Đề tài Quản lý xây dựng nông thôn mới tại xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh hệ thống hóa cơ sở lý luận avf thực tiễn về xây dựng nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới nâng cao tại xã Long Thành Nam, tỉnh Tây Ninh; làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh,.... Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
Trang 1
VIEN HAN LAM KHOA HOC XA HOI VIET NAM
HQC VIEN KHOA HQC XA HOI
CHAU THI BiCH HIEN
QUAN LY XAY DUNG NONG THON MOI
TAI XA LONG THANH NAM, THI XA HOA THANH,
TINH TAY NINH
LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE
HÀ NỘI -2021
Trang 2
VIEN HAN LAM KHOA HOC XA HỘI VIỆT NAM
HOC KHOA HỌC XÃ HỘI
CHAU THI BiCH HIEN
QUAN LY XAY DUNG G THÔN MỚI
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi và được sự hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Cảnh Chí Hoàng Các nội dung nghiên cứu trong để tài "Quản lý xây dựng nông thôn mới tại xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh” của tôi là trung thực và chưa công bố dưới bắt kỳ hình thức nào trước đây Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được cá nhân thu
thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ nguồn gốc Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận
nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung bài luận văn của mình
Trong quá trình làm luận văn thạc sĩ, bản thân có trình độ lý luận cũng như
kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên bài luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được sự giúp đỡ và ý kiến đóng góp của quý Thầy, Cô
dé em hoc thêm được nhiều kinh nghiệm và hoàn thành tốt hơn bài luận văn thạc sĩ
Trang 4MỤC LỤC MỞ ĐẦU : Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN QUẢN LÝ Ni
NƯỚC VÈ XÂY DUNG NONG THÔN MỚI 7
1.1 Các khái niệm có liên quan đến xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà
nước về xây dựng nông thôn mới -2222222222222222222722227i2222rrrrrrr 7
1.2 Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới 9
1.3 Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo Đề án của Bộ nông nghiệp và
phát triển nông thôn
1.4 Kinh nghiệm thực tiễn về xây dựng mô hình nông thôn mớ
HỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ LONG THÀNH NAM, THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH
„1 —~ _ 23
2.1 Khái quát tình hình xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 23 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới xã Long Thành Nam, thi xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh
2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Chương 2: 26
của xã Long Thành Nam, thị xã Hoà Thành 52
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VÈ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI XÃ LONG THÀNH NAM, THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH Š7
3.1 Các cơ hội và thách thức đối với nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Long Thành Nam 2-.2+.-2t "
3.2 Một số phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước về xây dựng xây dựng nông thôn mới tại xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây
Ninh giai đoạn 2021 - 2025 s9
3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, Tỉnh Tây Ninh 6Š
0 E.eeerree sec TỔ,
Trang 5VIẾT TÁT DANH MỤC TÌ
BVMT Bảo vệ môi trường
CNH - HĐH Công nghiệp hóa-hiện đại học
ND Nghị định
UBND Ủy ban nhân dân
Trang 6DANH MỤC CÁC BANG BIEU
Bảng Trang
Trang 7MỞ ĐÀU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, Nhà nước đã thực hiện nhiều chương trình như
chương trình giống, chương trình khoa học công nghệ, chương trình khuyến nông,
chương trình 135 hay chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và việc
làm Tuy nhiên, những chương trình hay dự án này chỉ mới được giải quyết một số
riêng rẽ (như cơ sơ hạ tằng, môi trường) hoặc nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo cho những vùng đặc biệt khó khăn, vùng nghèo Tuy nhiên việc triển khai thực hiện còn chậm trễ do bị ràng buộc bởi các cơ chế, chính sách và năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở còn hạn chế trong việc phát triển nông thôn văn minh, hiện đại
Do đó, để xây dựng một nông thôn mới bền vững và phát triển, mỗi địa
phương cần phải chú trọng đến việc quản lý xây dựng nông thông mới một cách hiệu quả Hiện nay, rất nhiều địa phương đang phát triển chương trình nông thôn
mới với nhiều mô hình và cách thức khác nhau Trong 10 năm qua, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã trở thành một phong trào sôi nổi,
rộng khắp trên cả nước và đã đạt được nhiều thành tựu đáng kê, tạo nên bước ngoặt
lớn trong phát triển nông thôn nước ta Bộ mặt nông thôn khởi sắc rõ rệt, từng bước
gắn phát triển tồn diện nơng thơn với cơ cấu lại và đổi mới mô hình tăng trưởng ngành nông nghiệp, ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống vật chất, tỉnh thần của người
dân, tạo nền tảng ôn định chính trị, xã hội
Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trên cơ
sở các văn bản của Trung ương và địa phương về xây dựng nông thôn mới Xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh, đã lập Đề án và tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2012-2020 Năm 2016 đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh công nhận đạt danh hiệu xã nông thôn mới theo Quyết định
1691/QĐ-UBND ngày 27 tháng 7 năm 2017
Thue tế qua 04 năm (2016 - 2020), Đảng bộ và chính quyền xã Long Thành Nam lãnh đạo duy trì và nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn mới đã thành
công bước đầu và đạt được kết quả quan trọng Các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội đều có bước phát triển Cán bộ, đảng viên, đoàn viên trong hệ thống
chính trị, các cơ quan đơn vị doanh nghiệp và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn xã
Trang 8giao thông nông thôn từng bước được hoàn thiện, hệ thống cơ sở vật chất y tế, cơ sở hạ tầng thông tin được củng cố
Tuy nhiên, hiện nay xã Long Thành Nam vẫn là một xã nông thôn nghèo Hệ thống cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế, nhiều tuyến đường được đầu tư năm 2015, 2016 đã xuống hóa Thẻ thao Học tập cộng đồng và nhà văn hóa các ấp chưa phát huy được hiệu
„ hư hỏng Chỉ có 2/4 trường đạt chuẩn quốc gia, Trung tâm Văn
quả Phần lớn người dân chưa qua đào tạo nghề sống chủ yếu bằng nghề trồng lúa
và làm thuê không ổn định, nên chưa thể nâng cao thu nhập của người nông dân
Tình hình an ninh trật tự tuy ôn định nhưng vẫn còn nhiều diễn biến phức tạp Chất lượng các tiêu chí thực tế chưa cao
Do đó, để hoàn thành nhiệm vụ năm 2021 đạt chuẩn xã nông thôn mới nâng cao theo quy định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh và thị xã Hoà Thành đang là
vấn đề đặt ra đối với cả hệ thống chính trị xã Long Thành Nam
Qua quá trình học tập, nghiên cứu tại lớp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh
tế, với mong muốn hoàn thành nhiệm vụ chính trị tại địa phương, thực hiện thành
công nhiệm vụ duy trì và xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, tạo diện mạo mới, sức sống mới trên quê hương xã Long Thành Nam, đưa việc xây dựng
nông thôn mới đi vào thực chất hơn, hiệu quả hơn, bản thân chọn Đề tài “Quản lý
xây dựng xã nông thôn mới tại Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh”
làm đề tài nghiên cứu của mình Trong khả năng hiều biết còn hạn chế, kính mong được đóng góp ý kiến đề Đề tài được hoàn thiện và ứng dụng có hiệu quả vào thực té tại địa phương Em xin trân trọng cảm ơn!
2 Tổng quan nghiên cứu đề tài
Trong những năm qua vấn để quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới luôn là mối quan tâm rất lớn của Đảng và Chính phủ, đồng thời đó cũng là sự quan tâm rất lớn của các nhà nghiên cứu và nhà quản lý Thời gian qua, có nhiều công trình đề tài nghiên cứu, bài viết, bài báo liên quan đến vấn đề xây dựng nông thôn
mới, như :
Nghiên cứu của Lê Đình Thắng (2000) đã chỉ ra nhiều nội dung quan trọng,
Trang 9Tác giả Nguyễn Sinh Cúc (2003) với nghiên cứu "Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới” đã phân tích quá trình đổi mới của nông nghiệp Việt Nam sau 20 năm Nghiên cứu này như một Niên giám thông kê thu nhỏ về phát triển nông nghiệp và nông thôn của Việt Nam Trong đó, nghiên cứu đã luận giải rõ quá trình đổi mới, hoàn thiện chính sách nông nghiệp, nông thôn của Việt Nam trong những năm đổi mới Bên cạnh đó, tác giả còn chỉ ra những thành tựu và
những vấn đề đặt ra trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Những gợi mở về các vấn đề đầu tư, vấn đề phân hóa giàu nghèo, nâng cao khả năng cạnh tranh, xuất khâu nông sản Việt cần giải quyết của nông nghiệp nước ta
Tác giả Phạm Kim Giao (2004) với nghiên cứu "Quản lý nhà nước về nông nghiệp nông thôn” đã tập trung phân tích 2 nội dung đó là: quan điểm mục tiêu, và
định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn; một số nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn Bài viết đã nêu ra những thành tựu, hạn chế trong
quá trình thực hiện công tác Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Song
song đó đã nêu ra các giải giải pháp để làm tốt hơn công tác quản lý Nhà nước ở địa phương như: Đây mạnh chuyền dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và cơ cấu kinh tế
nông thôn; Xây dựng kết cấu hạ tầng, các vấn đề an ninh, trật tự ở nông thôn; Phát
huy vai trò và đổi mới hoạt động của các thành phần kinh tế; Phát triển công nghiệp
dịch vụ, quản lý quy hoạch xây dựng các điểm dân cư
Tác giả Nguyễn Kế Tuấn (2006) với nghiên cứu “Công nghiệp hóa, hiện đại
hóa nông nghiệp và nông thôn ở Việt Nam - con đường và bước đi” đã tập trung
phân tích quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững gắn với quá trình
công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam thời gian qua Bên cạnh đó, tác giả còn
đề xuất phương hướng thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông
thôn ở Việt Nam trong thời gian tới đây
Luận văn thạc sĩ “Đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” của Nguyễn Thị Bích Vân năm 2018 đã tập trung
nghiên cứu về cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên
Trang 10trạng quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới, từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với
xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam
Nghiên cứu về hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở
huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả Nguyễn Thị Ánh Hồng (2017) đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại địa
phương Nghiên cứu đã chỉ ra những thuận lợi, tồn tại, nguyên nhân, hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước về nông thôn mới và đề xuất các giải pháp để hoàn
thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Nam
Phùng Đức Hiệp năm 2011 với tiêu đề “Tăng cường công tác quản lý nhà nước để phát triển làng nghề phục vụ mục tiêu xây dựng nông thôn mới” đã chỉ ra
rằng việc bảo tồn và phát triển làng nghề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển ngành nghề nông thôn, chuyên dịch cơ cấu kinh tế - xã hội khu vực nông
nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, từ việc phân tích những mặt được và hạn chế trong việc phát triển các làng nghề Bên cạnh đó, tác giả đã gợi ý một số giải pháp giúp cải thiện công tác quản lý nhà nước để phát
triển các ngành nghề
Nghiên cứu “Phát huy vai trò của chính quyền nông thôn trong công cuộc đổi mới đắt nước” của Nguyễn Thị Thanh Nhàn năm 201 1, đã phân tích những thay đổi lớn ở nông thôn khi tiến hành xây dựng nông thôn mới như sự tái lập của hộ gia
đình và các yếu tố làng xã, xuất phát sự phân hóa xã hội nông thôn dưới sự tác động của nền kinh tế thị trường, nét mới trong tâm lý nông dân thời kinh tế thị trường và những biến đồi phức tạp của đời sống chính trị - xã hội nông thôn Từ đó, tác giả đề xuất cần phải xây dựng chính quyền nông thôn mới phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước, đảm bảo chính quyền đơn giản, gọn nhẹ, vận hành thông suốt,
hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và đặc biệt phù hợp với điều kiện thực tế của nông
thôn Việt Nam trong điều kiện đổi mới hiện nay
Để đánh giá lại quá trình thực hiện dồn điền, đổi thửa phục vụ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, tác giả Lê Thị Hiền (2015) đã khẳng định
dồn điền, đôi thửa là một trong những công tác lớn trong chính sách ruộng đất hiện
nay nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân theo hướng công nghiệp
Trang 11mới trong đời sống kinh tế xã hội ở vùng nông thôn Do đó, quản lý nhà nước đối với quy hoạch và thực hiện quy hoạch dồn điền, đổi thửa cần được thực hiện sao
cho phù hợp với đặc điểm nông nghiệp và nông thôn ở từng địa phương Đây là định hướng để nghiên cứu đưa ra giải pháp phù hợp với đề tài nghiên cứu
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới và các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới hiện nay mang tính khái quát cao, phạm vi nghiên cứu chủ yếu ở tầm Quốc gia, tinh và huyện, tuy nhiên nghiên cứu về quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở
một số vùng miền và địa phương cụ thể đặc biệt là cấp xã thì chưa có nhiều Đặc biệt, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách tổng thê, có hệ thống về
quản lý Quản lý xây dựng nông thôn mới tại Xã Long Thành Nam, Thị xã Hòa Thanh, Tinh Tay Ninh
3 Mục tiêu nghiên cứu
"Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đánh giá thực trạng quản lý về xây dựng,
nông thôn mới tại Xã Long Thành Nam, Thị xã Hòa Thành, Tỉnh Tây Ninh
'Mục tiêu nghiên cứu cụ thể:
-Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới và xây
dựng nông thôn mới nâng cao tại xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh;
- Làm rõ thực trạng quản lý nhả nước về xây dựng nông thôn mới tại Xã Long Thành Nam, Thị xã Hòa Thành, Tinh Tay Ninh;
- Đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý về xây
dựng nông thôn mới tại Xã Long Thành Nam, Thị xã Hòa Thành, Tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn hiện nay
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý về xây dựng nông thôn mới tại Xã Long Thành
Nam, Thi xã Hòa Thành, Tỉnh Tây Ninh
~ Phạm vi nghiên cứu: Các hoạt động quản lý xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Xã Long Thành Nam, Thị xã Hòa Thành, Tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 5 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu thống kê kinh tế, nghiên cứu
Trang 12Phương pháp thống kê kinh tế: Phương pháp này được sử dụng đề thu thập
các thông tin, số liệu và xử lý các số liệu có liên quan đến đề tài luận văn
- Phương pháp nghiên cứu tại địa bàn: Được tác giả sử dụng để nghiên cứu
tổng quan các nghiên cứu lý thuyết, cơ sở lý luận, tông quan các nghiên cứu thực tiễn về xây dựng nông thôn mới tại các địa phương để xây dựng khung lý luận, phục vụ việc nghiên cứu vấn đề quản lý về xây dựng nông thôn mới tại xã Long Thành
Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh
- Phương pháp nghiên cứu tông hợp, so sánh và phân tích hệ thống được tác giả sử dụng xuyên suốt luận văn Việc so sánh có thê bằng các thông tin định tính và định lượng (so sánh tuyệt đối và tương đối) Phương pháp này sẽ giúp luận văn
đánh giá được thực trạng xây dựng nông thôn mới cũng như thực trạng quản lý xây dựng nông thôn mới tại xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh
- Số liệu sử dụng trong luận văn được thu thập: Các văn kiện của Đảng, Nhà
nước Việt Nam về xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế - xã hội Những chủ trương xây dựng nông thôn mới và phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Tây Ninh và thị xã Hòa Thành Các Chỉ thị, Nghị quyết của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Tây Ninh;
các công trình khoa học liên quan đến đề tài đã được công bố; Từ các báo cáo tông kết, các nghị quyết của xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành và các báo cáo từ
Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Ngoài ra luận văn còn thu thập các số liệu từ Cục
thống kê tỉnh Tây Ninh và các nguồn từ internet 6 Bố cục luận văn Ngoài mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm các phan: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh
Trang 13Chương I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
1.1 Các khái niệm có liên quan đến xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà
nước về xây dựng nông thôn mới
- Khái niệm nông thôn
Nông thôn là khu vực dân cư tập chung chủ yếu làm nghề nông, phân biệt
với thành thi (Theo tit điển tiếng Việt) Do đó, theo định nghĩa này, thì có thể hiểu nông thôn là nơi những người dân chủ yếu làm nông nghiệp để sinh sống
Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phó, thị
xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã (heo Bộ Nông
nghiệp và phát triển nông thôn tại Thông tư só 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 8 năm 2009)
- Nông thôn mới
Khái niệm về nông thôn mới được hiểu và quan niệm theo nhiều cách khác
nhau chẳng hạn như: *Nông thôn mới là một chủ trương lớn của Đảng đồng thời
cũng là nhiệm vụ chính trị của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội để giải quyết vấn những vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm từng bước xây dựng xã
hội nông thôn ôn định, hòa thuận, dân chủ, có đời sống văn hóa tỉnh thần phong
phú, đậm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng
nông thôn mới, nâng cao đời sống vật chất và tỉnh nhân dân”
Nông thôn có kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và
các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công
nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, trình độ dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường (rheo Nghị quyết 26/NQ-TW ngày 05 thắng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X))
Do đó nông thôn mới là một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí được Thủ tướng Chính phủ quy định trong Quyết định 1980/QĐ-TTg, đáp ứng các nội dung
Trang 14+Lang xã văn mỉnh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại
+Sản xuất phát triển bền vững theo hướng hàng hóa
+Đời sống vật chất và tỉnh thần của người dân ngày càng được nâng cao
+Bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn, phát triển
+Quản lý tốt và dân chủ ngày càng được nâng cao ~ Xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là xây dựng nông thôn đạt 19 tiêu chí của Bộ tiêu
chí quốc gia về nông thôn mới (/heo quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009
của Thủ tướng Chính phủ) Theo đó, tiêu chí về nông thôn mới thì đơn vị nông thôn mới được phân thành 03 cắp (theo Quyét định 1980/QĐ-TTg) là: Xã nông thôn mới
(đạt 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới), huyện nông thôn mới
(có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới) và tỉnh nông thôn mới (có 80% số
huyện trong tỉnh đạt nông thôn mới)
Trong bối cảnh của đất nước ta hiện nay thì xây dựng nông thôn mới là cuộc vận động lớn, lâu dài, được thực hiện từ Trung ương đến địa phương cơ sở Thể
hiện một quyết tâm chính trị nhất quán của Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc đổi mới đất nước với đa số bộ phận người dân làm nông nghiệp là chủ yếu Tạo
dựng một nông thôn Việt Nam hiện đại, nâng cao đời sống vật chất và tinh than cho
người nông dân Chương trình xây dựng nông thôn mới có những nội dung nhiệm vụ, giải pháp, phương thức tổ chức thực hiện hết sức cụ thể theo 19 tiêu chí trong
Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới
~ Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là một phần trong hệ thống
xã hội ở địa
công tác quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế
phương Các hoạt động này nhằm quản lý và tác động tới khu vực nông nghiệp,
nông thôn nhằm đạt được sự phát triển bền vững về kinh tế, đảm bảo cuộc sống vật
chất và tỉnh thần cho người dân nông thôn thông qua thực hiện chương trình xây
dựng nông thôn mới Quản lý nhà nước đối với chương trình nông thôn mới còn là việc nhà nước thể hiện vài trò của mình thông qua việc hoạch định, xây dựng chính
sách, các kế hoạch và tổ chức triển khai các chương trình hỗ trợ nhằm phát triển
kinh
Trang 15
của người dân ngày càng được nâng cao được xem là tiêu chí hàng đầu Bên cạnh
đó, sản xuất nông nghiệp phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa Xã hội
nông thôn én định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thai được bảo vệ Mặt khác, trình độ dân trí được nâng cao Song song đó, hệ thống chính trị ở nông thôn vững mạnh, trình độ đội ngũ cán bộ công chức cơ sở được tăng cường; an ninh
trật tự được giữ vững
12
1.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch
ội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Hoạch định làm tăng khả năng thành công của tổ chức, bởi thông qua hoạch
định sẽ phân tích, dự báo được những thời cơ, thách thức, thuận lợi, khó khăn trong
quá trình thực hiện mục tiêu, từ đó có những giải pháp nắm bắt thời cơ, hạn chế rủi
ro, phủ hợp trong từng thời kỳ, từng giai đoạn
Hoạch định chiến lược là tập hợp các hành động, quyết định của lãnh đạo,
hướng tới việc soạn thảo các chiến lược chuyên biệt nhằm đạt mục tiêu của tổ chức,
bao gồm các việc như tập trung các nguồn lực, xác định các ưu tiên nhằm hướng đến mục tiêu chung Trong quá trình xây dựng nông thôn mới thì hoạch định chiến
lược chính là việc định ra những mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung hạn
và dài hạn cho chương trình mục tiêu quốc qua xây dựng nông thôn mới
Quy hoạch nông thôn mới là một trong những nội dung cơ bản và đầu tiên, có vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng nông thôn mới Quy hoạch nông thôn
mới được coi là điều kiện tiên quyết, là cơ sở cho đầu tư xây dựng các công trình,
chỉnh trang, phát triển nông thôn Do đó, để chương trình xây dựng nông thôn mới được thực hiện thành công thì công tác quy hoạch cần đặc biệt quan tâm Việc coi quy hoạch
là điều kiện tiên quyết trong xây dựng nông thôn mới sẽ tạo ra sự thống nhất trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, các quy hoạch như cơ sở hạ tầng, đất đai, sản xuất nông
nghiệp phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung và dài hạn Sự chính xác
và phù hợp trong công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới sẽ đảm bảo cho sự phat
triển bền vững về kinh tế, xã hội của khu vực nông thôn
1.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước và chính
sách về xây dựng nông thôn mới
Thực tiễn trong thời gian qua đã cho thấy, trong giai đoạn vừa qua, Đảng và
Trang 16đến hoạt động xây dựng nông thôn mới nhằm chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương
làm căn cứ thực hiện, như:
-Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về đây nhanh
CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 ~ 2010
-Nghi quyết 26-NQ/TƯ ngày 5 tháng 8 năm 2008 của Ban chấp hành Trung
ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn
-Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 9 năm 2009 của Thủ tướng Chính
phủ về ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM:
-Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính
phủ về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020
-Các văn bản của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ; Thông tư và Nghị định
của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn
Trên các cơ sở đó, chính quyền địa phương ra các quyết định, kế hoạch thực hiện ở từng cấp nhằm điều chỉnh các hoạt động xây dựng nông thôn mới tại địa
phương mình quản lý Trong đó, xác định quyền và nghĩa vụ cụ thể của các tổ chức, cá nhân xây dựng nông thôn mới
Việc xây dựng đồng bộ và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật từ trung ương đến các địa phương, cơ sở tạo môi trường và cơ sở pháp lý cho quá trình thực
hiện xây dựng nông thôn mới ở từng vùng, miễn, khu vực có vị điều kiện địa lý, khí
hậu khác nhau
Đây cũng là cơ sở để các địa phương xây dựng kế hoạch tô chức, quản lý và định hướng các hoạt động sản xuất nông nghiệp, kinh tế ở nông thôn Qua đó, chính quyền địa phương thực hiện các hoạt động nhằm hỗ trợ, thúc đẩy quá trình phát
triển nông nghiệp, nông thôn theo đúng định hướng của nhà nước, phát huy tối đa
nguồn lực sẵn có ở địa phương, như: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực hiện các
chương trình kinh tế trong phát triển nông nghiệp, ban hành và thực hiện các chính
sách khoa học, công nghệ và tổ chức chuyển giao kỹ thuật cho nông dân, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nông thôn nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho
nông dân và phát triển nông thôn, đầu tư áp dụng khoa học công nghệ hiện đại vào
sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo cơ cấu thích
hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội
Trang 17Bên cạnh đó, cán bộ nhà nước thực
huy động và quản lý các nguồn vốn xây dựng nông thôn mới, như quản lý vốn nhà nước, vốn đóng góp của nhân dân, vốn doanh nghiệp nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả
Việc ban hành các văn bản về tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ công chức
thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới có vai trò hết sức
quan trọng, đặt biệt cần chú trọng cán bộ công chức làm công tác tham mưu xây
dựng nông thôn Tập trung thực hiện tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức
trong quá trình xây dựng nông thôn mới của cán bộ, công chức và nhân dân trương, chính sách và quyền lợi khi tham gia xây dựng nông thôn mới
1.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Một trong những yếu tố quan trọng có tính chất quyết định khi đề cập đến hoạt động quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, đó là vấn đề tổ chức bộ
