Bài viết phân tích những khía cạnh trong việc thực thi chính sách PPP trong lĩnh vực thủy lợi, chỉ ra những kết quả, hạn chế, khó khăn hiện đang gặp phải cũng như đưa ra đề xuất, kiến nghị để thúc đẩy hơn nữa cơ chế PPP trong thời gian tới.
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH CƠ CHẾ HỢP TÁC CƠNG TƯ TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI Nguyễn Thị Ánh Tuyết, Nguyễn Văn Chiến Trung tâm Đào tạo Hợp tác quốc tế Tóm tắt:Cơ chế hợp tác công tư (PPP) lĩnh vực nông nghiệp nói chung thủy lợi nói riêng xem giải pháp quan trọng nhằm huy động nguồn lực đầu tư, giảm gánh nặng ngân sách nhà nước hướng đến phát triển bền vững Thực tế cho thấy nhu cầu đầu tư vào lĩnh vực thủy lợi lớn mà ngân sách nhà nước nguồn tài ưu đãi bị cắt giảm đáp ứng Bên cạnh đó, hạn chế nội lĩnh vực đầu tư, khai thác vận hành cơng trình thủy lợi đặt nhu cầu phải cấu trúc lại để hoạt động hiệu Trong năm gần đây, Việt Nam quan tâm thúc đẩy phát triển chế PPP lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi Các văn pháp lý, chế sách xây dựng cụ thể hóa theo hướng khuyến khích tham gia tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực Mặc dù vậy, hạn chế sở pháp lý, chế hợp tác bên, nhận thức mơi trường đầu tư rào cản q trình áp dụng chế PPP lĩnh vực thủy lợi Những kết bước đầu áp dụng chế PPP dừng lại số dự án phát triển sở hạ tầng mà chưa hướng đến đa dạng lĩnh vực chuỗi sản xuất nơng nhiệp Bài viết phân tích khía cạnh việc thực thi sách PPP lĩnh vực thủy lợi, kết quả, hạn chế, khó khăn gặp phải đưa đề xuất, kiến nghị để thúc đẩy chế PPP thời gian tới Summary:Nowaday, Public Private Partnership (PPP) mechanisms in the agricultural sector in general and irrigation in particular are considered as an important solution to mobilize investment resources, reduce state budget burdens, sustainable development.In reality, the demand for investment in irrigation is very high However, the state budget and financially disadvantaged funds are being cut down, so it can not response In addition, the intrinsic limitation of the investment sector, exploitation and operation of irrigation works today also require the demand for refactoring to make the function more effectively In recent years, Vietnam has been interested in and promoted the development of PPP in agriculture and irrigation The legal documents, mechanisms and policies have been formulated and concretized in the direction of encouraging the participation of organizations and individuals investing in this field Nevertheless, limitations on the legal basis, cooperation mechanisms between parties, awareness and investment environment remain a barrier to the application of the PPP mechanism in the field of irrigation The initial results of the PPP application are limited to a number of infrastructure development projects that are not geared towards diversification in the agricultural production chain The document analyzes the aspects of the implementation of PPP policy in the field of irrigation; point out the results, limitations, difficulties that are currently encountered; bring out the proposal/recommendation to promote the PPP mechanism in the future SỰ CẦN THIẾT THÚC ĐẨY CƠ CHẾ HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI* Hệ thống thủy lợi có vai tròđặc biệt quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất Ngày nhận bài: 18/7/2018 Ngày thông qua phản biện: 10/9/2018 Ngày duyệt đăng: 25/9/2018 nông nghiệp nước ta Cho đến nay, nhiều nơi, cơng trình