Một số khuyến cáo đối với nhà thầu khi tham gia đấu thầu xây lắp theo các văn bản pháp luật mới

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành một số văn bản liên quan đến đầu thầu, trong đó có Thông tư 03/2015/TT-BKHT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp. Các quy định về đấu thầu thay đổi quá lớn, có tính cách mạng, nên nhiều nội dung giải thích chưa rõ ràng, còn khó hiểu, chưa thống nhất. Từ kinh nghiệm bản thân, tác giả đi sâu lập luận, lý giải một số điều trong thông tư rõ ràng hơn.

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG MỘT SỐ KHUYẾN CÁO ĐỐI VỚI NHÀ THẦU KHI THAM GIA ĐẤU THẦU XÂY LẮP THEO CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT MỚI Đặng Văn Dựa1 Tóm tắt: Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành số văn liên quan đến đấu thầu, có Thơng tư 03/2015/ TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Đây văn hướng dẫn tỉ mỉ, chi tiết giúp ích cho chủ đầu tư, tư vấn, nhà thầu nhiều Nhưng, quy định đấu thầu thay đổi q lớn, có tính cách mạng, nên nhiều nội dung giải thích chưa rõ, khó hiểu, số nội dung chưa thật thống Từ kinh nghiệm thân, tác giả sâu lập luận, lý giải số điều Thông tư cho rõ Từ khóa: Khuyến cáo nhà thầu; đấu thầu xây lắp theo văn Summary: The Ministry of Planning and Investment has recently issued a number of new legal documents on tendering including the Circular 03/2015/TT-BKHDT detailing the preparation of construction and installation bidding documents This is a useful and detailed guiding document for the need of construction parties, such as the owners, consultants and contractors However, as the regulations on tendering have changed significantly and evolutionarily, some parts in this the related legal regulations are not clearly interpreted and difficult to understand, some contents are not consistent Using personal experience, the author presents his arguments and explanations to better understand selected regulations Keywords: Recommendations for construction contractors, construction tendering in line with new regulations Nhận ngày 20/03/2016, chỉnh sửa ngày 3/05/2016, chấp nhận đăng 28/6/2016 Giới thiệu chung Các năm 2013 đến 2015 năm Nhà nước Việt Nam ban hành thay loạt văn pháp quy doanh nghiệp, đầu tư, xây dựng, đấu thầu… Các văn thay đổi mạnh mẽ theo hướng Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế giới Về lĩnh vực đấu thầu, Quốc hội thông qua Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 kỳ họp thứ Quốc hội thứ 13 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013; tiếp Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Để thi hành Luật Nghị định đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư tích cực soạn thảo ban hành số thông tư hướng dẫn; có Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06 tháng năm 2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Đây cố gắng lớn Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp chủ đầu tư, tư vấn nhà thầu làm tốt công việc Nhưng, thay đổi lớn, có tính cách mạng từ Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, nên số chủ đầu tư, tư vấn nhà thầu lúng túng Theo kinh nghiệm thân tham gia đấu thầu số gói thầu WB, ADB tài trợ trình nghiên cứu văn Việt Nam, tác giả đưa số nội dung cần lưu ý Phương pháp nghiên cứu Bài viết sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu lý thuyết thực