Mục đích nghiên cứu của luận án: Hệ thống hóa lý luận về chính sách tài chính BHXH; nghiên cứu và đánh giá thực trạng chính sách tài chính BHXH ở Việt Nam giai đoạn 2011-2017, từ đó chỉ ra được những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó trong việc thực hiện chính sách tài chính BHXH ở Việt Nam; đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách tài chính BHXH ở Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2030.
BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH TRỊNH KHÁNH CHI TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 Người hướng dẫn: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG THẢN TS NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG Hà Nội – 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Tài Người hướng dẫn khoa học PGS, TS Nguyễn Trọng Thản TS Nguyễn Thị Thu Hương Phản biện 1: …………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………… Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài vào hồi … …, ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Tài PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảo hiểm xã hội (BHXH) mục tiêu quan trọng sách an sinh xã hội (ASXH) quốc gia, quan tâm hàng đầu nhà hoạch định sách, mục tiêu xã hội có ổn định mục tiêu kinh tế phát triển bền vững đươc Tại Việt Nam, năm qua sách tài BHXH nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với điều kiện thực tiễn thông lệ quốc tế Đặc biệt, từ sau Luật BHXH Quốc hội thông qua lần đầu ngày 29/6/2006, sau sửa đổi bổ sung Quốc hội khố 13 thơng qua ngày 20/11/2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 tạo thuận lợi việc thực thi sách BHXH như: Người lao động doanh nghiệp có nhận thức đắn việc tham gia đóng BHXH; số lượng lao động tham gia đóng BHXH ngày cao bước tạo yên tâm đời sống người lao động; Được Nhà nước quan tâm, sát việc hỗ trợ Ngân sách nhằm tạo lập quỹ BHXH,… Tuy nhiên việc triển khai sách BHXH gặp nhiều khó khăn, thách thức Ngoài ra, chất quỹ BHXH quỹ tài chính, quỹ tài khác cần bảo tồn giá trị trước biến động kinh tế Theo dự báo với sách hành, đến năm 2021, quỹ BHXH Việt Nam có nguy cao cân đối thu chi, buộc phải lấy từ nguồn kết dư để chi trả Tuy nhiên, đến năm 2034, phần kết dư khơng còn, dẫn đến khả vỡ quỹ đó, người lao động khơng nhận lương hưu Những đặc thù đòi hỏi Qũy BHXH phải trọng đến hoạt động đầu tư tăng trưởng để tránh bị bội chi Sự cân đối tăng trưởng quỹ BHXH đặc trưng hoạt động bảo hiểm kinh tế thị trường yêu cầu khách quan đảm bảo cho tồn tại, phát triển phát huy tác dụng sách BHXH việc đảm bảo an sinh xã hội hỗ trợ cho kinh tế phát triển bền vững Xuất phát từ thực tế nêu trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: "Hồn thiện sách tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam" làm luận án tiến sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu luận án - Hệ thống hóa lý luận sách tài BHXH; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng sách tài BHXH Việt Nam giai đoạn 2011-2017, từ thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực sách tài BHXH Việt Nam; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách tài BHXH Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu sách tài BHXH bao gồm nội dung chủ đạo sau: Chính sách tạo lập; sách sử dụng; sách đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH sách cân đối quỹ BHXH 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu sách tài BHXH bắt buộc, khơng bao gồm Bảo hiểm y tế, BHXH tự nguyện, Bảo hiểm thất nghiệp - Về khơng gian: Nghiên cứu sách tài BHXH Việt Nam giai đoạn - Về thời gian: Số liệu phân tích tập trung giai đoạn 2011 2017 đưa kiến nghị giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Phương pháp nghiên cứu luận án - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Luận án sử dụng phương pháp để thu thập thông tin khoa học sở nghiên cứu cơng trình khoa học, tài liệu, văn có tư logic để rút kết luận phục vụ cho luận án - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận án sử dụng phương pháp ngồi việc phân tích tổng hợp lý thuyết, dùng để phân tích tổng hợp số liệu tình hình thu - chi BHXH, tình hình đầu tư tăng trưởng quỹ cân đối quỹ BHXH để đánh giá thực trạng đưa giải pháp hồn thiện sách tài BHXH Việt Nam - Phương pháp lịch sử: Sử dụng phương pháp này, tác giả nhìn nhận, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách tài BHXH cách tìm nguồn gốc phát sinh vấn đề, xem xét vấn đề trình hình thành phát triển nhằm tìm xu hướng phát triển, làm sở cho việc đưa giải pháp khả thi để giải vấn đề - Phương pháp thu thập phân tích liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập phân tích liệu tổng quan tài BHXH Việt Nam Nguồn liệu công bố báo cáo thường niên BHXH Việt Nam, Vụ BHXH - Bộ Lao động thương binh xã hội, Bộ kế hoạch- Đầu tư tạp chí chuyên ngành hội thảo khoa