Đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn Hải Phòng, góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh lưu trú du lịch, thúc đẩy ngành du lịch Hải Phòng phát triển.
Trang 1PH N M Đ UẦ Ở Ầ
1. Tính c p thi t c a đ tài lu n ánấ ế ủ ề ậ
Cùng v i s phát tri n du l ch c a c nớ ự ể ị ủ ả ước, ngành du l ch H i Phòng đã có s phátị ả ự tri n và tr thành m t trong nh ng trung tâm du l ch nh hi n nay. H i Phòng là m t trong baể ở ộ ữ ị ư ệ ả ộ
c c c a tam giác đ ng l c tăng trự ủ ộ ự ưởng kinh t c a mi n B c, là đ a bàn có nhi u ti m năngế ủ ề ắ ị ề ề
đ phát tri n du l ch v i l i th v tài nguyên t nhiên r t phong phú đa d ng nh : khu duể ể ị ớ ợ ế ề ự ấ ạ ư
l ch Đ S n, Cát Bà là các khu du l ch bi n v i nhi u h i s n quý hi m và bãi bi n đ p,ị ồ ơ ị ể ớ ề ả ả ế ể ẹ
r ng qu c gia Cát Bà khu d tr sinh quy n th gi i. V i nh ng l i th này, ngành du l chừ ố ự ữ ể ế ớ ớ ữ ợ ế ị
c a H i Phòng s m phát tri n và đủ ả ớ ể ượ ực l a ch n là họ ướng chi n lế ược quan tr ng trong phátọ tri n kinh t xã h i c a Thành ph Lể ế ộ ủ ố ượng khách du l ch n i đ a và qu c t tăng trị ộ ị ố ế ưở ngqua các năm thúc đ y s phát tri n c a các doanh nghi p kinh doanh l u trú v i các lo i hìnhẩ ự ể ủ ệ ư ớ ạ CSLTDL đa d ng, đ c đáo góp ph n làm phong phú ho t đ ng kinh doanh l u trú du l chạ ộ ầ ạ ộ ư ị (KDLTDL) c a Thành ph ủ ố
Tuy nhiên, s phát tri n nhanh c a ho t đ ng kinh doanh l u trú cũng đã b c lự ể ủ ạ ộ ư ộ ộ nhi u h n ch , d n đ n vi c ki m soát ch t và lề ạ ế ẫ ế ệ ể ấ ượng ch a đư ược quan tâm đ u t đúng m cầ ư ứ
t h th ng c s kinh doanh l u trú đ n công tác qu n lý nhà nừ ệ ố ơ ở ư ế ả ước (QLNN). Tính quy
ho ch trong đ u t phát tri n các c s KDLTDL ch a cao, công tác qu n lý ho t đ ngạ ầ ư ể ơ ở ư ả ạ ộ KDLTDL c a thành ph còn nhi u b t c p. S ph i h p gi a các c quan QLNN v du l chủ ố ề ấ ậ ự ố ợ ữ ơ ề ị
nh S Du l ch, T ng c c Du l ch Vi t Nam v i Chính quy n thành ph ch a ch t ch , ch aư ở ị ổ ụ ị ệ ớ ề ố ư ặ ẽ ư
th ng nh t. H th ng quy ch , chính sách qu n lý c a thành ph v ho t đ ng kinh doanhố ấ ệ ố ế ả ủ ố ề ạ ộ
l u trú ch a đ y đ , thi u ki m soát. Trong đó, công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDLư ư ầ ủ ế ể ố ớ ạ ộ
ch m i chú tr ng t i nh ng c s đỉ ớ ọ ớ ữ ơ ở ược x p h ng, còn nh ng c s kinh doanh l u trú thế ạ ữ ơ ở ư ứ
h ng th p ch a đạ ấ ư ược quan tâm đ y đ Ch t lầ ủ ấ ượng ngu n nhân l c du l ch còn nhi u h nồ ự ị ề ạ
ch , đ c bi t là trình đ ngo i ng Công tác h p tác qu c t và xúc ti n du l ch còn dàn tr i,ế ặ ệ ộ ạ ữ ợ ố ế ế ị ả
ch a mang l i hi u qu Công tác t ch c ki m tra c a các ban ngành có liên quan đ i v iư ạ ệ ả ổ ứ ể ủ ố ớ
ho t đ ng kinh doanh l u trú c a các c s l u trú du l ch (CSLTDL) ch a có k ho chạ ộ ư ủ ơ ở ư ị ư ế ạ
ki m tra đ nh k và thể ị ỳ ường xuyên mà ch mang tính th i đi m nên phát sinh m t s CSLTDLỉ ờ ể ộ ố
ch a đ m b o ch t lư ả ả ấ ượng nh hả ưởng đ n hình nh cũng nh s phát tri n chung c a toànế ả ư ự ể ủ ngành.
Bên c nh đó, qua quá trình t ng quan các công trình nghiên c u trong nạ ổ ứ ước và ngoài
nước có liên quan đ n đ tài lu n án, ph n l n các công trình nghiên c u t p trung vào m t sế ề ậ ầ ớ ứ ậ ộ ố
v n đ nh : h th ng hóa đấ ề ư ệ ố ược các v n đ lý lu n c b n v kinh doanh khách s n; kinhấ ề ậ ơ ả ề ạ doanh l u trú; phát tri n b n v ng ho t đ ng kinh doanh l u trú t i vùng du l ch B c B ; v nư ể ề ữ ạ ộ ư ạ ị ắ ộ ấ
đ nâng cao hi u qu c nh tranh c a các khách s n Vi t Namề ệ ả ạ ủ ạ ệ Tuy nhiên, cho đ n nay, cácế nghiên c u c th và có h th ng v ho t đ ng KDLTDL t i H i Phòng và hoàn thi n nóứ ụ ể ệ ố ề ạ ộ ạ ả ệ theo góc nhìn c a c quan QLNN t trung ủ ơ ừ ương đ n đ a phế ị ương là m t n i dung nghiên c uộ ộ ứ còn đang b ng Đi u này đòi h i ph i có m t công trình nghiên c u chuyên sâu nh m làmỏ ỏ ề ỏ ả ộ ứ ằ
rõ nh ng câu h i nghiên c u liên quan đ n lĩnh v c c a đ tài lu n án. ữ ỏ ứ ế ự ủ ề ậ
T nh ng phân tích trên, vi c nghiên c u v n đ ừ ữ ệ ứ ấ ề“Qu n lý nhà n ả ướ c đ i v i ho t ố ớ ạ
đ ng kinh doanh l u trú du l ch t i H i Phòng” ộ ư ị ạ ả là m t nhu c u th c ti n và c n thi t.ộ ầ ự ễ ầ ế
Vi c nghiên c u không ch có ý nghĩa th c ti n mà còn đóng góp, b sung cho nh ng v n đệ ứ ỉ ự ễ ổ ữ ấ ề
lý lu n v QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL trên đ a bàn c p t nh trong giai đo n hi n nay.ậ ề ố ớ ạ ộ ị ấ ỉ ạ ệ
2. M c tiêu và nhi m v nghiên c u đ tài lu n ánụ ệ ụ ứ ề ậ
Trang 2M c tiêu nghiên c u ụ ứ
Đ xu t nh ng gi i pháp hoàn thi n QLNN (QLNN) v KDLTDL (KDLTDL) trên đ aề ấ ữ ả ệ ề ị bàn H i Phòng, góp ph n nâng cao hi u qu KDLTDL, thúc đ y ngành du l ch H i Phòngả ầ ệ ả ẩ ị ả phát tri n. ể
3. Đ i tố ượng và ph m vi nghiên c u c a đ tài lu n ánạ ứ ủ ề ậ
Đ i t ố ượ ng nghiên c u ứ
Đ i tố ượng nghiên c u c a lu n án là nh ng v n đ lý lu n và th c ti n v công tácứ ủ ậ ữ ấ ề ậ ự ễ ề QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t i m t đ a phố ớ ạ ộ ạ ộ ị ương.
