Bài thuyết trình Tiếp cận hệ sinh thái trong quản lý nghề cá ven bờ

Bài thuyết trình Tiếp cận hệ sinh thái trong quản lý nghề cá ven bờ nêu lên việc tiếp cận hệ sinh thái trong quản lý nghề cá ven bờ với trường hợp điển hình về xây dựng kế hoạch thành lập khu vực biển vịnh Quy Nhơn do cộng đồng địa phương quản lý tại Bình Định.

 TẬP HUẤN PHƯƠNG PHÁP, KỸ NĂNG TIẾP CẬN HỆ  SINH THÁI TRONG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ VEN BỜ TIẾP CẬN HỆ SINH THÁI TRONG  QUẢN LÝ NGHỀ CÁ VEN BỜ TRƯỜNG HỢP ĐIỂN HÌNH VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH  THÀNH LẬP KHU VỰC BIỂN VỊNH QUY NHƠN DO  CỘNG ĐỒNG ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ TẠI BÌNH ĐỊNH Người trình bày: TS. Trần Văn Vinh  Chi cục Thủy sản Bình Định Bình Định, tháng 08 năm 2016 1. Bối cảnh ­ Khu vực biển do cộng  đồng  địa phương quản lý (LMMA­  Locally  Managed  Marine  Area) bao gồm 04 xã phường  ven  biển  của  thành  phố  Quy  Nhơn:  Nhơn  Lý,  Nhơn  Hải,  Nhơn  Châu  và  Ghềnh  Ráng,  tiếp giáp với nhau ­  Tổng  diện  tích  khu  vực  LMMA  Quy  Nhơn  khoảng  36.357  ha  ,  trong  đó  04  vùng  lõi được xác định là 10.007 ha  và  các  vùng  đệm  khoảng  26.350 ha Map of Quy Nhon LMMA  1. Bối cảnh ­ Khu vực mang tính chất đặc  trưng  của  hệ  sinh  thái  vùng  ven  biển,  nơi  sinh  dưỡng  tơm, cá trong thời kỳ  ấu niên  có sức bổ sung lớn về nguồn  lợi  thủy  sản  cho  các  ngư  trường  vùng  lộng  và  vùng  khơi ­  Là  lá  phổi  và  bờ  chắn  tự  nhiên  cho  việc  bảo  vệ  mơi  trường sống của các lồi thủy  sản  và  các  tác  động  do  biến  đổi  khí  hậu  cho  thành  phố  Quy Nhơn 2. Đa dạng sinh học tại khu vực LMMA Quy Nhơn Khu  vực  LMMA  Quy  Nhơn có những lồi đặc  hữu  như:  tơm  hùm  giống,  rùa  biển  và  hệ  sinh  thái  rạn san hô ven  bờ  thể  hiện  đặc  trưng  về đa dạng sinh học tại  vùng  biển  ven  bờ  Quy  Nhơn Hòn Khơ Island Sea Tuckle Dofin Coral Reef 2. Đa dạng sinh học tại khu vực LMMA Quy Nhơn 2.1. Hệ sinh thái  2.1.1. Rạn san hơ ­ Diện tích phân bố rạn san hơ  trong tồn bộ vùng ven bờ biển  tỉnh  Bình  Định  được  ước  tính  là  108,51ha  ;  trong  đó  tại  khu  vực  LMMA  Quy  Nhơn  chiếm  diện tích 88ha.  ­  San  hơ  tại  khu  vực  vịnh  Quy  Nhơn có 38 giống san hơ cứng  và  2  giống  san  hơ  mềm.  Các  giống  Acropoda,  Montipora,  Porites,  Millepora,  Heliopora  chiếm  ưu  thế  về  độ  phủ.  Độ  phủ  của  san  hô    trung  bình  40,6% .  2. Đa dạng sinh học tại khu vực LMMA Quy Nhơn 2.1. Hệ sinh thái  2.1.2. Rong biển ­  Vùng  ven  biển  Quy  Nhơn  chủ  yếu  là  Nhóm  rong  Mơ  Sargassum ­    Rong  Mơ  loại  rong  biển  có  kích  thước  lớn,  phân  bố  phổ  biến  và  tập  trung  với  sinh  lượng  lớn tại  các  khu  vực  đảo  Nhơn  Châu,  Hòn  Nhạn  (Ghềnh  Ráng),  Mũi  Yến­  Hải  Giáng;  Bờ  đá  –  Nhơn  Hải;  Hòn  Xẹo,  Hòn  Cân, Hòn Cỏ ( Nhơn Lý ) 2. Đa dạng sinh học tại khu vực LMMA Quy Nhơn 2.2. Các lồi đặc hữu và động vật cần bảo tồn 2.2.1.  