học Các câu hỏi nghiên cứu Các câu hỏi nghiên cứu với nội dung chủ yếu sau: - Chính sách tài BHXH gì? Vai trò sách tài BHXH? - Nội dung sách tài BHXH bao gồm gì? Mối quan hệ nội dung đó? - Thực trạng sách tài BHXH Việt Nam nào? Những tồn sách tài BHXH gì? Những sách áp dụng Việt Nam có đáp ứng nhu cầu đối tượng lao động xã hội hay khơng? - Hồn thiện sách tài BHXH hồn thiện nội dung nào? Quan điểm định hướng việc hoàn thiện này? Các kết nghiên cứu dự kiến đạt luận án - Nghiên cứu cách có hệ thống sách tài BHXH Việt Nam; - Phân tích làm rõ đặc thù sách tài BHXH Việt Nam; - Sử dụng sở lý thuyết để phân tích, đánh giá thực trạng sách tài BHXH Việt Nam; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách tài BHXH Việt Nam để vấn đề ASXH Việt Nam ổn định phát triển Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận án bao gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án Chương 2: Lý luận sách tài BHXH Chương 3: Thực trạng sách tài BHXH Việt Nam Chương 4: Giải pháp hồn thiện sách tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN TỚI ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu BHXH NCS tập trung tìm hiểu: - Cẩm nang an sinh xã hội Vụ ASXH Văn phòng lao động quốc tế ILO Trung tâm huấn luyện quốc tế Turin ILO phối hợp biên soạn - BHXH nước ASEAN Thái Bình Dương, năm 2008”, Hiệp hội An sinh xã hội quốc tế (ISSA) - Nghiên cứu ILO “Social sercurity and rule of law” công bố hội nghị 100 Gerneva năm 2011 - Các chế độ BHXH Chile qua kênh “Boletín de Infractores Laborales y Previsionales” - Luận án tiến sĩ “Chính sách ASXH vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam” Nguyễn Văn Chiều 1.2 Nhóm cơng trình ngun cứu sách tài Bảo hiểm xã hội 1.2.1 Những nghiên cứu sách huy động nguồn tài BHXH - Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH” TS Dương Xuân Triệu làm chủ nhiệm năm 2000 - Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam” tác giả Phạm Trường Giang năm 2010 - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thị Hào năm 2015 với đề tài luận án tiến sĩ “Đảm bảo tài cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam” 1.2.2 Những nghiên cứu sách sử dụng nguồn tài BHXH - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ BHXH nay” TS Dương Xuân Triệu làm chủ nhiệm năm 1996 - Đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện quy chế chi BHXH” TS Trần Đức Nghiêu làm chủ nhiệm năm 2005 - Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Chính (2010) với đề tài “Hoàn thiện tổ chức hoạt động chi trả chế độ BHXH” 1.2.3 Những nghiên cứu sách đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH - Luận án tiến sĩ tác giả Vũ Thành Hưng (1999) với đề tài “Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Bảo hiểm hưu trí Việt Nam” - Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Trọng Thản (2004) với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ quỹ BHXH Việt Nam” - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ tác giả Trịnh Hồng Sơn (2015) với đề tài “Nâng cao hiệu đầu tư Quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam” 1.2.4 Những nghiên cứu sách đảm bảo cân đối quỹ BHXH - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Quỹ BHXH đảm bảo cân đối ổn định giai đoạn 2000 - 2020” hoàn thành năm 2001 TS Đỗ Văn Sinh - Đề tài khoa học cấp Bộ “Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH” TS Phạm Đỗ Nhật Tân - Đề án “Nghiên cứu xây dựng mơ hình cân đối Quỹ BHXH, Bảo hiểm y tế Bảo hiểm thất nghiệp” TS Phạm Đình Thành, Viện trưởng Viện Khoa học BHXH làm chủ nhiệm năm 2015 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án khoảng trống nghiên cứu Từ tổng quan cơng trình nghiên cứu thấy, tác giả hệ thống nhiều vấn đề học thuật liên quan đến sách tài BHXH Việt Nam Cách tiếp cận cơng trình nghiên cứu đứng góc độ quản lý quỹ BHXH sâu phân tích vào vấn đề thu chi đầu tư phát triển quỹ BHXH Hơn nữa, liệu nghiên cứu cơng trình nghiên cứu cũ, giải pháp đưa khơng phù hợp với thực tế kinh tế giới Việt Nam giai đoạn Mặt khác, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập chi tiết tới hệ thống sách tài BHXH như: sách huy động nguồn tài chính; sách sử dụng nguồn tài chính; sách đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH sách cân đối quỹ BHXH Việc đánh giá sách phải dựa tiêu định tính định lượng cụ thể Các tiêu tài coi cơng cụ quản lý, có vai trò quan trọng kênh cung cấp thông tin tin cậy cho việc định nhà hoạch định sách Chính vậy, qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu tư vấn nhà khoa học hàng đầu lĩnh vực BHXH, nghiên cứu sinh định sâu nghiên cứu để “Hồn thiện sách tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam” nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu Đây khoảng trống để nghiên cứu sinh phát huy lực nghiên cứu CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.1 Bảo hiểm xã hội phát triển kinh tế xã hội 2.