Ph m vi nghiên c u ạ ứ
V n i dung ề ộ : Lu n án ch y u nghiên c u các ho t đ ng QLNN th c hi n b iậ ủ ế ứ ạ ộ ự ệ ở chính quy n c p t nh, t p trung nghiên c u các n i dung và các y u t nh hề ấ ỉ ậ ứ ộ ế ố ả ưởng đ nế QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL. C th : Lu n án nghiên c u các ho t đ ng QLNN nóiố ớ ạ ộ ụ ể ậ ứ ạ ộ chung c a chính quy n c p t nh đ i v i ho t đ ng KDLTDL bao g m: C quan QLNN đ aủ ề ấ ỉ ố ớ ạ ộ ồ ơ ị
phương (UBND Thành ph H i Phòng); c quan QLNN v du l ch H i Phòng (S Du l chố ả ơ ề ị ả ở ị
H i Phòng, Trung tâm Xúc ti n Đ u t , Thả ế ầ ư ương m i, Du l ch H i Phòng … ), các c quanạ ị ả ơ
h u quan (S K ho ch và Đ u t H i Phòng, S Tài nguyên và Môi trữ ở ế ạ ầ ư ả ở ường H i Phòng,ả Công an Thành ph , S C nh sát phòng cháy ch a cháy H i Phòng, S Xây d ng và Vi nố ở ả ữ ả ở ự ệ Quy ho ch thành ph , S Y t H i Phòng, S Lao đ ng H i Phòng…), trong đó t p trungạ ố ở ế ả ở ộ ả ậ nghiên c u sâu vào ho t đ ng QLNN v l u trú du l ch c p đ a phứ ạ ộ ề ư ị ấ ị ương (S Du l ch H iở ị ả Phòng)
V không gian ề : Lu n án t p trung nghiên c uậ ậ ứ t i thành ph ạ ố H i Phòngả
V th i gian ề ờ : Các d li u nghiên c u th c tr ng trong lu n án t p trung ch y uữ ệ ứ ự ạ ậ ậ ủ ế trong giai đo n t 20122017; các gi i pháp đ xu t cho đ n năm 2020 và t m nhìn đ nạ ừ ả ề ấ ế ầ ế năm 2030
4. Đóng góp m i c a lu n ánớ ủ ậ
Đóng góp m i v lý lu n ớ ề ậ
Lu n án đã h th ng hóa đậ ệ ố ượ các lu n c khoa h c c ậ ứ ọ v m t lý lu n trong công tácề ặ ậ QLNN đ i v i ho t đ ng ố ớ ạ ộ KDLTDL c aủ đ a phị ương c p t nhấ ỉ
T ng k t và rút ra khái ni m v KDLTDL, QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDLổ ế ệ ề ố ớ ạ ộ
nh m th ng nh t c s lý lu n xuyên su t quá trình nghiên c u c a lu n án.ằ ố ấ ơ ở ậ ố ứ ủ ậ
Đ đánh giá toàn di n v n đ nghiên c u, lu n án đã nghiên c u t ng h p c vể ệ ấ ề ứ ậ ứ ổ ợ ả ề
n i dung và các y u t nh hộ ế ố ả ưởng đ n công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t i đ aế ố ớ ạ ộ ạ ị
Trang 3Đóng góp m i v th c ti n ớ ề ự ễ
Lu n án nghiên c u kinh nghi m QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL m t sậ ứ ệ ố ớ ạ ộ ở ộ ố
t nh/thành trong và ngoài nỉ ước, t đó rút ra bài h c kinh nghi m cho công tác QLNN đ i v iừ ọ ệ ố ớ
ho t đ ng KDLTDL t i H i Phòng.ạ ộ ạ ả
Đánh giá và làm rõ th c tr ng c a công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t iự ạ ủ ố ớ ạ ộ ạ
H i Phòng d a trên phân tích các n i dung QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL nh m tìm raả ự ộ ố ớ ạ ộ ằ
nh ng nguyên nhân c a s h n ch trong công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t iữ ủ ự ạ ế ố ớ ạ ộ ạ
H i Phòng.ả
Nghiên c u phát hi n nh ng nhân t nh hứ ệ ữ ố ả ưởng đ n công tác QLNN v ho t đ ngế ề ạ ộ KDLTDL, t đó phát hi n và đánh giá nh ng u đi m, h n ch và nguyên nhân nh hừ ệ ữ ư ể ạ ế ả ưở ng
t i công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t i H i Phòng.ớ ố ớ ạ ộ ạ ả
Nghiên c u,ứ đ xu t nh ng gi i pháp tình th và chi n lề ấ ữ ả ế ế ượ để phát tri n ho tc ể ạ
đ ng ộ KDLTDL t i H i Phòng; đ xu t các gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý c a nhàạ ả ề ấ ả ệ ả ủ
nước nh m đ a ho t đ ng ằ ư ạ ộ KDLTDL c a H i Phòng đ t hi u qu cao trong th i gian t iủ ả ạ ệ ả ờ ớ
x ng t m v i ti m năng du l ch c a thành ph ứ ầ ớ ề ị ủ ố
5. K t c u c a n i dung lu n ánế ấ ủ ộ ậ
Ngoài ph n m đ u và k t lu n, lu n án đầ ở ầ ế ậ ậ ược k t c u thành 4 chế ấ ương nh sau:ư
Chương 1. T ng quan tình hình nghiên c u và phổ ứ ương pháp nghiên c u c a đ tàiứ ủ ề
lu n ánậ
Chương 2. C s lý lu n và th c ti n v QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t i đ aơ ở ậ ự ễ ề ố ớ ạ ộ ạ ị
phương c p t nhấ ỉ
Chương 3. Th c tr ng QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t i H i Phòngự ạ ố ớ ạ ộ ạ ả
Chương 4. Gi i pháp và ki n ngh nh m hoàn thi n công tác QLNN đ i v i ho tả ế ị ằ ệ ố ớ ạ
Nhóm các công trình nghiên c u này bao g m nhi u n i dung và đi vào t ng lĩnh v cứ ồ ề ộ ừ ự
c th c a ho t đ ng kinh doanh khách s n (KDLTDL). Nhóm các nghiên c u v lý lu nụ ể ủ ạ ộ ạ ứ ề ậ kinh doanh khách s n, KDLTDL t p trung vào các đ c đi m, n i dung, vai trò c a ho t đ ngạ ậ ặ ể ộ ủ ạ ộ kinh doanh khách s n, KDLTDL, v th trạ ề ị ường s n ph m d ch v , ch t lả ẩ ị ụ ấ ượng d ch v , vị ụ ề
c nh tranh, kinh nghi m KDLTDL nh : ạ ệ ư Giáo trình Kinh t du l ch ( ế ị Nguy n Văn Đính, Tr nễ ầ
Th Minh Hòa, 2006); ị Giáo trình công ngh ph c v trong khách s n nhà hàng ệ ụ ụ ạ (Nguy nễ Văn Đính, Hoàng Th Lan Hị ương , 2007); Giáo trình Qu n tr tác nghi p doanh nghi p du ả ị ệ ệ
l ch ị (Nguy n Doãn Th Li u, 2011); ễ ị ễ T ng quan CSLTDL ( ổ Nguy n Vũ Hà, Đoàn M nhễ ạ
Cương, 2011); Giáo trình Qu n tr kinh doanh khách s n ả ị ạ (Nguy n Văn M nh, Hoàng Th Lanễ ạ ị
Hương, 2013)
Trang 4Cùng v i đó là m t s lu n án ti n sĩ có liên quan đ n lĩnh v c khách s n và l u trúớ ộ ố ậ ế ế ự ạ ư
du l ch, nh : ị ư Nh ng gi i pháp t ch c và qu n lý h th ng khách s n trên đ a bàn Hà N i ữ ả ổ ứ ả ệ ố ạ ị ộ
(Võ Qu , 2001), ế Nâng cao năng l c c nh tranh c a các khách s n Vi t Nam trong th i gian ự ạ ủ ạ ệ ờ
t i ( ớ Hà Thanh H i, 2010), ả Phát tri n KDLTDL t i vùng du l ch B c B c a Vi t Nam ể ạ ị ắ ộ ủ ệ (Hoàng
Th Lan Hị ương, 2010). Các nghiên c u đã phân tích và đ a ra đứ ư ược các nh n đ nh v qu nậ ị ề ả
lý khách s n trên đ a bàn theo lãnh th , các gi i pháp đ nâng cao năng l c c nh tranh c aạ ị ổ ả ể ự ạ ủ các khách s n Vi t Nam cũng nh các gi i pháp nh m phát tri n ho t đ ng KDLTDL theoạ ệ ư ả ằ ể ạ ộ
hướng b n v ng.ề ữ
Bên c nh đó, có th th ng kê m t s đ tài nghiên c u liên quan đ n n i dung kháchạ ể ố ộ ố ề ứ ế ộ
s n và l u trú du l ch: Tr n Th Phùng (2005), ạ ư ị ầ ị Gi i pháp hoàn thi n công tác QLNN đ i v i ả ệ ố ớ các khách s n sau c ph n hóa t i Hà N i ạ ổ ầ ạ ộ , Đ tài NCKH c p B , Vi n nghiên c u phátề ấ ộ ệ ứ tri n du l ch (1999), ể ị C s khoa h c xác đ nh t ch c h th ng khách s n theo lãnh th ơ ở ọ ị ổ ứ ệ ố ạ ổ,
Vi n Nghiên c u Phát tri n Du l ch (2005), ệ ứ ể ị Kh o sát các doanh nghi p kinh doanh l u trú ả ệ ư trên đ a bàn c n ị ả ướ c…
M t s bài báo khoa h c có n i dung nghiên c u liên quan đ n các m ng n i dung vộ ố ọ ộ ứ ế ả ộ ề
c nh tranh, bình n giá, m c đ hài lòng c a khách, phát tri n d ch v l u trú ch t lạ ổ ứ ộ ủ ể ị ụ ư ấ ượ ngcao… trong ho t đ ng kinh doanh khách s n và l u trú du l ch Các nghiên c u đã ph n nàoạ ộ ạ ư ị ứ ầ
đ a ra nh n đ nh và gi i quy t đư ậ ị ả ế ược các v n đ quan tr ng liên quan đ n các khía c nh ho tấ ề ọ ế ạ ạ
đ ng kinh doanh khách s n và KDLTDL.ộ ạ
Ngoài ra, có m t s sách, đ tài nghiên c u, bài báo nộ ố ề ứ ước ngoài có các n i dungộ nghiên c u liên quan đ n v n đ khách s n và l u trú du l ch, nh : M.C.Metti (2008), Hotelứ ế ấ ề ạ ư ị ư
Restaurant and travel law, Anmol Publication Pvt Ltd. M.C. Metti (2008), Hospitality and tourism management system M.C. Metti (2008), Service quality management in hospitality tourism, Mohinder Chand (2009), Maganing hospitality operations. Kaye (KyeSung) Chon & Thomas A. Maier (2009), Welcome to Hospitality An introduction. Cho, W (1996), Creating and Sustaining competitive advantage through an information technology application in the lodging industry…
Tuy nhiên, các lý thuy t liên quan đ n khách s n và l u trú du l ch cũng nh các lu nế ế ạ ư ị ư ậ
án, đ tài nghiên c u khoa h c, các bài báo có n i dung nghiên c u liên quan đ n khách s nề ứ ọ ộ ứ ế ạ
và l u trú du l ch trong và ngoài nư ị ở ướ cũng ch d ng l i vi c nghiên c u m t s khíac ỉ ừ ạ ở ệ ứ ộ ố
c nh trong ho t đ ng kinh doanh khách s n và l u trú du l ch các ph m vi nghiên c u khácạ ạ ộ ạ ư ị ở ạ ứ nhau và đ a ra hư ướng gi i quy t cho t ng m ng, t ng khía c nh nghiên c u. ả ế ừ ả ừ ạ ứ
1.1.2. Các nghiên c u liên quan đ n QLNN v du l ch ứ ế ề ị
Các nghiên c u liên quan đ n ứ ế QLNN v du l ch nói chung đề ị ượ nghiên c u và ti pc ứ ế
c n theo các góc đ nghiên c u l ng ghép ho c c th v n i dung, công c và phậ ộ ứ ồ ặ ụ ể ề ộ ụ ương pháp QLNN v du l ch. ề ị Qua nghiên c u t ng quan các công trình nghiên c u liên quan đ n n iứ ổ ứ ế ộ dung, công c và phụ ương pháp QLNN v du l ch ề ị có th k đ n: ể ể ế
Tác gi Hoàng Văn Hoan (2002) v i nghiên c u ả ớ ứ Hoàn thi n ệ QLNN v lao đ ng trong ề ộ kinh doanh du l ch Vi t Nam ị ở ệ Tr nh Đăng Thanh (2004), ị QLNN b ng pháp lu t đ i v i ho t ằ ậ ố ớ ạ
đ ng du l ch Vi t Nam hi n nay ộ ị ở ệ ệ đã đ a ra n i dung QLNN b ng pháp lu t đ i v i ho tư ộ ằ ậ ố ớ ạ
đ ng du l ch. N i dung QLNN v du l ch c p t nh, tác gi Nguy n T n Vinh v i đ tàiộ ị ộ ề ị ở ấ ỉ ả ễ ấ ớ ề
lu n án ậ Hoàn thi n QLNN v du l ch trên đ a bàn t nh Lâm Đ ng (2008) ệ ề ị ị ỉ ồ đã phân lo i n iạ ộ dung QLNN c p t nh ra ba lo i. Tuy nhiên, vì t p trung nghiên c u chung v QLNN đ iở ấ ỉ ạ ậ ứ ề ố
Trang 5v i ho t đ ng du l ch cho nên vi c nghiên c u c th và chuyên sâu cho t ng m ng còn h nớ ạ ộ ị ệ ứ ụ ể ừ ả ạ
ch M t khác, ho t đ ng du l ch m i t nh và thành ph đ u g n v i nh ng đi u ki n tế ặ ạ ộ ị ở ỗ ỉ ố ề ắ ớ ữ ề ệ ự nhiên và xã h i khác nhau cho nên công tác QLNN đ i v i ho t đ ng du l ch cũng khác nhau.ộ ố ớ ạ ộ ị Cũng đ c p t i n i dung QLNN c a đ a phề ậ ớ ộ ủ ị ương đ i v i phát tri n du l ch b n v ng c a tácố ớ ể ị ề ữ ủ
gi Nguy n Hoàng T v i đ tài lu n án ả ễ ứ ớ ề ậ QLNN đ a ph ị ươ ng đ i v i phát tri n du l ch b n ố ớ ể ị ề
v ng trên đ a bàn các t nh mi n Trung Vi t Nam (2016), ữ ị ỉ ề ệ lu n án ti n sĩ c a tác Nguy nậ ế ủ ễ
M nh Cạ ường v i đ tài lu n án ớ ề ậ Vai trò c a chính quy n đ a ph ủ ề ị ươ ng c p t nh trong phát ấ ỉ tri n du l ch b n v ng t nh Ninh Bình (2015) ể ị ề ữ ỉ Theo nghiên c u c a các tác gi , n i dungứ ủ ả ộ QLNN cũng được tri n khai theo 09 n i dung QLNN theo Đi u 10 c a Lu t Du l ch. Nhìnể ộ ề ủ ậ ị chung, đây là cách ti p c n c b n, đ m b o bám sát theo pháp lu t c a nhà nế ậ ơ ả ả ả ậ ủ ước đ tri nể ể khai phân tích n i dung lu n án c a các tác gi ộ ậ ủ ả
1.1.3. Các nghiên c u v QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL ứ ề ố ớ ạ ộ
Th nh t, đ i v i các nghiên c u liên quan đ n n i dung QLNN trong kinh doanh ứ ấ ố ớ ứ ế ộ khách s n (kinh doanh l u trú) ạ ư
Trong các nghiên c u v n i dung QLNN trong kinh doanh l u trú trứ ề ộ ư ước h t ph i kế ả ể
đ n ế Nh ng gi i pháp t ch c và qu n lý h th ng khách s n trên đ a bàn Hà N i ữ ả ổ ứ ả ệ ố ạ ị ộ (Võ Qu ,ế 2001), Vi n nghiên c u phát tri n du l ch (1999) v i đ tài ệ ứ ể ị ớ ề C s khoa h c xác đ nh t ch c ơ ở ọ ị ổ ứ
h th ng khách s n Vi t Nam theo lãnh th ệ ố ạ ệ ổ. Tác gi Hoàng Th Lan Hả ị ương (2010) v i lu nớ ậ
án Phát tri n KDLTDL t i vùng du l ch B c B c a Vi t Nam ể ạ ị ắ ộ ủ ệ đã t p trung làm rõ các uậ ư
đi m và h n ch đ i v i n i dung QLNN v l u trú du l ch. Tuy nhiên, n i dung QLNNể ạ ế ố ớ ộ ề ư ị ộ trong KDLTDL góc đ ti p c n tở ộ ế ậ ương đ i r ng và là m t n i dung không tr ng đi m c aố ộ ộ ộ ọ ể ủ
v n đ nghiên c u cho nên nghiên c u v n ch d ng l i vi c ch ra m t s th c tr ng kháiấ ề ứ ứ ẫ ỉ ừ ạ ở ệ ỉ ộ ố ự ạ quát mang tính ph bi n cho m t s t nh, thành ph t i vùng du l ch B c B M t khác, cácổ ế ộ ố ỉ ố ạ ị ắ ộ ặ
n i dung nh : C p, thu h i gi y phép và ki m tra thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo, xộ ư ấ ồ ấ ể ả ế ế ạ ố ử
lý vi ph m pháp lu t v du l ch cũng ch a đạ ậ ề ị ư ược nghiên c u đ c p đ n. ứ ề ậ ế
Th hai, đ i v i các nghiên c u liên quan đ n các nhân t nh h ứ ố ớ ứ ế ố ả ưở ng t i QLNN ớ trong kinh doanh khách s n (kinh doanh l u trú) ạ ư
Qua quá trình t ng quan các công trình nghiên c u liên quan đ n đ tài nghiên c u thìổ ứ ế ề ứ
h u h t các nghiên c u thầ ế ứ ường không phân tích n i dung v các nhân t nh hộ ề ố ả ưởng đ nế QLNN trong kinh doanh khách s n ho c l u trú du l ch. Vì v y, đây cũng là m t hạ ặ ư ị ậ ộ ướng mở cho lu n án nghiên c u trong th i gian t i. ậ ứ ờ ớ
1.1.4. Các nghiên c u v du l ch H i Phòng ứ ề ị ả
V i nh ng nghiên c u t p trung vào các v n đ vĩ mô ớ ữ ứ ậ ấ ề liên quan đ n ho t đ ng du l chế ạ ộ ị
H i Phòng có th k đ n đ tài “ả ể ể ế ề Nghiên c u xây d ng mô hình b o v môi tr ứ ự ả ệ ườ ng du l ch ị
v i s tham gia c a c ng đ ng góp ph n phát tri n du l ch b n v ng trên đ o Cát Bà H i ớ ự ủ ộ ồ ầ ể ị ề ữ ả ả Phòng” (Vi n Nghiên c u Phát tri n du l ch, 2003)ệ ứ ể ị Vi n Nghiên c u Phát tri n Du l chệ ứ ể ị (2004) v i đ tài “ớ ề Đánh giá tác đ ng c a ho t đ ng du l ch đ n tài nguyên, môi tr ộ ủ ạ ộ ị ế ườ ng khu
v c H i Phòng Qu ng Ninh”. Nâng cao s c c nh tranh c a các doanh nghi p du l ch t i ự ả ả ứ ạ ủ ệ ị ạ khu v c tam giác tăng tr ự ưở ng kinh t phía B c (Hà N i H i Phòng Qu ng Ninh ế ắ ộ ả ả ), (Nguy nễ
Vi t Thái, 2009)ế . Gi i pháp ch y u tăng c ả ủ ế ườ ng s c h p d n c a các đi m đ n du l ch ứ ấ ẫ ủ ể ế ị ở vùng tam giác tăng tr ưở ng kinh t phía B c (Hà N i H i Phòng Qu ng Ninh) ế ắ ộ ả ả , (Nguy nễ
Vi t Thái, 2006). ế Nhân t nh h ố ả ưở ng đ n m c đ hài lòng c a khách hàng đ i v i h th ng ế ứ ộ ủ ố ớ ệ ố
c s l u trú t i H i Phòng ơ ở ư ạ ả , (Nguy n Th Tâm, Nguy n Th H nh, 2014). Nh v y, thôngễ ị ễ ị ạ ư ậ
Trang 6qua t ng quan các v n đ nghiên c u vĩ mô và vi mô liên quan đ n du l ch H i Phòng choổ ấ ề ứ ế ị ả
đ n th i đi m hi n nay có th nh n th y ch a có công trình nào nghiên c u v công tácế ờ ể ệ ể ậ ấ ư ứ ề QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t i H i Phòng. ố ớ ạ ộ ạ ả
1.1.5. Các k t lu n rút ra và kho ng tr ng nghiên c u c a lu n án ế ậ ả ố ứ ủ ậ
Qua quá trình t ng quan các đ tài nghiên c u có th nh n th y nh ng v n đ còn t nổ ề ứ ể ậ ấ ữ ấ ề ồ
t i, b ng ch a nghiên c u. C th : Các nghiên c u m i ch d ng l i vi c nghiên c u vạ ỏ ỏ ư ứ ụ ể ứ ớ ỉ ừ ạ ở ệ ứ ề các gi i pháp t ch c và qu n lý khách s n, nâng cao năng l c c nh tranh c a các khách s n,ả ổ ứ ả ạ ự ạ ủ ạ phát tri n kinh doanh l u trú, công tác QLNN đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch nóiể ư ố ớ ạ ộ ị chung, đ i v i lao đ ng trong kinh doanh du l ch, qu n lý giá d ch v l u trú… Còn l i ch aố ớ ộ ị ả ị ụ ư ạ ư
có nghiên c u nào nghiên c u c th cho t ng th lĩnh v c KDLTDL t i m t đ a phứ ứ ụ ể ổ ể ự ạ ộ ị ương.
