu trả lời vấn cung cấp thơng tin bổ ích giúp tác giả hồn thành luận án Tác giả xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, ngƣời thân gia đình tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn ln động viên tác giả trình học tập thực luận án Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận án Trần Thị Lƣu Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Luận án 13 Những vấn đề đặt cho nghiên cứu 14 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 15 Phƣơng pháp nghiên cứu 15 Những đóng góp Luận án 18 Kết cấu Luận án 20 CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG 21 1.1 CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG 21 1.1.1 Tổng quan vốn ODA 21 1.1.2 Cho vay lại vốn ODA tổ chức tín dụng 28 1.2 HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI TỔ CHỨC TÍN DỤNG 41 1.2.1 Khái niệm hiệu cho vay lại vốn ODA 41 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao hiệu cho vay lại ODA tổ chức tín dụng 43 1.2.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu cho vay lại vốn ODA 45 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu cho vay lại vốn ODA 54 1.3 KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 61 1.3.1 Kinh nghiệm từ Malaysia 61 1.3.2 Kinh nghiệm từ Trung Quốc 63 1.3.3 Kinh nghiệm từ Thái Lan 66 1.3.4 Bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA tổ chức tín dụng Việt Nam 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 73 2.1 CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 73 2.1.1 Tổng quan Ngân hàng Phát triển Việt Nam 73 2.1.2 Khái quát vốn ODA cho vay lại Ngân hàng Phát triển Việt Nam 75 2.1.3 Tổ chức máy cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam 81 2.1.4 Hình thức cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam 82 2.1.5 Quy trình cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam 85 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 97 2.2.1 Hiệu cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam 97 2.2.2 Hiệu cho vay lại vốn ODA phát triển kinh tế xã hội 111 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 133 2.3.1 Kết đạt đƣợc 133 2.3.2 Hạn chế 136 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 139 KẾT LUẬN CHƢƠNG 144 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 145 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 145 3.1.1 Định hƣớng chiến lƣợc Ngân hàng Phát triển Việt Nam 145 3.1.2 Quan điểm nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam 148 3.1.3 Định hƣớng nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam 151 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 152 3.2.1 Đảm bảo vốn ODA đƣợc sử dụng mục đích có hiệu 152 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác thu hồi nợ khoản ODA cho vay lại 157 3.2.3 Tăng cƣờng quản lý rủi ro cho vay lại vốn ODA 160 3.2.4 Nâng cao hiệu tài hoạt động cho vay lại vốn ODA 165 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng thẩm định cho vay lại vốn ODA 168 3.2.6 Các giải pháp bổ trợ 174 3.3 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 178 3.3.1 Đối với Chính phủ 178 3.3.2 Đối với Bộ Tài 182 3.3.3 Đối với Chủ đầu tƣ 183 KẾT LUẬN CHƢƠNG 185 KẾT LUẬN 186 DANH MỤC CÁC BÀI BÁO LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á (Asian Development Bank) AFD Cơ quan phát triển Pháp BCBS Ủy ban Basel giám sát ngân hàng Basel Committee on Banking Supervison BĐTV Bảo đảm tiền vay BIDV Ngân hàng Thƣơng mại Cổ phần Đầu tƣ Phát triển Việt Nam BTC Bộ Tài CN Cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CPS Chiến lƣợc đối tác quốc gia CG Hội nghị nhóm tƣ vấn tài trợ cho Việt Nam CVL Cho vay lại DN Doanh nghiệp DV Dịch vụ ĐTPT Đầu tƣ phát triển KTXH Kinh tế - xã hội KfW Ngân hàng Tái thiết Đức Kreditanstalt für Wiederaufbau HDI