Nội dung báo cáo gồm: gồm có các nội dung: Chương 1: Nghiên cứu hiện trạng việc kết nối mạng giữa các doanh nghiệp bưu chính tại Việt Nam, chương 2: Nghiên cứu, cập nhật thông tin về quản lý kết nối mạng giữa các doanh nghiệp bưu chính tại một số nước, chương 3: Tổng hợp, phân tích và đánh giá về các vấn đề liên quan đến kết nối mạng bưu chính, chương 4: Đề xuất các giải pháp quản lý kết nối mạng giữa các doanh nghiệp bưu chính.
BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG VỤ BƯU CHÍNH BÁO CÁO TĨM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VIỆC KẾT NỐI MẠNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH Mã số: 68-15-KHKT-QL Chủ trì đề tài: Nguyễn Vũ Hồng Thanh Cộng tác viên: - Phạm Hồng Lê - Vụ Bưu - Vũ Thu Thủy - Vụ Bưu - Lê Văn Chung - Vụ Bưu Hà Nội, tháng 11/2015 BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG VỤ BƯU CHÍNH BÁO CÁO TĨM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VIỆC KẾT NỐI MẠNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH Mã số: 68-15-KHKT-QL Xác nhận quan chủ trì đề tài Chủ trì đề tài Nguyễn Vũ Hồng Thanh Hà Nội, tháng 11/2015 Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Sau năm kể từ ngày Việt Nam thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), số lượng doanh nghiệp tham hoạt động thị trường bưu Việt Nam tăng lên nhanh chóng – 160 doanh nghiệp, gấp 20 lần so với số doanh nghiệp năm 2007 Đa số doanh nghiệp bưu hoạt động ổn định phát triển lành mạnh Nhiều doanh nghiệp bước xây dựng sở hạ tầng tốt để tham gia vào hoạt động thương mại điện tử trở thành trào lưu, xu hướng phát triển toàn giới Các doanh nghiệp tham gia thị trường bưu phần đông doanh nghiệp vừa nhỏ với mức vốn đầu tư hạn chế Việc đầu tư xây dựng mạng lưới bưu rộng khắp, đội ngũ lao động phù hợp, thiết bị, phương tiện cần thiết để đảm bảo chất lượng dịch vụ công bố, đảm bảo an toàn cho bưu gửi, cho người, cho hệ thống trang thiết bị … việc doanh nghiệp bưu thực tham gia thị trường bưu Do vậy, doanh nghiệp bưu ngày có xu hướng phải tìm kiếm kết nối mạng doanh nghiệp bưu khác để cung ứng dịch vụ cho khách hàng Vấn đề kết nối mạng doanh nghiệp bưu (cùng sử dụng chung sở hạ tầng bưu chính) nhận nhiều quan tâm chủ đề nghiên cứu, Hội thảo nhằm hướng tới đồng quan điểm bên liên quan (doanh nghiệp, quan quản lý Nhà nước cấp, tổ chức/cá nhân liên quan) Trong khuôn khổ đề tài khoa học với giới hạn thời gian nguồn lực để nghiên cứu nên nhóm nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp phân tích đánh giá trạng kết nối mạng bưu doanh nghiệp bưu chính, đồng thời cập nhật kinh nghiệm quốc tế vấn đề để làm sở cho đề xuất, khuyến nghị việc kết nối doanh nghiệp bưu Việt Nam Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL Kết cấu đề tài nghiên cứu Để đạt mục tiêu đánh giá thực trạng việc kết nối mạng doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu đề xuất giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu chính, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp người sử dụng dịch vụ bưu chính, báo cáo kết đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” gồm có nội dung: Chương I: Nghiên cứu trạng việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu Việt Nam Chương II: Nghiên cứu, cập nhật thông tin quản lý kết nối mạng doanh nghiệp bưu số nước Chương III: Tổng hợp, phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến kết nối mạng bưu Chương IV: Đề xuất giải pháp quản lý kết nối mạng doanh nghiệp bưu CHƯƠNG I: HIỆN TRẠNG KẾT NỐI MẠNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH TẠI VIỆT NAM I Các quy định pháp luật cung ứng dịch vụ bưu Trong phần này, báo cáo đề cập đến pháp lý bưu có liên quan đến quyền nghĩa vụ doanh nghiệp bưu kết nối mạng (Khoản Điều 29 khoản Điều Luật bưu quy định doanh nghiệp Việt Nam có quyền thiết lập mạng bưu chính, Khoản Điều Nghị định số 47/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 quy định “Hồ sơ đề nghị cấp GPBC” doanh nghiệp phải cung cấp “Thỏa thuận với doanh nghiệp khác, đối tác nước tiếng Việt trường hợp kết nối mạng cung ứng một, số tất cơng đoạn dịch vụ bưu Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL đề nghị cấp phép”, Khoản Điều Nghị định số 47/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 quy định “Phương án kinh doanh” doanh nghiệp phải cung cấp thơng tin “Phương thức cung ứng dịch vụ doanh nghiệp tự tổ chức kết nối mạng cung ứng dịch vụ với doanh nghiệp khác (trường hợp kết nối mạng với doanh nghiệp khác, doanh nghiệp đề nghị cấp giấy phép bưu phải trình bày chi tiết phạm vi kết nối mạng, công tác phối hợp việc bảo đảm an toàn, an ninh, giải khiếu nại bồi thường thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ)” Điều Giấy phép bưu cấp cho doanh nghiệp bưu quy định nghĩa vụ doanh nghiệp “Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng dịch vụ, kể trường hợp …(doanh nghiệp) kết nối mạng với doanh nghiệp khác để chấp nhận, vận chuyển phát thư”) Như vậy, pháp luật bưu có quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp bưu kết nối mạng để cung ứng dịch vụ sở bên có thống công tác phối hợp để đảm bảo an tồn, an ninh bưu chính, giải khiếu nại bồi thường thiệt hại cho người sử dụng dịch vụ II Các doanh nghiệp thị trường dịch vụ bưu Việt Nam Trong phần này, báo cáo cung cấp thơng tin chung doanh nghiệp bưu hoạt động thị trường số liệu dịch vụ, doanh thu, theo đó: - Hiện nay, thị trường bưu có doanh nghiệp bưu thuộc đủ loại hình doanh nghiệp tham gia hoạt động với nguồn vốn đầu tư khác nhau: * Phân nhóm doanh nghiệp Nhà nước có vốn Nhà nước: Tổng công ty Bưu điện Việt Nam (VNPost), Tổng công ty Viễn thông quân đội (Viettel), Công ty CP dịch vụ Bưu Viễn thơng Sài gòn (SPT) * Phân nhóm doanh nghiệp tư nhân: Các doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ chuyển phát nhanh Công ty cổ phần chuyển phát nhanh Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL Tín thành, Tổng cơng ty Cổ phần Chuyển phát nhanh Hợp Nhất, Công ty Cổ Phần Thương mại Chuyển phát nhanh Nội Bài (Netco), doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận tải hàng hoá hành khách số tuyến đường kết hợp cung cấp dịch vụ chuyển phát (Công ty TNHH vận tải Bus Hải Phòng, Cơng ty TNHH vận tải Hồng Long, Cơng ty cổ phần vận tải tốc hành Mai Linh, Công ty TNHH vận tải Việt Đức ); * Phân nhóm tổ chức chuyển phát nước ngồi: gồm cơng ty chuyển phát tồn cầu (TNT, DHL, FEDEX, UPS, JNE, ) hoạt động Việt Nam hình thức cơng ty 100% vốn nước ngồi, công ty liên doanh ủy thác đại lý cho doanh nghiệp bưu nước - Các dịch vụ bưu cung ứng thị trường ngày nhiều số lượng dịch vụ đa dạng chất lượng dịch vụ (nhanh hơn, an toàn tiện ích …) để tạo nhiều lựa chọn cho đối tượng khách hàng Bên cạnh dịch vụ bưu (của VNPost), nhiều dịch vụ cung ứng thị trường đáp ứng nhu cầu “ngay luôn” khách hàng tốc độ chuyển phát (dịch vụ chuyển phát nhanh 90 phút Văn phòng Bus Hải Âu; Chuyển phát nhanh trước 9h, 12h, 16h … Netco, Viettel Post …) Ngồi ra, doanh nghiệp bưu chủ động linh hoạt cung ứng dịch vụ bưu đáp ứng nhu cầu ‘riêng’ khách hàng sản phẩm đặc biệt, như: dịch vụ Kiểm đếm chi tiết (Viettel Post, EMS), dịch vụ Hàng hóa giá trị cao (FutaExpress), … dịch vụ chuyển phát dành cho đơn hàng có giá trị cao phát, doanh nghiệp người nhận đồng kiểm chi tiết nội dung đơn hàng; dịch vụ Phát hàng thu tiền – COD (VNPost, Viettel Post, Netco, FutaExpress …), dịch vụ người nhận trả cước (EMS), dịch vụ EMS Hồ sơ xét tuyển, EMS Visa (EMS), dịch vụ cung cấp chuyển quà tặng Noel (Viettel Post) … Doanh thu từ dịch vụ bưu đạt tăng trưởng hàng năm (tăng từ 200 triệu USD năm 2010 lên 300 triệu USD năm 2013, xấp xỉ 150%) Như vậy, bối cảnh kinh tế khu vực toàn cầu kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn lĩnh vực bưu Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL Việt Nam số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường bưu tăng nhanh doanh thu khai thác từ thị trường tăng bình quân 10-15% so với năm trước CHƯƠNG II: NGHIÊN CỨU, CẬP NHẬT THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ KẾT NỐI MẠNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH TẠI MỘT SỐ NƯỚC Theo báo cáo Văn phòng Quốc tế Liên minh Bưu giới (UPU), nhiều quốc gia thành viên