Đ ng th i, các nghiên c u v QLNN đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch cũng ch a ch raồ ờ ứ ề ố ớ ạ ộ ị ư ỉ
được nh ng nhân t nh hữ ố ả ưởng chính tác đ ng đ n công tác QLNN v ho t đ ng kinhộ ế ề ạ ộ doanh l u trú, đây cũng chính là m t kho ng tr ng mà tác gi có th nghiên c u trong lu nư ộ ả ố ả ể ứ ậ
án.
Bên c nh đó, các nghiên c u liên quan tr c ti p đ n ho t đ ng du l ch H i Phòng m iạ ứ ự ế ế ạ ộ ị ả ớ
ch d ng l i vi c nghiên c u v đánh giá tác đ ng c a ho t đ ng du l ch đ n tài nguyên,ỉ ừ ạ ở ệ ứ ề ộ ủ ạ ộ ị ế môi trường khu v c H i Phòng Qu ng Ninh; nghiên c u xây d ng mô hình b o v môiự ả ả ứ ự ả ệ
trường du l ch v i s tham gia c a c ng đ ng góp ph n phát tri n du l ch b n v ng trên đ oị ớ ự ủ ộ ồ ầ ể ị ề ữ ả Cát Bà H i Phòng; nhân t nh hả ố ả ưởng đ n m c đ hài lòng c a khách hàng đ i v i hế ứ ộ ủ ố ớ ệ
th ng c s l u trú t i H i Phòng… ố ơ ở ư ạ ả
Vì v y, c n có m t nghiên c u c th và có h th ng v ho t đ ng KDLTDL t i H iậ ầ ộ ứ ụ ể ệ ố ề ạ ộ ạ ả Phòng và c n hoàn thi n nó theo góc nhìn c a c quan QLNN t trung ầ ệ ủ ơ ừ ương đ n đ a phế ị ươ ng
đ đ m b o hi u qu ho t đ ng c a các c s KDLTDL (CSLTDL) góp ph n phát tri nể ả ả ệ ả ạ ộ ủ ơ ở ầ ể kinh t xã h i c a Thành ph Tác gi hy v ng, đây là m t đ tài m i và có giá tr nghiênế ộ ủ ố ả ọ ộ ề ớ ị
c u c v m t lý lu n và th c ti n trong công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t iứ ả ề ặ ậ ự ễ ố ớ ạ ộ ạ
H i Phòng.ả
1.2. Phương pháp nghiên c u c a lu n ánứ ủ ậ
1.2.1. Ph ươ ng pháp thu th p d li u ậ ữ ệ
1.2.1.1. Ph ươ ng pháp thu th p d li u th c p ậ ữ ệ ứ ấ
D li u th c p đữ ệ ứ ấ ược tác gi thu th p t các công trình nghiên c u, tài li u, sách,ả ậ ừ ứ ệ báo, t p chí, Internet và các phạ ương ti n thông tin đ i chúng khác, b ng phệ ạ ằ ương pháp th ngố
kê tác gi ti n hành t ng h p d li u, sau đó ti n hành phân tích, so sánh đ x lý d li u.ả ế ổ ợ ữ ệ ế ể ử ữ ệ
T đó đ a ra các nh n đ nh làm c s cho vi c đ xu t các gi i pháp v công tác QLNN đ iừ ư ậ ị ơ ở ệ ề ấ ả ề ố
v i ho t đ ng KDLTDL t i H i Phòng.ớ ạ ộ ạ ả
1.2.1.2. Ph ươ ng pháp thu th p d li u s c p ậ ữ ệ ơ ấ
D li u s c p đữ ệ ơ ấ ược thu th p qua ph ng v n sâu và đi u tra xã h i h c b ng b ngậ ỏ ấ ề ộ ọ ằ ả
h i cho các đ i tỏ ố ượng
Ph ng v n sâu ỏ ấ
+ Đ i tố ượng ph ng v n: chuyên gia, lãnh đ o Hi p h i Du l ch H i Phòng và lãnhỏ ấ ạ ệ ộ ị ả
đ o c quan QLNN v du l ch t i H i Phòng.ạ ơ ề ị ạ ả
+ N i dung ph ng v n: t p trung vào các n i dung QLNN đ i v i ho t đ ngộ ỏ ấ ậ ộ ố ớ ạ ộ KDLTDL t i H i Phòng.ạ ả
+ Quy trình nghiên c u: (1) tác gi chu n b các câu h i ph ng v n sâu v i n i dungứ ả ẩ ị ỏ ỏ ấ ớ ộ
Trang 7t p trung v n i dung và hi u qu c a công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL; (2) ti nậ ề ộ ệ ả ủ ố ớ ạ ộ ế hành ph ng v n sâu đ i v i Đ i di n UBND Thành ph , Giám đ c, Phó Giám đ c, Trỏ ấ ố ớ ạ ệ ố ố ố ưở ngcác Phòng, Ban c a S Du l ch H i Phòng, Giám đ c, Phó Giám đ c Trung tâm Xúc ti n vàủ ở ị ả ố ố ế
Đ u t Thầ ư ương m i Du l ch…) đ có cái nhìn t ng quan toàn di n v công tác qu n lý c aạ ị ể ổ ệ ề ả ủ nhà nước đ i v i ho t đ ng KDLTDL t i H i Phòng.ố ớ ạ ộ ạ ả
+ Th i gian kh o sát: t tháng 1/2017 đ n tháng 5/2017ờ ả ừ ế
Ph ươ ng pháp đi u tra xã h i h c ề ộ ọ
+ Đ i tố ượng: đ i di n các CSLTD; c quan QLNN v du l ch H i Phòng (S Duạ ệ ơ ề ị ả ở
l ch H i Phòng, Trung tâm Xúc ti n Đ u t , Thị ả ế ầ ư ương m i, Du l ch H i Phòng … ), các cạ ị ả ơ quan h u quan (S K ho ch và Đ u t H i Phòng, S Tài nguyên và Môi trữ ở ế ạ ầ ư ả ở ường H iả Phòng, Công an Thành ph , S C nh sát phòng cháy ch a cháy H i Phòng, S Xây d ng vàố ở ả ữ ả ở ự
Vi n Quy ho ch thành ph , S Y t H i Phòng, S Lao đ ng H i Phòng…).ệ ạ ố ở ế ả ở ộ ả
+ Quy mô m u: ẫ
M u dành cho các CSLTDL: Tác gi thi t k b ng h i g i đ n các CSLTDL t iẫ ả ế ế ả ỏ ử ế ạ
H i Phòng. Phi u kh o sát s đả ế ả ẽ ược tác gi g i tr c ti p đ n 215 CSLTDL trên đ a bàn thànhả ử ự ế ế ị
ph H i Phòng. ố ả
M u dành cho c quan QLNN v du l ch và các c quan h u quan t i H i Phòng:ẫ ơ ề ị ơ ữ ạ ả Tác gi g i 107 phi u kh o sát đ n: S Du l ch H i Phòng (29 phi u), Trung tâm Xúc ti nả ử ế ả ế ở ị ả ế ế
Đ u t Thầ ư ương m i Du l ch H i Phòng (18 phi u), Phòng Văn hóa Thông tin Du l ch cácạ ị ả ế ị
qu n, huy n trên đ a bàn thành ph (38 phi u), các c quan h u quan: S S K ho ch vàậ ệ ị ố ế ơ ữ ở ở ế ạ
Đ u t H i Phòng, S Tài nguyên và Môi trầ ư ả ở ường H i Phòng, Công an Thành ph , S C nhả ố ở ả sát phòng cháy ch a cháy, S Xây d ng và Vi n Quy ho ch thành ph , S Y t H i Phòng,ữ ở ự ệ ạ ố ở ế ả
S Lao đ ng H i Phòng (22 phi u).ở ộ ả ế
+ Quy trình nghiên c u: (1) Xây d ng B ng h i thang đo liket v i 4 ph n chính: (i)ứ ự ả ỏ ớ ầ
Nh ng n i dung v công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL; (ii) Các nhân t nh hữ ộ ề ố ớ ạ ộ ố ả ưở ng
đ n công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL; (iii) Ki n ngh c a đ i tế ố ớ ạ ộ ế ị ủ ố ượng kh o sát (iv)ả
M t s thông tin c a đ i tộ ố ủ ố ượng kh o sát; (2) Thi t k m u nghiên c u; (3) Phát phi u kh oả ế ế ẫ ứ ế ả sát ý ki n cho đ i tế ố ượng kh o sát; (4) Thu nh n ph n h i t đ i tả ậ ả ồ ừ ố ượng kh o sát; (5) X lýả ử
d li u thông qua ph n m m Excel.ữ ệ ầ ề
+ Th i gian kh o sát: t tháng 1/2017 đ n tháng 5/2017ờ ả ừ ế
1.2.2. Ph ươ ng pháp x lý d li u ử ữ ệ
Ph ươ ng pháp t ng h p: ổ ợ D a trên c s các d li u có s n, tác gi s t ng h p đự ơ ở ữ ệ ẵ ả ẽ ổ ợ ể
có được m t cái nhìn t ng quan v qu n lý c a nhà nộ ổ ề ả ủ ướ ảc nh hưởng đ n th c tr ng ho tế ự ạ ạ
đ ng KDLTDL t i H i Phòng. Bên c nh đó, tác gi k th a k t qu nghiên c u c a cácộ ạ ả ạ ả ế ừ ế ả ứ ủ công trình khác có liên quan, biên d ch các tài li u c n thi t cho n i dung lý lu n c a đ tài.ị ệ ầ ế ộ ậ ủ ề