tiễn; phương pháp tổng hợp, phân tích kết hợp với phương pháp so sánh Nội dung 3.1 Những lợi ích, thuận lợi nhà thầu tham gia đấu thầu xây lắp theo Thông tư 03/2015/ TT-BKHĐT văn pháp luật 3.1.1 Trách nhiệm chủ đầu tư cấp vốn bàn giao mặt luật hóa Theo điểm d e khoản Điều Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 khẳng định: “d) Nguồn vốn cho gói thầu thu xếp theo tiến độ thực gói thầu;… e) Bảo đảm bàn giao mặt thi công theo tiến độ thực gói thầu”[4] Đây điều quan trọng nhà thầu tham gia tranh thầu, yếu tố đảm bảo đề xuất phương án nhân sự, phương án kỹ thuật-cơng nghệ phương án tài có tính khả thi Nếu nội dung chủ đầu tư đảm bảo “giấy Đảm bảo” từ ngân hàng kiểu “Đảm bảo thực hợp đồng” tính khả thi cao TS, Khoa Kinh tế Quản lý Xây dựng Trường Đại học Xây dựng E-mail: duadhxd@yahoo.com SỐ 29 - 2016 73 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG 3.1.2 Tăng thời gian làm hồ sơ dự thầu (HSDT) quy định hợp lý thời điểm phát hành hồ sơ mời thầu Theo điểm b khoản điều 12 Luật Đấu thầu, hồ sơ mời thầu (HSMT) phát hành sau ngày làm việc kể từ ngày đăng thông báo khoản e): “Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu 20 ngày đấu thầu nước 40 ngày đấu thầu quốc tế, kể từ ngày hồ sơ mời thầu phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu”[4] Nếu so với quy định cũ thời gian làm HSDT tăng ngày đấu thầu nước 10 ngày đấu thầu quốc tế; việc phát hành HSMT sau ngày đăng thông báo hợp lý 3.1.3 Không yêu cầu nhà thầu trình bày phần chiết tính đơn giá hồ sơ dự thầu Việc xây dựng đơn giá cho cơng việc chào thầu nào, hồn tồn việc nhà thầu, bên mời thầu khơng can thiệp Đây thay đổi lớn, khối lượng phần chiết tính đơn giá phần chiếm nhiều trang hồ sơ dự thầu (HSDT) trước Giờ đây, thể HSDT, phần giảm tải đáng kể khối lượng in ấn HSDT cho nhà thầu Tất nhiên, xây dựng đơn giá dự thầu, nhà thầu phải vào loại hợp đồng, thời gian thực hợp đồng yêu cầu cho phù hợp Khi đánh giá HSDT, thấy đơn giá bất thường bên mời thầu mời nhà thầu giải trình, giải trình khơng hợp lý bên mời thầu đưa vào phần hiệu chỉnh sai lệch 3.1.4 Mở rộng phương thức đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ cho gói xây lắp mua sắm hàng hóa Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 cho phép lựa chọn nhà thầu xây lắp mua sắm hàng hóa theo phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ Thơng tư 03/2015/TT-BKHĐT có đầy đủ loại hồ sơ mời thầu: Một giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn hai túi hồ sơ Theo phương thức này, nhà thầu không lo bị chủ đầu tư, bên mời thầu chấm điểm kỹ thuật chịu tác động giá dự thầu đánh giá HSDT theo phương pháp kết hợp kỹ thuật giá, yếu tố kỹ thuật HSDT kể đến điểm đánh giá cuối 3.2 Các nhà thầu cần ý nội dung làm Hồ sơ dự thầu 3.2.1 Một số ý tính tốn chi phí phần Hạng mục chung (trong Mẫu số 20; trang 105 đến 110 TT 03/2015) Phần Hạng mục chung đấu thầu gói thầu xây lắp điều mẻ nhà thầu chủ đầu tư, tư vấn đấu thầu Đây khoản quy định rõ ràng HSMT nhằm giúp nhà thầu bù đắp chi phí thực tế q trình thực gói thầu Các thành phần phần Hạng mục chung Bên mời thầu liệt kê HSMT Căn vào thành phần này, nhà thầu lập chi phí cho khoản mục Sau số lưu ý xác định thành phần phần Hạng mục chung - Đối với khoản mục chi phí bảo lãnh thực hiên hợp đồng (mục Hạng mục chung): Khoản này, nhà thầu khơng đưa tồn giá trị bảo lãnh theo yêu cầu HSMT, mà đưa