Đang tải... (xem toàn văn)
Báo các với các nội dung: các chính sách và văn bản quy phạm pháp luật; hệ thống tổ chức quản lý và phân công trách nhiệm; triển khai các tiêu chí môi trường thuộc chương trình nông thôn mới; nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn...
CHƯƠNG V QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG NƠNG THƠN Quản lý môi trường nông thôn Chương CHƯƠNG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG NƠNG THƠN Ơ nhiễm mơi trường nơng thơn trở thành vấn đề cấp bách Nhận thức vấn đề đó, cơng tác BVMT nơng thơn trọng nhiều Tuy nhiên, quản lý mơi trường nơng thơn có nhiều tồn tại, bất cập chưa giải mức độ cấp độ khác Đây nguyên nhân quan trọng khiến cho vấn đề ô nhiễm môi trường nhiều vùng nông thôn chưa cải thiện, chí có xu hướng xấu Sau số đánh giá, phân tích cơng tác quản lý môi trường nông thôn nước ta thời gian qua đến năm 20302; Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 20203 có quy định liên quan đến quản lý BVMT nông thôn Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đưa điều khoản quy định việc BVMT sản xuất nông nghiệp, làng nghề, ni trồng thủy sản, hóa chất, thuốc BVTV, thuốc thú y; quy định BVMT khu dân cư, hộ gia đình hay tổ chức tự quản BVMT Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 bổ sung sửa đổi điều khoản này, chi tiết, phù hợp với điều kiện thực tiễn Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 đưa mục tiêu giải tình trạng suy thối mơi trường số vùng nông thôn; cấp nước cho dân cư khu vực nơng thơn; xây dựng Chương trình xây dựng phổ biến nhân rộng mơ hình làng kinh tế sinh thái Tiếp theo đó, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 có nhóm nội dung, biện pháp hướng tới mục tiêu giải vấn đề môi trường làng nghề vấn đề VSMT nông thôn Đến nay, chương trình, dự án nhằm thực mục tiêu đặt triển khai thực theo lộ trình 5.1 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 5.1.1 Các sách văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho công tác BVMT nông thôn Trong năm qua, vấn đề quản lý BVMT nông thôn nhận quan tâm Đảng Nhà nước Các nội dung quản lý môi trường nông thôn điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật, thông qua việc lồng ghép vào văn quản lý mơi trường nói chung lồng ghép vào văn quản lý sản xuất chuyên ngành Theo đó, Luật Bảo vệ mơi trường; Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 20201; Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 115 BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA 2014 MÔI TRƯỜNG NÔNG THƠN Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 - 20154 xây dựng triển khai nội dung cấp nước sạch, VSMT (có nhà tiêu hợp vệ sinh, chuồng trại hợp vệ sinh), tập trung ưu tiên cho vùng miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng ven biển, nơi bị khô hạn, bị ô nhiễm mơi trường Sau chương trình kết thúc năm 2010, nội dung mục tiêu nước vệ sinh môi trường nông thôn tiếp tục triển khai thu nhiều kết tốt Tính đến hết năm 2014, tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 84,5%, tỷ lệ hộ dân sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh đạt 63%5 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 đưa nội dung tiếp tục thực chương trình mục tiêu quốc gia nước VSMT nơng thơn; xây dựng cơng trình