Ph ươ ng pháp phân tích, so sánh: Trên c s các d li u đã t ng h p đơ ở ữ ệ ổ ợ ược, tác gi sả ẽ phân tích và so sánh các d li u theo k ho ch và th c t , theo các kho ng th i gian, th iữ ệ ế ạ ự ế ả ờ ờ
đi m đ th y để ể ấ ược các u đi m và t n t i c a n i dung v n đ nghiên c u.ư ể ồ ạ ủ ộ ấ ề ứ
Ph ươ ng pháp x lý d li u thông qua ph n m m excel: ử ữ ệ ầ ề Sau khi thu nh n các phi uậ ế
ph n h i t các đ i tả ồ ừ ố ượng kh o sát, các phi u kh o sát s đả ế ả ẽ ượ ổc t ng h p và x lý các thôngợ ử
s ph c v n i dung nghiên c u c a lu n án thông qua ph n m m excel. ố ụ ụ ộ ứ ủ ậ ầ ề
Chương 2
Trang 8C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ NƠ Ở Ậ Ự Ễ Ề Ả ƯỚC Đ I V IỐ Ớ
HO T Đ NG KINH DOANH L U TRÚ DU L CHẠ Ộ Ư Ị T I Đ A PHẠ Ị ƯƠNG C P T NHẤ Ỉ
2.1. Khái ni m, vai trò QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDLệ ố ớ ạ ộ
2.1.1. Khái ni m CSLTDL ệ
Theo TCVN 9506:2012 do T ng c c Du l ch xây d ng: “CSLTDL là c s kinh doanhổ ụ ị ự ơ ở
có cung c p các d ch v , ti n nghi ph c v nhu c u ngh ng i (ng , sinh ho t) và có th đápấ ị ụ ệ ụ ụ ầ ỉ ơ ủ ạ ể
ng các nhu c u khác c a khách du l ch (nh ăn u ng, gi i trí, th thao…) [7
Theo Lu t Du l ch Vi t Nam (2017): “CSLTDL là n i cung c p d ch v ph c vậ ị ệ ơ ấ ị ụ ụ ụ nhu c u l u trú c a khách du l ch”. CSLTDL đầ ư ủ ị ược phân chia thành các lo i, h ng khác nhau,ạ ạ
c th :ụ ể
Theo đi u 48 Lu t Du l ch Vi t Nam năm 2017: “Các lo i CSLTDL bao g m: Kháchề ậ ị ệ ạ ồ
s n, Bi t th du l ch, Căn h du l ch, Tàu th y l u trú du l ch, Nhà ngh du l ch, Nhà cóạ ệ ự ị ộ ị ủ ư ị ỉ ị ở phòng cho khách du l ch thuê, Bãi c m tr i du l ch và các CSLTDL khác [43,tr.23]. ị ắ ạ ị
Phân lo i c s l u trú du l ch ạ ơ ở ư ị
Theo Đi u 48, M c 3, Lu t Du l ch Vi t Nam năm 2017, CSLTDL bao g m: Kháchề ụ ậ ị ệ ồ
s n; Bi t th du l ch; Căn h du l ch; Tàu th y l u trú du l ch; Nhà ngh du l ch; Nhà cóạ ệ ự ị ộ ị ủ ư ị ỉ ị ở phòng cho khách du l ch thuê; Bãi c m tr i du l ch; Các c s l u trú khác [43, tr.23].ị ắ ạ ị ơ ở ư
2.1.2. Kinh doanh l u trú du l ch ư ị
2.1.2.1. Khái ni m kinh doanh l u trú du l ch ệ ư ị
Nh m th ng nh t c s lý lu n ph c v xuyên su t quá trình nghiên c u c a lu nằ ố ấ ơ ở ậ ụ ụ ố ứ ủ ậ
án, theo quan đi m cá nhân và s phân tích, t ng h p t nh ng khái ni m thu th p để ự ổ ợ ừ ữ ệ ậ ược, có
th hi u khái quát v ho t đ ng KDLTDL: ể ể ề ạ ộ KDLTDL là ho t đ ng kinh doanh thu c lĩnh v c ạ ộ ộ ự
du l ch nh m cung c p các d ch v cho thuê bu ng ng và m t s d ch v b sung tùy theo ị ằ ấ ị ụ ồ ủ ộ ố ị ụ ổ
lo i hình và th h ng cho khách du l ch trong th i gian l u l i t m th i t i c s KDLTDL ạ ứ ạ ị ờ ư ạ ạ ờ ạ ơ ở
nh m m c đích sinh l i ằ ụ ờ
2.1.3.2. Đ c đi m c a ho t đ ng kinh doanh l u trú du l ch ặ ể ủ ạ ộ ư ị
Ho t đ ng KDLTDL bao g m các đ c đi m c b n: Dung lạ ộ ồ ặ ể ơ ả ượng v n đ u t l n;ố ầ ư ớ Dung lượng lao đ ng tr c ti p l n; Ph thu c vào tài nguyên du l ch n i CSLTDL ho t đ ngộ ự ế ớ ụ ộ ị ơ ạ ộ kinh doanh; S n ph m ch y u c a KDLTDL là d ch v ; Tính th i v ; Tính s n sàng đónả ẩ ủ ế ủ ị ụ ờ ụ ẵ
ti p và ph c v ế ụ ụ
2.1.2.3. N i dung c a KDLTDL ộ ủ
KDLTDL t p trung vào các ho t đ ng kinh doanh chính: kinh doanh l u trú, kinhậ ạ ộ ư doanh ăn u ng, kinh doanh các d ch v b sung. ố ị ụ ổ
2.1.3. Qu n lý nhà n ả ướ c đ i v i ho t đ ng kinh doanh l u trú du l ch ố ớ ạ ộ ư ị
2.1.3.1. Khái ni m QLNN và QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL ệ ố ớ ạ ộ
Khái ni m QLNN ệ
Theo Giáo trình “Qu n lý hành chính nhà nả ước” c a H c vi n Hành chính Qu c gia:ủ ọ ệ ố
“QLNN là s tác đ ng có t ch c và đi u ch nh b ng quy n l c Nhà n ự ộ ổ ứ ề ỉ ằ ề ự ướ c đ i v i các quá ố ớ trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a con ng ộ ạ ộ ủ ườ ể i đ duy trì và phát tri n các m i quan h xã ể ố ệ
h i và tr t t pháp lu t nh m th c hi n nh ng ch c năng và nhi m v c a Nhà n ộ ậ ự ậ ằ ự ệ ữ ứ ệ ụ ủ ướ c trong công cu c xây d ng xã h i ch nghĩa và b o v t qu c xã h i ch nghĩa” ộ ự ộ ủ ả ệ ổ ố ộ ủ [10, tr.407]
Khái ni m QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL ệ ố ớ ạ ộ
Trang 9Qua phân tích và t ng h p các v n đ liên quan đ n QLNN và ho t đ ng KDLTDL cóổ ợ ấ ề ế ạ ộ
th hi u khái quát v ho t đ ng QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL: ể ể ề ạ ộ ố ớ ạ ộ QLNN đ i v i ho t ố ớ ạ
đ ng KDLTDL là vi c nhà n ộ ệ ướ c s d ng các công c qu n lý, ph ử ụ ụ ả ươ ng pháp qu n lý phù ả
h p đ tác đ ng vào đ i t ợ ể ộ ố ượ ng qu n lý (các c s KDLTDL) nh m đ nh h ả ơ ở ằ ị ướ ng cho ho t ạ
đ ng KDLTDL đúng pháp lu t và mang l i hi u qu kinh t theo m c tiêu đã đ ra ộ ậ ạ ệ ả ế ụ ề
2.1.3.3. Vai trò QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL ố ớ ạ ộ
Th nh t, đi u hòa l i ích cũng nh đ m b o s h tr phát tri n KDLTDL. Th hai,ứ ấ ề ợ ư ả ả ự ỗ ợ ể ứ
đ nh hị ướng và can thi p vào ho t đ ng KDLTDL. Th ba, t o môi trệ ạ ộ ứ ạ ường thu n l i choậ ợ
ho t đ ng KDLTDL phát tri n. Th t , hạ ộ ể ứ ư ướng đ n b o v l i ích c a qu c gia. Th năm,ế ả ệ ợ ủ ố ứ
b o v quy n l i c a khách hàng. ả ệ ề ợ ủ
2.2. N i dung QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t i đ a phộ ố ớ ạ ộ ạ ị ương c p t nhấ ỉ
2.2.1. Xây d ng và t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch và chính sách liên quan đ n ự ổ ứ ự ệ ạ ế ạ ế
ho t đ ng KDLTDL t i đ a ph ạ ộ ạ ị ươ ng
Công tác QLNN t i đ a phạ ị ương v công tác quy ho ch, k ho ch và chính sách liênề ạ ế ạ quan đ n ho t đ ng KDLTDL bao g m: Vi c tri n khai th c hi n các quy ho ch, k ho ch,ế ạ ộ ồ ệ ể ự ệ ạ ế ạ chính sách liên quan đ n ho t đ ng KDLTDL c a Trung ế ạ ộ ủ ương và xây d ng, t ch c th cự ổ ứ ự
hi n và đánh giá quy ho ch, k ho ch, chính sách liên quan đ n ho t đ ng KDLTDL c a đ aệ ạ ế ạ ế ạ ộ ủ ị
phương.