phí nhà thầu phải chịu với ngân hàng phát hành bảo lãnh, theo công thức: CBLHD = S BL f BL t (1) đó: CBLHD phí bảo lãnh thực hợp đồng; SBLlà số tiền yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh thực hiên hợp đồng; fBL tỉ lệ phần trăm thu phí bảo lãnh năm (theo quy định ngân hàng); t thời gian bảo lãnh thực hợp đồng theo yêu cầu HSMT, tính theo năm Còn khoản thiệt hại hàng năm thời gian bảo lãnh số tiền ký quỹ (số tiền tùy thuộc vào mức tín nhiệm nhà thầu với ngân hàng phát hành Thư bảo lãnh, từ mức 0% đến 100% số tiền bảo lãnh) nhà thầu kể đến xác định lợi nhuận gói thầu, để bù đắp lại - Bảo hiểm cơng trình phần thuộc trách nhiệm nhà thầu (mục Hạng mục chung): Các cơng trình thơng thường hầu hết HSMT không yêu cầu nhà thầu nộp khoản Nếu HSMT có u cầu nhà thầu tính tốn tùy theo mức u cầu Bảo hiểm nêu HSMT - Chi phí bảo hiểm thiết bị nhà thầu (mục Hạng mục chung) Bảo hiểm trách nhiệm bên thứ ba (mục Hạng mục chung): Ở mục theo tác giả cần đưa thêm mục quan trọng Bảo hiểm người lao động nhà thầu đầy đủ Tùy theo mức mua bảo hiểm khác mà nhà thầu tính đủ vào khoản mục - Chi phí bảo trì cơng trình (mục Hạng mục chung): Đây khoản mục Bảo hành cơng trình, khơng phải bảo trì cơng trình; trách nhiệm bảo trì thuộc chủ đầu tư, trách nhiệm bảo hành nhà sản xuấtnhà thầu Hơn nữa, mục bảng Tổng hợp giá dự thầu (trang 105) ghi khối lượng mời thầu 12 tháng Khoản mục tính tương tự cơng thức (1) - Chi phí nhà tạm để điều hành thi công; Chi phí dọn dẹp cơng trường hồn thành; Chi phí làm đường tránh; Chi phí di chuyển thiết bị thi công lực lượng lao động đến công trường (mục 7): Nhà thầu 74 SỐ 29 - 2016 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG tiến hành lập dự toán sở thiết kế tổ chức thi cơng đơn giá nhà thầu Ví dụ: Chi phí nhà tạm để điều hành thi cơng tính theo khối lượng nhà tạm loại theo thiết kế thi công nhà thầu; đơn giá tương ứng đơn giá thu hồi (nếu có) = Ct n ∑ F ( g i =1 j j (2) hoi − g thu ) j đó: Ct tổng chi phí xây dựng nhà tạm để điều hành thi cơng, có trừ giá trị thu hồi; Fj quy mô xây dựng nhà tạm loại j (m2 sàn XD); gj đơn giá xây dựng loại nhà tạm loại j (đ/m2 sàn XD có thuế GTGT); gjthu hoi: Đơn giá thu hồi loại nhà tạm loại j (đ/m2 sàn XD có thuế GTGT); 3.2.2 Bảng kê công nhật (dayworks) Đây nội dung nhà thầu Việt Nam chưa tham gia đấu thầu quốc tế Thực chất, giải pháp thông minh để xử lý mối quan hệ chủ đầu tư nhà thầu trình thực hợp đồng sau Chất lượng đầu việc Bảng công nhật nêu HSMT phụ thuộc nhiều vào kiến thức kinh nghiệm tư vấn lập HSMT Trước kia, khơng có mục này, có phát sinh (vì chưa có đơn giá), nhà thầu chủ đầu tư lại phải ngồi với thống đơn giá, lập báo cáo, xin phê duyệt quan có thẩm quyền, vừa bị động, vừa thời gian Đây khoản mục khó hiểu, chủ đầu tư nhà thầu cần tìm hiểu kỹ để kê khai phù hợp Một điều cần ý, xây dựng đơn giá cho phần công nhật (kể phần công nhật nhân công, công nhật vật liệu công nhật máy thi công), nhà thầu phải tính tốn đầy đủ khoản chi phí cần thiết trực tiếp, chi phí quản lý, lợi nhuận nhà thầu, giám sát, bảo hiểm Khoản mục này, theo Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT quy định: “Giá dự thầu cho phần cơng nhật kết chuyển vào phần Chi phí cho khoản tạm tính Bảng tổng hợp giá dự thầu Phần Chi phí cho khoản tạm tính, bao gồm Chi phí cơng nhật tách riêng khơng xem xét q trình đánh giá HSDT để so sánh HSDT” [4] Đối