tổ chức mở cửa thị trường, cho phép nhiều nhà khai thác tham gia cung ứng dịch vụ bưu Do vậy, vấn đề kết nối mạng bưu doanh nghiệp đã, tiếp tục chủ đề doanh nghiệp bưu chính, quan quản lý nhà nước quốc gia quan tâm, đề cập đến, chí, số nước có quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề để đảm bảo việc kết nối mạng/kết nối doanh nghiệp thực sở bình đẳng, bên có lợi hết đảm bảo quyền lợi người sử dụng dịch vụ bưu Do điều kiện nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế có nhiều hạn chế thông tin nội dung kết nối mạng doanh nghiệp không công bố rộng rãi quy định quản lý nội dung chưa nhiều nước đưa vào văn luật vấn đề phức tạp, nhiều tranh luận Vì thế, với nỗ lực cao, nhóm nghiên cứu đề tài nghiên cứu thêm số mơ hình (như Croatia, New Zealand), đồng thời cố gắng bổ sung, cập nhật thông tin vấn đề số mô hình đề cập đề tài trước (như Anh, USA) Dù nước, quy định quan quản lý Nhà nước thỏa thuận doanh nghiệp kết nối mạng khác sách quốc gia yêu cầu cụ thể doanh nghiệp để đảm bảo chất lượng dịch vụ kết nối mạng điểm dễ nhận thấy nay, nhiều quốc gia, việc hợp tác không diễn theo chiều hướng doanh nghiệp bưu tư nhân kết nối vào mạng bưu cơng cộng mà theo hướng Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL doanh nghiệp định (Bưu nước) kết nối vào mạng doanh nghiệp bưu khác Đây xu hướng tất yếu, doanh nghiệp bưu lớn mạnh thị trường tận dụng khả vượt trội doanh nghiệp đối tác để phát triển Ở nước, kết nối mạng xem dịch vụ mà doanh nghiệp có lực cung cấp cho doanh nghiệp khác dịch vụ mang lại lợi ích cho tất bên CHƯƠNG III: TỔNG HỢP, PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUANĐẾN KẾT NỐI MẠNG BƯU CHÍNH Trong Chương này, báo cáo đưa phân tích, đánh giá nhóm nghiên cứu đề tài vấn đề kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính, theo đó, thấy, việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu Việt Nam mang tính tự phát, chưa có quy định pháp luật doanh nghiệp bưu (kể VNPost) chưa có quy định vấn đề nên phạm vi, trách nhiệm doanh nghiệp tham gia vào trình cung ứng dịch vụ không quy định rõ ràng, quyền lợi ích doanh nghiệp không pháp luật bảo vệ điều khoản hợp đồng thỏa thuận bên khơng chặt chẽ, dẫn đến khó đảm bảo quyền lợi người sử dụng dịch vụ phát sinh khiếu nại có tranh chấp bên có liên quan Báo cáo phân tích kỹ khía cạnh vấn đề kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính, như: Chủ thể tham gia kết nối mạng, Hợp đồng thỏa thuận kết nối mạng, phiếu gửi sử dụng kết nối mạng, chất lượng dịch vụ kết nối mạng (thời gian giải khiếu nại, thời gian tồn trình), bao bì sử dụng kết nối, ứng dụng công nghệ thông tin kết nối mạng, thời gian giao-nhận bưu gửi, giá cước, công tác báo cáo doanh nghiệp) Kết phân tích, đánh giá sở để nhóm nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp quản lý Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL CHƯƠNG IV: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VIỆC KẾT NỐI MẠNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH Kết đạt việc nghiên cứu vấn đề kết nối mạng doanh nghiệp bưu cho thấy: - mơi trường kinh doanh bưu “mở” với tham gia nhiều nhà khai thác bưu việc kết nối mạng doanh nghiệp tất yếu cần thiết xuất phát từ nhu cầu nâng cao hiệu nguồn lực xã hội hiệu đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp; - văn pháp luật bưu hành có quy định kết nối mạng, quy định quy định chung, mang tính khái quát chưa đề cập đến yêu cầu cụ thể để quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp; - từ nhu cầu thực tiễn việc hợp tác cung ứng dịch vụ bưu chính, doanh nghiệp bưu Việt Nam thực kết nối mạng, hoạt động kết nối mạng doanh nghiệp nhiều bất cập, như: 1/ Các doanh nghiệp hợp tác, kết nối mạng chủ yếu mang tính tự phát 2/ Các hợp đồng thỏa thuận sơ sài, nội dung chưa hoàn toàn phù hợp với tính chất hợp tác cam kết chưa thực bình đẳng bên … Do vậy, xảy trường hợp vi phạm điều khoản thỏa thuận dễ xảy tranh chấp, bất lợi cho bên liên quan (trong có người sử dụng dịch vụ) Do vậy, để góp phần giải tồn quản lý vấn đề này, báo cáo đề cập đến đề xuất mà nhóm nghiên cứu đề tài