Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động các công trình cấp nước sinh hoạt tập trung trên địa bàn huyện Bù Đăng, Tỉnh Bình Phước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI  VÕ THẾ DŨNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH -2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI  VÕ THẾ DŨNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC Chuyên ngành: Kỹ thuật sở hạ tầng Mã số : 60580210 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn: TS Lương Văn Anh TP Hồ Chí Minh - 2017 i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC HÌNH iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: 5.1 Cách tiếp cận: 5.2 Phương pháp nghiên cứu: CHƯƠNG I TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan chung quản lý cơng trình cấp nước 1.1.1 Các mơ hình quản lý cơng trình cấp nước giới 1.1.2 Các mơ hình quản lý cơng trình cấp nước Việt Nam 1.2 Các công cụ thể chế quản lý cơng trình cấp nước 12 1.2.1 Trên giới: 12 1.2.2 Trong nước: 13 1.3 Tổng quan khu vực nghiên cứu 15 1.3.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 15 1.3.2 Hiện trạng sở hạ tầng cơng trình cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 19 1.4 Tổng quan quản lý tiện ích hiệu EUM (Effective Utility Management) 28 1.4.1 Khái niệm EUM: 28 1.4.2 Ứng dụng EUM quản lý công trình cấp nước tập trung: 31 CHƯƠNG II 33 CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN, XÂY DỰNG CHỈ THỊ ĐÁNH GIÁ BỘ THUỘC TÍNH, ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ QUAN TRỌNG, HIỆU QUẢ ii CÁC THUỘC TÍNH VỀ QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT HUYỆN BÙ ĐĂNG 33 2.1 Tiêu chí đánh giá hợp lý để thực thành công EUM 33 2.2 Đánh giá khả áp dụng EUM cho quản lý vận hành CTCN huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 34 2.2.1 Xây dựng thị để đánh giá thuộc tính: 35 2.2.2 Đánh giá mức độ quan trọng thuộc tính 39 2.3 Đánh giá tình hình quản lý cơng trình huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 42 2.3.1 Thực trạng 42 2.3.2 Nguyên nhân bất cập: 43 2.4 Phân tích tình hình quản lý cơng trình cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước thơng qua Bộ tiêu chí đánh giá thuộc tính 44 2.4.1 Tiêu chí về: Chất lượng sản phẩm 44 2.4.2 Tiêu chí hài lòng khách hàng 46 2.4.3 Tiêu chí về: nhân viên phát triển lãnh đạo 49 2.4.4 Tiêu chí về: Tối ưu hóa hoạt động 49 2.4.5 Tiêu chí khả tồn tài 50 2.4.6 Tiêu chí ổn định sở hạ tầng 51 2.4.7 Tiêu chí khả phục hồi hoạt động 52 2.4.8 Tiêu chí phát triển bền vững cộng đồng 53 2.4.9 Tiêu chí mức độ đầy đủ tài nguyên nước 54 2.4.10 Tiêu chí bên liên quan hiểu biết hỗ trợ 54 CHƯƠNG III 56 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỢP LÝ TRONG QUẢN LÝ, VẬN HÀNH, VÀ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC 56 3.1 Tổng hợp đánh giá hiệu quản lý cơng trình cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước – xếp thuộc tính 56 3.1.1 Đánh giá hiệu hoạt động thuộc tính 56 3.1.2 Đánh giá mức độ quan trọng thuộc tính 58 3.2 Cơ sở việc đề xuất giải pháp hợp lý quản lý, vận hành khai thác cơng trình 61 iii 3.2.1 Dựa vào quy mô cấp nước 61 3.2.2 Dựa vào đặc điểm nguồn nước cấp 62 3.2.3 Dựa vào điều kiện kinh tế, xã hội 62 3.2.4 Dựa vào điều kiện tự nhiên 62 3.2.5 Dựa vào chất lượng dịch vụ cấp nước 63 3.2.6 Độ tin cậy cơng trình cấp nước 63 3.2.7 Khả đáp ứng yêu cầu cấp nước tương lai 63 3.2.8 Khả mở rộng tương lai công trình cấp nước 65 3.2.9 Dựa vào ưu nhược điểm mơ hình quản lý CTCN 66 3.3 Đánh giá so sánh lựa chọn, đề xuất mơ hình quản lý CTCN hiệu quả 67 3.3.1 Mơ hình quản lý vận hành UBND xã trực tiếp quản lý, vận hành68 3.3.2 Mơ hình quản lý vận hành cơng trình cấp nước dựa vào cộng đồng 70 3.3.3 Mơ hình tư nhân đầu tư, quản lý vận hành 73 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thuộc tính hiệu theo đánh giá 76 3.4.1.Mục tiêu giải pháp: 77 3.4.2 Một số giải pháp giảm tỷ lệ thất thoát, thất thu nước 77 3.4.3 Giải pháp Quản lý