Dược lý phân tử từ phân tử đến lâm sàng

Mục đích của cuốh sách này là tìm hiểu nội dumẾĩ, hình thức, thực tế áp dụng và ảnh hưởng của các chẾnh sách và biện pháp mà Chính phủ và giới kinh doanh tư nhân N hật Bản đã thực hiện đ

PTS LÊ DĂNG DOANH Ths NGUYỄN THỊ n u DUNG, PTS TRẦN HŨU HÂN

PTS LẺ ĐĂN6 DOANH Ths NGUYỄN THỊ KIM DUNG, PTS TRẦN H ihl HÂN

(Chủ bỉenl

NÂNG CAO NẤNG LỤ€ CẠNH TRANH

vẢ BẢÕ HỘ

(KINH NGHIỆM CỦA NHẬT BẢN

VÀ Ý NGHĨA ÀP DỤNG Đốl VỚI VIỆT NAM)

NHÀ XUẤT BẦN ư\0 ĐỘNG

Tập thể tác giả :

PTS LÊ ĐĂNG DOANH Ths NGUYỄN THỊ KIM DUNG PTS.TRẬN HỮU HÂN PTS TRẦN THỊ HẠNH PTS ĐINH ĐỨC SINH PTS LÊ XUÂN BÁ

KS LÊ VĂN Sư

Chủ biện:

PTS LÊ ĐĂNG DOANH Ths NGUYẸN THỊ KIM DUNG PTS.TRẦN HỮU HÂN

đạo Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tê Trung ương, Ban Chính sách cơ cấu, các bạn đồng nghiệp trong và ngoải viện đã giúp đd, hồ trợ, tạo điều kiện ĩhuộn lợi chơ

LỜI NÓI ĐẦU

Sau hơn một thập kỷ thực hiện cải cách, kinh tế Việỉt Nam đã thu được nhiều thành tựu đáng ghi nhận

và hiện đang đứng trưốc ngưỡng cửa của một giai đoạn

p h á t triển mới - giai đoạn phát huy nội lực kết hđp với

tă n g cường hỢp tác và hội nhập kinh tế quốc tế Từ năim 1995, Việt Nam đã trở thành th àn h viên chínhthiức của Hiệp hội các Quốc gia Đông-Nam Á (ASEAN), raim kết thực hiện chương trình Khu vực mậu dịch tự(lo các nước Đông Nam Á (AFTA), và hiện đang chuẩn

bị để tham gia tích cực vào các tổ chức kinh tế quốc tếvàt khu vực khác như Tổ chức hợp tác kinh tế châu Á - Tbiái Bình Dương (APEC) và Tổ chức Thương mại T hế gitới (WTO) Việc gia nhập các tổ chức này đòi hỏi phải tUịân th ủ những quy chế nghiêm ngặt về cắt giảm hàng

giian n h ất định Trong điều kiện đó, làm th ế nào để có thiể duy trì được sự cân bằng có hiệu quả giữa một bên

là nâng cao năng lực cạnh tran h của nền kinh t ế đất nuíốc, và bên kia là bảo hộ một số ngành, khu vực kinh

tếỉ, nhất là các ngành công nghiệp còn non trẻ, trong

gi(ai đoạn đầu của thòi kỳ hội nhập Để có thể tìm lòi giíải đáp cho câu hỏi này, việc học hỏi kinh ngh.iệm của cá^c nước láng giềng và các nước khác trên th ế giới về

những th àn h công và t h ấ t bại trong k h i tìm k i ế n , Xíìy

dựng và thực hiện các chính sách, chiến lược, sácn Hược hỢp tác và hội nhập, là việc làm vô cùng cần thiếlt và cấp bách

Là một nước có nền kinh tế phát triển cao trẽ n

th ế giới, có quy mô thứ hai trên hành tinh, troriỊ mủa cuốỉ của th ế kỷ này, N hật Bản đã đạt được ĩihiữrig

th àn h tựu to lón trong phát triển nền kinh tế đất mJỚc Một trong những yếu tố quan trọng nhất làm nén “sự thần kỳ” của N hật Bản là th àn h công của nướ'; mày trong việc tạo ra và duy trì năng lực cạnh tra n h C£0 cho các sản phẩm của mình ỏ cả thị trưồng trong lẫn ngĩOíii nước, trong khi vẫn bảo vệ được các nhà sản xuất nội địa vào những thòi điểm cần thiết Những kinh nghiiệin

và bài học rú t ra từ thực tế của N hật Bản nếu xét đến• • • • các điều kiện kinh tế đã khác nhau nhiều, vậy có th ể I

ý nghĩa ứng dụng thiết thực cho Việt Nam, đặc bíệfc là trong giai đoạn đầu, khi nước ta đang thực hiện những bưóc đi đầu tiên trên con đường hội nhập

Mục đích của cuốh sách này là tìm hiểu nội dumẾĩ, hình thức, thực tế áp dụng và ảnh hưởng của các chẾnh sách và biện pháp mà Chính phủ và giới kinh doanh tư nhân N hật Bản đã thực hiện để giải quyết những V'ấn

đề liên quan đến việc duy trì một sự cân bằng hípi lý giữa một bên là nâng cao năng lực cạnh tranh, vớ b)ên kia là ảnh hưỏng của các biện pháp điều chỉnh, bío hộ

từ phía nhà nước N hật Bản đôi với một sô' ngành, k!hu vực kinh t ế ỏ từng thòi điểm, từng hoàn cảnh cụ tlhể

1'rong tâm chính sẽ nhằm vào những thay đổi về chính fỉách, chiến lược, cách tiếp cận của N hật Bản trong thòi

kỳ phục hồi và thòi kỳ tăng trưởng kinh tế nhanh (:hóng sau Chiến tran h Thế giới lần thứ II

Cuốn sách đưỢc chia thành 5 phần: Chưđng I giối thiệu về phương pháp tiếp cận vấn đề của các tác giả,

và điểm qua vài nét chính về kinh tế N hật Bản với những th à n h công và tồn tại chủ yếu của nó Nội dung chủ yếu của Chương II bao gồm việc miêu tả các chính sách, biện pháp nâng cao năng lực cạnh tra n h và các biện pháp bảo hộ đã được thực hiện trong ngành công nị^hiệp N hật Bản thòi kỳ hậu chiến và thòi kỳ tăng trưởng nhanh Trong chương III, các tác giả dành sự chú ý đặc biệt cho các chính sách, biện pháp nâng cao năng lực cạnh tra n h và bảo hộ mà Chính phủ N hật

HA u , với sự phối hỢp chặt chẽ của giới kinh doanh tư nhán, đã thực hiện thành công trong lĩnh vực ngoại

thương và đầu tư trực tiếp nước ngoài Trong khi đó, nội dung cơ bản của chương IV được dành riêng nói về nhùng th ấ t bại trong chính sách bảo hộ áp dụng đôl với ngành nông nghiệp của N hật từ thồi kỳ sau Chiến tía n h T h ế giói II và những ảnh hưởng méo mó của nó đến cơ cấu và năng lực phát triển của ngành này cho đến tậ n thời điểm hiện nay Vì yếu tô' con ngưòi được

dư luận rộng rãi coi là có vai trò vô cùng quan trọng tío n g việc tạo ra sức m ạnh cạnh tra n h của nền kinh tế

N hật Bản, nên nội dung của Chương V được dành riêng

để xem xét những đặc điểm nổi b ật n h ất trong các

chính sách về lao động, về thị trường lao động, về quaii

hệ giữa giối chii và giới thợ, giữa Chính phủ và giới kinh doanh tư nhân của N hật Bản Chúng tôi hy vọn^ rằng cuốh sách này sẽ cung cấp những thông tin, tit liệu tham khảo hữu ích và thích hợp cho các nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách và nhữnịỊ người có quan tâm đến vấn đề này ỗ Việt Nam

Chúng tôi xin chân th à n h cảm ơn Quỹ giao lưu

N hật Bản (Japan Foundation), Đại sứ quán Nhật Bản tại Hà Nội, Trung tâm nghiên cứu N hật Bản thuộo Trung tâm khoạ học xã hội và nhân văn quốc gia, Viện nghiên cứu Kinh tế thuộc Đại học Tổng hỢp Kyoto,

N hật Bản, cá nhân GS.TS Kenn Ariga và GS.TS, Hiroshi Teruyama, đại học tổng hỢp Kyoto, đã giúp đõ và tạo thuận lợi cho chúng tôi hoàn thành cuốn sách này

Mặc dù có nhiều cố gắng, song cuốn sách c h á c

chắn còn có thiếu sót, rấ t mong được bạn đọc thông cảm và góp ý kiến Các ý kiến xin gửi về Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, 68 Phan Đình Phùĩig