với quy định WB, ADB khoản khơng tách riêng trình đánh giá HSDT để so sánh HSDT, quy định làm cho nhà thầu phải cân nhắc cẩn thận đơn giá việc cơng nhật, chào bừa đơn giá phần bị trượt oan nhóm khối lượng cơng việc danh định Còn theo quy định Việt Nam, nhà thầu chào đơn giá phần Cơng nhật tùy ý, chí lợi dụng ghi đơn giá cao, dự đốn Cơng nhật phát sinh nhiều thực gói thầu 3.3 Những nội dung chưa quán chưa thật rõ văn pháp luật 3.3.1 Khoản điều Thông tư không quán với biểu mẫu số 20 (b) kèm theo Trong khoản điều Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT nêu “Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, đánh giá hồ sơ dự thầu tài chính, thương mại chi phí dự phòng khơng xem xét, đánh giá so sánh, xếp hạng nhà thầu ” [1] Nghĩa loại hợp đồng, phần dự phòng bỏ ngồi so sánh, xếp hạng nhà thầu Nhưng Mẫu số 20 (b) 20 (c) trang 108 đến 111 Thơng tư Bảng tổng hợp giá dự thầu loại hợp đồng theo đơn giá cố định có dự phòng phí phát sinh khối lượng khơng đưa vào so sánh, xếp hạng nhà thầu Như trích dẫn Mẫu số 20 (b) BẢNG TỔNG HỢP GIÁ DỰ THẦU (áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định) Hạng mục số Mô tả công việc mời thầu (1) Yêu cầu kỹ thuật/ Chỉ dẫn kỹ thuật Trang số Số tiền I Các hạng mục A Hạng mục 1: Hạng mục chung (Công việc cụ thể hạng mục quy định Bảng số 01) Hạng mục 2: Công tác đất (Công việc cụ thể hạng mục quy định Bảng số 02) … … II Chi phí dự phòng (B1 + B2) B Chi phí dự phòng cho khoản tạm tính (B1.1 + B1.2) B1 SỐ 29 - 2016 75 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG 1.1 Chi phí cơng nhật B1.1 1.2 Chi phí cho khoản tạm tính khác B1.2 Chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh: B2 = b2% x A b2% B2 Giá dự thầu (A + B) (Kết chuyển sang đơn dự thầu thuộc hồ sơ đề xuất tài chính, trang số ….) Nghĩa lựa chọn nhà thầu theo loại hợp đồng đơn giá cố định, đánh giá hồ sơ dự thầu tài chính, thương mại, việc xem xét, đánh giá so sánh, xếp hạng nhà thầu xét mục A Bảng 20 (b) Về chất: đơn giá dự thầu Hợp đồng theo đơn giá cố định phải chứa đựng yếu tố trượt giá thời gian thực gói thầu Khi xây dựng đơn giá dự thầu cho công việc dự thầu, nhà thầu phải lấy đơn giá yếu tố đầu vào vòng 28 ngày trước ngày có thời điểm đóng thầu theo quy định nhân với hệ số trượt giá yếu tố đầu vào trực tiếp hệ số trượt giá bình quân cho cơng việc bình qn cho tất cơng việc Còn Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, nhà thầu lấy đơn giá yếu tố đầu vào vòng 28 ngày trước ngày có thời điểm đóng thầu theo quy định để xây dựng đơn giá dự thầu công việc mời thầu Nên giá dự thầu đánh giá hồ sơ dự thầu tài chính, thương mại chi phí dự phòng (cả loại) không xem xét, đánh giá so sánh, xếp hạng nhà thầu, Mẫu số 20 (c) trích dẫn Nghĩa xem xét mục A Bảng 20 (c) Mẫu số 20 (c) BẢNG TỔNG HỢP GIÁ DỰ THẦU (áp dụng hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh) Hạng mục số Mô tả công việc mời thầu Yêu cầu kỹ thuật/Chỉ dẫn kỹ thuật Trang số Số tiền I Các hạng mục A Hạng mục 1: Hạng mục chung (Công việc cụ thể hạng mục quy định Bảng số 01) Hạng mục 2: Công tác đất (Công việc cụ thể hạng mục quy định Bảng số 02) … … II Chi phí dự phòng (B1 + B2 +B3) B Chi phí dự phòng cho khoản tạm tính (B1.1 + B1.2) B1 1.1 Chi phí cơng nhật B1.1 1.2 Chi phí cho khoản tạm tính khác B1.2 Chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh: B2 = b2% x A b2% B2 Chi phí dự phòng trượt giá: B3 = b3% x A b3% B3 Giá dự thầu (A + B) (Kết chuyển sang đơn dự thầu thuộc hồ sơ đề xuất tài chính, trang số ….) 