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Theo Đại từ điển kinh tế thị trường Việt Nam “BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất, già yếu, việc làm, hình thành quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật nhằm bảo đảm an toàn, ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo ASXH” Theo khoản 1, điều Luật BHXH năm 2014 “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” Như vậy, theo quan điểm nghiên cứu sinh thì: “BHXH chế định bảo vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động tài trợ phần Nhà nước nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm trường hợp bị giảm thu nhập ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động chết” 2.1.2 Vai trò Bảo hiểm xã hội phát triển kinh tế xã hội - BHXH tạo mạng lưới an toàn xã hội cho đối tượng tham gia, góp phần ổn định an ninh trị xã hội, BHXH trợ cấp khắc phục khó khăn kinh tế cho người lao động - BHXH góp phần làm tăng hiệu sản xuất Hoạt động mạnh mẽ rộng khắp bảo hiểm xã hội giúp người lao động yên tâm làm việc, tạo tâm lý ổn định thúc đẩy phát triển trí tuệ, khả lao động cao người lao động - BHXH làm tăng gắn bó mật thiết người lao động, chủ sử dụng lao động Nhà nước Thông qua việc tổ chức, trì hoạt động BHXH, Nhà nước đảm bảo cho người, tổ chức, đơn vị bình đẳng, công hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xã hội, góp phần đảm bảo cho ổn định kinh tế trị xã hội - BHXH góp phần tăng thêm nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế Trong trình hoạt động, BHXH thực thu khoản đóng góp giải chế độ cho người lao động - BHXH thực tái phân phối thu nhập người lao động Biểu cụ thể thực tái phân phối thu nhập người lao động có thu nhập cao với người lao động có thu nhập thấp, người lao động lao động với người lao động nghỉ việc nhiều lý khác 2.1.3 Quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền bên tham gia BHXH hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung để chi trả cho người BHXH gia đình họ họ bị giảm thu nhập bị giảm, khả lao động bị việc làm Quỹ BHXH quỹ tiêu dùng, đồng thời quỹ dự phòng, vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội cao điều kiện, phương tiện vật chất quan trọng đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Quỹ BHXH hình thành hoạt động tạo khả giải "rủi ro xã hội" tất người tham gia với tổng dự trữ nhất, giúp cho việc san sẻ rủi ro thực theo hai chiều không gian thời gian, đồng thời giúp giảm tối thiểu thiệt hại kinh tế cho NSDLĐ, tiết kiệm chi cho NSNN ngân sách gia đình Quỹ BHXH hình thành nhiều nguồn khác Trước hết, phần đóng góp người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước Đây nguồn lớn quỹ BHXH Thứ hai, phần tăng thêm hoạt động bảo toàn tăng trưởng quỹ mang lại Thứ ba, phần nộp phạt cá nhân tổ chức kinh tế vi phạm luật lệ BHXH nguồn vốn khác 2.2 Những vấn đề sách tài Bảo hiểm xã hội 2.2.1 Khái niệm sách sách tài BHXH Một cách thơng thường, theo nghĩa hẹp, người ta hiểu sách “phương thức hành động chủ thể khẳng định thực nhằm giải vấn đề lặp lặp lại” hay sách “chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực trị - XH” Theo nghĩa rộng, thuật ngữ sách hiểu bao hàm khơng biện pháp cụ thể, mà chủ trương lớn, đường lối phương hướng chiến lược tổ chức, quốc gia, thể quan điểm, thái độ ứng xử trình xử lý vấn đề nước, quốc tế Chính sách xác định đường lối hành động mà Chính phủ lựa chọn lĩnh vực kinh tế, kể mục tiêu mà Chính phủ tìm kiếm lựa chọn phương pháp để theo đuổi mục tiêu Chính sách tài BHXH chủ yếu liên quan tới việc làm để hoạt động thu chi quỹ BHXH thực cách bình thường trước biến động môi trường Biến động biến Những nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới việc hoạch định thực thi sách tài BHXH bao gồm ý thức tự giác đối tượng tham gia NLĐ đặc biệt NSDLĐ; yếu tố trình độ cán ngành BHXH, điều kiện làm việc, trang thiết bị phục vụ cơng tác, ảnh hưởng trực tiếp đến sách tài BHXH Trình độ cán cao, sở vật chất kĩ thuật đầy đủ đại sách tài BHXH thuận lợi, thực có hiệu Năng lực thể chế hình thành sử dụng nguồn tài nhân tố ảnh hưởng lớn đến sách tài BHXH 2.3 Chính sách tài Bảo hiểm xã hội số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam Trên sở kinh nghiệm sách tài BHXH số nước giới, ta rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam như: Thứ nhất, tăng cường vai trò Nhà nước BHXH Yêu cầu phải tăng cường vai trò Nhà nước BHXH nhằm đảm bảo tài cho BHXH Vai trò Nhà nước thể việc xây dựng văn pháp quy BHXH thơng tư hướng dẫn thực Sau kiểm tra, tra tổ chức, cá nhân thực sách BHXH Định hướng cho hoạt động BHXH bảo hộ, bảo trợ cho quỹ BHXH trường hợp cần thiết nhằm đảm bảo trì ổn định bền vững cho quỹ Thứ hai, hoàn thiện thiết chế sách BHXH theo hướng mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tăng