Chỉ số phát triển ngƣời Human Development Index HQTC Hiệu tài GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product GTGT Giá trị gia tăng IMF Quỹ tiền tệ quốc tế International Monetary Fund FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc Foreign Direct Investment JICA Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản The Japan International Cooperation Agency QLRR Quản lý rủi ro MIC Quốc gia có thu nhập trung bình NHPT Ngân hàng phát triển NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc OECD Ủy ban hỗ trợ phát triển Tổ chức hợp tác Phát triển kinh tế Organization for Economic Cooperation and Development ODA Hỗ trợ phát triển thức Official Development Assistance TCTD Tổ chức tín dụng TDĐT Tín dụng đầu tƣ TDXK Tín dụng xuất TMCP Thƣơng mại cổ phần TNHH Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ Tài sản cố định RRTD Rủi ro tín dụng SHB Ngân hàng Thƣơng mại Cổ phần Sài Gòn - Hà Nội XHCN Xã hội chủ nghĩa XHTD Xếp hạng tín dụng nội VBARD Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam VCB Ngân hàng Thƣơng mại Cổ phần Ngoại Thƣơng Việt Nam VDB Ngân hàng Phát triển Việt Nam Vietinbank Ngân hàng Thƣơng mại Cổ phần Công Thƣơng Việt Nam WB Ngân hàng Thế giới World Bank DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tài sản hoạt động nghiệp vụ VDB 79 Bảng 2.2: Cho vay lại vốn ODA theo hình thức VDB khơng chịu RRTD 83 Bảng 2.3: Cho vay lại vốn ODA theo hình thức VDB chịu RRTD 84 Bảng 2.4: Giá trị tài sản bảo đảm tiền vay 92 Bảng 2.5: Phân loại nợ vốn ODA cho vay lại 94 Bảng 2.6: Giải ngân vốn ODA cho vay lại VDB 98 Bảng 2.7: Thực kế hoạch tăng trƣởng cho vay lại vốn ODA 101 Bảng 2.8: Thu hồi nợ khoản vay ODA đến hạn 102 Bảng 2.9: Nợ hạn cho vay lại vốn ODA VDB 104 Bảng 2.10: Trích lập dự phòng rủi ro cho vay lại vốn ODA 108 Bảng 2.11: Kết hoạt động cho vay lại vốn ODA 109 Bảng 2.12: Cơ cấu vốn ODA giải ngân VDB cho ngành kinh tế 112 Bảng 2.13: Đánh giá chung mức độ hiệu xã hội dự án 115 Bảng 2.14: Kết khảo sát giá trị gia tăng thặng dƣ xã hội 117 Bảng 2.15: Kết khảo sát tác động điều tiết thu nhập 120 Bảng 2.16: Hiệu xã hội dự án lĩnh vực cấp thoát nƣớc 122 Bảng 2.17: Hiệu xã hội dự án thuộc lĩnh vực lƣợng 125 Bảng 2.18: Hiệu xã hội dự án thuộc lĩnh vực hạ tầng đô thị giao thông vận tải 128 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình cho vay lại vốn ODA 32 Sơ đồ 1.2: Quy trình thẩm định cho vay lại vốn ODA [13] 34 Sơ đồ 1.3: Hệ thống xếp hạng tín dụng nội 59 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý VDB [7],[36] 75 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy cho vay lại vốn nƣớc VDB 81 Sơ đồ 3.1: Bộ máy QLRR cho vay lại vốn ODA VDB 161 Sơ đồ 3.2: Mơ hình quản lý rủi ro cho vay lại vốn ODA 162 182 trách nhiệm; (ii) xây dựng quy chế làm việc ban quản lý dự án cách chặt chẽ, có sách đãi ngộ, chế độ thƣởng, phạt kinh phí hoạt động rõ ràng, minh bạch Chủ đâu tƣ phải chịu trách nhiệm trƣớc Nhà nƣớc hiệu dự án ODA Thứ tư, Tăng cường công tác theo dõi đánh giá sau dự án Cho đến công tác theo dõi đánh giá sau dự án chƣa đƣợc ý mức nảy sinh nhiều vấn đề mà Nhà nƣớc phải đứng khắc phục hậu Bởi vậy, cần tăng cƣờng vai trò cho hệ thống theo dõi đánh giá dự án, nhằm cung cấp thông tin phản hồi giúp hoạt động cho vay lại vốn ODA hiệu Kinh nghiệm Trung Quốc Malaysia cho thấy tham gia đối tƣợng thụ hƣởng định thành công việc đầu tƣ vốn ODA phát triển sở hạ tầng Trên thực tế, việc tham gia đối tƣợng thụ hƣởng vào q trình khó khăn sở hạ tầng dự án có đối tƣợng thụ hƣởng rộng phức tạp Nhà nƣớc cần xây dựng chế để mở rộng hoạt động giám sát dự án ODA không gồm Quốc hội quan quản lý, mà cần có giám sát cộng đồng ngƣời hƣởng lợi để đánh giá toàn diện hiệu dự án ODA 3.3.2 Đối với Bộ Tài Để nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA VDB, Bộ Tài quan mật thiết có vai trò quan trọng Luật quản lý nợ công quy định rõ trách nhiệm quyền hạn Bộ Tài quan giúp Chính phủ thống quản lý nợ công, xây dựng mục tiêu, định hƣớng huy động sử dụng vốn vay nƣớc Trong mối quan hệ quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại qua VDB, Bộ Tài quan trực tiếp ủy quyền cho VDB thực cho vay lại Bộ Tài nhân danh Chính phủ tổ chức đàm phán, ký kết hợp đồng vay vốn ODA với nhà tài trợ; xác định điều kiện cho vay lại cụ thể dự án; xây dựng chế tài cho khoản vay thực ủy quyền cho vay lại cho VDB Đảm bảo hiệu cho vay lại vốn ODA TCTD, Bộ Tài cần thực hiện: - Ban hành thông tƣ văn hƣớng dẫn cụ thể đánh giá hiệu xã hội dự án sử dụng vốn ODA cho vay lại Đánh giá sau dự án quy định bắt buộc theo Nghị định số 84/2015/NĐ-CP nhằm mục đích thực đánh giá mức độ 183 hoàn thành mục tiêu đề ra, hiệu đạt đƣợc, tác động ảnh hƣởng tính bền vững dự án Dự án hỗ trợ kỹ thuật Nhật Bản đƣa phƣơng pháp đánh giá dựa tiêu chí gồm phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, tác động tính bền vững sở chấm điểm cho dự án Hiệu xã hội dự án cần phải đƣợc xem xét dựa tiêu chí giá trị gia tăng, thặng dƣ xã hội dự án ODA Để đảm bảo tính thống đánh giá ngân hàng sử dụng thông tin hoạt động cấp tín dụng cho vay lại, quản lý chủ đầu tƣ, Bộ Tài cần phải có hƣớng dẫn cụ thể - Thƣờng xuyên hƣớng dẫn VDB, TCTD hoạt động cho vay lại vốn ODA vốn vay nƣớc ngoài, hƣớng dẫn cách thức thực kiểm soát chi chặt chẽ quy định pháp luật - Kịp thời ghi thu ghi chi, đối chiếu số liệu với TCTD nhƣ tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cho dự án ODA đảm bảo nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA vốn vay nƣớc ngồi, góp phần phát triển KTXH - Kịp thời trình Thủ tƣớng Chính phủ định xử lý nợ khoản vay ODA Phối hợp hỗ trợ ngân hàng việc thực giải pháp xử lý nợ xấu, giúp ngân hàng thực tái cấu gắn với xử lý nợ xấu hiệu 3.3.3 Đối với Chủ đầu tƣ Thứ nhất, nâng cao lực ý thức việc đảm bảo sử dụng vốn mục đích có hiệu Thiếu lực thực dự án, tổ chức quản lý dự án thiếu khả việc bố trí vốn đối ứng chủ đầu tƣ làm cho dự án ODA không đảm bảo tiến độ, khơng đảm bảo sử dụng vốn ODA mục đích nhƣ cam kết hiệu dự án thấp Điều ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân khả trả nợ vốn ODA cho vay lại Vì vậy, nâng cao ý thức chủ đầu tƣ việc đảm bảo sử dụng vốn vay mục đích, có hiệu yêu cầu bắt buộc để nâng cao hiệu cho vay lại ODA ngân hàng - Chủ dự án cần nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm việc sử dụng vốn ODA cho vay lại vốn thông qua VDB Gắn trách nhiệm cá nhân cụ thể 184 dự án đầu tƣ khoản vay ODA Đảm bảo tuân thủ quy định hợp đồng cho vay lại, có trách nhiệm hồn thành nghĩa vụ với VDB Nhà nƣớc - Đảm bảo thực cam kết hợp đồng cho vay lại chủ đầu tƣ VDB (1) Sử dụng vốn vay vào mục đích, có hiệu theo thể dự án hồ sơ vay vốn (2) Thực nghĩa vụ toán nợ vay đầy đủ hạn - Tích cực hợp tác với ngân hàng trƣớc, sau trình thực nghĩa vụ khoản ODA vay lại Thƣờng xuyên trao đổi thông tin với ngân hàng vấn đề liên quan, góp phần làm tăng hiệu dự án đầu tƣ làm giảm đáng kể rủi ro nguồn vốn cho vay ngân hàng Thứ hai, đảm bảo hiệu khâu cơng tác quy trình dự án ODA Dự án ODA dự án phức tạp khía cạnh kinh tế kỹ thuật, phải trải qua thủ tục nƣớc nhƣ thủ tục nhà tài trợ Thời gian triển khai thực dự án ODA tƣơng đối dài, trung bình từ đến năm Để đảm bảo tiến độ hiệu kinh tế xã hội dự án ODA, cần phải: - Phân tích kỹ lƣỡng giai đoạn đầu nhƣ chuẩn bị dự án, thiết kế kỹ thuật, dự toán tài Phân bổ vốn đầu tƣ phù hợp, chuẩn bị đầy đủ ngân sách để đảm bảo hiệu công tác chuẩn bị dự án Phối hợp chủ động, chặt chẽ tích cực với nhà tài trợ giai đoạn đầu, chia sẻ thông tin, tham khảo ý kiến quan đối tác - Trong giai đoạn thực hiện: nên sử dụng