máy quản lý nhà nước Đây là các bộ phận có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác
nhau từ trung ương đến các xã đề thực hiện chức năng quản lý theo mục tiêu đã xác
định là thực hiện 19 tiêu chí đã đề ra Việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây
dựng nông thôn mới cần đảm bảo sự thống nhất trên phạm vi toàn quốc bởi vì bộ
máy quản lý nhà nước có được kiện toàn và thống nhất thì công tác quy hoạch, thực hiện, các hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát mới được thực hiện tốt nhất
Ở Trung ương, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1013/QĐ- TTg ngày 01 tháng 7 năm 2010 về việc thành lập Ban chỉ đạo Chương trình mục
tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 ~ 2020 nhằm thống nhất công tác chỉ
đạo trên phạm vi cả nước Trên cơ sở đó Ban chỉ đạo Trung ương về chương trình
mục tiêu quốc gia xây dựng NTM tiếp tục ban hành kế hoạch triển khai thực hiện
giai đoạn 2010 ~ 2020 trên phạm vi cả nước, trong đó nêu rõ việc thành lập Ban chỉ đạo và cơ quan tham mưu giúp việc từ cấp tỉnh đến cơ sở trong quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở các cấp, cụ thể như: ở tỉnh có Ban chỉ đạo tinh, ở huyện có Ban chỉ đạo huyện, ở xã có Ban chỉ đạo, Ban quản lý và ở các ấp có Ban Phát
triển ấp
Đặt biệt, ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Tây Ninh, Ban chỉ đạo xây dựng NTM xã do Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban; Ban quản lý xây dựng NTM xã do Chủ tịch
UBND xã làm trưởng ban Từ đó tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý điều
hành xây dựng nông thôn mới ở cơ sở
Trang 18Để bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở các cấp thực sự
đủ mạnh, linh hoạt, điều hành thực hiện tốt chương trình trong mọi hoàn cảnh, thì
hoạt động tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ thực thi nhiệm vụ phải luôn được chú trọng Bên cạnh đó, công tác kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng
nông thôn mới có sự linh hoạt thích ứng cao với các biến cố về điều kiện kinh tế xã
hội của đất nước Tô chức bộ máy quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
là bộ phận tham mưu, giúp việc cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về xây dựng nông thôn mới một cách thống nhất khoa học
- Xây dựng đội ngũ quản lý nhà nước thực hiện nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới ở địa phương
+ Đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống các cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ liên quan đến hoạt động xây dựng nông thôn mới
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới thì đội ngũ cán bộ, công chức giữ vai trò quan trọng trong quá trình quản lý, giám sát và thực hiện xây dựng nông thôn mới Đội ngũ cán bộ công chức phải có năng lực, trình độ chuyên môn tốt mới có thể hoàn thành công việc được
giao cũng như đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ thê hiện qua kết quả về xây
dựng nông thơn mới Ngồi đảm bảo về năng lực chuyên môn và trình độ thì cán công chức tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới cần được phải có văn hóa chính trị, văn hóa công sở cao, làm việc khoa học, có hiệu quả và vì nhân dân, hành động phục vụ nhân dân
Đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp quản lý, điều hành các hoạt động xây dựng nông thôn mới cần luôn phải được cập nhật các kiến thức, chủ trương, chính sách,
văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động xây dựng nông thôn mới Bên
cạnh đó, đội ngũ cán bộ trực tiếp trong xây dựng nông thôn mới cần phải có những
kinh nghiệm thực tế dé quản lý, xây dựng nông thôn mới hiệu quả đáp ứng theo các
tiêu chí đã đề ra
+ Đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã
Đối với cấp xã thì cán bộ cấp xã có vai trò quan trọng và quyết định sự thành
công của chương trình xây dựng nông thôn mới Do đó, trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 thì dao tao, nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực nông thôn nhất là ở cấp xã là một trong 05 nội dung cơ
Trang 19bản của Chương trình Cấp xã là cấp cơ sở, do đó mọi chủ trương, chính sách trong
thực hiện chương trình nông thôn mới có được thực hiện, triển khai hay không thì
hầu hết đều qua mắt xích quan trong này Điều này đòi hỏi cán bộ cấp xã cần có
trình độ và năng lực để quản lý, thực hiện và đạt được các mục tiêu trong chương trình xây dựng nông thôn mới
Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã, từ kết quả rà soát, đánh giá, phân loại cán bộ chủ chốt cấp xã, cấp ủy đảng cần xây dựng quy hoạch nguồn
và quy hoạch cán bộ chủ chót cấp xã, dự bị từng chức danh cán bộ chủ chót cấp xã
cụ thê, đó là:
Quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã phải gắn kết chặt chẽ giữa các khâu trong công tác cán bộ Trong đó tiêu chuẩn và đánh giá cán bộ chủ chốt cấp xã là khâu
quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bó trí, sử dụng và quy hoạch cán bộ chủ chốt
cấp xã
Trong công tác quy hoạch cán bộ, các cấp ủy đảng cần quan tâm thực hiện theo nguyên tắc một chức danh quy hoạch nhiều người và ngược lại một người có
thể quy hoạch nhiều chức danh ở cùng một vị tri, tao động lực để cán bộ, công chức
phan dau Hang năm, sau khi đánh giá cán bộ, công chức, quy hoạch phải được
đánh giá, nhận xét, bổ sung và điều chỉnh hàng năm cho phủ hợp với trình độ, năng lực công tác của từng người
Quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã phải có sự đồng bộ từ trên xuống và ngược
lại, phải mang tính khoa học và thực tiễn, phải được công khai Thực hiện tốt công tác quy hoạch sẽ làm cơ sở và động lực thúc đẩy lẫn nhau tạo ra nguồn cán bộ
trưởng thành có tính liên tục, kế thừa, trẻ hóa, vừa tạo nguồn cho việc đảo tạo đội
¡ bộ
ngũ cán bộ chủ chốt, đảm bảo sự đoàn
Công khai quy hoạch cán bộ chủ chót cắp xã trong nội bộ đảng, chính quyền,
đoàn thể nhằm tạo điều kiện đề cả hệ thống chính trị ở cơ sở theo dõi, giúp đỡ, có
kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng tốt hơn nguồn nhân lực ở cơ sở, phát huy sức
mạnh tập thê tại đơn vị
Qua đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức các cấp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thực hiện 19 tiêu chí nông thôn mới, cần quan tâm
thực hiện các giả pháp sau
Trang 20« Thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, ưu đãi nhằm động viên khen thưởng và xử lý kỷ luật với đội ngũ quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, qua đó từng bước xây dựng đội ngũ cán ông chức có đủ năng lực điều hành, năng động và sáng tạo trong hoạt động quản lý nhà nước ở địa phương
s Thông qua chương trình đảo tạo mới và đảo tạo lại nguồn nhân lực hiện có,
các cấp chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước về xây dựng nơng thơn mới
« Bên cạnh đó, để thu hút nhân tải tham gia vào đội ngũ quản lý nhà nước về
xây dựng nông thôn mới, chính quyền địa phương có chính sách khuyến khích, ưu
đãi đặc biệt trên lĩnh vực này
® Thường xun tơ chức các lớp tập huấn quản lý nhà nước về xây dựng nông
thôn mới, các nội dung chuyên đề nhằm chuyển giao khoa học kỳ thuật, cách làm hay cho đội ngũ nhân lực phụ trách xây dựng nông thôn mới tại địa phương, đặt
biệt là cấp xã
Mat khác, chính quyền địa phương cần đầy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Điều này có
vị trí đặc biệt quan trọng, tao bước chuyển mạnh mẽ, đóng vai trò thúc đẩy đội ngũ CBCC nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ làm nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới ở địa phương
1.2.4 Quản lý thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới
Muốn quản lý thực hiện tốt các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, đội ngũ cán bộ cần phải nắm chắc các tiêu chí quy định và các hướng dẫn thực hiện các tiêu chí
một cách cụ thể, phủ hợp với đặc điểm tình hình của từng địa phương Việc tổ chức
thực hiện các hoạt động đánh giá nhằm nhận định, xác nhận giá trị thực trạng về
mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chất lượng hiệu quả công việc phải được thực hiện
vụ thực hiện tốt hơn
thường xuyên liên tục, từ đó mới đề ra phương hướng nhiệ
trong thời gian tới Mặt khác, phải xem xét trình độ phát triển kinh tế - xã hội, việc duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí cùng những kinh nghiệm và bài học được hình thành ở thực tiễn địa phương so với mục tiêu đã được quy định từ các văn bản chỉ đạo của Trung ương Quá trình thu thập, kiểm soát và xử lý thông tin để
đánh giá tình hình, kết quả thực hiện công tác xây dựng nông thôn mới nhằm giúp
Trang 21quá trình lập kế hoạch hành động, quyết định vấn đề thực hiện các tiêu chí có hiệu
quả, phủ hợp với thực tế tại địa phương
Khái quát 19 tiêu chí về xây dựng NTM: việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 được thực hiện theo Quyết định
số 1980/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17 tháng 10 năm 2016 Theo đó
19 tiêu chí đánh giá về xây dựng nông thôn mới bao gồm: I là quy hoạch; 2 là giao
thông; 3 là thủy lợi; 4 là điện; 5 là trường học; 6 là cơ sở vật chất văn hóa; 7 là cơ sở hạ