thủy lợi xuống cấp sau thời gian sử dụng bị ảnh hưởng BĐKH, thiên tai Tuy nhiên, nguồn lực đầu tư từ phía nhà nước hạn chế Các vấn đề phát sinh trình sử dụng nguồn lực để doanh nghiệp/công ty nhà nước xây dựng, khai thác quản lý thiếu ngân sách đủ trang trải cho chi thường xun mà khơng có TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ đủ kinh phí chi cho bảo dưỡng, bảo trì xây dựng Hiện nay, 90% doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi nước hoạt động theo theo phương thức “giao kế hoạch” Và chưa tính phần ngân sách địa phương có thu điều tiết ngân sách trung ương tăng thêm cho đơn vị quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, năm, ngân sách Trung ương phải tiêu tốn 4000 ngàn tỷ đồng để cấp bù thủy lợi phí thực chất để nuôi máy quản lý vận hành cơng trình thủy lợi từ Trung ương đến địa phương vừa cồng kềnh, vừa hiệu quả1 Theo nhiều chuyên gia, đến lúc phải liệt tư nhân hóa hoạt động để cắt giảm chi tiêu cơng Thế nhưng, “biến” nước trở thành hàng hóa, huy động tham gia người dân, doanh nghiệp vào đầu tư khai thác cơng trình thủy lợi dấu hỏi cấp thiết ngành Bên cạnh đó, nguồn vốn đầu tư ODA ngày giảm Thủy lợi phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn lĩnh vực cần đầu tư hạ tầng lớn, nguồn vốn ODA đầu tư cho lĩnh vực thủy lợi ngày bị suy giảm Các hệ thống hạ tầng thủy lợi lớn đầu tư tốt, hệ thống hạ tầng nhỏ kênh mương nội đồng hay trạm bơm để bơm nước từ hồ đập đến khu vực sản xuất nông nghiệp … thiếu nhiều Theo đó, việc phải huy động vốn từ khu vực tư nhân người sử dụng nước để làm tăng, làm đa dạng nguồn lực đầu tư việc làm cần thiết tất yếu Trước yêu cầu đổi kinh tế, đặc biệt đổi nông nghiệp theo hướng đại, gắn với chuỗi sản xuất đòi hỏi thủy lợi phải có tầm nhìn đa chiều, huy động nguồn lực Bộ NN&PTNT (2014) Đề án Nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có (Quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) tìm động lực cho thủy lợi Quá trình chuyển đổi cấu trồng, tái cấu ngành nông nghiệp phát triển sản xuất theo hướng chuỗi giá trị nên cần có đầu tư đồng khâu: đầu vào, trình sản xuất đầu sản phẩm Sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao thu hút quan tâm nhiều doanh nghiệp, cá nhân ưu đãi, thay đổi sách ruộng đất (được phép tích tụ, dồn điền đổi thửa) nên việc đầu tư sở hạ tầng cho sản xuất có thủy lợi đồng với khâu/quá trình sản xuất khác cần thiết Nhìn chung cơng trình thủy lợi, thủy lợi nội đồng cần đầu tư, nâng cấp để đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất theo hướng đại, hàng hóa phù hợp với tiêu chí xây dựng nơng thơn Do vậy, cần nhận diện thực trạng chế sách, tiềm thực tế triển khai sách thúc đẩy tham gia tổ chức, cá nhân đầu tư, xây dựng khai thác cơng trình thủy lợi theo chế PPP để qua đề xuất giải pháp nhằm huy động nguồn lực tiềm năng, to lớn vào phát triển lĩnh vực thủy lợiphục vụ phát triển nông nghiệp bền vững NHỮNG TIỀN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ PPP TRONG THỦY LỢI Thời gian qua, khung pháp lí áp dụng thúc đẩy hình thức hợp tác cơng tư lĩnh vực nơng nghiệp nói chung thủy lơi nói riêng cải thiện đáng kể Luật Thủy lợi thông qua nhấn mạnh việc Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện đầu tư xây dựng hợp tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi theo hình thức đối tác công tư Theo Luật Thủy lợi, Nhà nước đầu tư cho cơng trình lớn, quan trọng đặc biệt nơi đặc biệt, nơi có điều kiện khó khăn Người sử dụng dịch vụ thủy lợi có trách nhiệm đầu