Xin trâ n trọng giới thiệu tập sách với bạn đọc

PTS Lê Đ ăng Doanh

VIỆN TRUỞNG VIỆN NGHIÊN c ú ưQUẢN LÝ KINH TẾ TRƯNG UƠNO

UỶ VIÊN HỘI ĐỒNG NGHIÊN c ú u

VIÊT NAM- NHÂT BẢN

Chương I

CẠNH TRANH VÀ BẢO HỘ TRONG BỐI

CẢNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA

NHẬT BẢN GIAI ĐOẠN SAU CHIẾN

TRANH THẾ GIỚI LẦN THỨ II

1 Khái niệm v ể n ăn g lực cạnh tran h và bảo

h ộ và cách tiếp cận vân đề của các tác giả

Mục tiêu chủ yếu của cuốn sách này không nhằm

p h àn tích năng lực cạnh tran h của Nhật Bản với tấ t cả

cátc đặc điểm và các khía cạnh biểu hiện của khái niệm

Iiồiy, mà là khảo sá t các chính sách, biện pháp thực tê

đ ẫ được chính phủ và giới kinh doanh tư nhân Nhật

Biản áp dụng trong mấy thập kỷ vừa qua nhằm nâng

caio năng lực cạnh tra n h của cả nền kinh tế nói chung

v ầ của các ngành/ đơn vị kinh tế nói riêng Tuy nhiên,

đ ể tạo cơ sở cho việc khảo sát và đánh giá đúng các

clhính sách, biện pháp đã đưỢc áp dụng, chúng tôi thấy

rằ n g cần phải điểm sơ qua vài nét về khái niệm th ế nào

1^ năng lực cạnh tra n h , các dạng biểu hiện của năng

liực cạnh tran h là gì, các chỉ số xác định năng lực cạnh

tra n h của một quốc gia, một ngành, hay một xí nghiệp khác nhau ra sao Hy vọng rằng những khái niệm co bản này sẽ một m ặt giúp cho các tác giả có thể chính xác hơn trong việc xem xét, lựa chọn, đánh giá các chính sách, biện pháp đã được áp dụng; m ặt khác, giúp cho người đọc dễ dàng hdn trong việc theo dõi, đánh giá các thông tin đưỢc trìn h bày ỏ những phần sau của cuốh sách này.

Phải nói rằng mặc dù th u ậ t ngữ “năng lực cạnh tra n h ” được sử dụng rấ t rộng rãi trong các phương tiện thông tin đại chúng, trong sách báo chuyên môn, trong giao tiếp hàng ngày của các chuyên gia kinh tế, các

chính k.iách, các nhà kinh doanh, w cho đến nay vẫn

chưa có một sự nhất trí cao trong các học giả và gi ối

chuyên môn về khái niệm và cách thức đo lưòng/ pháII tích năng lực cạnh tra n h ỏ cả cấp quốc gia lẫn ở cấp ngành/ công ty/ xí nghiệp Lý do cđ bản ỏ đây là ỏ chỗ (ỉó nhiều cách hiểu khác nhau về nàng lực cạnh tranh Đối vôi một số ngưòi, năng lực cạnh tra n h chỉ có ý nghĩa

r ấ t hẹp, được thể hiện qua các chỉ số về tỷ giá thực và trong môi quan hệ thương mại Trong khi đó, đối với những ngưòi khác, khái niệm năng lực cạnh tran h lại bao gồm khả năng sản xuất hàng hoá và dịch vụ đủ sức đáp ứng đòi hỏi của cạnh tra n h quốc tế và yêu cầu bảo đảm mức sống cao cho các công dân trong nước Hay,

như Porter M trong cuô"n sách nổi tiếng “Lợi thê cạnh tra n h của các quốc gia” (1990) của mình đã cho rằng

chỉ có năng suất là chỉ số có nghĩa khi nói về năng lực

cạnh tranh quốc gia Còn Krugman (1994) thì lại cho rằng khái niệm về năng lực cạnh tran h chỉ phù hợp vối cáp độ công ty, đơn giản là vì nếu một công ty nào đó không đủ khả năng bù đắp chi phí của mình, thì chắc chắn phải từ bỏ kinh doanh hoặc phá sản