\g thương mại nông thôn; 8 là thông tin tuyên truyền; 9 là dân cư; 10 là thu nhập; 11 là hộ nghèo; 12 là lao động việc làm; 13 là tổ chức sản xuất; 14 là giáo dục đào tạo; 15 là y tế; 16 là văn hóa; 17 là môi trường; 18 là hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật; 19 là Quốc phòng an ninh
Trong khi hiệu lực hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước là hoàn toàn
đúng chức năng, nhiệm vụ, thâm quyền quy định và hiệu quả là mối tương quan giữa kết quả thu được sao cho tối đa với chỉ phí thực hiện kết quả đó sao cho tối thiểu
Quản lý việc thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới bao gồm việc đánh giá các nội dung quản lý cùng những công việc mà nhà nước tiến hành và
đánh giá tác động của quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Cụ thể là:
Một là, đánh giá hoạt động quản lý đối với quá trình phát triển kinh tế của địa phương để đánh giá xem nhà nước đã đưa ra quy hoạch và kế hoạch phát triển nông thôn mới như thế nào và chính quyền địa phương đã triển những quy hoạch, kế hoạch đó trong quản lý sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, tiêu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch bằng những chính sách, biện pháp nào đề phát triển kinh tế ở
nông thôn
Hai la, đánh giá hoạt động quản lý xã hội, an ninh quốc phòng ở nông thôn; đánh giá thực trạng việc quản lý xã hội, an ninh quốc phòng ở nông thôn hiện nay
của nhà nước và chính quyền địa phương với những vấn đề liên quan đến dân cư, văn hóa, y tế, giáo dục, vui chơi giải trí
Ba là, đánh giá việc quản lý các hoạt động bảo vệ môi trường và các hành vỉ xâm hại tới môi trường, quản lý các hoạt động phòng chống thiên tai của nhà nước
Trang 22Bến là, đánh giá thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp
luật về tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý về hoạt động kiểm tra,
giám sát đối với xây dựng nông thôn mới Đây là hoạt động đánh giá các công việc mà cơ quan quản lý nhà nước đã thực thi đối với xây dựng nông thôn mới
Bộ tiêu chí đánh giá, muốn đánh giá hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước
đối với xây dựng nông thôn mới trước hết cần dựa trên cơ sở Bộ tiêu chí quốc gia
Mức độ hoàn thành các tiêu chí càng cao cảng khẳng định vai trò của nhà nước trong vai trò quản lý của mình
Dựa vào tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ và thực hiện hoạt động kiểm tra,
giám sát để đánh giá cụ thể những thành tựu mà nhà nước đã làm được và hạn chế
nhà nước phải khắc phục, bên cạnh đó chỉ ra nguyên nhân trách nhiệm của chủ thể có liên quan trong việc thực thi nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới
1.2.5 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới
Để huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn mới, trong Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính Phủ
đã nêu rõ các nguồn lực thực hiện nông thôn mới như sau: nguồn vốn từ ngân sách nha nước, vốn tín dụng, bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại, phát triển sản xuất ; vốn đầu tư của các doanh nghiệp và các tô chức kinh tế khác, đóng góp của
cộng đồng, bao gồm: nguồn lực tài trợ của các tô chức, cá nhân, vốn của doanh
nghiệp, nguồn lực đất đai, ngày công đóng góp của nhân dân, nhằm xây dựng nông
thôn mới
- Hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước
Thực hiện chủ yếu bằng ngân sách nhà nước được phân bồ hằng năm theo quy
định
Tuy nhiên, nguồn vốn ngân sách không chỉ đơn thuần là kinh phí bố trí từ
ngân sách nhà nước, mà còn có thể thực hiện bằng nhiều cách khác đề thu hút vốn
thực hiện xây dựng nông thôn mới như: Đấu giá quyền sử dụng đất những thửa đất không có nhu cầu, thực hiện hoán đổi đất do Nhà nước trực tiếp quản lý (trong hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng, thay vì bồi thường ) Quy trình thực hiện bảo đảm
theo những quy định hiện hành
Mặt khác, việc huy động vốn từ nguồn ngân sách nhà nước trong xây dựng,
nông thôn mới còn được thực hiện thông qua việc phát huy sử dụng công năng các
Trang 23cơ sở kinh tế do các cơ quan, các đoàn thể chính trị - xã hội của Nhà nước đang quản lý
Việc chon lựa ưu tiên danh mục đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn các xã để tạo điều kiện đầy mạnh giao thương, vận chuyển hàng hóa, thúc đây phát
triển sản xuất, nâng cao thu nhập người dân, bảo đảm an sinh xã hội Mặt khác,
bằng các chính sách khuyến khích nhân dân cộng đồng đầu tư phát triển sản xuất,
sửa chữa nhà cửa chỉnh trang bộ mặt nông thôn
- Vốn đầu tư của doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác
I
tế vào nông nghiệp, nông thôn đang có phần hạn ché, chua phat huy hét tiém nang,
n nay, vấn đề thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp và các tổ chức kinh
việc nhân rộng các mô hình mới, cách làm hay chưa được quan tâm thường xuyên
nên gây ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình xây dựng nông thôn mới Nhận thấy điều đó trong những năm qua Nhà nước đã có những chính sách nhằm khuyến khích các doanh nghiệp, các tô chức kinh tế đầu tư vào nông nghiệp nông thôn
là Nghị định
hính sách khuyến
Với chính sách mạnh mẽ của nhà nude, cu thé ol 210/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19 tháng 12 năm 2013 về
khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, văn bản là cơ sở kỳ vọng
thu hút các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế mạnh dạn đầu tư vào nông nghiệp, nông
thôn, đã quy định rõ các nội dung: được hỗ trợ thuê đất, mặt nước của hộ gia đình
cá nhân; được hưởng các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư bỗ sung của Nhà nước thông qua
chính sách về đất đai như miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đắt, thuê
mặt nước của Nhà nước; được miễn giảm tiền sử dụng đất khi chuyên mục đích
chuyển nhượng quyền sử dụng đất khi doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông
thôn Mặt khác, các doanh nghiệp còn được hỗ trợ các chính sách mềm như hỗ trợ
phát triển thị trường, hỗ trợ cước phí vận tải, đảo tạo nguồn nhân lực, dịch vụ tư
vấn, hỗ trợ áp dụng khoa học công nghệ, Cũng thông qua các chính sách này, vấn
đề thu hút vốn từ các doanh nghiệp và tô chức kinh tế khác đề xây dựng nông thôn
mới ở các địa phương được giải quyết hiệu quả và nhanh hơn
~ Nguồn lực trong dân - cộng đồng
Trong công tác xây dựng nông thôn mới, Đảng và Nhà nước ta luôn coi
nguồn lực trong dân, trong cộng đồng là nguồn lực chính Do vậy, không chỉ là vận động nhân dân tham gia hiến đất xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, điện, xây dựng
Trang 24nhà đại đoàn kết, nhà tình nghĩa, nhà nhân ái, các công trình phúc lợi xã hội Bên
cạnh đó, việc huy động nguồn lực trong nhân dân còn được thực hiện bằng nhiều cách như vận động nhân dân khuyến khích đầu tư cho con em học tập nâng cao
trình độ học vấn, tay nghề, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất,
phát huy dân trí, trong xây dựng cơ sở hạ tầng vận động nhân dân hoán đôi đất đai với nhà nước; phát huy sáng kiến, chiến kế của nhân dân trong xây dựng nông thôn
mới
'Việc huy động nguồn lực trong nhân dân - cộng đồng cần chú trọng phát động
nhiều phong trào như toàn dân thi đua thực hiện chương trình xây dựng nông thôn
mới Qua kết quả các phong trào thi đua trong cộng đồng dân cư, Tô chức Đảng cơ sở cần quan tâm tạo nguồn đối tượng phát triển đảng viên mới trong những quần chúng ưu tú, làm tiền đề cho nguồn cán bộ có tâm huyết tại địa phương
1.2.6 Điều kiện cần có để xây dựng mô hình nông thôn mới theo Đề án của Bộ
nông nghiệp và phát triển nông thôn
- Việc thực hiện các Nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh uỷ Tây Ninh và của
Thị ủy Hòa Thành về vá lông nghiệp, nông dân, nông thôn, các địa phương cần
phát huy sức mạnh cộng đồng dân cư Đề án xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa hết
sức quan trọng trong đời sống nông thôn ở nước ta hiện nay nhằm phát triển nơng
thơn một cách tồn diện, nâng cao đời sống người dân cả về vật chất lẫn tỉnh thản,
trong đó phương châm dựa vào nội lực của cộng đồng được thực hiện chủ yếu - Rất cần thê chế, chính sách “thông minh”: phải xác định xây dựng nông thôn
mới là một vấn đề phức tạp, bao gồm nhiều chính sách, nhiều lĩnh vực, nhiều ngành
khác nhau trong hệ thống chính trị Các hoạt động này của các cơ quan nhà nước có
tác động gián tiếp hoặc trực tiếp đến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và đời sống
của người dân ở nông thôn hiện nay
Bên cạnh đó, các xã xây dựng nông thôn mới cũng cần lựa chọn các tiêu chí phủ hợp với tình hình kinh tế - xã hội ở từng địa phương để ưu tiên thực hiện trước
nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc phát sinh của địa phương, tạo niềm tin của nhân
dân vào các chủ trương của Đảng và Nhà nước, vận động nhân dân cùng tham gia
thực hiện, góp phần hoàn thành sớm các tiêu chí, nhiệm vụ đề ra
- Khơi dậy tỉnh thần đoàn kết, ý thức vươn lên của người dân: Người dân nông
thôn đóng vai trò chủ thẻ trong quá trình xây dựng nông thôn ổn định và phát triển
Trang 25bền vững Ngoài phần đầu tư nguồn vốn từ ngân sách của Trung ương và địa
phương, chủ yếu theo phương châm dựa vào nội lực của cộng đồng là chính để thực
hiện các tiêu chí nông thôn mới ở các xã Do đó, vấn đề hết sức cần thiết và quan