Tơm hùm giống Tơm hùm giống phân bố tại  các  vùng  bãi  rạn,  ghềnh  đá  ven  bờ  như    Mũi  Chính­ Nhơn  Hải ;    quanh  các  đảo,  bán  đảo  như  Hòn  Khơ  – Nhơn Hải, Hòn Ngang, Hòn  Đất – phường Ghềnh Ráng ;  Hòn Cân, Hòn Cơ, Hòn Xẹo  ở  Nhơn  Lý  và  các  bãi  cát  ven  bờ  tiếp  giáp  với  các  ghềnh,  rạn  ở  đảo  Nhơn  Châu.  Sản  lượng  300.000  con/năm 2. Đa dạng sinh học tại khu vực LMMA Quy Nhơn 2.2. Các loài đặc hữu và động vật cần bảo tồn 2.2.2.  Rùa biển ­  Rùa  biển  vịnh  Quy  Nhơn  thuộc loài rùa xanh, ngư dân  ở  đây  thường  gọi  là  Vích,  có  kích  cỡ  từ  (0,5÷1,5)  m,  khối  lượng  trung  bình  (70­150)kg,  cá biệt có con khối lượng 200  kg  ­  Các  bãi  rùa  biển  làm  tổ  đẻ  trứng:  Bãi  cát  Hải  Giang,  bãi  cát Hòn Khơ ( Nhơn Hải). Bải  cát  phía  Tây  đảo  Nhơn  Châu.  Trung  bình  hàng  năm  tại  mỗi  khu  vực  có  khoảng  (  5  ÷  7)  ổ  trứng do Rùa biển lên đẻ 2. Đa dạng sinh học tại khu vực LMMA Quy Nhơn 2.2. Các loài đặc hữu và động vật cần bảo tồn 2.2.3.  Cá heo ­  Hàng  năm  trung  bình  có  khoảng  từ  2  đến  03  cá  heo  xuất hiện tại vùng ven biển  vịnh Quy Nhơn ­  Ngư  dân  các  vùng  ven  biển rất quý trọng cá heo và  là  biểu  tượng  tâm  linh  của  người  dân  vùng  ven  biển.  Các  xã  vùng  ven  biển  tại  vịnh  Quy  Nhơn  đều  có  Lăng thờ lồi cá này 3. Thực trạng 3. 1. Các hoạt động sử dụng tài ngun ven  biển Các  họat  động  của  con  người  đã  và  đang  phá  hủy  mơi  trường,  nguồn lợi thủy sản và tính đa dạng sinh học tại khu vực này:  ­  Khai  thác  hải  sản  bằng  chất  nổ,  chất  độc  và  ngư  cụ  mang  tính hủy diệt.  ­  Xả thải rác, bẻ hái các nhánh san hơ, neo đậu tàu thuyền tại  các bãi san hơ ­ Khai thác rong mơ theo kiểu tận thu, kể cả rong mơ còn non ­  Khai  thác  các  loài  hải  sản  trong  thời  kỳ  mang  trứng,  đang  trong giai đoạn trưởng thành. Bắt rùa và lấn chiếm các bãi đẻ  tự nhiên của rùa biển ­ Tàu thuyền khai thác hải sản khơng đúng vùng, đúng tuyến.  ­ Xả thải dầu, xả thải sinh hoạt từ các tàu thuyền 5. Các hoạt động xây dựng và triển khai  5.4. Phân vùng ch ức năng­ xây d ựng các mơ hình (i) Điều tra bổ sung, xác đ ịnh các khu v ực có tính đa dạng sinh  học cao, khu vực bãi đẻ, khu vực giống, khu vực thảm cỏ biển,  khu  vực  rạn  san  hơ mốc  giới  vùng  nước  ven  bờ  của  địa  phương có  liên quan  đến việc quản lý khu vực biển vịnh Quy  Nhơn (ii)  Xây  dựng  bản  đồ  khu  vực  LMMA,  phân  vùng  chức  năng  (các khu cấm khai thác, hạn chế khai thác, vùng nuôi biển, vùng  du lịch, vùng nghiên cứu…) được phân định (iii)  Cắm mốc phân  định ranh giới  và các  vùng chức  năng  bảo  vệ, vùng khai thác tôm hùm giống trong khu vực biển do cộng  đồng  quản  lý  theo  quyết  định  phê  duyệt  của  cấp  có  thẩm  quyền (iv) Xây dựng các mơ hình bảo vệ rùa biển, bảo vệ rạn san hơ,  san hơ nhân tạo, thảm cỏ biển, thu gom rác thải tại khu vực đa  5. Các