3.3.2 Nghi định 63/2014/NĐ-CP số nội dung chưa rõ + Theo điểm a khoản Điều 17 Nghị định 63/2014/NĐ-CP: “Trường hợp có sai lệch phạm vi cung cấp giá trị phần chào thiếu cộng thêm vào, giá trị phần chào thừa trừ theo mức đơn giá 76 SỐ 29 - 2016 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ỨNG DỤNG tương ứng hồ sơ dự thầu nhà thầu có sai lệch;” [2] Nếu hiểu theo vế thứ hai câu trên, “giá trị phần chào thừa” trừ “mức đơn giá thương ứng” nhà thầu chào thừa, trừ “giá trị phần chào thừa” Theo tác giả, “phần giá trị chào thừa” (có thể phần hồ sơ thiết kế kèm theo có, hồ sơ mời thầu khơng có), đánh giá hồ sơ dự thầu bỏ chuyển sang “phần kiến nghị mời thầu thiếu” nhà thầu, phần bên mời thầu trao đổi thương thảo, nhà thầu xếp hạng số Vì vậy, kiến nghị sửa đổi điểm a khoản điều 17 Nghị định 63/2014/NĐ-CP sau: “Trường hợp có sai lệch phạm vi cung cấp giá trị phần chào thiếu cộng thêm vào, giá trị phần chào thừa bỏ hồ sơ dự thầu nhà thầu có sai lệch;” + Theo điểm b khoản Điều 14 Nghị định 63/2014/NĐ-CP: “Việc mở thầu thực hồ sơ dự thầu theo thứ tự chữ tên nhà thầu “ Tên nhà thầu theo Luật Doanh nghiệp thường gồm đến thành tố: thành tố thứ loại hình doanh nghiệp; thành tố thứ hai: loại sản phẩm/dịch vụ thành tố thứ ba: tên riêng Vì vậy, cần có văn hướng dẫn kỹ là: mở thứ tự theo chữ tên riêng nhà thầu, trùng tên riêng lấy thành tố thứ hai, thành tố thứ hai trùng xét thành tố thứ ba; mặt khác tên riêng tên theo số 1,2.3, trước A,B,C, để tránh tranh cãi mở thầu Kết luận Đấu thầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây lắp thi khắc nghiệt thi tuyển, chọn số Vì vậy, người viết HSMT người lập HSDT phải hiểu nắm vững văn pháp luật đến câu chữ để khơng có sai sót dù nhỏ, đáng tiếc dẫn đến trượt thầu kiện tụng Văn pháp luật hành đấu thầu có nhiều điểm mới, nhà thầu cần ý (1) Đọc kỹ quy định pháp luật có liên quan để tránh sai sót dù nhỏ nhất; (2) Khơng phải trình bày phần chiết tính đơn giá công việc mời thầu; (3) Thời gian làm HSDT tăng lên, dù vậy, nhà thầu không chủ quan, coi trọng công tác lập kế hoạch tỉ mỉ làm HSDT để có HSDT tốt nộp; (4) Cần nắm vững chất thành phần chi phí phần Hạng mục chung Bảng kê cơng nhật để tính tốn phù hợp; (5) Cần phân biệt hai loại hợp đồng theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh để xác định giá dự thầu đánh giá hồ sơ dự thầu tài chính, thương mại xem xét, đánh giá so sánh, xếp hạng nhà thầu Tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 /06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa 13, Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 SỐ 29 - 2016 77 ... mời thầu đưa vào phần hiệu chỉnh sai lệch 3.1.4 Mở rộng phương thức đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ cho gói xây lắp mua sắm hàng hóa Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 cho phép lựa chọn nhà thầu xây. .. thừa bỏ hồ sơ dự thầu nhà thầu có sai lệch;” + Theo điểm b khoản Điều 14 Nghị định 63/2014/NĐ-CP: “Việc mở thầu thực hồ sơ dự thầu theo thứ tự chữ tên nhà thầu “ Tên nhà thầu theo Luật Doanh nghiệp... 3.2 Các nhà thầu cần ý nội dung làm Hồ sơ dự thầu 3.2.1 Một số ý tính tốn chi phí phần Hạng mục chung (trong Mẫu số 20; trang 105 đến 110 TT 03/2015) Phần Hạng mục chung đấu thầu gói thầu xây lắp