tƣ vấn cho tình thực hiện; tăng cƣờng trao đổi thông tin nội quan quản lý, ban quan lý dự án, nhà tài trợ để cải tiến công tác thực hiện, giải nhanh vƣớng mắc; chuẩn bị đủ vốn đối ứng, đồng thời phải có vốn dự phòng đầu tƣ; Thứ ba, nâng cao lực quản lý, vận hành dự án ODA - Ban Quản lý dự án phải nâng cao trách nhiệm hoạt động đầu tƣ, gắn với chế tài xử lý vi phạm cụ thể từ thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án, đến thiết kế, dự toán, tổ chức đấu thầu thi cơng xây dựng cơng trình Cần phải tăng cƣờng lực cho Ban quản lý dự án, đảm bảo hiệu sử dụng vốn ODA, tránh tƣợng thất thốt, lãng phí q trình tổ chức thực dự án 185 - Chủ đầu tƣ sử dụng vốn ODA cho vay lại, cần phải nâng cao lực quản lý, nghiên cứu vấn đề có liên quan đến dự án quy trình quản trị vận hành dự án đầu tƣ Tiếp thu chƣơng trình trợ giúp tƣ vấn VDB, thƣờng xuyên học hỏi kinh nghiệm quản trị dự án Cần xây dựng hệ thống quản trị tài theo chuẩn mực quy định ngành KẾT LUẬN CHƢƠNG Nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA có vai trò quan trọng việc thực mục tiêu chiến lƣợc VDB Cụ thể phát triển VDB theo hƣớng bền vững hiệu quả, tự chủ tài chính, tái cấu hoạt động tập trung vào xử lý nợ xấu trở thành công cụ hữu hiệu Chính phủ thực sách hỗ trợ phát triển, hoạt động chuyên nghiệp đại ODA nguồn vốn quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Việt Nam ODA giúp Việt Nam có thành cơng đáng kể, góp phần đƣa kinh tế bƣớc hội nhập sâu rộng với kinh tế giới ODA cung cấp lƣợng vốn đáng kể cho đất nƣớc trình phát triển kinh tế xã hội Trên sở lý luận trình bày Chƣơng sở thực tiễn đƣợc phân tích Chƣơng Chƣơng Luận án làm đƣợc vấn đề sau: Thứ nhất, Luận án đƣa quan điểm định hƣớng nhằm nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam Thứ hai, Luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA Tập trung vào nhóm giải pháp nhƣ: Đảm bảo vốn ODA đƣợc sử dụng mục đích có hiệu quả; nâng cao hiệu công tác thu hồi nợ; tăng cƣờng quản lý rủi ro; nâng cao hiệu tài hoạt động cho vay lại vốn ODA; nâng cao chất lƣợng thẩm định duyệt vay Nhóm giải pháp bổ trợ nhƣ nâng cao chất lƣợng nhân lực, đại hóa hạ tầng cơng nghệ Thứ ba, Để giải pháp đƣợc thực đồng khả thi, Luận án kiến nghị điều kiện thực giải pháp với quan quản lý Nhà nƣớc với chủ dự án 186 KẾT LUẬN ODA cho vay lại VDB nguồn vốn quan trọng, đóng góp vào việc thực thành công chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ phát triển ODA cho vay lại cung cấp cho kinh tế lƣợng vốn đáng kể với nhiều ƣu điểm để đầu tƣ sở hạ tầng kinh tế xã hội, dự án trọng điểm, mũi nhọn nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu tăng trƣởng kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nƣớc Nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA giúp VDB tối ƣu hóa hiệu hoạt động, thực mục tiêu phát triển bền vững, tái cấu hoạt động VDB đảm bảo tự chủ tài Nâng cao hiệu hoạt động giúp sử dụng vốn ODA Nhà nƣớc phát huy hiệu quả, từ phát triển kinh tế xã hội theo hƣớng hội nhập, đại bền vững Trong bối cảnh ODA có xu hƣớng giảm, thay vào nguồn vốn ƣu đãi vốn vay thƣơng mại, nâng cao hiệu cho vay lại ODA VDB trở thành vấn đề mấu chốt quan trọng, đòi hỏi thực nhiều giải pháp đồng Theo mục tiêu đặt ra, Luận án thực đƣợc nội dung sau: - Hệ thống hóa phân tích sở lý luận khoa học hiệu cho vay lại vốn ODA TCTD Luận án nghiên cứu chất vai trò nguồn vốn ODA phát triển kinh tế, phƣơng thức tài trợ vốn ODA cho dự án từ khẳng định cho vay lại vốn ODA thơng qua TCTD kênh tín dụng vốn đảm bảo tận dụng sử dụng vốn ODA cách hiệu Luận án nghiên cứu đồng mảng nội dung, hình thức, quy trình cho vay lại ODA TCTD; phân tích, làm rõ khái niệm, nhân tố ảnh hƣởng nhƣ hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu cho vay lại vốn ODA TCTD dựa giác độ mục tiêu sử dụng vốn ODA phát triển kinh tế mục tiêu TCTD - Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm số nƣớc giới hiệu cho vay lại vốn ODA tổ chức tín dụng, điển hình Malaysia, Trung Quốc Thái Lan, rút học kinh nghiệm cho Việt Nam nhằm nâng cao hiệu cho vay lại ODA TCTD 187 - Bằng phƣơng pháp khoa học, Luận án nghiên cứu thực trạng hiệu cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam, đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế hiệu cho vay lại vốn ODA ngân hàng này, luận án nguyên nhân tồn làm sở cho việc đề xuất giải pháp - Trên sở luận khoa học thực tiễn, Luận án đề xuất hệ thống giải pháp đồng khoa học nhằm nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA VDB Để giải pháp đƣợc thực khả thi, Luận án kiến nghị điều kiện thực giải pháp Với nội dung thực hiện, tác giả hy vọng kết nghiên cứu Luận án đóng góp định phƣơng diện lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam Từ thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển VDB đảm bảo vốn ODA đƣợc sử dụng mục đích, có hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng đại, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế bền vững DANH MỤC CÁC BÀI BÁO LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Thị Lƣu Tâm (2018), Hệ thống tiêu đánh giá hiệu cho vay lại nguồn vốn ODA tổ chức tín dụng, Tạp chí Tài chính, số 685 tháng 7/2018, trang 7-10 Trần Thị Lƣu Tâm (2018), Hiệu cho vay lại vốn ODA ngân hàng Phát triển Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Tài chính, số 687 tháng 8/2018, trang 19-22 Trần Thị Lƣu Tâm (2018), Hoàn thiện công tác thẩm định cho vay lại vốn ODA tổ chức tín dụng, Tạp chí Tài chính, số 695, tháng 12/2018, trang 18-21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thị Lan Anh (2015), Hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khu vực Tây Bắc, Việt Nam, Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Tuệ Anh, Ngô Minh Tuấn (2008), Phân cấp quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam - Chính sách thực địa phương, NXB Tài Chính, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2012), Nghiên cứu, xây dựng chế quản lý việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho chương trình, dự án ODA", Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Báo cáo đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam Nhà tài trợ (1993-2013), Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2016), Thông tư 12/2016/TT-BKHĐT quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, ngày 08/6/2016 Bộ Tài (2016), Thông tư số 111/2016/TT-BTC hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án ODA, ngày 30/6/2016 Bộ Tài (2016), Hƣớng dẫn thực chế quản lý tài Ngân hàng Phát triển Việt Nam, ban hành theo Thông tư số 67/2016/TT-BTC, ngày 30/6/2016 Bộ Tài (2017), Quy trình cho vay lại từ nguồn vốn vay nƣớc ngồi Chính phủ, http://www.mof.gov.vn/webcenter/ (truy cập ngày 01/11/2017) Ngô Ngọc Bửu (1997), Một số vấn đề pháp lý trình quản lý thực dự án có vốn ODA, Tạp chí Kinh tế phát triển, 1997(10) 10 Chính phủ (2015), “Điều lệ tổ chức hoạt động Ngân hàng Phát triển Việt Nam”, ban hành theo Quyết định 1515/QĐ-TTg, ngày 03/09/2015 Thủ tƣớng Chính phủ 11 Chính phủ (2018), “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn 2021-2025", ban hành theo Quyết định 1489/QĐ-TTg, ngày 06/11/2018 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, Hà Nội 13 Chính Phủ (2018), Nghị định số 97/2018/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2018 cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi, Hà Nội 14 Chính Phủ (2018), Nghị định số 132/2018/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2018, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 16/1016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nước