hoạt động xây dựng và triển khai  5.5. Sinh kế  cộng đồng ngư dân ­  Hỗ  trợ  chính  quyền  địa  phương  04  xã:  Nhơn  Châu  ,Ghềnh  Ráng  ,  Nhơn Hải và Nhơn Lý nâng cấp hạ  tầng công : Xây dựng bến xe cộng  đồng;  Nâng  cấp  đường  bêtông  ra  khu  vực  bến  cá  và  Hệ  thống  điện  khu  vực  bến  cá  và  hệ  thống  xử  lý  rác thải sinh hoạt  ­  Tổ  chức  các  lớp  đào  tạo  nghề,  xây  dựng  các  mơ  hình  sinh  kế  phù  hợp cho ngư dân  6. Kế hoạch giám sát 6. 1. Các chỉ số giám sát 6. 1. 1. Các chỉ số giám sát về đa dạng sinh học TT 01 Mục tiêu Bảo vệ khu vực quan trọng để trì quần đàn Các số (i) Sự phong phú lồi đặc hữu (tơm hùm, rùa biển) (ii) Sự phân bố tính phức hợp trường sống môi (iii) Chất lượng nước (iv) Cường lực khai thác (v) Khu vực có dấu hiệu phục hồi (vi) Tác động người diện tích giảm 02 Giảm thiểu loại bỏ mối đe dọa từ nghề mang tính hủy diệt (i) Sự phân bố tính phức hợp mơi trường sống (ii) Cường lực khai thác 6. Kế hoạch giám sát 6. 1. Các chỉ số giám sát 6. 1. 2. Các chỉ số giám sát về kinh tế ­ xã hội TT Mục tiêu Các số 01 Sự giàu có người sử dụng nguồn lợi nâng lên (i) Các loại hình sử dụng tài nguyên biển địa phương (ii) Thu nhập hộ gia đình từ nguồn (iii) Tài sản sinh hoạt gia đình 02 Thu nhập hộ gia đình (i) Cơ cấu lao động hộ gia đình đa dạng (ít phụ (ii) Số lượng tính chất thị trường thuộc vào nguồn lợi biển/đánh bắt) (iii) Các loại hình sử dụng tài nguyên biển địa phương (iv) Thu nhập hộ gia đình từ nguồn (v) Cung cấp kiến thức LMMA/ Nâng cao nhận thức cộng đồng 6. Kế hoạch giám sát 6. 1. Các chỉ số giám sát 6. 1. 3. Các chỉ số giám sát về quản lý TT 01 Mục tiêu Các số Năng lực người sử (i) Sự tồn khuôn khổ đồng quản lý địa dụng nguồn lợi xây phương dựng để tham gia vào đồng (ii) Mức độ phổ biến thơng tin để khuyến khích bên quản lý liên quan tuân thủ (iii) Mức độ hợp tác quyền địa phương bên liên quan 02 Phân vùng theo chức (i) Kế hoạch quản lý LMMA thơng qua LMMA để cân mục đích đa dạng sinh học (ii) Áp dụng sách chế pháp lý phù hợp kinh tế xã hội (iii) Mức độ tuân thủ LMMA 03 Sự theo dõi, giám sát (i) Mức độ tham gia bên liên quan việc cộng đồng giám sát LMMA (ii) Mức độ hợp tác quyền địa phương bên liên quan 04 Các xung đột giảm Mức độ xung đột tài nguyên thiểu quản lý 6. Kế hoạch giám sát 6.2. Phương pháp ­ Dựa trên các báo cáo cập nhật của  địa  phương, hội  đồng điều  hành, Tổ đồng quản lý ­ Báo cáo của các chuyên gia độc lập giám sát ­ Báo cáo kết quả giám sát của cộng đồng ­ Báo cáo giám sát đánh giá của dự án ­ Kiểm đếm, đo lường và điều tra  6.3. Chu kỳ giám sát ­ 6 tháng, 12 tháng, 24 tháng ­ Thời  điểm bắt  đầu tính giám sát, khi mơ hình quản lý của cộng  đồng tại khu vực biển  vịnh Quy Nhơn đi vào hoạt động 7. Kinh phí thực hiện dự án 7.1. Kinh phí ­ Thời gian thực hiện : 2015 ­2017 ­ Tổng kinh phí : 506.000 USD.  