BVMT nơng thôn địa bàn xã, thôn theo quy hoạch (xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước thơn, xóm; xây dựng điểm thu gom, xử lý rác thải xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng ao, hồ sinh thái khu dân cư, phát triển xanh cơng trình cơng cộng ) Theo kết đánh giá Bộ NN&PTNT đến cuối năm 2014, 97,2% số xã phê duyệt quy hoạch nông thôn Việc triển khai tiêu chí nơng thơn mới, có tiêu chí mơi trường triển khai thu kết định Quyết định số 366/QĐ-TTg ngày 31/3/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 – 2015 Báo cáo số 3000/BC-BNN-TCTL ngày 14/4/2015 Bộ NN&PTNT kết thực Chương trình MTQG nước vệ sinh mơi trường nơng thơn năm 2014 116 Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2012 - 20156 đặt mục tiêu khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường 47 làng nghề bị ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng Hiện nay, nhiều địa phương xây dựng phê duyệt dự án để triển khai thực Bên cạnh văn bản, sách mơi trường, sách, văn bản, chương trình quy định phát triển ngành nghề nơng thơn Luật Thủy sản 2003, Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật 2013, Pháp lệnh Giống vật nuôi 2004, Pháp lệnh Thú y 2004… có nội dung quy định BVMT Quyết định số 1206/QĐ-TTg ngày 02/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện mơi trường giai đoạn 2012 – 2015 Quản lý môi trường nông thôn Chương Khung 5.1 Quy định liên quan đến BVMT Luật, Pháp lệnh ngành nông nghiệp Luật Thủy sản Điều quy định hành vi bị cấm: Xả thải nước, chất thải từ sở sản xuất giống thuỷ sản, sở nuôi trồng thuỷ sản, sở bảo quản, chế biến thuỷ sản mà chưa qua xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn quy định vào môi trường xung quanh Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật: Điều quy định trách nhiệm Bộ NN&PTNT hướng dẫn sử dụng, thu hồi, khảo nghiệm kiểm nghiệm thuốc BVTV, thu gom bao bì thuốc BVTV Bộ TN&MT hướng dẫn tiêu hủy thuốc, xử lý bao bì, gói thuốc BVTV sau sử dụng Pháp lệnh thú y Điều Những hành vi bị nghiêm cấm: Sản xuất, kinh doanh, nhập động vật, sản phẩm động vật, nguyên liệu có nguồn gốc động vật dùng để sản xuất thức ăn chăn ni, thức ăn chăn ni có nguồn gốc từ động vật, thuốc thú y, chế phẩm sinh học, vi sinh vật, hóa chất dùng thú y giả, không đủ tiêu chuẩn vệ sinh thú y, hết hạn sử dụng, không rõ nguồn gốc, bị cấm sử dụng không phép lưu hành Việt Nam; Vứt xác động vật gây lây lan dịch bệnh cho động vật, cho người; Vận chuyển trái phép động vật mắc bệnh, sản phẩm động vật mang mầm bệnh truyền nhiễm nguy hiểm từ địa phương đến địa phương khác Điều 12 Điều kiện vệ sinh thú y chăn nuôi: Chuồng trại, nơi chăn nuôi khác phải vệ sinh, khử trùng tiêu độc, diệt mầm bệnh, loài động vật trung gian truyền bệnh theo chế độ định kỳ sau đợt nuôi Khu vực chăn nuôi phải có nơi xử lý chất thải, nơi ni cách ly động vật, nơi vệ sinh, khử trùng tiêu độc cho dụng cụ chăn nuôi, nơi mổ khám, xử lý xác động vật Pháp lệnh giống vật nuôi Điều 19 yêu cầu sở sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi phải đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh thú y BVMT Để triển khai sách, Luật, Pháp lệnh, nhiều văn luật xây dựng với nội dung quy định quản lý chất thải nơng nghiệp bao gồm: kiểm sốt ô nhiễm từ hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, giết mổ…; hoạt động chế biến nông lâm thủy sản, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ khu vực nông thôn hay quy định việc kiểm sốt nhiễm, quản lý chất thải làng nghề… Cùng với đó, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho lĩnh vực thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ kiểm dịch thực vật, quy định ngưỡng chất thải nguy hại (trong bao gồm chất thải nguy hại từ hoạt động sản xuất nông nghiệp, làng nghề…) ban hành 117 BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA 2014 MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN Ở cấp địa phương ý đến việc ban hành văn liên quan nhằm cụ thể hóa đường lối, sách Đảng Chính phủ địa phương Một số địa phương xây dựng Đề án bảo vệ cải thiện môi trường nông thôn Thái Nguyên, Bắc Giang, Bình Phước, Vĩnh Long… Căn theo tình hình thực tế định hướng phát triển nông thôn địa phương, mục tiêu chương trình, dự án ưu tiên xây dựng Đối với hoạt động phát triển nông nghiệp nông thôn, địa phương xây dựng văn hướng dẫn, yêu cầu triển khai thực an toàn vệ sinh thực phẩm, kiểm dịch hoạt động nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi, giết mổ gia súc gia cầm, vấn đề sử dụng thuốc, hóa chất BVTV… Một nội dung hầu hết địa phương tổ chức triển khai thực theo lộ trình Chương trình mục tiêu quốc gia việc triển khai nhóm tiêu chí mơi trường Chương trình nơng thôn cho xã địa bàn tỉnh 5.1.2 Những tồn thách thức Hệ thống sách, văn quản lý BVMT nông nghiệp, nông thơn ban hành, số hạn chế, bất cập khiến cho công tác quản lý triển khai thực BVMT nông thôn gặp nhiều khó khăn Chưa đầy đủ thiếu tính đồng Trong năm qua, Luật Bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật cao lĩnh vực mơi trường Luật BVMT năm 2014 có điều khoản riêng (Điều 69, 70) BVMT nông thôn số điều khoản khác liên quan trực tiếp gián tiếp (Điều 71, 78, 80, 82, 83) 118 Khung 5.2 Các chương trình, dự án ưu tiên thuộc Đề án bảo vệ cải thiện môi trường nông nghiệp nông thôn đến năm 2020 địa bàn tỉnh Thái Ngun Chương trình gắn kết bảo vệ mơi trường vào quy hoạch phát triển KTXH vùng nông nghiệp - nơng thơn Chương trình tăng cường quản lý, xử lý chất thải nơng nghiệp - nơng thơn Chương trình nâng cấp xây dựng cơng trình BVMT nơng nghiệp - nơng thơn Chương trình BVMT làng nghề Chương trình quản lý hóa chất BVTV sản xuất nơng phẩm an tồn Chương trình tăng cường lực quản lý nhà nước môi trường nông nghiệp - nơng thơn Chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ tài nguyên, môi trường, nông nghiệp - nơng thơn Trong chương trình có nhiều nhóm dự án, nhiệm vụ Chi tiết nhiệm vụ/dự án quy định cụ thể Đề án Trích: Quyết định số 635/QĐ-UBND ngày 03/4/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên, nay, chưa có văn chuyên biệt quy định cách hệ thống vấn đề quản lý BVMT nông thôn, quy định nằm phân tán nhiều lĩnh vực, thiếu tính gắn kết, nhiều nội dung bị bỏ ngỏ Trong văn luật thiếu nội dung hướng dẫn thi hành vấn đề BVMT nơng thơn Quản lý môi trường nông thôn Chương Theo quy định Luật Bảo vệ mơi trường 2005, tiêu chuẩn môi trường chất thải, đặc biệt nước thải khí thải áp dụng với sở sản xuất, kinh doanh với quy mô lớn mà không phù hợp với sở sản xuất, kinh doanh với quy mô nhỏ quy mơ hộ gia đình làng nghề nằm xen kẽ khu dân cư Chính vậy, việc tra, kiểm tra xác định mức độ ô nhiễm đối tượng chưa thể triển khai Vấn đề tiếp tục tồn quy định Luật BVMT 2014 NĐ-CP7 quản lý chất thải rắn áp dụng cho khu vực đô thị nông thôn với mục tiêu phân loại CTR nguồn Tuy nhiên, nay, việc phân loại CTR nguồn thực thí điểm số khu vực thị lớn Một minh chứng khác quy định phí BVMT CTR8, thực tế, đến chưa triển khai được, đặc biệt địa bàn nông thôn Một số tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng chưa xem xét đầy đủ tình hình thực tế, dẫn đến ban hành, tính khả thi khơng cao, gây khó khó khăn q trình triển khai áp dụng Một minh chứng điển hình việc chọn bãi chôn lấp xử lý chất thải rắn khu vực nông thôn, áp dụng theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 14:2009/BXD quy hoạch xây dựng nông thôn Đây quy chuẩn hướng dẫn chi tiết, nhiên, số tiêu bãi rác, nước thải sinh hoạt chưa thể áp dụng thực điều kiện hạ tầng nông thôn Cho đến nay, thiếu quy định việc quản lý, xử lý chất thải (nước thải, chất thải rắn…) khu vực nông thôn; trách nhiệm phân cấp quản lý môi trường nơng thơn; vấn đề thu phí lệ phí quản lý chất thải nông nghiệp, làng nghề; thiếu tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường áp dụng cho khu vực nơng thơn Thiếu tính khả thi Một số quy định pháp luật có liên quan đến BVMT khu vực nông thôn áp dụng thực tế áp dụng khơng hiệu Điển nội dung quản lý CTR, Nghị định số 59/2007/ Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 Chính phủ Quản lý chất thải rắn Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí BVMT chất thải rắn 119 BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA 2014 MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN 5.2 HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM 5.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý phân công trách nhiệm Công tác quản lý phát triển nông nghiệp, nông thôn nhận quan tâm, đạo sát Đảng thông qua Nghị Tam nông9 Theo đó, nhiệm vụ quan trọng đặt bao gồm củng cố nâng cao lực máy quản lý nông nghiệp từ Trung ương đến địa phương, cấp huyện, xã lĩnh vực khác nông thôn; tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức xã; tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội nông thôn… Cũng từ giai đoạn trước đó, hệ thống tổ chức quản lý nhà nước BVMT nơng thơn hình thành dần vào hoạt động ổn định theo chức năng, nhiệm vụ phân công Ở cấp Trung ương, Bộ TN&MT giao trách nhiệm quản lý thống môi trường, quản lý môi trường làng nghề; Bộ NN&PTNT giao trách nhiệm quản lý ngành nghề nông thôn, có thành lập đơn vị chuyên trách mơi trường Ngồi ra, số Bộ/ngành khác phân công trách nhiệm quản lý số hoạt động có liên quan Bộ Xây dựng có trách nhiệm quản lý hoạt động cấp nước, thoát nước, xử lý CTR nước thải làng nghề khu dân cư nơng thơn tập trung; Bộ Cơng thương có trách nhiệm quản lý hoạt động CCN; Bộ Y tế có trách nhiệm quản lý vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm xử lý chất thải từ sở y tế… Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 120 Ở cấp địa phương, Sở TN&MT đơn vị giao trách nhiệm quản lý môi trường địa phương, bao gồm trách nhiệm quản lý hoạt động BVMT khu vực nông thôn; Sở NN&PTNT chịu trách nhiệm tổ chức triển khai hoạt động phát triển nông nghiệp, nơng thơn địa phương, trách