dần độ bao phủ BHXH để đảm bảo quyền lợi tham gia BHXH người lao động Nên dựa vào mức thu nhập tháng để làm đóng BHXH thay vào thang bảng lương Thứ ba, mở rộng hình thức BHXH tự nguyện đến đối tượng lao động xã hội người làm việc tự do, buôn bán kinh doanh nhỏ lẻ, lao động nông nghiệp người dân sống vùng nơng thơn, người lao động có việc làm khơng ổn định theo thời vụ, người tham gia vào công việc nội trợ, giúp việc công việc phụ khác khơng có hợp đồng lao động… Thứ tư, bên cạnh quỹ BHXH cơng Nhà nước hỗ trợ cần thiết lập quỹ BHXH tự nguyện bổ sung Phát triển mở rộng loại hình BHXH theo nguyên tắc đóng-hưởng Nhà nước hỗ trợ phần quỹ BHXH không đủ Thứ năm, bước thực cải cách như: Quy định lại cứu đóng mức đóng BHXH, điều kiện hưởng chế độ BHXH, cải cách cách tính lương hưu, tăng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình… Thứ sáu, Khi đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH phải đảm bảo an toàn, hạn chế rủi ro đảm bảo khả toán thường xuyên Lãi suất đầu tư phải cao tỷ lệ lạm phát Chính phủ Việt Nam phải quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư, dự án đầu tư lớn phủ quản lý, phủ phân cấp cho tổ chức BHXH quyền quản lý định đầu tư dự án nhỏ Thứ bảy, BHXH nên tập trung đầu tư nguồn vốn nhàn rỗi vào tài sản tài chính, có tài sản đáp ứng yêu cầu khả toán thường xuyên cho chế độ BHXH Trong điều kiện thị trường BĐS có mức độ rủi ro cao chưa hoàn thiện nước ta, đầu tư BHXH nên hạn chế tối đa vốn đầu tư vào lĩnh vực Thứ tám, Về thời hạn đầu tư, cơng tác dự báo làm tốt đầu tư dài hạn, kinh nghiệm dự báo chưa nhiều, trình độ hạn chế nên dành tỷ lệ vốn đầu tư tối đa vào lĩnh vực đầu tư ngắn hạn đồng thời hạn chế rủi ro CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.1.1 Sự hình thành phát triển Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 3.1.2 Vị trí, chức cấu tổ chức BHXH Việt Nam 3.2 Thực trạng sách tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.2.1 Thực trạng sách huy động nguồn tài BHXH Từ số liệu tổng hợp thấy số thu tuyệt đối BHXH bắt buộc tăng hàng năm giai đoạn 2011-2017 Tính đến hết 31/12/2017 số thu 197.450 tỷ đồng tăng gần 3,2 lần so với năm 2011, tương ứng với số tăng gần 135.443 tỷ đồng Tốc độ tăng giai đoạn dao động nhiều, năm 2012 tốc độ tăng lên mạnh lên tới 44%, năm sau (từ 2013 đến 2016) tốc độ tăng lại có xu hướng giảm sút số tuyệt đối số thu năm sau cao so với năm trước Về cấu nguồn tài quỹ BHXH thấy nguồn thu từ quỹ BHXH bắt buộc chiếm tỷ trọng lớn tới 90%, sau nguồn từ quỹ BH thất nghiệp (khoảng 9%) số lại 1% từ nguồn thu quỹ BHXH tự nguyện 3.2.2 Thực trạng sách sử dụng nguồn tài BHXH Số liệu thực tế cho thấy số người giải chế độ BHXH tăng giai đoạn 2011 đến 2017 Số người hưởng chế độ ốm đau chiếm áp đảo tổng số số người hưởng theo chế độ, sau đến số người hưởng chế độ thai sản chế độ khác - Mức chi trả cho chế độ BHXH có xu hướng tăng lên hàng năm, điều thể vai trò sử dụng nguồn tài quỹ góp phần giúp cho người tham gia bảo hiểm vượt qua rủi ro, khó khăn gặp phải, nhanh chóng ổn định sống - Thực chi trả đầy đủ, kịp thời, an toàn cho gần triệu người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng chi trả cho triệu lượt người hưởng khoản trợ cấp BHXH lần; - Phương thức chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua hệ thống bưu điện đến hết năm 2016 thực 63/63 tỉnh, thành phố 10.632 xã, phường tổng số 11.016 xã, phường (chiếm 96%) Kết thực tích cực nhận hài lòng người hưởng, chất lượng phục vụ người hưởng ngày nâng cao; đảm bảo an tồn tiền mặt q trình vận chuyển chi trả; hạn chế công tác quản lý người hưởng, sở vật chất số điểm chi trả quan bưu điện dần khắc phục hiệu 3.2.3 Thực trạng sách đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH Từ số liệu thực tế thấy sách đầu tư tài quỹ BHXH từ năm 2011 đến 2015 tập trung vào danh mục gồm hình thức là: Cho Ngân sách nhà nước vay, mua Trái phiếu Chính phủ, cho Ngân hàng thương mại vay đầu tư vào cơng trình trọng điểm Còn năm 2016 2017 hình thức: Mua trái phiếu phủ, cho ngân hàng thương mại vay đầu tư vào cơng trình trọng điểm Nhìn từ bảng thấy tổng số tiền đầu tư quỹ ngày tăng, điều thể sách đầu tư quỹ ngày thể vai trò tài mình, tích cực đầu tư số tiền nhàn rỗi để đảm bảo sinh lời Trong khoảng năm (từ 2011 đến 2017) số tiền đầu tư từ quỹ tăng tới 3.3 lần, số tiền quỹ chủ yếu sử dụng Ngân sách nhà nước ngân hàng thương mại vay, phần lại sử dụng để đầu tư mua trái phiếu Chính phủ đầu tư vào cơng trình trọng điểm Riêng năm 2016 2017 theo Quyết định số 2821/QĐBTC khoản cho Ngân sách nhà nước vay chuyển thành trái phiếu phủ nên tỷ trọng đầu tư quỹ BHXH đầu tư chủ yếu vào Trái phiếu phủ cho Ngân hàng thương mại vay 3.2.4 Thực trạng sách cân đối quỹ BHXH Qua số liệu cho thấy tỷ lệ số chi tổng số thu quỹ hưu trí, tử tuất có xu hướng tăng, giảm tùy năm Về cân đối thu chi