tư, quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi quy mô nhỏ, thủy lợi nội đồng Nhà nước có TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng, trường hợp cụ thể Cùng với quy định pháp luật thu hút đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chính phủ quy định, Điều 15 Luật Thủy lợi quy định, Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực đầu tư xây dựng hợp tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi theo hình thức đối tác cơng tư Nhà nước khuyến khích thực xã hội hóa nhằm đa dạng hóa nguồn lực để trì, phát triển, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Văn pháp lý coi cao tính đến thời điểm Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức PPP sở pháp lí quan trọng việc hình thành vận hành dự án PPP nói chung nơng nghiệp nơng thơn nói riêng Nghị định quy định chi tiết lĩnh vực, điều kiện, thủ tục thực dự án đầu tư theo hình thức PPP chế quản lí sử dụng vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án, sách ưu đãi, bảo đảm đầu tư trách nhiệm quản lí nhà nước dự án đầu tư theo hình thức PPP Bên cạnh văn pháp quy có phạm vi điều chỉnh chung nói có số văn có phạm vi điều chỉnh riêng ngành NN&PTNT, đặc biệt Quyết định 899/QĐTTg phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao GTGT phát triển bền vững Thủ tướng Chính phủ Quyết định nêu rõ định hướng thu hút đầu tư tư nhân, đẩy mạnh phát triển PPP chế đồng quản lí, phát huy vai trò tổ chức cộng đồng nhằm thực mục tiêu Đề án Ngoài văn pháp quy đề cập, có số sách cần đề cập có liên quan đến việc đề xuất sách thúc đẩy PPP nông nghiệp bao gồm Quyết định 62/2013/QĐ-TTg sách khuyến CƠNG NGHỆ khích nhằm phát triển liên kết, Nghị định 210/2013/NĐ-CP sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn Nghị định 55/2015/NĐ-CP cho vay tín dụng ưu đãi phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn Trong lĩnh vực thủy lợi, năm 2017, Văn phòng Chính phủ có công văn 1559/TTg-ĐMDN ngày 12/10/2017 nghiên cứu, đề xuất nghiên cứu mơ hình hoạt động cơng ty quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cho phù hợp với điều kiện Trước đó, họp Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020, Thông báo số 32/TB-VPCP ngày 24/01/2017 kết luận Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ, có nhiệm vụ giải pháp đa dạng hóa nguồn vốn; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp; tăng cường hình thức xã hội hóa để thu hút vào sở hạ tầng nông thôn, nước sạch… Bộ NN&PTNT ban hành Thông tư 05/2017/TT-BNNPTNT ngày 01 tháng năm 2017 hướng dẫn số nội dung thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 đề cập đến nguyên tắc đầu tư sở hạ tầng phục vụ nơng thơn mới, có lĩnh vực thủy lợi nội đồng, cấp nước sinh hoạt cho dân cư theo hình thức xã hội hóa đối tác cơng tư cho khu vực có điều kiện KT-XH thuận lợi Chính phủ ban hành Nghị định 129/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Nhà nước đầu tư, quản lý Ở góc độ nghiên cứu, chuyển giao, Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Quyết định 5171/QĐ-BNN-KHCN ngày 11/12/2017 Kế hoạch nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ phục vụ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn giai TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ đoạn 2018-2025, có nhấn mạnh nghiên cứu chế sách huy động nguồn lực đầu tư tư nhân/doanh nghiệp, mơ hình hợp tác cơng tư trong đầu tư, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi gắn với xây dựng nông thôn cấu lại ngành nông nghiệp Một văn gần Bộ NN&PTNT chế PPP, Thơng tư số số: 14/2017/TT-BNNPTNT ngày 05 tháng năm 2017 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư nơng nghiệp, nông thôn Nghị định 15/2015/NĐ-CP cho phép áp dụng 07 loại hợp đồng hình thức đầu tư PPP, hợp đồng xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phù hợp với dự án có cấu phần xây dựng, chưa phù hợp với dự án dịch vụ công dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp hay dịch vụ phát triển sản xuất theo chuỗi giá trị lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn Vì thế, việc triển khai dự án PPP lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn với dự án dịch vụ bị hạn chế khơng có hình thức hợp đồng tương ứng để ký kết thực dự án Như vậy, tiền đề sở pháp lý cho PPP cho thấy quan tâm Đảng Nhà nước chế đầu tư Đây dấu hiệu tích cực để đưa sách PPP vào thực tiễn ngành thủy lợi THỰC TẾ TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN PPP TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Nhu cầu đầu tư cho lĩnh vực thủy lợi Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp từ ngân sách ít, chiếm khoảng 6% tổng vốn đầu tư kinh tế, xã hội; vốn ODA, lũy 5,5 tỷ USD, chiếm 7% tổng vốn ODA vào Việt Nam Nguồn vốn vốn FDI đầu tư vào nông nghiệp, tích lũy 3,72 tỷ USD, chiếm 1,5% tổng vốn FDI vào Việt Nam; tài vi mô bao gồm quỹ, hiệp hội…, đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chiếm 4% GDP Dù nông nghiệp ngành xuất chủ lực Việt Nam có khoảng 3.500 doanh nghiệp tham gia vào hoạt động đầu tư lĩnh vực này, chiếm chưa tới 1% tổng số doanh nghiệp nước Mặc dù, theo Đề án tổng thể tái cấu kinh tế, vốn đầu tư ngân sách nhà nước cho nơng nghiệp, nơng thơn phủ phê duyệt giai đoạn 2016 – 2020 480.000 tỷ đồng, gấp đôi so với giai đoạn năm trước đáp ứng khoảng 66% so với nhu cầu đầu tư Lĩnh vực thủy lợi xem lĩnh vực sử dụng nguồn vốn lớn để đầu tư lĩnh vực NN&PTNT Chỉ tính giai đoạn năm 2011 - 2014, tổng vốn đầu tư cho thủy lợi 28.800 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 79% đầu tư toàn ngành2 Số vốn phân bổ đầu tư cho thủy lợi theo hướng đa chức để phục vụ nuôi trồng thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi, cung cấp nước cho dân sinh sản xuất cơng nghiệp Trong đó, ni trồng thủy sản ưu tiên đầu tư phát triển bên cạnh việc xây dựng dự án cơng trình thủy lợi đầu mối, hệ thống đê điều an toàn hồ chứa Bên cạnh đó, nguồn vốn sử dụng cho việc nâng cấp, tu, bảo dưỡng công trình; phát triển thủy lợi nhỏ kết hợp với thủy điện khu vực miền núi; hỗ trợ áp dụng phương pháp tưới tiết kiệm nước nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Theo Đề án tái cấu ngành thủy lợi giai đoạn 2016-2020, ngành NN&PTNT tiếp tục đầu tư vào cơng trình thủy lợi đa mục tiêu Theo số liệu tổng hợp Bộ KH&ĐT tổng hợp giai đoạn 2011-2014 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC chuyển tiếp từ giai đoạn trước, đồng thời nâng cấp hệ thống thủy lợi liên tỉnh, đảm bảo an toàn hồ chứa nước lớn, có tập trung dân cư Ưu tiên đầu tư thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản vùng Đồng sông Cửu Long, Nam Trung bộ; tưới công nghiệp Tây Nguyên, Đông Nam Trung du miền núi phía Bắc Trong điều kiện biến đổi khí hậu diễn phức nước ta nhu cầu đầu tư cho lĩnh vực thủy lợi tiếp tục đặt ra, đặc biệt hệ thống thủy lợi ven biển, khu vực dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu, cơng trình ứng phó với hạn hán Mặc dù chiếm tỷ lệ cao cấu đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, song nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước đáp ứng phần nhu cầu thực tế, nguồn vốn vay ưu đãi ODA từ tổ chức quốc tế, nhà tài trợ giảm dần chuyển sang dạng vốn vay thương mại Thực tế cho thấy, với nguồn lực đầu tư nhà nước nguồn vốn có hệ thống cơng trình thủy lợi thiết kế để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ nông nghiệp đa dạng, đại Các hệ thống chủ yếu tập trung cung cấp nước cho lúa, phần lớn trồng cạn chưa tưới tưới biện pháp lạc hậu lãng phí nước3 Chưa kể, việc xây dựng số sở hạ tầng đô thị, công nghiệp, giao thông thiếu đồng với quy hoạch thủy lợi làm cản trở việc thoát lũ, gây thêm áp lực cho hệ thống công trình thủy lợi Trong thời gian tới, nhà nước đầu tư vào hạng mục thủy lợi chính, cơng trình đầu mối kênh mương chính, kênh mương nội đồng kêu gọi đầu tư doanh Bộ NN&PTNT (2014) Đề án Nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có (Quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) CƠNG NGHỆ nghiệp đóng góp người dân Tương tự, số hạng mục cơng trình lớn khác cần có tham gia doanh nghiệp, nhà đầu tư xã hội hóa từ người dân Do vậy, triển khai PPP vào nơng nghiệp nói chung lĩnh vực thủy lợi nói riêng chìa khóa để giải tốn nguồn vốn đầu tư cho nơng nghiệp, tận dụng lợi vốn, trình độ, lực quản trị mạnh chuỗi cung ứng tập đoàn hàng đầu giới Việt Nam lĩnh vực nông nghiệp 3.2 Triển khai PPP lĩnh vực thủy lợi: kết bước đầu Bộ NN&PTNT quan trung ương sớm thành lập kiện tồn máy chun mơn PPP Cụ thể là, sau Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngành nơng nghiệp thực đạo Chính phủ triển khai hình thức đầu tư PPP Tiếp theo, Bộ NN&PTNT ban hànhquyết định Kế hoạch truyền thơng mơ hình PPP năm 2015 giai đoạn 2015 - 2020nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận, ủng hộ toàn ngành cộng đồng doanh nghiệp toàn xã hội PPP lĩnh vực nông nghiệp nông thôn; đồng thời, coi trọng việc quảng bá môi trường đầu tư thu hút đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn cách hiệu Bộ NN&PTNT cam kết cung cấp thông tin tới nhà đầu tư đối tác liên quan hội hợp tác đầu tư PPP lĩnh vực Một kết bước đầu Bộ NN&PTNT phê duyệt 21 dự án nằm kế hoạch đầu tư theo hình thức PPP giai đoạn 2016 -2020 Trong đó, có 04 dự án thủy lợi; 10 dự án thủy sản; 02 dự án lâm nghiệp; 50 dự án cấp nước xử lý chất thải Tổng mức đầu tư khoảng 6.880 tỷ đồng, dự kiến vốn Nhà nước tham gia 2077 tỷ đồng; vốn tư nhân 4802 tỷ đồng Cũng Danh mục dự án PPP ưu tiên triển khai giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Kế TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ hoạch Đầu tư (KH&ĐT) trình Thủ tướng Chính phủ, Bộ NN&PTNT có 01 dự án ưu tiên đặc biệt cấp quốc gia Dự án Hồ chứa nước Đồng Điền, thực theo hình thức hợp đồng BOT, tổng mức đầu tư dự kiến 6.481 tỷ đồng; 02 dự án ưu tiên cấp quốc gia gồm Dự án Hệ thống cấp nước nông thôn 10 xã huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định có tổng mức đầu tư 251 tỷ đồng Dự án Đầu tư xây dựng sở hạ tầng vùng sản xuất ương san giống nuôi trồng thủy sản nước lợ đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm vùng ven biển huyện Kim Sơn có tổng mức đầu tư gần 200 tỷ đồng Ngồi dự án có cấu phần xây dựng này, Bộ NN&PTNT đề xuất giải pháp để đẩy mạnh áp dụng hình thức đầu tư PPP cung cấp dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp 3.3 Những thách thức cần tháo gỡ để thúc đẩy chế PPP Mặc dù có nhiều cố gắng việc cải thiện hệ thống pháp lý, cải thiện điều kiện môi trường khuyến khích chế PPP vào lĩnh vực thủy lợi có kết bước đầu Tuy nhiên, để huy động nguồn lực