đưa ra, bao gồm: 1/ Giải pháp quản lý: - Hoàn thiện quy định pháp luật kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính: Do nay, quy định pháp luật bưu Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL kết nối mạng nguyên tắc chung quyền doanh nghiệp kết nối mạng cung ứng dịch vụ mà chưa có quy định cụ thể để doanh nghiệp phải tuân thủ nhằm đảm bảo bình đẳng, bên có lợi hợp tác, kết nối mạng Vì vậy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật (một Thông tư Bộ Thông tin Truyền thông) cần thiết (gồm nội dung cần quy định văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động kết nối mạng, như: Nguyên tắc kết nối mạng, Điểm kết nối mạng, Điều kiện kết nối mạng, Thủ tục kết nối mạng, Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp kết nối, Chất lượng, giá cước kết nối, Hợp đồng kết nối, Khiếu nại giải khiếu nại kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính)….) Đây giải pháp tiền đề cho việc thực giải pháp khác - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật hỗ trợ pháp lý thơng qua , số hình thức tun truyền, hỗ trợ pháp lý hoạt động kết nối để doanh nghiệp nhận thức chất hoạt động kết nối mạng thực việc kết nối mạng dịch vụ cung ứng cho doanh nghiệp khác, như: Hội thảo, hội nghị, tọa đàm, giải đáp vướng mắc theo nhiều kênh (Q&A Trang thông tin điện tử Bộ qua hotline, e-mail …) - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, nhóm nghiên cứu đề tài đề xuất đẩy mạnh hoạt động hậu kiểm với tham gia nhiều đơn vị liên quan 2/ Tổ chức thực Để việc triển khai giải pháp quản lý nêu hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực bưu chính, đảm bảo mơi trường kinh doanh bưu cạnh tranh lành mạnh tạo điều kiện để doanh nghiệp bưu khơng đối thủ mà trở thành đối tác cung ứng dịch vụ cho khách hàng nhóm nghiên cứu đề tài thấy số nội dung công việc cần thực hiện, cụ thể: 1/Đối với giải pháp thứ nhất: Việc “Nghiên cứu, xây dựng Thông tư quy định việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” cần Đề tài “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” - Mã số 68-15-KHKT-QL đơn vị chức thuộc Bộ Thông tin Truyền thông sớm triển khai thực 2/ Đối với giải pháp thứ hai: Các đơn vị có liên quan (Vụ Bưu chính, Vụ Pháp chế, Trung tâm thơng tin) cần phối hợp để có kế hoạch trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt việc đưa vào chương trình phổ biến pháp luật hàng năm bổ sung mục Giải đáp, hỗ trợ pháp lý bưu Trang thông tin điện tử Bộ với chủ đề kết nối mạng 3/ Đối với giải pháp thứ ba: Thanh tra Bộ đơn vị đầu mối, phối hợp với đơn vị liên quan (Vụ Bưu chính, Vụ Pháp chế) để có chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát việc kết nối mạng phù hợp Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu đề tài thấy rằng, việc thực giải pháp thứ nhiệm vụ trọng tâm, cần thực trước hết tiền đề cho giải pháp thứ hai thứ ba triển khai quy định pháp luật vấn đề chưa đủ cụ thể để buộc doanh nghiệp bưu thống triển khai Do vậy, việc thực thực tế nhiều vấn đề vướng, quy định pháp luật chưa đủ rõ để thực giải pháp Trên báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính” – mã số 68-15-KHKT-QL Nhóm nghiên cứu xin báo cáo Hội đồng nghiệm thu Bộ Thông tin Truyền thơng xin nghe ý kiến tham gia, góp ý thành viên Hội đồng đại biểu dự buổi họp nghiệm thu để nhóm nghiên cứu đề tài tiếp thu chỉnh sửa cho báo cáo hồn chỉnh Nhóm nghiên cứu xin chân thành cảm ơn Hội đồng quý vị đại biểu tham dự buổi nghiệm thu đề tài ... THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG VỤ BƯU CHÍNH BÁO CÁO TĨM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VIỆC KẾT NỐI MẠNG GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH... báo cáo kết đề tài Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính gồm có nội dung: Chương I: Nghiên cứu trạng việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu. .. doanh nghiệp) Kết phân tích, đánh giá sở để nhóm nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp quản lý Đề tài Nghiên cứu, đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý việc kết nối mạng doanh nghiệp bưu chính