quỹ hưu trí tử tuất nội dung trọng tâm hoạt động tài sách BHXH vấn đề quan tâm hàng đầu Việt Nam, mà quốc gia có hệ thống BHXH phát triển hàng trăm năm Theo kết tính tốn dự báo quỹ hưu trí tử tuất vào tháng 01/2016 cho thấy: Số thu số chi cân đối vào năm 2030 Từ năm 2031, phải sử dụng phần nguồn Quỹ HT-TT tồn tích để chi trả Từ năm 2031 trở đi, khoản chi trả bao gồm số tiền đóng góp BHXH năm cộng với phần tiền tồn tích Quỹ HT-TT đến năm 2050, quỹ hết khả toán Như là, việc cân đối dài hạn Quỹ HT-TT cần thiết hệ thống BHXH, giai đoạn điều chỉnh hợp lý quan hệ đóng – hưởng, tuổi nghỉ hưu tuổi thọ người Việt Nam 3.3 Đánh giá sách tài bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.3.1 Kết đạt Dựa vào phân tích đánh giá phần trước, thấy sách tài quỹ BHXH Việt Nam qua đạt kết chủ yếu sau: Thứ nhất, sách khai thác huy động nguồn tài đạt kết đáng khích lệ, điều thể thông qua quy định pháp lý, số người tham gia số thu Cụ thể: - Các quy định pháp lý sách khai thác, huy động nguồn tài cho quỹ BHXH cụ thể hóa nghĩa vụ NLĐ NSDLĐ nhằm bảo vệ quyền lợi cho người bảo hiểm - Đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tạo điều kiện cho nhiều người lao động tham gia BHXH, đảm bảo quyền tham gia BHXH người dân cách công - Số thu quỹ BHXH ngày gia tăng trình khai thác thu BHXH đảm bảo thu đúng, thu đầy đủ, đối tượng, kịp thời tuân thủ quy định pháp luật Thời gian qua BHXH Việt Nam áp dụng nhiều sách để tổ chức, thực thu BHXH Mặc dù nhiều khó khăn cơng tác thu BHXH thời gian qua đạt kết tốt đẹp, hàng năm thu BHXH vượt mức kế hoạch Chính phủ giao, năm sau ln cao so với năm trước Tỷ lệ hoàn thành thu BHXH cao, khẳng định nỗ lực toàn phận BHXH Việt Nam việc thực quy định thu BHXH Thứ hai, sách phân phối, sử dụng quỹ BHXH có tác động tích cực đến việc ổn định đời sống người lao động trình lao động nghỉ hưu, mức hưởng đảm bảo sống cho hàng triệu người lao động gặp rủi ro thu nhập hay hết khả lao động Các chế độ sách BHXH thực chặt chẽ, đối tượng, chế độ Việc chi trả lương hưu trợ cấp BHXH đảm đảo kỳ, đủ số tiền, tận tay không phiền hà cho người thụ hưởng Thứ ba, tài quỹ BHXH chuyển dần từ chỗ phụ thuộc vào NSNN (nguồn kinh phí cho việc thực sách BHXH nhà nước đảm bảo) sang hình thành quỹ BHXH độc lập, nguồn thu từ đóng góp bên tham gia BHXH với mục tiêu tiến dần đến cân đối, độc lập Nhờ đó, bước đầu tạo nên ổn định tài cần thiết để thực chế độ BHXH NLĐ, không phụ thuộc ảnh hưởng đến nguồn NSNN 3.3.2 Nguyên nhân kết đạt - Hệ thống luật pháp, sách BHXH ngày bổ sung thường xuyên, khơng ngừng xây dựng hồn thiện phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhiều văn thể chế hóa ngày đồng hơn, nhiều chương trình quốc gia triển khai sát với thực tiễn sống - Hệ thống tổ chức máy thực BHXH bước thiết lập, củng cố, hoàn thiện điều chỉnh theo hướng tách chức quản lý nhà nước với chức cung cấp dịch vụ, tạo điều kiện cho hệ thống BHXH hoạt động phù hợp với chế Đội ngũ cán tổ chức triển khai, thực sách BHXH ngày tăng cường số lượng chất lượng - Nhận thức xã hội từ phía người quản lý người dân dần nâng cao Người dân ngày nhận thức đắn quyền lợi trách nhiệm tham gia vào hệ thống an sinh xã hội 3.3.3 Những hạn chế - Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hàng năm tăng, song tốc độ tăng bình quân thấp tốc độ tăng số lượng lao động tham gia vào khu vực làm công ăn lương Tỷ lệ bao phủ BHXH bắt buộc đạt khoảng 20% so với lực lượng lao động Vì vậy, việc phấn đấu đạt 50% lực lượng lao động tham gia BHXH vào năm 2020 khoảng cách xa - Số lượng người tham gia BHXH có tăng lên tăng không nhiều không bền vững Nhiều người tham gia BHXH trục trặc kinh tế họ phải rút khỏi thị trường lao động muốn nhận BHXH lần Đây vấn đề đáng quan tâm không phù hợp với chất mục tiêu BHXH bảo hiểm dài hạn nhằm bảo đảm ASXH cho người lao động già - Mặc dù sách khai thác, huy động nguồn tài cho quỹ BHXH thực tốt thông qua số thu quỹ ngày tăng qua năm từ 2011 đến 2017 Tuy nhiên tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH xảy phổ biến, gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ Ngoài ra, phận doanh nghiệp khai mức lương thấp để giảm số tiền đóng BHXH - Tỷ lệ sinh lời từ hoạt động đầu tư quỹ BHXH có cải thiện song hiệu đầu tư quỹ BHXH chưa cao Có năm tỷ lệ sinh lời thấp với tỷ lệ lạm phát khiến việc bảo tồn phát triển quỹ BHXH phát triển bền vững trở nên khó khăn - Với tỷ lệ bao phủ đạt khoảng 78% so với số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc 20% so với lực lượng lao động, tốc độ tăng đối tượng tham gia ngày chậm lại, tính bền vững Quỹ - nhìn từ cân đối thu - chi dài hạn - đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục quan tâm, giải bình diện sách tổ chức thực thi pháp luật - Thực đạo Hội đồng Quản lý, quỹ BHXH tập trung chủ yếu cho Ngân sách Nhà nước vay mua Trái phiếu Chính phủ, nhiên thời hạn