1.1 Tiếp cận các chính sách nâng cao năng lực cạnh tranh ở tầm quốc gia của N hật Bản

Để tiện cho việc thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu của mình trong quá trìn h xem xét các chính sách, biện pháp đã được thực hiện ở cấp độ toàn nền kinh tế quốc dân ỏ Nhật Bản, các tác giả đã dựa vào các khái niệm

về năng lực cạnh của Diễn đàn Kinh íể"Thế giới (gọi tắ t

là WEF) và của Porter M trong các cuốn sách của ông

về “lợi th ế cạnh tran h quốc gia”

1.1.1 Cách tiếp cận dựa trên quan điểm của WEF

về khả năng đạt được và duy trì mức tăng trường cao:

Theố định nghĩa của WEF thì năng lực cạnh tra n h của một quốc gia là khả năng đạt và duy trì được mức tăng trưởng cao trên cơ sở các chính sách, th ể chế vững bển tưđng đối và các đặc trưng kinh tế khác (WEF, 1997) WEF cũng đã đưa ra một khung khổ các

yếu tô' xác định năng lực cạnh tra n h tổng thể của một quốc gia và phân chia các yếu tố này thành 8 nhóm chính, bao gồm hơn hai trăm chỉ số khác nhau Các nhóm chỉ số xác định tính cạnh tra n h chủ yếu có th ể kể

ra là:

Nhóm 1: Độ mở cửa nền kin h t ế bao gồm các clủ

số như th u ế quan và các hàng rào phi quan th u ế hạn chế nhập khẩu, chính sách tỷ giá hối đoái

Nhóm 2: Là nhóm các chỉ số liên quan đến vai trò

và hoạt động của Chính phủ, bao gồm: mức độ can

thiệp của Nhà nưốc, năng lực của Chính phủ, qui mô của Chính phủ, th u ế và mức độ trốn thuế, chính sách tài khoá,w

Nhóm 3: Các yếu tố về tài chính bao gồm các nội

dung về khả năng thực hiện các hoạt động trung giaii

tà i chính, hiệu quả và cạnh tranh, rủi ro tài chính, đầu

tư và tiết kiệm

Nhỏm 4: Các yếu tố về công nghệ bao gồm những

chỉ số về năng lực phát triển công nghệ trong nưốc, khai thác công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, hoặc phát triển công nghệ thông qua các kênh chuyển giao công nghệ khác

Nhóm 5: Các yếu tố về kết cấu hạ tầng như giac)

thông liên lạc, các kết cấu hạ tầng khác

Nhỏm 6: Quản trị bao gồm các chỉ sô vê quản lý

nị:;uổn nhân lực và các yếu tố quản trị không liên quan

đtn nguồn nhân lực

Nhóm 7: Các yếu tố về lao động, bao gồm các chỉ

sc về trìn h độ tay nghề và năng suất lao động, độ linh

hoạt của thị trường lao động, hiệu quả của các chưđng

tĩìn h xã hội, quan hệ lao động trong một ngành

Nhóm 8: Các yếu tố về th ể chế gồm các chỉ số về

chất lượng các thể chế pháp lý, các lu ật và các văn bản

pháp quy khác

Theo định nghĩa của WEF, nàng lực cạnh tra n h

của một quốc gia được xác định trưốc hết bằng mức độ

tíing trưởng của nền kinh tế quốc dân, và sự có m ặt

(hay thiếu vắng) các yếu tố quy định khả năng tăng

trưởng kinh tế dài h ạn trong các chính sách kinh tế đã

đitợc thực hiện Dựa vào định nghĩa này, các tác giả

thực hiện việc đánh giá, xem xét để rú t ra kết luận về

việc định liệu các chính sách, biện pháp đã đưỢc áp

dụng ỏ N hật Bản có thực sự giúp nâng cao sức m ạnh

cạnh tra n h của nền kinh tế nưốc này hay không Trong

đó đặc biệt chú ý các yếu tố đảm bảo tăng trưởng bền

vững, mang tính dài h ạn của nền kinh tế

Porter về chỉ sô'năng suất.