lớn gặp nhiều rào cản, khó khăn Thứ nhất, sở pháp lý PPP chưa hoàn chỉnh Theo báo cáo Ngân hàng giới, tỉ lệ doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam thấp nêu.Bản thân Quyết định 71/2010/QĐ-TTg thí điểm dự án PPP Nghị định 108/2009/NĐ-CP BOT, BTO, BT chưa mang lại cách hiểu thống PPP, gây nhiều nhầm lẫn hình thức PPP Đồng thời, hai văn pháp luật chế triển khai PPP ngành nông nghiệp chưa đề cập cách rõ ràng Chính vậy, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP (hiệu lực ngày 10/4/2015) đầu tư theo hình thức đối tác công tư (thay QĐ 71 Nghị định 108) Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư vừa ban hành; điều tạo khung pháp lý tương đối hoàn chỉnh cho PPP cung cấp sở pháp lý cho việc thực hình thức PPP nông nghiệp Việt Nam Chẳng hạn, khung khái niệm PPP Việt Nam hiểu thống theo Nghị định 15, cụ thể “Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ cơng” Trong đó, lĩnh vực đầu tư theo hình thức PPP nông nghiệp đề cập cụ thể sau: “Cơng trình kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thôn dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp” Đây điểm quan trọng quy định, tạo sở pháp lý đầy đủ để thúc đẩy PPP nơng nghiệp Hơn nữa, ngồi hình thức hợp đồng trước (BOT, BT, BTO) Nghị định bổ sung thêm hình thức hợp đồng gồm: BOO, hợp đồng kinh doanh - quản lý (O&M), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - thuê dịch vụ (BTL), hợp đồng xây dựng - thuê dịch vụ chuyển giao (BLT) Thứ hai, PPP áp dụng lĩnh vực phat triển sở hạ tầng thủy lợi Thực tế dự án PPP triển khai lĩnh vực thủy lợi (như đề cập nội dung bên trên) cho thấy hầu hết tập trung vào dự án phát triển sở hạ tầng Để tháo gỡ khó khăn hạn chế khuyến khích chế PPP nói trên, Bộ NN&PTNT gần ban hành Thông tư số số: 14/2017/TTBNNPTNT ngày 05 tháng năm 2017 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC công tư nông nghiệp, nông thôn (tại Điều 4) rõ, lĩnh vực đầu tư theo hình thức đối tác công tư nông nghiệp, nông thôn: (1)Dự án xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình kết cấu hạ tầng nơng nghiệp, nơng thơn gồm 09 nhóm: a) Cơng trình hạng mục cơng trình thuộc hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp kết hợp phục vụ sản xuất nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đời sống dân sinh; b) Cơng trình hạng mục cơng trình cấp nước sinh hoạt cho người dân nơng thơn; c) Cơng trình hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ nuôi trồng thủy sản, khai thác thủy sản hạ tầng nghề cá khác; d) Cơng trình hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất trồng trọt, chăn ni; đ) Cơng trình hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ bảo vệ phát triển rừng; e) Cơng trình hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, chế biến muối; g) Cơng trình kho dự trữ, bảo quản sản phẩm nơng nghiệp; h) Cơng trình hạng mục cơng trình kết cấu hạ tầng khu, vùng nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao; i) Cơng trình hạng mục cơng trình thuộc sở kiểm dịch, khảo nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định chứng nhận chất lượng nơng lâm thủy sản; k) Cơng trình nước, thu gom xử lý nước thải, chất thải, ô nhiễm môi trường nông thôn (2) Dự án DVC gồm dịch vụ nhóm dịch vụ quy định Khoản Điều Thông tư này, phải có dịch vụ bao tiêu sản phẩm nơng nghiệp Như vậy, với sách này, PPP có điều kiện áp dụng triển khai đa dạng lĩnh vực bên cạnh lĩnh vực thuận lợi áp dụng phát triển sở hạ tầng lĩnh vực thủy lợi mà hướng đến khâu, lĩnh vực khác