trọng trong quá trình triển khai thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới là việc khơi
dậy tỉnh thần đoàn kết, ý thức vươn lên của người dân nông thôn, như: người dân tham gia đầu tư xây dựng nhà ở, phát triển kinh tế nông thôn, tham gia đầu tư vào
các công trình công ích như giao thông, thuỷ lợi Bên cạnh đó, vận động nhân dân tham gia các hoạt động xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trường; tham gia bảo
hiểm y tế, bảo hiểm xã hội tự nguyện, thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt, thuốc bảo
vệ thực vật, phân loại rác tại nguồn,
- Điều quan trọng là các ngành, địa phương trong giai đoạn hiện nay là cần tập trung vận động, tuyên truyền để tất cả mọi người dân hiểu rõ mục tiêu chính của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là nhằm nâng cao chất lượng đời sống vật chất và tỉnh thần của người dân nông thôn, người dân nông thôn
là đối tượng thụ hưởng chính trong mục tiêu này Từ đó, từng người dân sẽ phát huy
tốt vai trò chủ động, tích cực trong thực hiện chương trình thông qua việc quyết
định các vấn đề quan trọng như công tác quy hoạch, xây dựng danh mục công trình,
kế cả việc góp vốn đầu tư
1.2.7 Kiểm tra, giám sát các hoạt động quan lý nhà nước về xây dựng nông thôn
mới
Kiểm tra, giám sát các hoạt động xây dựng nông thôn mới là một việc làm hết sức quan trong trong quá trình thực hiện, đây là việc các cơ quan nhà nước xem
xét, đánh giá kết quả thực hiện đạt hay không đạt các tiêu chí theo Quyết định
1980/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và theo dõi, xem xét quá trình thực thi các
hoạt động đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật
Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các tiêu chí cần được thực thi
thường xuyên và nghiêm túc ở các cấp, các ngành Qua kết quả kiểm tra, giám sát,
những mặt tích cực sẽ được nhân rộng phát huy và đánh giá những nguyên nhân
hạn chế để khắc phục những tiêu cực, những mặt không làm được Qua công tác
kiểm tra giám sát, quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới ở các địa phương có tuân thủ pháp luật hay không, đạt hiệu quả hay không hiệu quả, đúng hướng hay
Trang 26chệch hướng, cơ quan nhà nước sẽ rút ra kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm và đề ra những giải pháp để thực hiện cho phủ hợp với từng địa phương, khu vực
Công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động trong quá trình hoàn thành mục tiêu xây dựng 19 tiêu chí nông thôn mới, các cơ quan chức năng cần tập trung thực hiện trên các lĩnh vực hoạt động theo quy định của pháp luật 1.3 Cae phat t Nhóm I: là nhóm quy hoạch, gồm 01 tiéu chi (tiêu chí 1 - công tác quy hoạch) Việc quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển nông nghiệp u chí xây dựng nông thôn mới theo Đề án của Bộ nông nghiệp và nông thôn
hàng hóa, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp đóng vai trò hết sức quan trọng trong nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, hiệu quả quy hoạch quyết định sự
thành công hay thất bại của Đề án này
Nhóm II: là các Nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội, gồm từ tiêu chí thứ 2
đến tiêu chí thứ 9 (tiêu chí 2 - giao thông, tiêu chí 3 - thủy lợi, tiêu chí 4 điện, ig
tiêu chi 5 ~ Trường học, tiêu chi 6 ~ co sở vat chất văn hóa, tiêu chí 7 ~ Cơ sở hạ thương mại nông thôn, tiêu chí 8- Thông tỉn truyền thông, tiêu chi 9 ~ nha 6 dan cu)
Nhóm II: Gồm tiêu chí thứ 10 đến tiêu chí thứ 13 là Nhóm tiêu chí kinh tế và
tô chức sản xuất: Thu nhập, hộ nghèo; cơ cấu lao động; hình thức tổ chức sản xuất
Nhóm IV: Gồm từ tiêu chí thứ 14 đến tiêu chí thứ 17 là nhóm tiêu chí Văn hóa ~ Xã hội- môi trường: Giáo dục, y tế; văn hóa; môi trường
Nhóm V: Gồm tiêu chí 18 và tiêu chí 19 là chính trị và an ninh trật tự xã hội 14
inh nghiệm thực tiễn về xây dựng mô hình nông thôn mới 1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng mô hình nông thôn mới ở Việt Nam
Sau hơn 10 năm thực hiện, chương trình thí điểm mô hình nông thôn mới đã
thành công bước đầu và đạt được một số kết quả quan trọng Mô hình nông thôn
mới theo 19 tiêu chí đã được hình thành, khẳng định việc lấy xã làm địa bàn tổ chức thực hiện và tổ chức xây dựng mô hình theo Bộ tiêu chí nông thôn mới là phủ hợp
Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn mới được thực hiện tại 11
xã, gồm Thanh Chăn (Điện Biên), Tân Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định),
Thuy Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Lập (Bình Phước), Gia Phố (Hà Tĩnh), Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thông Hội (TP Hồ Chí Minh), My Long
Trang 27Nam (Trả Vinh) và Đình Hoà (Kiên Giang) Mục tiêu của chương trình nhằm thử nghiệm các nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế, chính sách, xác định trách nhiệm và mối quan hệ chỉ đạo giữa các cấp trong việc xây dựng nông thôn mới; hình thành các mô hình trên thực tiễn về nông thôn mới để rút kinh nghiệm triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trên diện rộng
Theo kết quả đánh giá của các địa phương, đến nay đã có 7/11 xã đạt được 10
; Tân Thông Hội; Mỹ Long Nam; Định Hoà; trong đó có 3 xã đạt 14/19 tiêu chí trở lên là Thuy Hương 13, Tân Thịnh 14, Tân thông Hội 14 Có 3 xã đạt từ 8-10 tiêu chí, gồm Tân Lập, Tân Hội, Tam Phước Riêng xã Thanh Chăn (Điện Biên) tuy là xã khó khăn
nhất, nhưng đã đạt 7/19 tiêu chí Một số xã đạt kết quả tương đối toàn diện như: Hải
tiêu chí trở lên, gồm Thuy Hương; Tân Thịnh; Hải Duong; Gia PI
Đường, Tân Thịnh, Tân Thông Hội Một số xã đạt được mô hình tốt ở một số mặt
như: quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch ở Hải Đường; phát triển sản xuất, nâng
cao thu nhập ở Mỹ Long Nam; huy động nguồn lực ở Thanh Chăn và Định Hoà;
phát triển sản xuất gắn với quy hoạch đồng ruộng và cơ sở hạ tầng ở Tam Phước; phong trào cải tạo điều kiện sống của các hộ dân cư ở Tân Thịnh; liên kết sản xuất
giữa nông dân với doanh nghiệp ở Thụy Hương, Tân Hội; thu hút doanh nghiệp đầu
tư vào nông thôn ở Tân Thông Hội, Tân Lập Hiện các mô hình này là những điểm thực tiễn được các địa phương khác đến tham quan và học tập
Phát triển sản xuất, xây dựng quan hệ sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và
tỉnh thần, bảo vệ môi trường được xác định là nội dung trọng tâm đặc biệt quan trọng của Chương trình và được đây mạnh triển khai trong năm 2010 Đến nay, mỗi
xã đã có ít nhất 3-5 dự án, điểm trình diễn về sản xuất nông nghiệp được thực hiện
Ngoài sản xuất tập trung theo các dự án, hầu hết các xã đã tăng nguồn vốn hỗ trợ nông dân thông qua chương trình khuyến nông, khuyến công, đặc biệt là vốn tín
dụng để hình thành các mô hình, dự án sản xuất có hiệu quả kinh tế Việc thực hiện
quy chế dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới đã có nhiều hình thức đa
dạng hơn, thu hút người dân tham gia nhiều hơn Xây dựng nông thôn mới đã được cán bộ, nhân dân ở cơ sở phần khởi đón nhận, các xã điểm đã tổ chức để người dân
đóng góp ý kiến vào đề án quy hoạch và bản kế hoạch xây dựng nông thôn mới của
xã, tham gia bàn bạc, lựa chọn công trình xây dựng hoặc các công việc nào cần làm trước, làm sau
Trang 281.4.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM trên địa bàn các xã ở Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh Tại Hòa Thành, 4/4 xã đã đạt danh hiệu xã NTM, tuy nhiên tại mỗi xã lại có
những cách làm khác nhau, kết quả đạt được từng tiêu chí cũng khác, tuy nhiên cái
chung mà tắt cả nhìn thấy được là sự thay đổi bộ mặt nông thôn, đời sống vật chất và tỉnh thần của người dân được nâng lên rõ rệt
Đặt biệt, năm 2019 xã Trường Đông, thị xã Hòa Thành được công nhận hoàn
thành 19/19 bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới Đến năm 2020 lại tiếp tục được
cơng nhận hồn thành 16/16 tiêu chí xây dựng nông thôn mới nâng cao Đây cũng là địa phương đầu tiên của tỉnh Tây Ninh được công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, bộ mặt nông thôn địa phương thay đổi rõ nét, những tuyến đường
nông thôn được trải nhựa, công trình thấp sáng đường quê đến tận các vườn cây ăn
trái, tỷ lệ lao động có việc làm tăng cao, chuyển đổi các cây trồng không hiệu quả
sang mô hình trồng dưa lưới, nhãn mang lại hiệu quả kinh tế cao
Để đạt được kết quả đó, Đảng bộ, chính quyền xã Trường Đông đã thực hiện bằng nhiều giải pháp thiết thực, không ngừng vận dụng và đổi mới các phương pháp
của các địa phương khác để vận động người dân cùng tham gia xây dựng nông thôn
mới ở địa phương Công tác quản lý, điều hành mang tính linh hoạt, bám sát thực tế
tại địa phương, chọn những việc làm mang tính cụ thể, nổi
\c mang tính thuyết
phục cao để vận động người dân Bên cạnh đó, quan tâm khai thác tốt viejuec sử
dụng nguồn vốn xây dựng NTM được phân bô iểu kết chương 1
“Trên cơ sở nghiên cứu khái quát một số khái niệm cơ bản về nông thôn, nông thôn mới, phát triển nông thôn mới, Chương 1 đã đề cập đến những nội dung cơ bản về cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương; các tiêu chí và các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng và phát triển nông
thơn mới Hồn thành việc thực hiện 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới theo