nhiệm quy định phân cấp quản lý đến cấp huyện, xã 5.2.2 Một số khó khăn, tồn Cơng tác quản lý mơi trường nơng thơn đan xen, thiếu đơn vị đầu mối quản lý, nhiều mảng bỏ ngỏ Trong năm qua, từ cấp Trung ương, cơng tác quản lý mơi trường nơng thơn chưa có đơn vị đầu mối quản lý Mặc dù, theo chức nhiệm vụ giao, Bộ TN&MT đơn vị đầu mối quản lý mơi trường nói chung quy định chức nhiệm vụ chưa nêu rõ trách nhiệm quản lý môi trường nông thôn Bộ NN&PTNT số ngành khác phân công trách nhiệm quản lý môi trường ngành, lĩnh vực quản lý Theo đó, lĩnh vực cụ thể mà cơng tác quản lý có đan xen, có nội dung chồng chéo có nội dung bỏ ngỏ Cơng tác quản lý CTR vùng nơng thơn chồng chéo chưa nhận quan tâm đầu tư thích đáng Theo phân cơng trách nhiệm, Bộ Xây dựng giao thống quản lý nhà nước CTR, nhiên, CTR từ hoạt động nông nghiệp lại giao cho Bộ NN&PTNT quản lý, chất thải nguy hại (trong có chất thải nguy hại từ hoạt động sản xuất nông nghiệp làng nghề) Bộ TN&MT quản lý Chính đan xen phân cơng trách nhiệm quản lý CTR khiến cho công tác quản lý Quản lý môi trường nông thôn Chương thiếu thống nhất, không rõ trách nhiệm đơn vị đầu mối Chưa kể đến, công tác quản lý CTR sinh hoạt nông thôn, gần bị bỏ ngỏ tồn, vườn quốc gia, bảo tồn ĐDSH; Cục Trồng trọt phụ trách việc sử dụng phân bón, kiểm soát sinh vật ngoại lai, sinh vật biến đổi gen làm giống trồng; Cục Bảo vệ thực vật quản lý việc sử dụng hóa chất phòng, trị bệnh trồng… Đối với công tác quản lý nước VSMT nông thôn: Luật Tài nguyên nước 2012 giao Bộ TN&MT quản lý tài nguyên nước phạm vi nước (Điều 70) Tuy nhiên, việc đầu tư sở hạ tầng cung cấp nước khu vực đô thị lại giao cho Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm quản lý Riêng khu vực nông thôn, sở hạ tầng cấp nước (bao gồm nước sạch) giao cho Bộ NN&PTNT xây dựng quản lý Vệ sinh môi trường nông thôn khái niệm rộng, nhiên nước ta, VSMT nông thôn thường hiểu chuồng trại nhà tiêu hợp vệ sinh Việc phân công kiểm tra nhà tiêu hợp vệ sinh thuộc Bộ Y tế, việc xây dựng nhà tiêu vệ sinh chuồng trại chăn nuôi lại Bộ NN&PTNT quản lý Ở cấp địa phương, Sở NN&PTNT giao chủ trì thực cơng tác BVMT nông nghiệp, nông thôn cấp tỉnh10, cấp xã nông nghiệp phát triển nông thôn Tuy nhiên, nay, hầu hết địa phương, Sở NN&PTNT chưa có phận chun trách quản lý mơi trường lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn nên đơn vị tham gia phối hợp với Sở TN&MT vấn đề liên quan đến quản lý môi trường nông thôn Đây vấn đề bất cập khơng có quy định thống hệ thống tổ chức quản lý môi trường nông thôn Trách nhiệm, lực đơn vị quản lý thực thi chưa cao Đối với cơng tác quản lý hóa chất, thuốc BVTV: việc sử dụng, thu gom, lưu giữ thuốc BVTV thuộc trách nhiệm Bộ NN&PTNT Tuy nhiên, việc xử lý, tiêu hủy bao bì thuốc BVTV, xử lý kho hóa chất, thuốc BVTV tồn lưu lại thuộc trách nhiệm Bộ TN&MT theo quy định quản lý CTNH Việc phân công trách nhiệm quy định văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, việc triển khai thực thi theo trách nhiệm ngành, cấp nhiều tồn Hiện nay, công tác quản lý môi trường bị lồng ghép vào chức quản lý ngành không tránh khỏi nhiệm vụ BVMT bị đưa xuống hàng thứ yếu so với mục tiêu hoàn thành tiêu phát triển KT-XH Tuy nhiên, mơ hình khơng phù hợp với định hướng phát triển bền vững đất nước Đảng Nhà nước ta giai