chuỗi giá trị sản xuất nơng nghiệp, có hợp đồng dịch vụ thủy lợi Nhìn chung, hành lang pháp lý cải thiện nhiều để triển khai thực CÔNG NGHỆ đầu tư theo hình thức PPP nhằm tạo thống nhất, cách hiểu, chế điều kiện áp dụng, văn hướng dẫn tài , sử dụng nguồn vốn (hỗ trợ chuẩn bị dự án, vốn ngân sách nhà nước thực dự án ) để việc triển khai thuận tiện Thứ ba, yếu tố sinh lời lợi ích nhà đầu tư chưa thấy rõ Các dự án có phối hợp đầu tư doanh nghiệp - nhà nước nông dân cần thấy rõ lợi ích bên tham gia Tuy nhiên, thực tế, để thu hút tham gia doanh nghiệp cần phải rõ lợi ích doanh nghiệp đầu tư cơng nghệ cho người nông dân Chẳng hạn, Bộ NN&PTNT dự kiến triển khai dự án ứng dụng công nghệ tưới nhỏ giọt tiết kiệm nước địa bàn tỉnh Tây Ngun theo hình thức PPP, thí điểm tỉnh Đắk Lắk Theo đó, cần phải chứng minh cho người nông dân thấy hiệu công nghệ tưới nhỏ giọt Khi tham gia dự án, doanh nghiệp phải đầu tư nguồn vốn lớn người nông dân phải sẵn lòng chi trả chi phí dịch vụ tưới hệ thống hạ tầng tưới nhỏ giọt hoàn thành Đây dự án Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thúc đẩy triển khai Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn dự kiến kêu gọi thêm doanh nghiệp bao tiêu đầu cung cấp đầu vào cho sản xuất cà phê để xây dựng dự án PPP phát triển chuỗi giá trị khép kín Tuy nhiên, dự án gặp khó khăn doanh nghiệp, quan nhà nước địa phương lúng túng tham gia PPP theo chuỗi giá trị thiếu văn hướng dẫn cụ thể để triển khai4 Thực tế cho thấy, dự án đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn thường có khả sinh lời thấp, thời gian thu hồi vốn kéo dài nên thường hấp dẫn nhà đầu tư so Ngô Thị Phương Thảo (2016) Cơ chế đối tác công tư nông nghiệp Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(103) - 2016 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ với ngành khác Chính vậy, chưa có nhiều nhà đầu tư quan tâm, hiểu chủ động đề xuất, tham gia, thực dự án PPP lĩnh vực thuộc ngành Các dự án PPP dạng thăm dò thực số lĩnh vực dễ mang lại lợi ích cho nhà đầu tư Trong thời gian ngắn tới, khuôn khổ pháp lý đầy đủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT) chia sẻ lợi nhuận, rủi ro với doanh nghiệp thông qua việc đóng góp khoảng 30% vốn vào sáu dự án thí điểm, 70% lại từ đối tác dự án Đây giải pháp chia sẻ với nhà đầu tư từ phía nhà nước để khuyến khích nhiều tham gia đối tác nhà nước dự án phát triển thủy lợi nói riêng nơng nghiệp nói chung Thứ tư, hạn chế lực vận hạnh, hỗ trợ chế PPP Có thể khẳng định rằng, PPP hình thức đầu tư áp dụng Việt Nam không lâu Mặc dù Bộ NN&PTNT đơn vị sớm hình thành đơn vị nghiên cứu, tư vấn hỗ trợ PPP song chưa có nhiều cán chuyên trách thiếu hiểu biết chuyên sâu PPP nên lực đề xuất dự án hạn chế, việc tổ chức triển khai bỡ ngỡ, lung túng Không cấp trung ương, bộ, ngành mà địa phương lĩnh vực PPP lại mẻ quyền địa phương, đơn vị có liên quan Chính thế, giải pháp để thúc đẩy PPP phát triển thời gian tới tập trung vào việc nâng cao lực quan tư vấn chuyên môn, quan quản lý nhà nước lĩnh vực PPP bộ, ngành địa phương Có vậy, việc thể chế hóa triển khai sách PPP thực nhanh hiệu KHUYẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CƠ CHẾ PPP TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI Từ thực trạng triển khai, khó khăn, hạn chế nảy sinh trình triển khai chế PPP lĩnh vực thủy lợi đề cập cho thấy cần có hệ thống giải pháp đồng để thúc đẩy giải pháp huy động nguồn lực quan trọng phục vụ phát triển thủy lợi nói riêng lĩnh vực NN&PTNT nói riêng theo hướng bền vững