Cách tiếp cận khác dựa vào khái niệm về nảng

lực cạnh tranh của Porter M., người đã cho rằng,íĩA/^ có

chỉ s ố năng suất là có nghĩa cho khái niệm về năng lực

cạnh tranh quốc gia, hởi vì đây là yếu tô' xác định cơ bản cho việc nâng cao sức sốhg của một đất nước xét về dài hạn (Porter, M., 1990) Cũng theo Porter, chỉ sô

năng suất đến lượt mình lại phụ thuộc vào trình ctộ phát triển và tín h năng động của các công ty Chính vì vậy, năng lực cạnh tra n h của một quốc gia phụ thuộc

vào việc các yếu tô" nào trong nền kinh tế quốc dân (với

tư cách là nền móng, là chỗ dựa cho các công ty) giữ vaitrò quyết định, cho phép các công ty sáng tạo và duy trì lợi th ế cạnh tra n h trên một lĩnh vực cụ thể

Vái cách nhìn nhận vấn đê như vậy, Porter đã đưa ra một khung khổ các yếu tố tạo nên lợi th ế cạnh tra n h cf a một quốc gia mà ông gọi là “khối kim cương các lợi th ế cạnh tra n h ” (xem Hình 1.1) Trong đó, các

yếu tô' này cũng đưỢc ông phân chia một cách tương đỏi

th àn h 4 nhổm là:

- Nhóm các điều kiện về nhân tố sản xu ă t thể

hiện vị th ế của một quốc ‘gia về nguồn lao động có đào tạo, có tay nghề, tài nguyên, vốn, kết cấu hạ tầng, tiềm nàng khoa học và công nghệ

- Nhóm các điều kiện về cầu phản ảnh bản chất của nhu cầu th ị trưòng trong nưốc đối vói sản phẩm và dịch vụ của một ngành

- Nhóm các yếu tố về các ngành p hụ trợ và các

ngành có liên quan có khả năng cạnh tra n h quốc tế.

- Nhóm các yếu tố liên quan đến cơ cấu, chiến

lược của công ty và của các đốì th ủ cạnh tranh.

Hinh l r “Khối k im cư ơ ng các lợi t h ế c ạ n h

t r a n h ” c ủ a P o r t e r M

Ngoài ra, Porter còn nhấn m ạnh đến vai trò chất xúc tác của C híụh phủ trong việc tạo lập, thúc đẩy và phổ biến những điều kiện th u ận lợi trong “khối kim cưdng” nói trên Những ý tưỏng chủ yếu về chính sách của Chính p hủ của Porter ở đây là: tập tru n g vào sự

tạo lập các nhân tố sản xuất chuyên môn hoá, tiên tiên

cho các ngành hay nhóm ngành riêng biệt; trãn h can

thiệp vào thị trường các nhân tố sản xuất và thị trường

tỷ giá; đưa ra các quy, định bắt buộc về thực hiện

nghiêm túc các tiêu chuẩn về chất lượng sản phẩm, dộ

an toàn và các tiêu chuẩn môi trường; hạn chế hđp tác

trực tiếp giữa các đôì th ủ cạnh tra n h trong một ngành;

phi điều tiết cạnh tran h và có chính sách chống độc

quyền có hiệu lực và nhất quán; w

Quan điểm của Porter về các yếu tô" xác định lợi

th ế cạnh tran h quốc gia sẽ giúp các tác giả tìm hiểu rõ

hơn về các chính sách, biện pháp đã đưỢc áp dụng ở

N hật Bản để tận dụng các lợi th ế so sánh dựa trên clii

phí các nguồn lực, đặc biệt là những chính sách làm

giảm chi phí lao động, chi phí tài nguyên và đất đai, đa

dạng hoá các dạng sản phẩm, nâng cao trình độ công

nghệ và đạt được hiệu quả kinh tế quy mô lớn

cạnh tranh ở cấp ngành I công ty của N hật Bản.

Trong khi xem xét các chính sách liên quan đến

năng lực cạnh tran h của một ngành hay một công ty

của Nhật, các tác giả dựa vào cách phân tích theo cấu

trúc của “Quan điểm quản trị chiến lược”, cũng đưỢc

phản ảnh trong các cuốh sách của Porter M Thíio

phương pháp phân tích này, đối vối mỗi ngành, dù là

trong hay ngoài nưốc, năng lực cạnh tran h được quy

định bỏi các yếu tô" sau:

• Sô lượng các công ty mới tham gia vào một ngành

• Sự có m ặt (hay th iếu vắng) các sản phẩm thay

th ế

• VỊ thê đàm phán của bên cung ứng

• VỊ thê đàm phán của bên tiếp nhận

• Khả năng tran h đua của các công ty đang cạnh tra n h với nhau

Ngoài ra, trong khi xem xét các chính sách cạnh

tr a n h và bảo hộ của Nhật Bản trong một sô ngành cụ

th ể , đôi khi các tác giả còn dựa vào quan điểm tân cổ

đ iển về nảng lực cạnh tran h ở cấp ngành/công ty Quan điiểm này dựa trên lý thuyết thưđng mại truyền thống

đ ã xem xét năng lực cạnh tra n h của một sản phẩm

(đồng nhất) qua lợi th ế so sánh về chi p h í sản xuất và

n ă n g suất Việc xem xét hiệu quả của một chính sách,

biiện pháp nâng cao năng lực cạnh tran h của một nịgành/công ty được các tác giả thực hiện trên cơ sở đíảnh giá liệu các chính sách hay biện pháp này trên

th ự c tế đã có cho phép ngành hay công ty giảm bớt điược chi phí sản xuất hay không Vì chi phí các yếu tố

s ầ n xuất thấp vẫn đưỢc coi là điều kiện cơ bản của lợi tbiê cạnh tranh Hdn nữa, các chỉ số chi phí còn cho plhép xác định được những ngành, công ty nào có đóng gcjp tích cực cho nền kinh tế xét về phúc lợi xã hội và do vậy, những can thiệp chính sách của Chính phủ có là plhù hợp hay không

Trong một sô chương các tác giả lại dựa vào q aa n điềm tổng hỢp của Van Duren, M artin, và Westgren(1991) về tính cạnh tra n h của một ngành/công ty Q ia n điểm này sẽ cho phép xem xét các chính sách, liệ n pháp được thực hiện nhằm nâng cao khả năng cạnh tran h của một ngành dưói giác độ liệu các chính sach, biện pháp này có cho phép các ngànhycông ty tăng :<h.ả

năng tạo ra và duy trì lợi nhuận và thị phần trên các

thị trường trong và ngoài nước hay không Đến ượt

mình, hai chỉ số này lại bao gồm nhiều chỉ số th in h phần khác, như:

• Chỉ sô' về năng su ất bao gồm năng suất lao độnig

và tổng năng suất các yếu tô" sản suất (TFP)

• Chỉ sô" về công nghệ bao gồm các chỉ sô" về chi p h í cho nghiên cứu và triển khai (R & D)

•Sản phẩm bao gồm các chỉ số về chất lượng Siự khác biêt

•Đ ầu vào và các chi phi khác: giá cả đầu vào v^à

hệ số chi phí các nguồn lực

Việc dựa vào các chỉ số của quan điểm tổng hỢp ísẽ cho phép các tác giả trả lòi được câu hỏi:

(1) Các chính sách, biện pháp được áp dụng (Sã giúp cho các ngành/công ty nâng cao tính cạnh tmnih như th ế nào?

(2) Các chính sách, biện pháp này có đóng góp vẳo việc tăng cưòng các nhân tố thúc đẩy năng lực cạnih

tranh, hay giảm thiểu các nhân tô' làm cản trỗ cạnh

tranh của một ngành/công ty hay không?

(3) Những tiêu chí nào cần đặt ra cho một chính sách để nâng cao năng lực cạnh tran h ngành? Những

chính sách, biện pháp, công cụ nào đã đáp ứng được các

tiêu chí đó?