2.2.2. Xây d ng h th ng thông tin liên quan đ n ho t đ ng KDLTDL t i đ a ph ự ệ ố ế ạ ộ ạ ị ươ ng
Công tác xây d ng h th ng thông tin liên quan đ n ho t đ ng KDLTDLự ệ ố ế ạ ộ t i đ a ph ngạ ị ươ góp ph n nâng cao hi u qu ầ ệ ả QLNN v ề KDLTDL, t ng b c góp pừ ướ h n hoàn thi n h th ng thôngầ ệ ệ ố tin trong KDLTDL. Vi c xây d ng h th ng thông tin giúp các CSLTDL t i đ a ph ng n m b tệ ự ệ ố ạ ị ươ ắ ắ
k p th i các thông tin liên quan đ n ho t đ ng kinh doanh l u trú, t đó có nh ng đ nh h ng h pị ờ ế ạ ộ ư ừ ữ ị ướ ợ
lý cho ho t đ ng kinh doanh c a doanh nghi p.ạ ộ ủ ệ
2.2.3. Đào t o, b i d ạ ồ ưỡ ng và phát tri n ể ngu n nhân l c KDLTDL ồ ự t i đ a ph ạ ị ươ ng
Bên c nh công tác đào t o, b i dạ ạ ồ ưỡng ngu n nhân l c KDLTDL, công tác đào t o b iồ ự ạ ồ
dưỡng ngu n nhân l c ph c v QLNN v l u trú du l ch t i đ a phồ ự ụ ụ ề ư ị ạ ị ương cũng là n i dungộ quan tr ng nh m phát tri n đ i ngũ nhân l c có năng l c, chuyên môn v ng vàng trongọ ằ ể ộ ự ự ữ QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL t i đ a phố ớ ạ ộ ạ ị ương. Đào t o, b i dạ ồ ưỡng và phát tri n ngu nể ồ nhân l c QLNN v KDLTDL t i đ a phự ề ạ ị ương t p trung vào các n i dung nh : xây d ng cácậ ộ ư ự
k ho ch đào t o, b i dế ạ ạ ồ ưỡng, phát tri n nhân l c QLNN v KDLTDL; ngân sách dành choể ự ề công tác đào t o, b i dạ ồ ưỡng và phát tri n nhân l c QLNN v KDLTDL t i đ a phể ự ề ạ ị ương.
2.2.4. Ki n toàn và nâng cao năng l c b máy QLNN đ a ph ệ ự ộ ị ươ ng c p t nh v KDLTDL ấ ỉ ề
KDLTDL là m t ho t đ ng kinh doanh thu c lĩnh v c kinh doanh du l ch. Chính vìộ ạ ộ ộ ự ị
v y, b máy QLNN v du l ch nói chung nh hậ ộ ề ị ả ưởng r t l n đ n hi u qu c a ngànhấ ớ ế ệ ả ủ KDLTDL thông qua vi c xác đ nh các m c tiêu, k ho ch phát tri n du l ch phù h p. B máyệ ị ụ ế ạ ể ị ợ ộ QLNN v du l ch c p đ a phề ị ở ấ ị ương bao g m: y ban nhân dân đ a phồ Ủ ị ương; S Du l ch, Sở ị ở Văn hóa Th thao và Du l ch đ a phể ị ị ương; Trung tâm Xúc ti n Đ u t Du l ch; Phòng Duế ầ ư ị
l ch ị
2.2.5. H p tác qu c t và xúc ti n KDLTDL ợ ố ế ế
Vai trò c a các c quan QLNN đ a phủ ơ ị ương trong h p tác qu c t và xúc ti nợ ố ế ế KDLTDL: G n k t gi a các doanh nghi p l u trú du l ch t i đ a phắ ế ữ ệ ư ị ạ ị ương v i th trớ ị ường liên vùng, khu v c và liên qu c gia. Gi vai trò c u n i thông qua vi c xác đ nh các đi m xúcự ố ữ ầ ố ệ ị ể
Trang 10ti n du l ch và l a ch n công b các thông tin liên quan t i các trung tâm kinh t l n trongế ị ự ọ ố ạ ế ớ
nước và trên th gi i nh m giúp các doanh nghi p KDLTDL có nh ng thông tin c n thi t đế ớ ằ ệ ữ ầ ế ể
có th l a ch n đ i tác h p tác và liên k t. Đ y m nh các ho t đ ng nh m xúc ti n h p tácể ự ọ ố ợ ế ẩ ạ ạ ộ ằ ế ợ
qu c t , đ u t xây d ng c s h t ng, c s v t ch t k thu t, xúc ti n qu ng bá du l chố ế ầ ư ự ơ ở ạ ầ ơ ở ậ ấ ỹ ậ ế ả ị
c a đ a phủ ị ương thông qua vi c t ch c các h i th o trong nệ ổ ứ ộ ả ước và qu c t v lĩnh v c liênố ế ề ự quan đ n l u trú du l ch. ế ư ị T o l p s g n k t gi a đ a ph ng v i Trung ạ ậ ự ắ ế ữ ị ươ ớ ương, gi a các đ aữ ị
ph ng, gi a khu v c nhà n c và t nhân trong qu n lý ho t đ ng KDLTDL. ươ ữ ự ướ ư ả ạ ộ
2.2.6. Qu n lý đăng ký kinh doanh và th m đ nh h ng c s l u trú du l ch ả ẩ ị ạ ơ ở ư ị
V vi c c p gi y phép kinh doanh cho các doanh nghi p KDLTDL ề ệ ấ ấ ệ
Theo Lu t Du l ch, Lu t Doanh nghi p và các ngh đ nh hậ ị ậ ệ ị ị ướng d n thi hành thì cẫ ơ quan có th m quy n c p gi y ch ng nh n đăng ký kinh doanh cho các doanh nghi p l u trúẩ ề ấ ấ ứ ậ ệ ư
du l ch c p t nh là S K ho ch và ị ở ấ ỉ ở ế ạ Đ u t , c quan QLNN v du l ch c p t nh là c quanầ ư ơ ề ị ở ấ ỉ ơ
th m đ nh c p gi y phép kinh doanh có đi u ki n cho các doanh nghi p l u trú du l ch ho cẩ ị ấ ấ ề ệ ệ ư ị ặ
hướng d n doanh nghi p làm h s g i c quan QLNN trung ẫ ệ ồ ơ ử ơ ở ương th m đ nh. H s đăngẩ ị ồ ơ
ký kinh doanh d a trên hự ướng d n c a Lu t Du l ch.ẫ ủ ậ ị
V vi c thu h i gi y phép, gi y ch ng nh n kinh doanh c a các doanh nghi p KDLTDL ề ệ ồ ấ ấ ứ ậ ủ ệ
C quan QLNN v du l ch c p t nh có th m quy n thu h i gi y phép kinh doanh cóơ ề ị ở ấ ỉ ẩ ề ồ ấ
đi u ki n c a các CSLTDL trên đ a bàn t nh n u doanh nghi p không đ đi u ki n ho tề ệ ủ ị ỉ ế ệ ủ ề ệ ạ
đ ng ho c vi ph m các quy đ nh s b x lý theo pháp lu t. Phòng Đăng ký kinh doanh thu cộ ặ ạ ị ẽ ị ử ậ ộ
s K ho ch và đ u t có th m quy n thu h i đăng ký kinh doanh c a doanh nghi p, trongở ế ạ ầ ư ẩ ề ồ ủ ệ
đó có các doanh nghi p KDLTDL.ệ
Vi c th m đ nh h ng CSLTDL ệ ẩ ị ạ
Theo Lu t Du l ch 2005, vi c th m đ nh và x p h ng CSLTDL là yêu c u b t bu cậ ị ệ ẩ ị ế ạ ầ ắ ộ