ngoài, Hà Nội 15 Trần Kim Chung (2010), Tác động đầu tư đến chuyển dịch cấu kinh tế ngành Việt Nam: Cơ sở lý luận, thực trạng định hướng nâng cao hiệu đầu tư, Đề tài NCKH cấp Bộ 16 Nguyễn Việt Cƣờng (2016), Thu hút nguồn vốn ODA nhằm thực mục tiêu đảm bảo ASXH Việt Nam đến năm 2020, Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Đảng CSVN (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 18 Phan Thị Thu Hà (2005), Giáo trình Ngân hàng Phát triển, Nhà xuất Lao động - Xã hội 19 Nguyễn Cảnh Hiệp (2013), Quản lý rủi ro tín dụng đầu tư phát triển Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Luận án tiến sĩ Học viện tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Hoa (2015), Quản lý cho vay lại nguồn vốn nƣớc ngồi góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nƣớc, Tạp chí Tài trợ dự án, số 16/2015 21 Trần Cơng Hòa (2007), Nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22 Học viện Tài (2007), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 23 Đặng Vũ Hùng (2013), Quản lý rủi ro cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 24 Trần Thị Giáng Hƣơng (2009), Thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) lĩnh vực y tế, Luận án tiến sĩ Bộ Y tế, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Huyền (2008), Đẩy mạnh giải ngân ODA bối cảnh cắt giảm đầu tƣ công, Tạp chí Kinh tế phát triển, Số 215 26 Nguyễn Thị Huyền (2008), Khai thác nguồn vốn ODA nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, Luận án tiến sĩ, ĐH Kinh tế TP HCM 27 Mai Văn Bƣu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Thúy Lan (2010), Tài trợ phát triển - Kinh nghiệm quốc tế vận dụng vào điều kiện thực tiễn Việt Nam để hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động NHPT, Đề tài khoa học cấp Ngành 29 Trƣơng Thị Hoài Linh (2015), Nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng Phát triển, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Ái Liên (2011), Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 31 Nguyễn Đình Nam (2017), Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA vào phát triển đường sắt đô thị Việt Nam, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 32 Ngân hàng TMCP Đầu tƣ Phát triển (2015), BIDV với vai trò ngân hàng phục vụ dự án ODA 20 năm, Hội thảo quốc gia 2015 33 Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2013), Chiến lược phát triển VDB đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, Hà Nội 34 Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2017), Quản lý tốt nguồn vốn nƣớc ngồi góp phần nâng cao uy tín Việt Nam nhà tài trợ quốc tế, Tạp chí Hỗ trợ phát triển, số 126, tháng 5/2017 35 Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2017), Quy chế cho vay lại vốn vay nước ngồi Chính phủ Ngân hàng Phát triển, Quyết định số 145/2017/QĐHĐQT, ngày 15/5/2017 Hội đồng Quản trị VDB 36 Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Báo cáo thường niên năm từ 2012 đến năm 2015, Hà Nội 37 Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Báo cáo tình hình quản lý cho vay, thu hồi vốn vay nước ngoài, từ năm 2012 đến 2017, Hà Nội 38 Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng, Hà Nội 39 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công, số 49/2014/QH13, ngày 18/06/2014 40 Quốc Hội (2017), Luật quản lý nợ công, số 20/2017/QH14, ngày 23/11/2017 41 Lê Thế Sáu (2012), Hiệu dự án đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 42 Nguyễn Bắc Son (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH nhà nước, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 43 Nguyễn Ngọc Sơn, Lê Thị Ngọc Diệp (2014), Cơ cấu đầu tƣ công Việt Nam nay, tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 2(75)/2014 44 Paul A Samuelson, William