đoạn công nghiệp hố, đại hố đất nước Đối với cơng tác quản lý môi trường sản xuất nông nghiệp: việc quản lý môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp giao Tổng cục Cục quản lý chuyên ngành thuộc Bộ NN&PTNT quản lý Theo đó, Tổng cục Thủy lợi phụ trách môi trường nước hệ thống cơng trình thủy lợi, cấp nước sạch; Tổng cục Thủy sản phụ trách môi trường hoạt động sản xuất thủy sản (khai thác, chế biến, đóng tàu cá) bảo tồn nguồn lợi thủy sản; Tổng cục Lâm nghiệp phụ trách khu bảo 10 Thông tư liên tịch 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/2008 Bộ NN&PTNT Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND cấp xã nông nghiệp phát triển nơng thơn 121 BÁO CÁO MƠI TRƯỜNG QUỐC GIA 2014 MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN Ở cấp địa phương, công tác BVMT nhiều vùng nông thôn chưa tốt, môi trường bị ô nhiễm nước thải, chất thải sinh hoạt không thu gom, xử lý Điều cho thấy, trách nhiệm đơn vị quản lý hiệu thực thi quy định văn quy phạm pháp luật chưa cao Đặc biệt trách nhiệm đơn vị quản lý trực tiếp khu vực nông thôn UBND cấp xã Một nguyên nhân quan trọng khó khăn đạo, điều hành từ cấp cao hơn, kinh phí, quỹ đất để quy hoạch cơng trình BVMT, nhân lực để thực khâu tổ chức, kiểm tra, giám sát thiếu yếu Vấn đề nhân lực lực quản lý, thực thi đơn vị, đặc biệt cấp địa phương tiếp tục vấn đề tồn từ nhiều năm Với số lượng cán hạn chế đơn vị quản lý, cấp xã, cán môi trường hầu hết kiêm nhiệm, chưa quan tâm đào tạo, nâng cao kỹ chun mơn nên khó phát huy hiệu công tác 5.3 TRIỂN KHAI CÁC TIÊU CHÍ MƠI TRƯỜNG THUỘC CHƯƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI Năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020 với mục tiêu đặt đến năm 2015 2020 có tỷ lệ số xã tồn quốc đạt tiêu chuẩn nơng thơn theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Việc xác định tiêu chí để xây dựng nông thôn xây dựng ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg11, đó, tiêu chí thứ 17 mơi trường gồm tiêu chí thành 11 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia Nơng thơn 122 Khung 5.3 Các tiêu chí mơi trường thuộc Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia Các sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn mơi trường Khơng có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển môi trường xanh - - đẹp Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch Chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định Trích: Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ phần bước tích cực để triển khai Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương nông nghiệp, nông dân nông thôn Qua năm triển khai thực hiện, Chương trình thu số kết khả quan Bộ máy tổ chức vận hành chương trình thành lập hoạt động tích cực từ cấp Trung ương (các Bộ/ngành) đến địa phương (các xã, thôn) Trên nước tổ chức đào tạo 240 nghìn cán xây dựng nơng thơn cấp Hàng loạt sách ban hành phục vụ chương trình Theo thống kê, đến cuối năm 2014, có 97,2% số xã phê duyệt quy hoạch nông thôn mới, 785 xã đạt chuẩn nông thôn (chiếm tỷ lệ 8,8% tổng số xã nước) gần 1.300 xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí (chiếm 14,5%) Đặc biệt, nhóm tiêu chí mơi trường, hầu hết tỉnh, thành phố, tổ chức hướng dẫn yêu cầu triển khai thực xã thuộc địa phương