đ i v i các c s KDLTDL, c quan QLNN v du l ch c p t nh ch u trách nhi m th m đ nhố ớ ơ ở ơ ề ị ấ ỉ ị ệ ẩ ị
và qu n lý các CSLTDL t 1 đ n 2 sao. ả ừ ế
2.2.7. Thanh, ki m tra, giám sát ho t đ ng KDLTDL và gi i quy t khi u n i ể ạ ộ ả ế ế ạ
Công tác thanh tra, ki m tra, gi i quy t khi u n i, t cáo có vai trò quan tr ng trong vi cể ả ế ế ạ ố ọ ệ nâng cao ch t l ng d ch v du l ch, nâng cao hình nh du l ch đ a ph ng. Vi c t ch c ki m tra,ấ ượ ị ụ ị ả ị ị ươ ệ ổ ứ ể thanh tra đ nh k , đ t xu t các ho t đ ng c a các CSLTDL trong vi c ch p hành các chính sáchị ỳ ộ ấ ạ ộ ủ ệ ấ pháp lu t c a Nhà n c t i đ a ph ng nh m tránh các ho t đ ng kinh doanh trái phép, gian l nậ ủ ướ ạ ị ươ ằ ạ ộ ậ
và nh ng bi u hi n tiêu c c trong kinh doanh c a các CSLTDL. ữ ể ệ ự ủ
2.3. Các y u t nh hế ố ả ưởng đ n công tác QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL ế ố ớ ạ ộ
2.3.1. Các y u t ch quan ế ố ủ
Các y u t ch quan bao g m: C s h t ng, c s v t ch t k thu t ph c v duế ố ủ ồ ơ ở ạ ầ ơ ở ậ ấ ỹ ậ ụ ụ
l ch; Vai trò c a các bên liên quan trong ho t đ ng KDLTDL; Trình đ , năng l c c a c quanị ủ ạ ộ ộ ự ủ ơ QLNN đ a phị ương đ i v i ho t đ ng KDLTDL; ố ớ ạ ộ Đ i ngũ nhân l c KDLTDL c a đ a phộ ự ủ ị ương
2.3.2. Các y u t khách quan ế ố
Bao g m: Tài nguyên du l ch; ồ ị Tình hình phát tri n kinh t xã h i c a đ a phể ế ộ ủ ị ươ ; ngNhu c u c a khách du l ch; S c nh tranh trên th trầ ủ ị ự ạ ị ường KDLTDL
2.4. Kinh nghi m QLNN đ i v i ho t đ ng KDLTDL m t s t nh/thành trong vàệ ố ớ ạ ộ ở ộ ố ỉ ngoài nước Bài h c rút ra cho H i Phòngọ ả
Trang 112.4.1. Kinh nghi m n ệ ở ướ c ngoài: Tác gi nghiên c u kinh nghi m c a m t s thành phả ứ ệ ủ ộ ố ố
c a m t s nủ ộ ố ước trong khu v c có m t s đi u ki n tự ộ ố ề ệ ương đ ng v i H i Phòng, bao g m:ồ ớ ả ồ Pattaya (Thái Lan), Singapore
2.4.2. Kinh nghi m trong n ệ ở ướ Tác gi nghiên c u kinh nghi m QLNN đ i v i ho t c: ả ứ ệ ố ớ ạ
đ ng KDLTDL c a t nh Qu ng Ninh và Đà N ng.ộ ủ ỉ ả ẵ
2.4.3. Bài h c kinh nghi m cho thành ph H i Phòng ọ ệ ố ả
M t ộ là, đào t o nâng cao ch t lạ ấ ượng đ i ngũ nhân l c ph c v công tác QLNN vộ ự ụ ụ ề KDLTDL và đ i ngũ nhân l c KDLTDL.ộ ự
Hai là, nâng cao hi u qu thanh tra, ki m tra đ i v i ho t đ ng KDLTDL và b o vệ ả ể ố ớ ạ ộ ả ệ môi trường du l ch.ị
Ba là, nâng cao hi u qu ph i h p liên ngành trong QLNN đ i v i ho t đ ngệ ả ố ợ ố ớ ạ ộ KDLTDL
B n là ố , nâng cao vai trò và quy n h n c a c quan QLNN v qu n lý KDLTDL. ề ạ ủ ơ ề ả
Năm là, vi c phân chia trách nhi m c a c quan qu n lý v Du l ch và Thệ ệ ủ ơ ả ề ị ương m iạ
c n đầ ược Trung ương xem xét và phân chia rõ ràng.
Sáu là, các c quan qu n lý đ a phơ ả ị ương cũng nên h p tác ch t ch và phân c p qu nợ ặ ẽ ấ ả
lý đ i v i ho t đ ng KDLTDL nh m nâng cao h n n a ho t đ ng QLNN đ i v i cácố ớ ạ ộ ằ ơ ữ ạ ộ ố ớ CSLTDL t i đ a phạ ị ương.
B y là ả , c quan QLNN v l u trú du l ch đ a phơ ề ư ị ị ương c n xây d ng quy ho ch t ngầ ự ạ ổ
th phát tri n h th ng c s l u trú dài h n.ể ể ệ ố ơ ở ư ạ
Chương 3
TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ NỰ Ạ Ả ƯỚC Đ I V I HO T Đ NG KINHỐ Ớ Ạ Ộ
DOANH L U TRÚ DU L CH T I H I PHÒNGƯ Ị Ạ Ả
3.1. Khái quát v ho t đ ng KDLTDL t i H i Phòngề ạ ộ ạ ả
3.1.1. Đi u ki n t nhiên, kinh t , chính tr , văn hóa xã h i H i Phòng ề ệ ự ế ị ộ ả
3.1.1.1. Đi u ki n t nhiên ề ệ ự
H i Phòng có v trí đ a lý ven bi n, n m phía đông mi n duyên h i B c B , cách thả ị ị ể ằ ề ả ắ ộ ủ
đô Hà N i 102 km, có v trí giao l u quan tr ng v i các t nh, thành ph trong nộ ị ư ọ ớ ỉ ố ước và qu cố
t Đ a hình H i Phòng r t đa d ng, ế ị ả ấ ạ thu n l i cho phát tri n du l ch. ậ ợ ể ị V i đớ ường b bi n dàiờ ể trên 125 km, vì v y có th nói tài nguyên bi n là m t trong nh ng ngu n tài nguyên quý vàậ ể ể ộ ữ ồ quan tr ng nh t đ i v i s phát tri n cũng nh đ nh họ ấ ố ớ ự ể ư ị ướng v kinh t c a H i Phòng. Ngoàiề ế ủ ả
kh i thu c đ a ph n H i Phòng có nhi u đ o r i rác trên kh p m t bi n, l n nh t là đ o Cátơ ộ ị ậ ả ề ả ả ắ ặ ể ớ ấ ả
Bà và xa nh t là đ o B ch Long Vĩ. Bi n, b bi n và h i đ o đã t o nên c nh quan thiênấ ả ạ ể ờ ể ả ả ạ ả nhiên đ c s c c a H i Phòng. Đây cũng là ti m năng, th m nh phát tri n kinh t du l chặ ắ ủ ả ề ế ạ ể ế ị
bi n.ể
3.1.1.2. Đi u ki n kinh t , chính tr , văn hóa – xã h i ề ệ ế ị ộ
V i l i th là đô th lo i 1 trung tâm c p qu c gia, có v trí quan tr ng v kinh t xãớ ợ ế ị ạ ấ ố ị ọ ề ế
h i và qu c phòng an ninh c a vùng B c B và c nộ ố ủ ắ ộ ả ước, H i Phòng đang t ng bả ừ ước h iộ
nh p và phát tri n kinh t xã h i hòa nh p v i xu th phát tri n chung c a c nậ ể ế ộ ậ ớ ế ể ủ ả ước.