Như vậy, nhiều khái niệm, quan điểm khác nhau

Ví1 năng lực cạnh tran h sẽ đưỢc sử dụng để đạt được

mục tiêu của cuốn sách là khảo sát những kinh nghiệm

của N hật Bản đã được áp dụng trong thời kỳ sau chiến

tranh, n h ất là những chính sách có tác động trực tiếp

đến việc tăng cưòng sức m ạnh cạnh tra n h của nền kinh

tế N hật, cả từ giác độ toàn nền kinh tế quốc gia, lẫn từ

giác độ phát triển một ngành/công ty

1.3 Học thuyết về “phát triển theo giai đoạn” và

ánh hưởng của nó đôĩ với các chính sách bảo hộ

Học thuyết phát triển theo giai đoạn là học

thuyết kinh tế được các nhà kinh tế thuộc trưòng phái

kinh tế học lịch sử của Đức xây dựng từ th ế kỷ thứ 19

Học thuyết này đã có ản h hưỏng rấ t m ạnh đôi với tư

duy kinh tế của nhiều nhà kinh tế học cũng như các

nhà hoạch định chính sách thòi kỳ đó, và hiện nay, ảnh

hưởng của nó vẫn còn tưđng đôi m ạnh nới nhiều quổc

gìa mà không chỉ riêng ỏ N hật Bản

Nội dung chính của học thuyết này cho rằng các

ngành kinh tế non trẻ cần phải được Nhà nưôc bảo hộ

và nuôi dưõng đến một giai đoạn n h ất định Chính vì

<

vậy, trong giai đoạn đầu phát triển của nền kinh tế, Chính phủ phải giữ vai trò lón hơn so với vai trò của thị trưòng Và ngược lại, khi nền kinh tế đã phát triển đến một độ chín muồi n h ất định, thì vai trò lớn hơn sẽ phải thuộc về thị trưòng tự do Học thuyết này đã được

áp dụng tại nhiều nưổc phưđng Tây: nưốc Anh đã bảo

hộ ngành thương mại của họ bằng Luật H àng hải để đỐì phó lại với những thách thức từ phía người Hà Lan;

Cả nưốc Đức và nước Mỹ đều đã từng là các nưốc có

hàng rào quan th u ế cao khi họ vận dụng mọi nỗ lực của mình để đuổi kịp tốc độ phát triển nhanh chóng của Anh quốc Đến lượt mình, N hật Bản và một sô" nước công nghiệp mối phát triển ỏ châu Á cũng đã tuần tự theo đuổi cách đi này

Tuy nhiên, cũng phải nói rằng học thuyết này đã

không cung cấp một “đơn thuốc có sẵn” cho bất cứ nưới

nào muốn áp dụng nó Thứ nhất, vì học thuyết dã không thể đưa ra được định nghĩa về “giai đoạn non trẻ ” cho một ngành kinh tế hay cho cả một nền kinh tế với tư cách là một tổng thể Vì thế, việc xác định phạm

vị giói hạn cho giai đoạn này gặp nhiều khó khăn Thứ hai, chưa hề có một công trìn h nghiên cứu nào đưa ra được các ý kiến đánh giá có sức thuyết phục về các kết quả thực tế của học thuyết này (Kosai, 1993) Chính vì vậy, việc xác định mức độ hay phạm vi cần thiết của những chính sách can thiệp từ phía Chính phủ đối với các hoạt động kinh tế vẫn còn là một bài toán để ngố Hơn nữa, quan hệ giữa Nhà nước và thị trưòng ỏ mỗi

niíớc, mỗi thòi điểm khác nhau lại có những đặc trưng

riêng, nên việc xác định “giai đoạn non trẻ” trong quá

trìn h p h át triển của một nền kinh tế, hay một ngành

kinh tế có thể là một yếu tô' quan trọng, nhưng không

th ể là yếu tố duy nhất cần đưỢc chú ý trong khi hoạch

định các chính sách về bảo hộ

Trong những phần tiếp theo của cuốn sách, chúng

t a sẽ xem xét ý nghĩa và ảnh hưởng của học thuyết này

đối với việc bảo hộ một số ngành, khu vực kinh tế của

N hật Bản trên thực tế

2 Tăng trưởng kinh t ế nhanh - chỉ số về năng Ivíc cạ n h tranh cao của nền k in h t ế N hật Bản

2.1 Thành tựu cơ bản của nền kinh tế N hật Bản

Trong bối cảnh kinh tế th ế giới hiện nay, Nhật

H.ản dược coi là một trong những cường quốc hàng đầu

V(ổi một nền công nghiệp hùng hậu, một cơ sở công nghệ

đ\íỢc xây dựng trên những nền tảng vững chắc Với

n hững hạn chế về tài nguyên thiên nhiên, lại phải đốì

rríiặt với những thiên tai vô cùng khốc liệt, người N hật

Biản đã đến vổi thành công nhò vào bàn tay, khối óc,

n.hò vào khả năng biết nắm bắt thòi cơ, biết tận dụng

Cíác lợi th ế so sánh và lợi th ế cạnh tra n h của mình, biết

lự a chọn đúng và khôn ngoan các chiến lược điều tiết

k in h tế, mở cửa và hội nhập T hật là một sự th ần kỳ

k hi một nền kinh tế đi lên từ hoang tàn của th ấ t bại

tirong chiến tran h , của m ất m ùa và thiếu đói, của