cho vay dài (10 năm) mà chưa mở rộng đến hình thức đầu tư khác có lợi nhuận cao nên chưa tận dụng hết khả sinh lời quỹ, đồng thời ảnh hưởng đến khả cân đối quỹ thời gian dài; - Các lĩnh vực quỹ BHXH phép đầu tư chưa đa dạng, cấu chưa hợp lý (năm 2015, tỷ lệ cho Ngân sách Nhà nước vay mua Trái phiếu Chính phủ chiếm tới 86,3%), hiệu đầu tư chưa cao; - Năm 2016, Luật BHXH sửa đổi bổ sung có hiệu lực thi hành, nhiên văn hướng dẫn quy chế phối hợp việc cung cấp danh sách Ngân hàng hoạt động tốt Ngân hàng Nhà nước BHXH Việt Nam chưa kịp ban hành ảnh hưởng phần đến hoạt động đầu tư năm 2016 BHXH Việt Nam 3.3.4 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nhận thức người lao động người sử dụng lao động nước ta BHXH hạn chế, chưa biết chưa hiểu đầy đủ chất, vai trò sách BHXH sống người lao động xã hội Trong cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH chưa quan tâm mức, hiệu chưa cao Thứ hai, ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng lao động BHXH thấp, chưa quan tâm đến nghĩa vụ quyền lợi người lao động Trong người lao động sợ việc làm nên không dám đòi hỏi Thứ ba, chế tài BHXH hành tiềm ẩn nguy cân đối dài hạn Đặc điểm chế người lao động tham gia BHXH đến tuổi nghỉ hưu nhận khoản trợ cấp quỹ hưu trí chi trả Tuy nhiên quỹ lại sử dụng khoản tiền đóng góp người tham gia bảo hiểm để trả nợ cho đối tượng hết tuổi lao động nói Ở khía cạnh tích cực, chế tạo mối liên hệ mật thiết hệ người lao động nối tiếp nhau, xác định rõ trách nhiệm hệ sau hệ trước thông qua cách sử dụng nguồn tiền chi trả chế độ hưu trí Thứ tư, số quy định pháp luật BHXH chưa chặt chẽ, hệ thống, nhiều lần sửa đổi, bổ sung phức tạp có kẽ hở dẫn tới việc lạm dụng Thứ năm, lạc hậu sách tiền lương thu nhập chưa tạo thuận lợi cho sách BHXH khu vực thức Chính sách thu nhập hành lạc hậu, chưa đổi phù hợp với chế Tiền lương thực tế chưa đủ trả giá trị sức lao động, thấp, làm cho đời sống người làm công ăn lương trở nên khó khăn Thang, bảng, ngạch, bậc lương chế độ phụ cấp thiết kế phức tạp, chưa đảm bảo cơng mang nặng tính bình qn, tạo nên bất bình đẳng đối tượng ngành nghề khu vực Nếu lấy tiền lương làm đóng BHXH khơng đảm bảo công đối tượng tham gia Thứ sáu, hoạt động đầu tư quỹ thiếu chuyên nghiệp chậm đổi mới, lực đầu tư nhiều hạn chế Chưa xây dựng chiến lược đầu tư với phân bổ tài sản cách hợp lý dài hạn Chưa có máy quản lý đầu tư chuyên nghiệp, chưa có kinh nghiệm quản lý đầu tư chuyên sâu máy giám sát trình đánh giá hiệu đầu tư Thứ bảy, môi trường đầu tư tài nước ta chưa thuận lợi thị trường chứng khốn non trẻ Các cơng cụ thị trường tài hạn chế số lượng, kỳ hạn chủng loại Thị trường bất động sản cho vay tiềm ẩn nguy rủi ro lớn Thứ tám, công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán nội chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chưa có chế để người dân tham gia giám sát hoạt động quản lý BHXH Thứ chín, cơng tác quản lý thu, chi BHXH máy thực BHXH nhiều hạn chế yếu kém, cơng tác quản lý lao động, tiền lương, tiền công, thu nhập, quản lý hộ tịch, hộ người lao động thân nhân người lao động số quan đơn vị, quyền địa phương chưa chặt chẽ, ngành BHXH chưa quản lý sở liệu tập trung, công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu quản lý BHXH, chưa phục vụ cho việc đối chiếu, kiểm soát trước giải CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 4.1 Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam định hướng phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam tới năm 2025 tầm nhìn 2030 4.2 Quan điểm ngun tắc hồn thiện sách tài BHXH Việt Nam 4.2.1 Quan điểm hồn thiện sách tài BHXH Việt Nam Một là, hồn thiện sách tài quỹ BHXH Việt Nam phải đứng lợi ích người lao động, Nhà nước lợi ích xã hội Hai là, sách tài nhằm phát triển BHXH Việt Nam phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước đồng với phát triển dịch vụ xã hội Ba là, hoạt động thu, chi quỹ BHXH phải tiền đề cho hoạt động đầu tư quỹ BHXH ngược lại Bốn là, đầu tư vào tài sản tài chiến lược đầu tư lâu dài chiến lược quan trọng sách tài nhằm bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH 4.2.2 Ngun tắc hồn thiện sách tài BHXH Việt Nam Một là, hệ thống sách tài BHXH Việt Nam phải đảm bảo quyền bình đẳng hội tham gia BHXH tầng lớp dân cư, thực tốt chế độ BHXH Tăng nhanh số lượng người tham gia BHXH hai hình thức bắt buộc tự nguyện Hai là, hệ thống sách tài BHXH Việt Nam phải hướng tới việc xây dựng hệ thống BHXH bền vững tài dài hạn, đảm bảo hợp lý công người thụ hưởng theo lộ trình với bước phù hợp khơng ảnh hưởng đến lợi ích người tham gia BHXH Ba là, hệ thống sách tài BHXH Việt Nam phải trợ giúp ngành BHXH đổi theo hướng đại nhằm tăng cường khả cung cấp dịch vụ tốt cho người thụ hưởng, nâng cao lực quản lý hoạt động đầu tư quỹ BHXH để tạo bền vững quỹ dài hạn Bốn là, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nay, việc