Dưới số đề xuất giải pháp: Một là, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật PPP, rõ vai trò bên, điều kiện, quy định trách nhiệm, quyền lợi bên tham gia để thấy lợi ích Có minh bạch, rõ ràng phù hợp với lợi ích thúc đẩy tạo động lực tham gia bên Hai là, đẩy mạnh công tác cải tiến, cắt giảm thủ tục hành đầu tư, tạo mơi trường kinh doanh (thuế, mặt bằng, vốn,…) phù hợp với lợi ích bên chế PPP Ba là, tiếp tục giải pháp truyền thông, cung cấp thông tin kêu gọi tham gia đối tác hợp tác PPP vấn đề chuỗi sản xuất lĩnh vực thu hồi vốn chậm, đầu tư lớn rủi ro nhiều Bốn là, tiến hành nghiên cứu, đánh giá dự án triển khai hiệu vấn đề nảy sinh để điều chỉnh phù hợp, đặc biệt nghiên cứu rút kinh nghiệm từ dự án gần ngành kinh nghiệm từ dự án ngành/lĩnh vực khác Bên cạnh đó, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế PPP thủy lợi cần nghiên cứu để áp dụng vào Việt Nam Thông qua hoạt động nghiên cứu góp phần tăng cường lực quan nghiên cứu, tư vấn sách, thơng qua hỗ trợ tích cực cho quan quản lý nhà nước xây dựng văn pháp luật PPP Năm là, nâng cao lực tổ chức, vận hành PPP cho ngành nông nghiệp Thành lập đơn vị tư vấn, chuyên trách PPP để hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư kết nối thực dự án, hoạt động liên kết… TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng, hình thức hợp tác PPP nơng nghiệp nói chung lĩnh vực thủy lợi nói riêng thúc đẩy thực thành công giúp Nhà nước tăng nguồn lực đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn điều kiện ngân sách có hạn; góp phần nâng cao chất lượng đầu tư ngành chất lượng dịch vụ kỹ thuật ngành; khuyến khích đổi kỹ thuật thể chế; cải tiến công tác quản lý tài ngun nước… CƠNG NGHỆ Để thúc đẩy hình thức PPP, khuyến khích đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp thời gian tới cần chế sách nhà nước việc phân định rõ ràng trách nhiệm quyền lợi bên tham gia, tạo sân chơi cạnh tranh bình đẳng đầu tư phát triển nơng nghiệp nhà nước doanh nghiệp Hoàn thiện thống khung pháp lý bản, tạo môi trường thuận lợi tốt cho thu hút đầu tư triển khai dự án PPP, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững nông nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014) Đề án Nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có (Quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) [2] Luật Thủy lợi (Luật số 08/2017/QH14, ngày 19/6/2017) [3] Ngô Thị Phương Thảo (2016) Cơ chế đối tác cơng tư nơng nghiệp Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(103) - 2016 [4] Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Chính phủ : Về đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư [5] Thơng tư số số: 14/2017/TT-BNNPTNT ngày 05 tháng năm 2017 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư nơng nghiệp, nơng thơn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 ... CƠ CHẾ PPP TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI Từ thực trạng triển khai, khó khăn, hạn chế nảy sinh trình triển khai chế PPP lĩnh vực thủy lợi đề cập cho thấy cần có hệ thống giải pháp đồng để thúc đẩy giải. .. đầu tư Đây dấu hiệu tích cực để đưa sách PPP vào thực tiễn ngành thủy lợi THỰC TẾ TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN PPP TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 3.1 Nhu cầu đầu tư cho lĩnh vực thủy lợi. .. HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ đoạn 2018-2025, có nhấn mạnh nghiên cứu chế sách huy động nguồn lực đầu tư tư nhân/doanh nghiệp, mơ hình hợp tác công tư trong đầu tư,