D.Nordhaus (2011), Kinh tế học - Tập 1, Nxb Tài chính, tái lần 45 Tôn Thanh Tâm (2002), Kinh nghiệm nƣớc học Việt Nam quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), Tạp chí Ngân hàng, số 1+2/2002 46 Tơn Thanh Tâm (2005), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 47 Nguyễn Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy (2014), Vốn ODA điều kiện mới, Tạp chí Khoa học ĐH QGHN, số 1, tập 30 48 Nguyễn Xuân Thảo (2017), Quản lý chặt chẽ hiệu sử dụng vốn ODA địa phƣơng, baochinhphu.vn (truy cập ngày 10/06/2018) 49 Lê Thông, Nguyễn Quý Thao (2012), Việt Nam vùng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 50 Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu vùng duyên hải miền trung, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 51 Ngô Thị Ngọc Thƣ (1999), Tác động nguồn vốn ODA với phát triển kinh tế Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển, tập 102 52 Trần Thị Hồng Thủy (2015), Viện trợ phát triển thức (ODA) bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 53 Nguyễn Thị Tình (2013), Thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA: nhìn từ Malaysia Indonesia, Tạp chí Tài chính, Số 8/2013 54 Trần Cảnh Toàn (2013), Dấu hiệu rủi ro giải ngân ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 5/2013 55 Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê năm 2012 - 2017, Nxb Thống kê 56 Phạm Thị Túy (1999), Vai trò ODA chiến lƣợc phát triển kinh tế nƣớc phát triển, Tạp chí Kinh tế phát triển, tập 107 57 Hồng Phê (2016), Từ điển Tiếng việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Hồng Đức 58 UNDP (2001), Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam, Hà Nội 59 Bùi Đình Viên (2016), Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ưu đãi Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội 60 Nguyễn Ngọc Vũ (2010), Một số giải pháp tạo vốn phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Tạp chí Ngân hàng, số 13/2010 Tiếng Anh 61 Adams, S., & Atsu, F (2014), Aid dependence and economic growth in Ghana, Economic Analysis and Policy, Vol.44, No.2, pp.233-242 62 Antonio Tujan Jr (2009), Janpan's ODA to the Philippnes, The reality of Aid, Asia Pacific 63 ADB (1999), Technical Assitance to Thailand for development of Agriculture and coooperatives, Manila, phippines, unpubbished 64 Assefa Abebe (2013), The role of official Development Assistance (ODA) in Economic Development: the Case of South Korea, Ethiopian Economic Association, Vol.3, pp.84-90 65 Boone (1996), Politics and the effectiveness of foreign aid, European Economic Review, Vol.40, No.2, pp 289-329 66 Burhop, C (2005), Foreign assistance and economic development: a reevaluation, Economics Letters, 86(1), pp.57-61 67 Burnside, C., & Dollar, D (2000), Aid, Policies, and Growth, The American Economic Review, 90(4), pp.847-868 68 Chanboreth, E.& Hach, S (2008), AID Effectiveness in Cambodia, Wolfensohn Center for Development at Brookings, December 2008 69 Chenery, H.B and Strout, A.M (1966), Foreign Assistance and Economic Development, American Economic Review, Vol.56, pp.679-733 70 D.W., G., & Anderson, J C (1988), An updated paradigm for scale development incorporating unidimensionality and its assessment, Journal of Marketing Research, 25(2), pp.186-192 71 Driffield, N (2006), Impact of FDI, ODA and Migrant Remittances on Economic Growth in Developing Countries: A Systems Approach, Economics & Strategy, European Journal of Development Research, Vol.25, No.2 72 Easterly, W., Levine, R., & Roodman, D (2004), Aid, Policies, and Growth: Comment, The American Economic Review, 94(3), pp.774-780 73 Feeny, S (2007), Foreign Aid and Fiscal Governance in Melanesia, World Development, 35(3), pp.439-453 74 Feeny, S., & Fry, T R L (2005), How