Quyết định cảu 1980/QĐ-TTg sẽ góp phần đây mạnh phát triển sản xuất, nâng cao
đời sống vật chất, tỉnh thần của nhân dân; khai thác có hiệu quả các yếu tố nguồn
lực sẵn có của địa phương Các cơ sở lý luận được nêu trong Chương 1 sẽ làm nền tảng cho việc đánh giá thực trạng về phát triển nông thôn mới ở địa phương trong Chương 2
Trang 29Chương 2
THUC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
TẠI XÃ LONG THÀNH NAM, THỊ XÃ HÒA THÀNH, TỈNH TÂY NINH
2.1 Khái quát tình hình xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Lịch sử hình thành
Xã Long Thành Nam thuộc thị xã Hỏa Thành, tỉnh Tây Ninh là một tỉnh thuộc
khu vực Đông Nam Bộ Đến nữa đầu thế kỷ XIX, các làng trên vùng đất Tây Ninh
mới được hình thành Năm 1884, trên vùng đất Hòa Thành ngày nay có làng Long Dinh (sau này là Long Thành) do công lao khai phá của cụ Trần Văn Thiện (1795 — 1883) Trải qua các thời kỳ lich sử của dân tộc, đến ngày ngày 4 tháng 4 năm 1979 xã Long Thành Nam được thành lập, trên cơ sở tách ra từ xã Long Thành theo quyết
định số 143/CP của Hội đồng Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới và đổi tên xã
của huyện Hòa Thành Trải qua hơn 40 năm hình thành và phát triển dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng bộ xã tình hình kinh tế, xã hội Long Thành Nam có những
bước chuyên biến rõ nét
kiện kinh tế xã
- Về vị trí địa lý: Xã có diện tích tự nhiên 1.076,15 ha chiếm 12,94% diện tích tự nhiên toàn thị xã (8.311,84ha) Trong đó diện tích đất nông nghiệp là 666,95 ha
(có 420 ha diện tích đất trồng lúa), diện tích đất phi nông nghiệp là 409,20 ha Địa hình xã tương đối bằng phẳng hướng dốc từ Bắc xuống Nam có thể phân ra ba cấp địa hình tương đối Địa hình vam cao chiếm 30%, địa hình vàm chiếm 65% tổng
diện tích đất tự nhiên phân bỏ tập trung ở phía Tây Còn lại là địa hình vảm thấp tập
trung dọc sông Vàm Cỏ Đông Khí hậu mang tính chất nhiệt đới gió mùa, nhiệt quanh năm cao và được phân làm hai mùa rõ rệt Địa bàn xã có sông Vàm Cỏ Đông chảy qua (dai 7,2km, rộng trung bình 190 - 220m, sâu từ 10 ~ 12m) là điều kiện
thuận lợi cho người dân sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản và tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa bằng đường thủy Diện tích đất trồng lúa đảm bảo cho việc sản xuất ôn định cuộc sống của bộ phận người dân sống bằng nghề nông góp phần bảo đảm an ninh lương thực của địa phương Tuy nhiên hệ thống tưới tiêu hoàn toàn phụ thuộc vào tự nhiên, không có hệ thống đê bao
Trang 30Dân số xã Long Thành Nam
động trong độ tuổi đồi dào, chiếm tỷ lệ 63,04% dân số là một lợi thế trong điều kiện
có 16.394 người với 4.015 hộ, nguồn lao
phát triển kinh tế, xã hội của xã Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực của vẫn còn thấp, số lao động đã qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ không cao, chủ yếu là lao động phô thông
Xã có hệ thống giao thông đường bộ được qui hoạch theo đường bản cờ tương
đối thuận lợi Địa bàn xã có có 100 tuyến đường giao thông với tổng chiều dài 59,6 km Hệ thống đường giao thông đối ngoại có tông chiều dài 13km đã được tráng
nhựa 11,8km, bao gồm: đường Quốc lộ 22B, Tôn Đức Thắng, Trần Phú, Phạm
Hùng và Nguyễn Chí Thanh và Nguyễn Văn Cử Hệ thống đường giao thông nông
thôn có kết cấu mặt đường bằng đất, có tổng chiều dài là: 38,2 km Trong đó: trục đường thôn xóm ấp có chiều dài 31,8 km, rộng 10 m; trục đường ngõ xóm có chiều
dai 5,1 km; trục đường chính nội đồng có chiều dài 1,3 km, bề rộng nền đường 5m, bể rộng mặt đường 4m đã được trải sỏi đỏ
Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được triển khai sâu rộng tạo sự chuyển biến rõ rệt trong đời sống văn hóa, tỉnh thần của nhân dân địa
phương Xã đạt chuẩn phỏ cập trung học phổ thông mức độ 1 và phổ cập mằm non trẻ 5 tuổi Di tích lịch sử quốc gia Đình Long Thành thờ thành hoàng cụ Trần Văn
Thiện được bảo tồn và phát huy, các lễ hội cầu an và cầu bông của đình được duy trì tổ chức tốt góp phần giữ gìn những giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc
Một nét đặc thù của xã là có trên 90% đồng bảo theo tôn giáo trong đó chủ yếu
là tôn giáo Cao Đài Tây Ninh Do đó việc phát huy vai trò của chức sắc, chức việc
và tín đồ theo tôn giáo có ý nghĩa hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng nông
thôn mới của địa phương
'Về tiềm năng kinh tế: Trong những năm gần đây tình hình kinh tế của xã có
bước phát triển Cụm công nghiệp Bến Kéo hình thành đã thu hút được 03 doanh
nghiệp dệt may có vốn đầu tư nước ngoài (thu hút tạo điều kiện việc làm cho hơn
8000 lao động trong và ngoài địa phương) Cụm cảng Bến Kéo từng bước phát triển với 3 doanh nghiệp khai thác Cảng sông là: cảng xi măng Fico Tây Ninh, cảng công ty Mía đường Thành Thành Công Tây Ninh, công ty Xăng dầu dầu khí Tây Ninh Trên địa bàn xã có 5 doanh nghiệp sản xuất gạch, 01 hợp tác xã đan lác, 1 tổ hợp tác
nuôi cá nước ngọt, 01 tổ hợp tác trồng lúa Ngoài ra còn có 40 doanh nghiệp tư
Trang 31nhân, 713
nghiệp chủ yếu là trồng lúa với hơn 550 hộ tham gia với diện tích 420 ha, ngoài ra
kinh doanh với nhiều loại hình dịch vụ đa dạng Trên lĩnh vực nông
còn có 50 hộ nuôi cá nước ngọt, một số trang trại nuôi vịt, nuôi heo
Từ đặc điểm tình hình nêu trên có thể rút ra một số thuận lợi khó khăn trong
quá trình xây dựng nông thôn mới như sau: Thuận lợi:
Là xã nội địa có vị trí địa lý, giao thông tương đối thuận lợi Địa bàn xã có
sông Vàm Cỏ Đông và quốc lộ 22B, hệ thống giao thông chính tương đối phát triền
Cơ cấu kinh tế từng bước chuyển dịch đúng hướng Bên cạnh những ngành nghề
truyền thống của địa phương: trồng lúa, nuôi cá, nuôi vịt, đan lác, sản xuất gạch
được duy trì từng bước đi vào sản xuất hàng hóa Sự hình thành và phát triển của
cụm cảng, cụm công nghiệp Bến Kéo đã từng bước giải quyết việc làm nâng cao
thu nhập của người dân, tạo động lực cho các loại hình dịch vụ của xã phát triển Đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức từng bước được trưởng thành, góp phần tăng
cường khối đại đoàn kết dân tộc, mối quan hệ đoàn kết gắn bó giữa đảng, chính quyền và nhân dân ngày càng bền vững Đó là những điều kiện thuận lợi cho quá
trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương Khó khăn
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là chương trình tổng
hợp và toàn diện, do đó trong quá trình lãnh đạo, điều hành thực hiện còn nhiều
lúng túng, kiến thức chung của cán bộ xã chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đội ngũ cán
bộ có chuyên môn giỏi trên lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế và khoa học kĩ thuật, sự phối kết hợp giữa các ngành, các tổ chức có lúc thiếu chặt chẽ và đồng bộ; công tác
tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân tuy có thực hiện xuyên suốt nhưng có lúc chưa sâu rộng và cụ thể, còn có tư tưởng trông chờ vào sự đầu tư của Nhà nước, chưa chủ động tích cực hưởng ứng tham gia những phần việc của người dân phải thực hiện
Xuất phát điểm của xã là điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn, tiềm năng, nhân lực còn hạn chế, chủ yếu nhân dân sống chuyên canh cây lúa; thương mại, dịch vụ chưa phát triển nhiều, do đó nguồn lực huy động trong dân có chừng mực, vai trò chủ thể của người dân chưa được phát huy cao nhất trong tiến trình xây
dựng nông thôn mới Hạ tầng kinh tế, xã hội, văn hóa của xã chưa được quan tam
Trang 32
đầu tư do đó việc đầu tư xây dựng mới nguồn vốn huy động rất lớn Đặc
thống giao thông nông thôn theo đường bàn cờ số lượng đường lớn và nhiều sẽ gặp
rất nhiều khó khăn trong việc huy động nhân dân địa tham gia xây dựng giao thông
nông thôn Sự tác động của cơ chế thị trường, giá cả các mặt hàng nông sản không ổn định tiêu thụ khó khăn Tình hình ô nhiễm trên sông Vàm Cỏ Đông ảnh hưởng
đến môi trường và việc nuôi cá nước ngọt Trên lĩnh vực chăn nuôi gia súc gia cầm xuất hiện nhiều dịch bệnh nguy hiểm Trình độ dân trí không đồng đều, việc áp
dụng các tiến bộ khoa học kỉ thuậ
còn nhiều hạn chế, chưa theo kịp tiến độ của các vùng lân cận Tình hình an ninh của người nông dân vào sản xuất nông nghiệp
trật tự mặc dù được giữ vững nhưng có nhiều diễn biến phức tạp Đó là những thách
thức không nhỏ trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở địa phương
2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới xã Long Thành 4 Hoa Thanh, tinh Tay Ninh
2.2.1 Thực trạng tình hình xây dựng nông thôn mới tại xã Long Thành Nam, Thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh
Xã Long Thành Nam, thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới theo chỉ đạo của UBND tỉnh Tây Ninh, thị xã Hòa Thành Năm 2016, Long Thành Nam đã được UBND tỉnh Tây Ninh công nhận xã đạt chuẩn xã nông thôn mới theo Quyết định số 1287/QĐ-UBND ngày 27 tháng 7 năm
2017 và đang tiếp tục phần đấu trở thành xã đạt chuân nông thôn mới nâng cao năm
2021
Nam 2019, Cán bộ và nhân dân xã Long Thành Nam được Thủ tướng Chính
phủ tặng bằng khen về Chung tay xây dựng nông thôn mới
Nam,
2.2.1.1 Tình hình xây dựng nông thôn mới Theo đánh giá,
nông thôn mới, cụ thể như sau:
lên nay xã Long Thành Nam đã đạt và duy trì 19/19 tiêu chí