Trong đó : Vốn GEF : 440.000 USD , Vốn IDA: 60.000 USD;  NSĐP : 6.000 USD 7.2. Kinh phí theo hoạt động TT   Các hoạt động Tổng cộng Xây dựng hồ sơ khu bảo vệ biển vịnh Quy Nhơn  16.200 do cộng đồng quản lý  Nâng  cao  nhận  thức  của  cộng  đồng  về  đa  dạng  33.800 sinh học và khu vực LMMA Xây  dựng  và  vận  hành  tổ  chức  cộng  đồng  tham  150.000 gia quản lý, giám sát và bảo vệ  khu vực LMMA Xác định, phân vùng các khu vực đa dạng sinh học  205.000 cần được bảo vệ Sinh kế cộng đồng dân cư sẽ bị ành hưởng do tác  101.000 động của dự án Tổng cộng 506.000 8. Tổ chức thực hiện 8.1. Sơ đồ tổ chức 8. Tổ chức thực hiện 8.2. Chức năng nhiệm vụ 8.2.1. Hội đồng điều hành liên xã Là tổ chức đại diện cho chính quyền và cộng đồng dân cư 04  xã, phường  (Ghềnh  Ráng, Nhơn Lý, Nhơn  Hải,  Nhơn Châu )  có chức năng tham mưu giúp UBND thành phố Quy Nhơn thực  hiện các nhiệm vụ:  ­  Điều  hành  chung  các  cơng việc  có liên  quan  đến  việc  quản  lý,  bảo  vệ  và  phát  triển  đa  dạng  sinh  học  ở  cấp  độ  tồn  bộ  vùng  nước ven biển thành phố Quy Nhơn;  ­ Đề xuất giải quyết các vấn đề phát sinh giữa các xã, phường  trong  q  trình  thực  hiện  Quy  chế,  các  mâu  thuẫn  phát  sinh  trong các vùng nước giáp ranh giữa các xã, phường;  ­ Phân chia quản lý khu vực đa dạng sinh học ; ­  Tổng  hợp,  báo  cáo  tình  hình,  kết  quả  thực  hiện  cho  UBND  thành phố theo định kỳ hàng q, sáu tháng và cả năm 8. Tổ chức thực hiện 8.2. Chức năng nhiệm vụ 8.2.2. Tổ đồng quản lý 04 xã Ghềnh Ráng,  Nhơn Châu,  Nhơn Hải, Nhơn Lý   ­ Thực hiện cơng tác đồng quản lý tại khu vực địa phương của  mình,  còn  phải  tham  gia  cùng  chính  quyền  địa  phương  thực  hiện chức năng quản lý bảo vệ khu vực đa dạng sinh học, tạo  sinh kế bền vững cho cư dân địa phương tại khu vực LMMA.  ­ Trực tiếp tham gia, hỗ trợ UBND xã, phường  thực hiện các  nhiệm  vụ:  Truyền  thông  cộng  đồng  về  đa  dạng  sinh  học;  Tham gia xây dựng và thực hiện Quy chế quản lý, bảo vệ khu  đa dạng sinh học vùng ven biển vịnh Quy Nhơn  trên địa bàn,  vùng nước thuộc xã quản lý;  ­ Tham gia các hoạt động tuần tra, kiểm soát do Hội đồng điều  hành liên xã tổ chức;  ­  Giám  sát  hoạt  động  có  liên  quan  đến  khu  vực  đa  dạng  sinh  học trên địa bàn, vùng nước thuộc xã quản lý 8. Tổ chức thực hiện 8.2. Chức năng nhiệm vụ 8.2.3. Phòng Kinh tế, Phòng Tài ngun – mơi trường, Phòng  Văn hóa thơng tin; Phòng Lao động­ Thương binh và xã hội   thành phố Quy Nhơn ­ Phối hợp với cơ quan quản lý chun ngành ( Chi cục Thủy  sản,  Chi  cục  Biển  đảo,  Chi  cục  Bảo  vệ  môi  trường)  tham  mưu cho UBND Thành phố Quy Nhơn quyết định các vấn đề  có liên quan đến xây dựng mơ hình khu vực biển do cộng đồng  địa phương quản lý.  ­ Trực tiếp tham gia Hội  đồng điều hành liên xã quản lý khu  vực  đa  dạng  sinh  học  tại  vùng  ven  biển  Quy  Nhơn,  cùng  UBND  các  xã,  phường  :  Ghềnh  Ráng,  Nhơn  Lý,  Nhơn  Hải,  Nhơn Châu (thông qua các Tổ đồng quản lý ) để triển khai các  hoạt  động  quản  lý  và  bảo  vệ  các  khu  vực  đa  dạng  sinh  học  thuộc vùng ven biển Quy Nhơn 8. Tổ chức thực hiện 8.2. Chức năng nhiệm vụ 8.2.4. Chi cục Thủy sản, Chi cục Biển đảo, Chi cục Bảo vệ  mơi trường ­ Tham mưu, phối hợp với Phòng Kinh tế, Phòng Tài ngun –  mơi  trường,  Phòng  Văn  hóa  thơng  tin;  Phòng  Lao  động­  Thương binh và xã hội  TP Quy Nhơn tổ chức triển khai các  hoạt  động  bảo  vệ  các  khu  vực  đa  dạng  sinh  học  thuộc  vùng  ven biển Quy Nhơn;  ­ Hỗ trợ, tư vấn chuyên môn cho Hội đồng điều hành liên xã ,  UBND các xã, các Tổ đồng quản lý nghề cá ven bờ thực hiện  nhiệm vụ chuyên môn về công tác bảo vệ đa dạng sinh học 8. Tổ chức thực hiện 8.2. Chức năng nhiệm vụ 8.2.5. Đồn Biên phòng Quy Nhơn, Cảnh sát đường thủy tỉnh  ­ Phối hợp với Hội đồng điều hành liên xã quản lý khu vực đa  dạng sinh học tại vùng ven biển Quy Nhơn chia sẽ thơng tin,  tuần  tra  kiểm  sốt  trên  biển,  xử  lý  các  vi  phạm  về  khai  thác  thủy sản mang tính hủy diệt: chất nổ, chất độc, khai thác bất  hợp pháp, ­ Giải quyết các vụ xung đột, va chạm và tai nạn trên biển tại  khu vực LMMA Quy Nhơn 8. Tổ chức thực hiện 8.2. Chức năng nhiệm vụ 8.2.6. Sở Nơng nghiệp và PTNT  ­  Tổ  chức  triển  khai  các  Quy  hoạch  liên  quan  trong  lĩnh  vực  thủy sảm ­  Thực  thi  pháp  luật  trong  việc  quản  lý  khai  thác  và  bảo  vệ  mơi trường và nguồn lợi thủy sản ­ Hỗ trợ kỹ thuật cho cộng đồng địa phương xây dựng mơ hình  đồng quản lý ­  Hỗ  trợ  xây  dựng  mơ  hình  khu  bảo  vệ  biển  do  cộng  đồng  quản lý tại vùng ven biển Quy Nhơn ­ Điều phối kinh phí hỗ trợ của dự án 9. Kết luận ­ Khu vực biển vịnh Quy Nhơn do cộng đồng địa phương quản  lý  với  hướng  tiếp  cận  quản  lý  dựa  vào  hệ  sinh  thái  trong  đó  chú trọng quản lý bền vững, bảo tồn và khơi phục các hệ sinh  thái  nhằm  để  cung  cấp  các  dịch  vụ  sinh  thái  giúp  người  dân,  giảm  khả  năng  dễ  bị  tổn  thương  và  nâng  cao  khả  năng  phục  hồi  trước  những  rủi  ro,  tác  động  tiêu  cực  gây  ra,  đồng  thời  cũng mang lại nhiều lợi ích cho xã hội và mơi trường.  ­  Kế  hoạch  này   được  UBND  Tỉnh  Bình  Định,  Bộ  Nơng  nghiệp  và  PTNT,  Ngân  hàng  thế  giới  phê  duyệt  và   được  triển khai từ tháng 06 năm 2015 đến nay ,/ XIN TRÂN TRỌNG CÁM ƠN ... dạng sinh học  Quy Nhơn ( Trên cơ sở là các thành viên của Tổ  đồng  quản lý nghề cá ven bờ các  xã  ), xây  dựng quy  chế  hoạt  động và quy chế phối hợp và xử lý các hoạt động vi phạm về   các quy định của Khu vực biển do cộng đồng địa phương quản ... ra  khu  vực  bến  cá và  Hệ thống  điện  khu  vực  bến  cá và  hệ thống  xử  lý rác thải sinh hoạt  ­  Tổ  chức  các  lớp  đào  tạo  nghề,   xây  dựng  các  mơ  hình  sinh kế  phù  hợp cho ngư dân ... rùa  biển  và  hệ sinh thái rạn san hô ven bờ thể  hiện  đặc  trưng  về đa dạng sinh học tại  vùng  biển  ven bờ Quy  Nhơn Hòn Khơ Island Sea Tuckle Dofin Coral Reef 2. Đa dạng sinh học tại khu vực LMMA Quy Nhơn