Thành ph H i Phòng có l ch s , truy n th ng văn hóa lâu đ i, là đô th công nghi pố ả ị ử ề ố ờ ị ệ
Trang 12đ u tiên c a c n c. ầ ủ ả ướ S k t h p gi a các y u t Á Âu, Vi t Pháp, Vi t Hoa, Pháp ự ế ợ ữ ế ố ệ ệ Hoa đã đ l i nh ng d u n đ m nét trong nh ng di s n v ể ạ ữ ấ ấ ậ ữ ả ề văn hóa, ngôn ngữ, ki n trúcế ,
m th c
ẩ ự t i H i Phòng. ạ ả Có th nói, vể ăn hóa c a H i Phòng mang d u n đ m nét c a n n vănủ ả ấ ấ ậ ủ ề minh Sông H ng và s giao thoa, nh h ng văn hóa Á Âu: Vi t Pháp, Vi t Hoa, Pháp ồ ự ả ưở ệ ệ Hoa. Hi n nay, thành ph còn l u gi m t kho tàng di s n văn hóa v t th và phi v t th vôệ ố ư ữ ộ ả ậ ể ậ ể cùng đ s ồ ộ
3.1.2. Ti m năng du l ch c a H i Phòng ề ị ủ ả
3.1.2.1. Tài nguyên du l ch ị
H i Phòng không ch n i ti ng là m t thành ph c ng công nghi p mà còn là m tả ỉ ổ ế ộ ố ả ệ ộ trong nh ng đ a đi m có ti m năng l n v du l ch t nhiên và du l ch nhân văn. H i Phòngữ ị ể ề ớ ề ị ự ị ả
hi n đang s h u khu d tr sinh quy n th gi i Cát Bà cùng v i nh ng bãi t m và khu nghệ ở ữ ự ữ ể ế ớ ớ ữ ắ ỉ
dưỡng khu du l ch Đ S n. Ngoài ra, H i Phòng còn có các đ c tr ng v văn hóa, đ c bi tở ị ồ ơ ả ặ ư ề ặ ệ
là v m th c và nh ng l h i truy n th ng mang đ c tr ng riêng c a mi n đ t con ngề ẩ ự ữ ễ ộ ề ố ặ ư ủ ề ấ ườ i
H i Phòng. Đây chính là nh ng c s n n t ng đ phát tri n du l ch. ả ữ ơ ở ề ả ể ể ị
3.1.2.2. C s h t ng và c s v t ch t k thu t du l ch ơ ở ạ ầ ơ ở ậ ấ ỹ ậ ị
Hi n nay, t i H i Phòng, c s h t ng ph c v du l ch khá đ ng b và phát tri n.ệ ạ ả ơ ở ạ ầ ụ ụ ị ồ ộ ể
H th ng th ng thông tin liên l c và các công trình cung c p đi n nệ ố ố ạ ấ ệ ước cũng nh các côngư trình d ch v ph tr cho ho t đ ng du l ch đ u phát tri n, đ m b o y u t thu n ti n, hi nị ụ ụ ợ ạ ộ ị ề ể ả ả ế ố ậ ệ ệ
đ i và đ t ch t lạ ạ ấ ượng tương đ ng nh các trung tâm du l ch l n c a c nồ ư ị ớ ủ ả ướ C s v tc. ơ ở ậ
ch t k thu t ph c v du l ch t i H i Phòng c b n đấ ỹ ậ ụ ụ ị ạ ả ơ ả ược đánh giá đáp ng nhu c u c aứ ầ ủ khách du l ch trong nh ng năm qua. ị ữ
3.1.2.3. Đ i ngũ lao đ ng du l ch ộ ộ ị
Theo th ng kê chính th c c a S Du l ch H i Phòng tính đ n h t năm 2016, H iố ứ ủ ở ị ả ế ế ả Phòng có t ng s 13.190 ngổ ố ười lao đ ng trong lĩnh v c du l ch trên t ng 1,9 tri u dân s toànộ ự ị ổ ệ ố thành ph Trong đó s lao đ ng dài h n trong ngành là trên 11.290 lao đ ng chi m kho ngố ố ộ ạ ộ ế ả 86%, còn l i là s lao đ ng mùa v trong ngành là 1.900 lao đ ng kho ng 14% s lao đ ngạ ố ộ ụ ộ ả ố ộ trong lĩnh v c du l ch. ự ị
Theo th ng kê c a S Du l ch H i Phòng, tính đ n h t năm 2016, s lố ủ ở ị ả ế ế ố ượng lao đ ngộ
du l ch trên toàn đ a bàn thành ph là 13.190 ngị ị ố ườ trong đó có 9.970 ngi, ười đã được đào t oạ các chuyên môn nghi p v du l ch. ệ ụ ị S lao đ ng đã qua đào t o chi m 76%, có nghĩa là 24%ố ộ ạ ế lao đ ng du l ch t i thành ph là nh ng lao đ ng ph thông ch a độ ị ạ ố ữ ộ ổ ư ược đào t o qua các ngànhạ ngh Lao đ ng có trình đ đề ộ ộ ược đào t o chuyên ngành du l ch có b ng c p chi m 44% sạ ị ằ ấ ế ố lao đ ng toàn ngành. Tộ ỷ ệ ố l s lao đ ng du l ch bi t ngo i ng chi m 69% t ng s lao đ ngộ ị ế ạ ữ ế ổ ố ộ
du l ch toàn thành ph ị ố Trong đó, s lao đ ng có b ng đ i h c ngo i ng và tố ộ ằ ạ ọ ạ ữ ương đươ ngchi m 4%, còn l i là trình đ C là 1.670 ngế ạ ộ ườ ươi t ng đương 13%, trình đ A, B là 52%. Nhộ ư
v y, t l nhân l c du l ch bi t ngo i ng th p là m t h n ch r t l n đ n phát tri n du l chậ ỷ ệ ự ị ế ạ ữ ấ ộ ạ ế ấ ớ ế ể ị
H i Phòng. ả
3.1.3. M t s k t qu đ t đ ộ ố ế ả ạ ượ ủ c c a ngành du l ch và KDLTDL t i H i ị ạ ả Phòng
3.1.3.1. K t qu ho t đ ng c a ngành Du l ch H i Phòng ế ả ạ ộ ủ ị ả
Tính đ n h t năm 2016 thì lế ế ượng khách du l ch đ n H i Phòng kho ng trên 5,97 tri uị ế ả ở ả ệ
lượt khách, trong đó s lố ượng khách qu c t ch đ t h n 759 nghìn lố ế ỉ ạ ơ ượt người, còn l i chạ ủ
y u là lế ượt khách n i đ a v i 5.240 nghìn lộ ị ớ ượ T ng doanh thu v du l ch c a thành ph đ tt. ổ ề ị ủ ố ạ 2.374 t đ ng, đóng góp kho ng ỷ ồ ả x pấ x ỉ18% GDP vào ngân sách c a thành ph ủ ố Theo ngu nồ
Trang 13s li u báo cáo c a S Du l ch thành ph H i Phòng năm 2016 đã tăng lên m c cao nh t làố ệ ủ ở ị ố ả ứ ấ 2.374 t đ ng [27]. M c chi tiêu bình quân khách du l ch đỷ ồ ứ ị ược căn c d a trên Báo cáo K tứ ự ế
qu đi u tra m c chi tiêu khách du l ch năm 2013 do T ng c c Th ng kê th c hi n, công bả ề ứ ị ổ ụ ố ự ệ ố năm 2014 là t ng thu nh p du l ch t chi tiêu khách du l ch đ t 15.892,3 t đ ng trong nămổ ậ ị ừ ị ạ ỷ ồ
2016, t tr ng GDP du l ch chi m 17,9% t ng GDP c a thành ph Công su t s d ng bu ngỷ ọ ị ế ổ ủ ố ấ ử ụ ồ
c a các CSLTDL t i H i Phòng tủ ạ ả ương đ i th p, trung bình năm 2016 đ t 45%. ố ấ ạ
3.1.3.2. K t qu ho t đ ng c a lĩnh v c KDLTDL t i H i Phòng ế ả ạ ộ ủ ự ạ ả
Cùng v i s phát tri n chung c a ngành du l ch thành ph H i Phòng, s lớ ự ể ủ ị ố ả ố ượ ngCSLTDL c a các thành ph n kinh t tăng nhanh c v s lủ ầ ế ả ề ố ượng, quy mô và phương th cứ
ho t đ ng. ạ ộ Tính đ n h t năm 2016, s lế ế ố ượng CSLTDL t i H i Phòng có 215 CSLTDL đãạ ả
được phân lo i và x p h ng ạ ế ạ Tuy nhiên, h u h t các CSLTDL H i Phòng là nh ngầ ế ở ả ữ CSLTDL có th h ng th p t 2 sao tr xu ng (chi m 92% trong t ng s các c s l u trú).ứ ạ ấ ừ ở ố ế ổ ố ơ ở ư
Đ c bi t, hai khu du l ch Cát Bà, Đ S n ch y u h kinh doanh cá th chi m ph n l n, quyặ ệ ị ồ ơ ủ ế ộ ể ế ầ ớ
mô dưới 40 bu ng chi m 83% t ng s lồ ế ổ ố ượng CSLTDL, ph n ánh ch t lả ấ ượng và năng l cự
Ngày khách l u trú bình quânư Ngày 2,8 2,9 2,7 2,8 3,0
(Ngu n: S Du l ch H i Phòng) ồ ở ị ả
Theo th ng kê c a S Du l ch H i Phòng, lố ủ ở ị ả ượng khách du l ch đ n H i Phòng có xuị ế ả
hướng tăng bình quân hàng năm giai đo n 20122016 là trên 10%. Trong đó, lạ ượng khách
qu c t chi m kho ng 12%, lố ế ế ả ượng khách n i đ a kho ng 88%. ộ ị ả Lượng khách các c s l uơ ở ư trú ph c v chi m trung bình trên 90% t ng lụ ụ ế ổ ượng khách du l ch đ n H i Phòng. S ngàyị ế ả ố khách l u trú bình quân trung bình qua các năm đ t kho ng 2,8 ngày. Tuy nhiên, công su tư ạ ả ấ
bu ng trung bình c a các CSLTDL t i H i Phòng ch đ t trên 40%.ồ ủ ạ ả ỉ ạ
Nh v y, có th đánh giá t ng th v ngành l u trú du l ch t i H i Phòng giai đo nư ậ ể ổ ể ề ư ị ạ ả ạ
2012 2016 là không có s tăng trự ưởng đ t phá, công su t bu ng trung bình th p, s ngày l uộ ấ ồ ấ ố ư trú bình quân không tăng, s lố ượng CSLTDL có quy mô l n r t ít, ch y u là các CSLTDL cóớ ấ ủ ế quy mô nh đây cũng là v n đ đ t ra đ i v i ngành l u trú du l ch H i Phòng nói riêng vàỏ ấ ề ặ ố ớ ư ị ả ngành du l ch H i Phòng nói chung nh m c i thi n các ch s tăng trị ả ằ ả ệ ỉ ố ưởng c a ngành l u trúủ ư
du l ch c a thành ph H i Phòng trong th i gian t i. ị ủ ố ả ờ ớ
3.2. K t qu phân tích th c tr ng qu n lý c a nhà nế ả ự ạ ả ủ ước đ i v i ho t đ ngố ớ ạ ộ KDLTDL t i H i Phòngạ ả
3.2.1. Xây d ng và t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch và chính sách liên quan ự ổ ứ ự ệ ạ ế ạ
đ n ho t đ ng KDLTDL ế ạ ộ