Trang 33Bảng 2.1 Kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới "¬ Đánh giá srr | Tên sâu Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung | kết quả cn thực hiện 1 Nhóm Quy hoạch 1.1 Có quy hoạch chung xây dựng xã
được phê duyệt và được công bố công Đạt Đạt ¡ | Quy | Khai ding thai han
hoạch | 1.2 Ban hành quy định quản lý quy
hoạch chung xây dựng xã và tổ chức Đạt Đạt thực hiện theo quy hoạch
TI Nhóm Hạ tng kinh tế - xã hội
2.1 Đường xã và đường từ trungtâm | UBND cáptinh Đạt xã đến đường huyện được nhựa hóa _ | quy định cụ thể để
hoặc bê tông hóa, đảm bảo ô tô đi lại | phủ hợp với q thuận tiện quanh năm hoạch, điều kiện
2.2 Đường trục thôn, bản, ấp và thực tế, nhu cầu Đạt | đường liên thôn, bản, ấp ít nhất được _ | phát triển kinh tế -
2 | S° | cimg héa, dim bảo ô tô đi lại huận xã hội, đảm bảo
8008 | vê, chanh năm tính kết nối của hệ
23 Đường ngõ, xóm sạch và không | thốnggiaothông |— Dat
lầy lội vào mùa mưa trên địa bản
2-4 Đường trục chính nội dong dam Đạt
bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện
quanh năm
UBND cấp tỉnh Đạt quy định cụ thể
theo hướng đảm | 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông _ | bảo mục tiêu tái cơ
3 ie nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động đạt > 80% nghiệp, thích ứng cấu ngành nông
với biến đổi khí
hậu và hình thành
các vùng sản xuất
Trang 34
nông sản hàng hóa phát triển bền vững
3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng
yêu cầu dân sinh và theo quy định về Đạt Đạt phòng chống thiên tai tại chỗ
4.1 Hệ thông điện đạt chuân Đạt Đạt
Điện | 42 Ty lệ hộ sử dụng điện thường >99% Đạt xuyên, an toàn từ các nguồn ow
Tỷ lệ trường học các cấp: mâm non, Đạt
Trường | mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có 100% học _ | cơ sở vật chất và thiết bị đạy học đạt °
chuan quéc gia
6.1 Xã có nhà văn hóa hoặc hội UBND cấp tỉnh Đạt trường đa năng và sân thể thao phục _ | quy định cụ thể để
vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của phủ hợp với điều
Coss | toàn xã kiện thực tế, nhu
vật cua .— | cầu của công đồng | Đạt à am chất | 6.2 điểm vui chơi, giải trí và ;
và đặc điểm văn
văn | thé thao cho trẻ em và người cao tuổi | 2 hóa từng dân tộc 2
hóa 6.3 Tỷ lệ thôn, bản, ấp có nhà văn - 100% Dat hóa hoặc nơi sinh hoạt văn hóa, thể
thao phục vụ cộng đồng
UBND cấp tỉnh Đạt
- quy định cụ thể để
Cơ sở › ¬ tù hợp với quy
hạ tầng vu Sa PA) lợp ver ay hoạch, điều kiện thương | Xã có chợ nông thôn hoặc nơi mua thực tế, nhu cầu ` mại _ | bán, trao đổi hàng hóa phát triển kinh tế - ca
nông xã hội và đặc điểm Sivà i
thôn văn hóa từng dân
tộc
Thông | 8.1 Xã có điểm phục vụ bưu chính UBND cấp tỉnh Đạt tin va | 82 Xã có dịch vụ viễn thông, intemet | quy định cụ thé dé | Dat
Trang 35
Truyền [8.3 Xã có đài truyền thanh và hệ phủ hợp với điều Đạt
thông _ | thống loa đến các thôn kiện thực tế, nhụ
S4 X ã có ứng dụng công nghệ thôn 8 cụng công nẽ Sẻ : on THOME | hie va cộng đồng cầu của các tổ R Đạt
tin trong công tác quản lý, điều hành từng xã 3 Nhà ở Đạt 9 dân cư 9.1 Nhà tạm, đột nát Không 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuân >90% Đạt theo quy định TT Nhóm Kinh tế và Tổ chức sản xuất
“Thy | Thu nhập bình quân đâu người khu ụ Đạt 10 vực nông thôn đến năm 2020 (triệu >59 nhập đồng/người) | š " Hộ _ | Tỷ lệ hộ nghèo đa chiêu giai đoạn a Dat nghèo | 2016-2020 s7 Lao Tỷ lệ người có việc làm trên dân s Đạt động có
12 „| trong độ tuổi lao động có khả năng Đạt việc ` | tham gia lao động làm
13.1 Xã có hợp tác xã hoạt động theo Đạt TS | đúng quy định của Luật Hợp tác xã Đạt
¡y | chức |năm2012
sản _ |13.2 Xã có mô hình liên kết sản xuất Đạt Đạt
xuất _ | gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững
TV Nhóm Văn hóa - Xã hội - Môi trường,
14.1 Phố cập giáo dục mâm non cho Đạt trẻ 5 tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo 7 ạt
dục tiểu học đúng độ tuổi; phổ cập, Giáo | „ giáo dục trung học cơ sở
Trang 36đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bao D ạt Dat hiểm y tế
„_ | 15.2 Xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế Đạt Đạt
15 | Ytế 15.3 Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuôi bị suy Đạt
dinh dưỡng thê thấp còi (chiều cao <143%
theo tuổi)
Văn _ | Tỷ lệ thôn, bản, ấp đạt tiêu chuân văn Đạt
16 hóa | hóatheo quy định Đạt
17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp >98% Đạt vệ sinh và nước sạch theo quy định | (>65% nước sạch)
172 Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh Đạt
doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề "¬ ener 100% đảm bảo quy định về bảo vệ môi
trường
17.3 Xây dựng cảnh quan, môi D ạt Dat trường xanh - sạch - đẹp, an toàn
UBND cấp tỉnh Đạt quy định cụ thể để
Môi 17.4 Mai táng phủ hợp với quy định _ |_ phủ hợp với điều 5 m
trường | _ va theo quy hoach kiện thực tế và đặc - :
và an i sa ti
17 toàn điểm văn hóa từng ¬ dân tộc
thực S | 17.5 Chất thải rắn trên địa bàn và Đạt
Trang 37
xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ
các quy định về đảm bảo an toàn thực
phẩm
'V Nhóm Hệ thông chính trị
18.1 Cán bộ, công chức xã đạt chuân Đạt Đạt 18.2 Có đủ các tô chức trong hệ : 7 ạt Dat thống chính trị cơ sở theo quy định
Hệ _ | 18.3 Đảng bộ, chính quyên xã đạt tiêu 7 ạt Dat
thống | chuan "trong sạch, vững mạnh"
chính | 18.4 Tổ chức chính trị - xã hội của xã 100%, Đạt
ag | Miva | dat toa kha Ten °
tiếp _ | 18.5 Xã đạt chuân tiếp cận pháp luật D ạt Dat cận | theo quy định
pháp _ | 18.6 Đảm bảo bình đăng giới và Đạt
luật - | phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ và hỗ trợ những người dễ bị tôn Đạt thương trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội 19.1 Xây dựng lực lượng đân quân Đạt Quốc Đạt phong | sah ed Ÿ 5 19 và An thành các chỉ tiêu quốc phòng :
19.2 Xã dat chuan an toan vé an ninh, Dat ninh | ˆ trật tự xã hội và đảm bảo bình yên men Dat
2.2.1.2 Tinh hình thực hiện nông thôn mới nâng cao
Qua rà soát, đánh giá hiện trạng tình hình xây dựng nông thôn mới trên địa
ban xã Long Thành Nam đến ngày 15/9/2021 theo quy định Quyết định số 192/QĐ-
UBND ngày 22/01/2019 của UBND tỉnh Tây Ninh về Ban hành Quy định Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn
2019-2020, Xã Long Thành Nam thực hiện như sau:
Trang 38Bảng 2.2 Kết quả thực ign cac tiêu chí nông thôn mới nâng cao 'Yêu cầu tiêu chí Đánh giá kết quả thực hiện
Đỗ án quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới đã được phê duyệt hàng
1 | 2%” | nam phai được rà soát, cập nhật, bỗ sung hoạch R Đạt và điều chỉnh cho phủ hợp với tình hình
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường thị xã thường xuyên được kiểm tra,
¿ | Giao | duy tu, bdo đường, bảo tì và đảm bảo an : > at thơng | tồn giao thơng Có thêm tối thiểu 5% số
Km đường được nhựa hóa hoặc bê tông hóa
Ty lệ diện tích tưới đối với các xã
Thủy l
3] gq | ong vùng tưới hệ thống thủy lợi ( Các Đạt ợi *" Ìxã ngồi vùng tưới > 60% )
Tỷ lệ các tuyển đường trục ấp có hệ
thống điện chiếu sáng > 40%; Tỷ lệ các
4 | Điện *" | tuyén dung ngd, x6m c6 hé théng dién l : Dat
chiếu sáng > 30%
Xã có cơ sở vật chất Trung tâm Văn hóa, Cơ sở Thể thao và Học tập cộng đồng riêng `
Trang 39
nhập khu vực nông thôn (triệu đồng/người) Năm 2019: > 59, Năm 2020: > 65; (năm 2021 > 65 triệu đồng/người/năm) chức sản xuất 8.1 Có ít nhất 01 hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã năm 2012 hoạt động
hiệu quả và được nhân rộng Đạt
8.2 Thực hiện liên kết theo chuỗi gắn với
tiêu thụ nông sản Đạt
8.3 Có kế hoạch và tô chức thực hiện cơ
cấu lại sản xuất nông nghiệp theo hướng
nâng cao giá trị gia tăng theo hướng dẫn
của cấp thẩm quyền, thực hiện đạt tối thiểu 60% kế hoạch
Chưa đạt
$.4 Có mô hình ứng dụng công nghệ cao
trong sản xuất hoặc mô hình sản xuất
theo hướng hữu cơ Chưa đạt
$5 Chăn nuôi nhỏ lẻ bảo đảm vệ sinh
môi trường, an toàn sinh học theo quy
định Đạt
8.6 Ty lệ điện tích sản xuất nông sản thực
phẩm đảm bảo an toàn thực phẩm Năm
2019: >30%, năm 2020: >40% Đạt
$.7 Phân đấu giá trị sản phâm thu hoạch
bình quân trên 01 ha đất Chưa đạt
$.8 Thực hiện áp dụng cơ giới hóa một số
khâu trong sản xuất nông nghiệp đối với cây trồng chủ lực tăng hàng năm Đạt Lao động Ty lệ người có lệc làm thường xuyên
trên dân số trong độ tuổi lao động có khả
năng tham gia lao động > 95%, Chưa đạt
Trang 40
làm
10 Hộ
nghèo
Ty lệ hộ nghèo đa chiêu giai đoạn 2018
2020 Giảm ít nhất 0,5 lần so với thời
điêm công nhận đạt chuan
Đạt
1 Giáo dục
11.1 Phô cập giáo dục mâm non cho trẻ 5 tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi; phổ cập giáo dục trung học cơ sở: Xóa mù chữ đạt mức độ 2; Phổ cập giáo dục tiểu học đạt mức độ 3; Phổ cập trung học cơ sở đạt mức độ 2 Đạt 112 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (Phô thông, bổ túc, trung cấp) > 92% Đạt 11.3 Tỷ lệ lao động có việc làm qua đảo tạo > 65% Chưa đạt
114 Tỷ lệ lao động thường trú ở địa
phương được cập nhật các kiến thức cần thiết phục vụ cho phát triển sản xuất, kinh
doanh hoặc chuyển đổi cách thức làm ăn phù hợp đạt 100%
Chưa đạt
12 Yiế
121 Thực hiện có hiệu quả cơng tác
kiểm sốt các bệnh truyền nhiễm và bệnh gây dịch Đạt 122 Không có tình trạng ngộ độc thực phẩm đông người Đạt
13 Xã được công nhận “Xã đạt chuân văn