Quản lý môi trường nông thôn Chương Bảng 5.1 Kết thực tiêu chí nơng thơn tính đến cuối năm 2014 Tỷ lệ số xã đạt tiêu chí (trên tổng số 9.007 xã) Số tiêu chí đạt 19 tiêu chí 8,8% 15 - 18 tiêu chí 14,5% 10 - 14 tiêu chí 32,1% - tiêu chí 33,6% 11% Dưới tiêu chí 0% tiêu chí Nguồn: Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Bộ NN&PTNT, 2015 Tuy nhiên, theo kết đánh giá sau thời gian triển khai thực chương trình, nhóm tiêu chí mơi trường nhóm tiêu chí khó triển khai thực Nhiều tỉnh, thành phố phải xây dựng hướng dẫn, quy định nhằm cụ thể hóa, đơn giản hóa tiêu chí để triển khai địa phương Theo kết đánh giá chung, việc triển khai tiêu chí mơi trường thuộc chương trình đạt khoảng 26,8%, so sánh với nhóm tiêu chí khác, thấy, nhóm tiêu chí mơi trường nằm nhóm tiêu chí có tỷ lệ thấp (dưới 30%) (Bảng 5.2) Cũng theo số liệu báo cáo, khu vực MNPB có tỷ lệ thấp nước (chỉ đạt 7,1%) Chỉ có khu vực Đơng Nam Bộ triển khai tiêu chí mơi trường đạt tỷ lệ cao (60,5%), tiếp đến vùng ĐBSH (45,9%) Bảng 5.2 Tình hình thực tiêu chí nơng thơn đến cuối năm 2014 Tiêu chí Tỷ lệ đạt (%) Tiêu chí Tỷ lệ đạt (%) Quy hoạch 97,2 11 Hộ nghèo 36,4 Giao thông 23,3 12 Tỷ lệ LĐ có việc làm thường xuyên 72,2 Thủy lợi 44,5 13 Hình thức tổ chức sản xuất 65,0 Điện 75,6 14 Giáo dục 61,0 Trường học 30,8 15 Y tế 54,2 Cơ sở vật chất văn hóa 17,9 16 Văn hóa 56,5 Chợ nông thôn 45,0 17 Môi trường 26,8 Bưu điện 86,2 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội 68,2 Nhà dân cư 50,2 19 An ninh trật tự xã hội 91,0 10 Thu nhập 44,5 Nguồn: Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Bộ NN&PTNT, 2015 123 BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA 2014 MÔI TRƯỜNG NÔNG THƠN Theo báo cáo Bộ NN&PTNT, tính đến nay, có 1.000 cơng trình cấp nước tiếp tục nâng cấp, 40% số xã thành lập tổ thu gom rác thải Tuy nhiên, vấn đề rác thải, nước thải khu vực nông thôn, xử lý nước xả thải công nghiệp, vấn đề quy hoạch quản lý nghĩa trang chưa có nhiều chuyển biến tích cực Các hoạt động cải tạo cảnh quan sửa chữa đường xá, khu vực xung quanh nơi sinh sống, dọn dẹp vệ sinh môi trường chưa trọng thực hiện, môi trường nông thôn vấn đề xúc, chậm giải Một vấn đề khác phải kể đến việc xin kinh phí đầu tư nâng cấp sở hạ tầng tiêu chí mơi trường gặp khó khăn nhiều so với việc xin kinh phí đầu tư cho tiêu chí văn hóa, xã hội Mặc dù, nay, nhà nước có sách ưu đãi tài dự án, chương trình BVMT nơng thơn thực tế cho thấy, vấn đề liên quan đến môi trường thường khó thuyết trình chưa nhận quan tâm, đồng thuận quyền cấp Có thể thấy rằng, tiêu chí mơi trường đưa vào Chương trình, nhiên, kết triển khai thực mức hạn chế Một số ngun nhân kể đến như: tiêu chí xây dựng chưa bám sát vào tình hình thực tế, số tiêu chí mang tính lý thuyết, khó triển khai Điển tiêu “Tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường” không rõ khái niệm nội dung tiêu Hoặc tiêu “Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch”, thực tế cho thấy, vấn đề quy hoạch xây dựng nghĩa trang hầu hết địa phương cấp xã quy định 124 % 80 60 40 20 Biểu đồ 5.1 Tỷ lệ xã nơng thơn đạt tiêu chí mơi trường chia theo khu vực Nguồn: Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Bộ NN&PTNT, 2015 Đối với công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển nông thôn, từ bắt đầu