hồn thiện hệ thống sách tài BHXH Việt Nam có tính quốc tế hố cao cần thiết 4.3 Giải pháp hồn thiện sách tài quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam 4.3.1 Hồn thiện sách khai thác, huy động nguồn tài Muốn BHXH thực là trụ cột hệ thống ASXH, góp phần thực tiến công xã hội, đảm bảo ổn định tình hình kinh tế - trị cần thực nhóm giải pháp sau để huy động nguồn tài cho quỹ BHXH: Thứ nhất, tiếp tục mở rộng phạm vi bao phủ BHXH, tăng dần diện bảo vệ loại hình bảo hiểm chế độ bảo hiểm Thứ hai, bổ sung hoàn thiện mức thu BHXH Thứ ba, phải tăng cường công tác thu, xây dựng quy trình thu quản lý thu hợp lý nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, hạn chế đến mức thấp việc thất thu quỹ 4.3.2 Hồn thiện sách phân phối, sử dụng nguồn tài Để thực nội dung cần phải dựa nguyên tắc làm sở cho việc hoàn thiện chế chi trả BHXH sau: - Mức trợ cấp BHXH phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho người tham gia BHXH Đây nguyên tắc nhất, xuyên suốt toàn sách, chế độ trợ cấp cho người lao động mục đích BHXH nhằm ổn định sống cho người lao động gia đình họ - Phải chi đúng, chi đủ, chi kịp thời, đảm bảo an toàn hiệu Đây yêu cầu công tác chi trả cho đối tượng tham gia BHXH đồng thời sở có tính ngun tắc việc hồn thiện chế quản lý chi trả, nguyên tắc tài BHXH Trên sở nguyên tắc nêu nội dung cần hồn thiện sách phân phối, sử dụng nguồn tài quỹ BHXH Việt Nam khía cạnh sau: Thứ nhất, tỷ lệ hưởng chế độ BHXH Thứ hai, trợ cấp hưu trí Thứ ba, trợ cấp ốm đau, thai sản Thứ tư, công tác quản lý chi BHXH 4.3.3 Hồn thiện sách đầu tư tài nhằm tăng trưởng quỹ BHXH Để hoạt động đầu tư quỹ BHXH đạt hiệu cao, góp phần tăng trưởng cho quỹ BHXH cần phải thực nhiệm vụ sau: Một là, xây dựng chế sách hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH Hai là, xây dựng danh mục vốn đầu tư tối ưu với lợi suất tối đa rủi ro giảm thiểu vận dụng linh hoạt mơ hình lựa chọn danh mục tài sản đầu tư Markowitz Ba là, xây dựng chiến lược đầu tư tương thích loại nguồn vốn đầu tư quỹ Bảo hiểm xã hội Bốn là, xây dựng máy tổ chức đầu tư quỹ BHXH chun nghiệp 4.3.4 Hồn thiện sách quản lý để cân quỹ BHXH Để góp phần ổn định cân đối quỹ BHXH lâu dài, luận án đễ xuất nhóm giải pháp nhằm đảm bảo cân đối Quỹ BHXH: Nhóm giải pháp phương thức hỗ trợ từ NSNN cho quỹ BHXH (NSNN chuyển kinh phí hỗ trợ cho quỹ sớm quỹ chủ động cân đối có điều kiện thuận lợi để thực biện pháp cân đối lâu dài) Nhóm giải pháp chế độ sách (Tuổi nghỉ hưu, đối tượng tham gia BHXH, mức đóng góp chủ sử dụng lao động người lao động, định mức chi BHXH, cách tính tỷ lệ hưởng hưu hàng tháng, thời gian đóng BHXH, điều chỉnh tiền lương hưu, chế độ ốm đau thai sản, chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp) 4.4 Điều kiện thực giải pháp 4.4.1 Tăng cường vai trò Nhà nước hoạt động BHXH - Cần rà sốt lại tồn hệ thống văn pháp quy ban hành lĩnh vực BHXH để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện - Kiện tồn sách, pháp luật khác có liên quan đến công tác quản lý thu, chi, đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH - Ngoài ra, cần phải có biện pháp liệt để hỗ trợ ngành BHXH tăng mức độ bao phủ BHXH, phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Nhà nước cần định hướng mơ hình hoạt động nghiệp BHXH, ngồi hệ thống BHXH hành Nhà nước cho phép thử nghiệm mơ hình khác để phù hợp với số đối tượng, lĩnh vực đặc thù Ở chừng mực đó, Nhà nước phải bảo hộ cho đầu tư quỹ BHXH cho rủi ro có khả sinh lợi tốt - Nhà nước cần ban hành văn luật để khuyến khích loại hình BHXH tự nguyện, bảo hiểm hưu trí bổ sung loại hình bảo hiểm thương mại để tạo nên hệ thống bảo hiểm xã hội đa tầng, đa trụ cột theo hướng tiếp cận với mơ hình bảo hiểm xã hội cá nước phát triển nhằm đàm bảo tốt quyền lợi NLĐ xã hội 4.4.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy cán Để điều hành tốt hoạt động BHXH cần có máy hợp lý, đủ mạnh, đảm bảo linh hoạt có đủ lực quản lý Muốn cần thực hiện: Thứ nhất, tổ chức máy: Hệ thống tổ chức máy BHXH thành lập từ Trung ương đến địa phương theo mô hình cấp: Trung ương, tỉnh, huyện Mơ hình cấp làm tốt chức nhiệm vụ Chính phủ giao cho, góp phần phát triển nghiệp BHXH Thứ hai, đội ngũ cán bộ: Để tăng trưởng công tác quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, thực khoán chi hoạt động BHXH Việt Nam cần phải có đội ngũ cán cơng chức có lực phẩm chất đạo đức tốt Xây dựng tiêu chuẩn hố chức danh cán bộ, cơng chức ngành sở quy định Nhà nước Rà soát, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt chuyên gia giỏi, trẻ để thực thi nhiệm vụ thay tương lai Nâng cao trình độ mặt cán bộ, cơng chức sở bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt năm tới: đội ngũ cán bộ, công chức ngành phải giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng trị, tư tưởng, có phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp BHXH 4.4.3 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, hoàn thành việc xây dựng trụ sở làm việc cho toàn hệ thống BHXH Việt Nam từ Trung ương đến địa phương Thứ hai, đại hố biện pháp quản lý cơng nghệ thơng tin KẾT LUẬN BHXH nhu cầu tất yếu sống người Mục đích BHXH cung cấp bảo vệ cần thiết cho người trước mối đe doạ giảm nguồn thu nhập từ nguyên nhân như: thất nghiệp, tai nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp, ốm đau, tuổi già hay nguy khác Xã hội ngày phát triển nhu cầu BHXH cấp thiết, đặc biệt bối cảnh nay, xu già hố dân số, biến đổi khí hậu nhiễm mơi trường, xu tồn cầu hố diễn nhanh chóng kéo theo hệ trình trang thất nghiệp, loại bệnh tật gia tăng nên nhu cầu bảo hiểm cấp bách Theo dự báo với sách hành, đến năm 2021, quỹ BHXH Việt Nam có nguy cao cân đối thu chi, buộc phải lấy từ nguồn kết dư để chi trả Tuy nhiên, đến năm 2034 phần kết dư khơng dẫn đến khả vỡ quỹ đó, người lao động khơng nhận lương hưu Những đặc thù đòi hỏi quỹ BHXH phải trọng đến hoạt động khai thác, huy động nguồn tài cho quỹ BHXH; phân phối, sử dụng nguồn tài quỹ BHXH đầu tư tăng trưởng để tránh bị bội chi Sự cân đối tăng trưởng quỹ BHXH đặc trưng hoạt động bảo hiểm kinh tế thị trường yêu cầu khách quan đảm bảo cho tồn tại, phát triển phát huy tác dụng sách BHXH việc đảm bảo an sinh xã hội hỗ trợ cho kinh tế phát triển bền vững Do vậy, luận án tập trung nghiên cứu để hồn thiện sách tài BHXH nhằm góp phần giải đòi hỏi thực tiễn nêu Trên sở luận giải số liệu thống kê thu thập được, luận án tiến hành phân tích đạt số kết chủ yếu sau: Luận án hệ thống hoá làm sáng tỏ vấn đề sách sách tài quỹ BHXH; nguyên tắc sách tài quỹ BHXH, phận cấu thành sách tài quỹ BHXH nhân tố ảnh hưởng tới sách tài quỹ BHXH Luận án tìm hiểu kinh nghiệm sách tài quỹ BHXH số nước giới việc huy động sử dụng nguồn tài BHXH, đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH để từ đưa số học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận án trình bày khái quát hình thành phát triển BHXH Việt Nam, vị trí, chức cấu tổ chức BHXH Việt Nam Luận án khảo sát, điều tra để biết thực trạng sách tài quỹ BHXH Việt Nam Qua đó, luận án đánh giá kết đạt hạn chế sách tài BHXH Việt Nam Luận án định hướng phát triển BHXH Việt Nam năm tới Hơn nữa, để đưa giải pháp hồn thiện sách tài quỹ BHXH, luận án đề xuất quan điểm chung quan điểm cụ thể để hoàn thiện Đây tiền đề để đạt mục tiêu nghiên cứu luận án Luận án đạt mục tiêu hồn thiện sách tài BHXH Việt Nam theo nhóm giải pháp sau: Hồn thiện sách huy động nguồn tài chính; Hồn thiện sách sử dụng nguồn tài chính; Hồn thiện sách đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH; Hồn thiện sách cân đối quỹ BHXH Các nhóm giải pháp đề xuất dựa sở khoa học thực tiễn, giải pháp có tính mới, kế thừa, thiết thực, đồng tận dụng phát triển khoa học công nghệ phù hợp với thông lệ quốc tế Luận án đề xuất số kiến nghị nhằm thực tốt phát huy tính hiệu nhóm giải pháp trên, phải tăng cường vai trò Nhà nước hoạt động BHXH; Hoàn thiện công tác tổ chức máy cán BHXH; Đầu tư sở vật chất công nghệ cho BHXH Việt Nam Cuối cùng, kỳ vọng lớn NCS toàn nghiên cứu luận án giúp làm phong phú thêm hiểu biết cho người quan tâm tài - tiền tệ để nhận thức rõ tượng tiền tệ đặc thù kinh tế thông qua hoạt động BHXH Luận án mong muốn mở hướng nghiên cứu nhằm phát triển hồn thiện lý thuyết sách tài tổ chức trung gian tài nói chung trung gian tài phi ngân hàng nói riêng Trong q trình nghiên cứu, NCS khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì thế, NCS mong đóng góp thầy cơ, nhà khoa học, bạn bè đồng nghiệp để luận án hồn thiện hơn, có giá trị lý luận thực tế cao DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trịnh Khánh Chi (2014), Nợ đọng bảo hiểm, đầu tư khơng an tồn tác nhân gây thâm hụt quỹ BHXH, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn (Mã ISSN 1859-4093), số tháng 3/2014 Trịnh Thị Khánh Chi (2017), Bàn Luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nay, Tạp chí Thanh tra Tài (Mã ISSN 2354-0885), số tháng 6/2017 Trịnh Thị Khánh Chi (2018), Tình hình bảo toàn tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán (Mã ISSN 1859-4093), số tháng 1/2018 ... TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.1.1 Sự hình thành phát triển Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 3.1.2 Vị trí, chức cấu tổ chức BHXH Việt Nam. .. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.1 Bảo hiểm xã hội phát triển kinh tế xã hội 2.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Theo Đại từ điển kinh tế thị trường Việt Nam “BHXH đảm bảo. .. cứu liên quan tới đề tài luận án Chương 2: Lý luận sách tài BHXH Chương 3: Thực trạng sách tài BHXH Việt Nam Chương 4: Giải pháp hồn thiện sách tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 1:TỔNG QUAN