sustainable is the macroeconomic impact of foreign aid?, Journal of Policy Modeling, Vol.36 (6), pp 1066-1081 75 Francisco Sagati (2005), Official Development Assistance: Background, context, issues and prospects, United Nation University 76 Fuhrer, H (1969), A History of the development assitance committe and the development co-operation derectorate in dates, names and figures, OECD 77 Joel Bessis (2004), Operational Risk Management in Banks, Harvard Business Press, 1st edition 78 G.K., H (1990), Descriptive statistics for the social and behaviouralsciences, Van Schaik, Cape Town 79 Griffin (1970), Foreign Capital Domestic Savings and Development 80 Gurajati, D (2002), Basic Economic, McGraw Hill 81 Hansen, H., & Tarp, F (2001), Aid and growth regressions, Journal of Development Economics, 64(2), pp.547-570 82 Ika, L.A (2009), Project suscess as a topic in project managerment journals, Project Managerment Journals, 40(4), pp.6-19 83 Karras, G (2006), Foreign aid and long-run economic growth: empirical evidence for a panel of developing countries, Journal of International Development, 18(1), pp.15-28 84 Kempe Ronald Hope, SR (2010), Toward Good Governance and Sustainable Development: The African Peer Review Mechanism, Development Assistance Review, Vol 18, No 2, pp 283-311 85 Marwan, N F et al (2013), Export, Aid, Remittance and Growth: Evidence from Sudan, Procedia Economics and Finance, 7(0), pp.3-10 86 Ministry of Foreign Affairs of Japan (2013), ODA Evaluation Guidelines 87 Minoiu, C, & Reddy, S G (2010), Development aid and economic growth: A positive long-run relation, The Quarterly Review of Economics and Finance, Vol.50(1), pp.27-39 88 Mohamed Ariff (1998), APEC & Development Co-operation, Institute of Southeast Asian Studies, 1998 89 Mohd Ikbal (2017), Official Development Assistance (ODA) Loans To Malaysia 1969‒2010: An Analysis, Research Gate, Vol 85, February 2017 90 Museru, M., Toerien, F., & Gossel, S (2014), The Impact of Aid and Public Investment Volatility on Economic Growth in Sub-Saharan Africa, World Development, 57(0), pp.138-147 91 R Lensink and O Morrissey (2000), Aid instability as a measure of uncertainty and the positive impact of aid on growth, Journal of Development Studies, 36(3), pp.31-49 92 OECD (1991), DAC Principles for the Evaluation of Development Assistance 93 Rob Tew (2013), ODA loans: tracking a growing source of development financing, Development Initiatives, June 2013 94 Shabbir, T., Mahmood, A., & Niazi, S A (1992), The Effects of Foreign Private Investment on Economic Growth in Pakistan, The Pakistan Development Review, 31(4), pp.831-841 95 Sangkijin (2012), Revisiting effects and stratregies of officia development assistance (ODA): apnet analysis, International Review of Public, Vol.17 (3) 96 Young, A T., & Sheehan, K M (2014), Foreign aid, institutional quality, and growth, European Journal of Political Economy, 36(1), pp.195-208 97 Wallongong University (2007), Foreign Aid and Development in Thailand: Causality and Economy, Thammasat Economic Journal, Vol.25, pp.127-154 98 The World Bank (2005,2016,2017), The World Bank Annual Report 99 www.countryeconomy.com (truy cập ngày 17/05/2018) 100 www.tradingeconomics.com (truy cập ngày 17/05/2018) ... HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 97 2.2.1 Hiệu cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam 97 2.2.2 Hiệu cho vay lại vốn ODA phát triển kinh tế xã hội... hƣớng nâng cao hiệu cho vay lại vốn ODA Ngân hàng Phát triển Việt Nam 151 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 152 3.2.1 Đảm bảo vốn. .. dụng Việt Nam 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 73 2.1 CHO VAY LẠI VỐN ODA TẠI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN VIỆT