xây dựng quy hoạch, kế hoạch hay dự án để thực mục tiêu phát triển, vấn đề môi trường chưa xem xét thấu đáo có biện pháp BVMT từ đầu Mặc dù có quy định quản lý CTR CTNH (trong có bao bì thuốc BVTV) khâu triển khai thực hiện, kiểm tra, giám sát hạn chế Một phần tập quán sinh hoạt, sản xuất, ý thức chạy theo lợi ích sản xuất nên người dân nơng thơn khơng quan tâm đến khía cạnh BVMT mà trực tiếp bảo vệ sức khỏe cộng đồng dân cư nơng thơn Thêm vào đó, hiểu biết nói chung người dân khu vực nông thôn luật pháp, hiểu biết tác hại, hậu trước mắt lâu dài ô nhiễm môi trường sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sinh hoạt gây ra, nên không thực nội dung quy định quản lý chất thải BVMT Vấn đề có trách nhiệm quan quản lý nhà nước BVMT quyền địa phương cấp khâu tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật kiểm tra, giám sát Quản lý môi trường nông thôn Chương 5.4 NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MƠI TRƯỜNG NƠNG THƠN Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia cho thấy, tỉ lệ số dân sử dụng nước hợp vệ sinh tăng đáng kể qua năm (84,5% năm 2014 so với 32% năm 1998), nhiên tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước thấp, đạt 42% theo tiêu chuẩn Bộ Y tế (QCVN 02/2009/BYT) Trong số 84,5% dân số sử dụng nước hợp vệ sinh, có khoảng 32% hộ dân sử dụng nước từ cơng trình cấp nước tập trung, lại từ cơng trình nhỏ lẻ như: giếng đào, giếng khoan, bể chứa nước mưa Việc kiểm tra, đảm bảo chất lượng nước cấp từ nguồn nêu cho cho thấy nhiều vấn đề cần tiếp tục quan tâm giải (Khung 5.4) Đối với người dân vùng nông thôn, vấn đề nước VSMT nhu cầu thiết yếu đầu tư mạnh năm qua thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Tính đến hết năm 2014, theo báo cáo Bộ NN-PTNT12, nước có 84,5% người dân nơng thơn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Trong đó, vùng có số dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh cao tiếp tục Đông Nam Bộ với 94,5%, ĐBSH 91% ĐBSCL 88% Tỷ lệ số dân tiếp cận nước hợp vệ sinh thấp vùng Bắc Trung Bộ (81%) vùng có số hộ nông thôn cao thứ 4/7 vùng toàn quốc Mặc dù, vấn đề chất lượng nước sinh hoạt nông thôn quan tâm năm gần thực tế, ĐBSCL 88 Đông Nam Bộ 94,5 83 Tây Nguyên DHMT (*) 92,4 Bắc Trung Bộ 81 ĐBSH 91 MNPB 82 Tổng 84,5 70 75 80 85 90 95 100 Ghi chú: (*): có số liệu báo cáo 5/8 địa phương Biểu đồ 5.2 Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Nguồn: Bộ NN&PTNT, 2015 12 Báo cáo số 3000/BC-BNN-TCTL ngày 14/4/2015 Bộ NN&PTNT kết thực năm 2014 định hướng kế hoạch năm 2015 Chương trình mục tiêu quốc gia nước VSMTNT 125 ... nước UBND cấp xã nông nghiệp phát triển nông thôn 121 BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA 2014 MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN Ở cấp địa phương, công tác BVMT nhiều vùng nông thôn chưa tốt, môi trường bị ô nhiễm... năm 2010 định hướng đến năm 2020 115 BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG QUỐC GIA 2014 MÔI TRƯỜNG NƠNG THƠN Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012 - 20154 xây dựng triển... Quản lý môi trường nông thôn Chương CHƯƠNG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG NƠNG THƠN Ơ nhiễm mơi trường nông thôn trở thành vấn đề cấp bách Nhận thức vấn đề đó, cơng tác BVMT nông thôn trọng nhiều