chất lượng nước 85 3.5 Đào tạo đội ngũ trực tiếp quản lý, vận hành khai thác cơng trình 86 Bảng 3.10: Hiệu suất hoạt động cơng trình cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 iv DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Vị trí địa lý huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 16 Hình 2.1: Sơ đồ thực nghiên cứu đánh giá trạng quản lý HTCN 36 Hình 2.2: Các bước đánh giá thuộc tính cách tham khảo ý kiến chuyên gia 39 Hình 3.1: Mơ hình UBND xã trực tiếp quản lý hệ thốngcấp nước 68 Hình 3.2: Mơ hình cộng đồng quản lý hệ thốngcấp nước 71 Hình 3.3: Mơ hình tư nhân quản lý hệ thống cấp nước 74 Hình 3.4: Các bước dị tìm rị rỉ 81 Hình 3.5: Ứng dụng WaterGEMS khoanh vùng rò rỉ biểu đồ cân chỉnh mạng lưới cấp nước 82 Hình 3.6: Qui trình thực kế hoạch 86 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bảng thống kê mơ hình quản lý hoạt động cơng trình cấp nước nông thôn theo vùng nước 10 Bảng 1.2: Thống kê cơng trình cấp nước thuộc huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 20 Bảng 1.3: Hiện trạng quản lý CTCN nông thôn địa bàn huyện Bù Đăng năm 2016 24 Bảng 2.1: Bảng thị để đánh giá tiêu chí 36 Bảng 3.1: Bảng kết đánh giá trạng quản lý HTCN nhà máy nước Đức Phong theo hiệu nhà quản lý HTCN đánh giá 56 Bảng 3.2: Bảng cho điểm đánh giá thuộc tính chia thứ tự hiệu thuộc tính 56 Bảng 3.3: Kết đánh giá trạng quản lý HTCN nhà máy nước Đức Phong theo mức độ quan trọng thuộc tính nhà quản lý HTCN đánh giá 58 Bảng 3.4: Bảng cho điểm đánh giá thuộc tính chia thứ tự mức độ quan trọng thuộc tính 59 Bảng 3.5: Tổng hợp đánh giá trạng quản lý HTCN nhà máy nước Đức Phong 60 Bảng 3.6: Khả đáp ứng cơng trình cấp nước huyện Bù Đăng 64 Bảng 3.7: Bảng hiệu sử dụng loại đồng hồ 79 Bảng 3.8: tương quan khối lượng rò rỉ với áp lực kích thước điểm rị rỉ 83 Bảng 3.9: Đánh giá hiệu hệ thống cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 88 Bảng 3.10: Hiệu suất hoạt động hệ thống cấp nước huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 91 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTCN : Cơng trình cấp nước EUM : Effective Utility Management – Quản lý tiện ích hiệu TP : Thành phố TNHHMTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên WHO : Tổ chức y tế giới UBND : Uỷ ban nhân dân NS VSMTNT : Nước vệ sinh môi trường nông thôn SHTT : Sinh hoạt tập trung MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Chiến lược quốc gia cấp nước sinh hoạt nông thôn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đến năm 2020 Hiện nước đầu tư xây dựng 16.432 cơng trình cấp nước sinh hoạt với quy mơ phục vụ từ 15 hộ đến 25.700 hộ dân để cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Việc đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước cần thiết mang nhiều ý nghĩa để cải thiện sống, ổn định xã hội đặc biệt bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Tuy nhiên theo thống kê tỷ lệ cơng trình hoạt động bền vững chiếm 35%, hoạt động trung bình chiếm 38%, hoạt động hiệu chiếm 18% không hoạt động chiếm 9% số lượng cơng trình (nguồn số liệu Trung tâm quốc gia nước VSMTNT) Tại tỉnh Bình Phước Chương trình MTQG nước vệ sinh mơi trường nơng thơn tỉnh (Chương trình) Đại hội Đảng tỉnh lần thứ VIII thông qua; theo chương trình đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nhằm giải nước sinh hoạt cho người dân Tính đến cuối năm 2016, Chương trình xây dựng mới đưa vào sử dụng 39 cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung xã, thuộc các hụn, thị xã địa bàn tồn tỉnh Trong đó, cơng trình xây dựng nhiều xã thuộc huyện Bù Đăng khu vực khan nước mặt, nguồn nước sử dụng chủ yếu sinh hoạt nước ngầm, khai thác tầng sâu, chất lượng nước không đạt tiêu chuẩn cần phải xử lý trước đưa vào sử dụng, theo kết quan trắc chất lượng nước sinh hoạt hàng năm chất lượng nguồn nước ngầm địa bàn huyện Bù Đăng bị ô nhiểm phèn sắt, hàm lượng vi sinh nước cao Mặt khác, trữ lượng nước phân bố không ngày giảm đặc biệt nhiều khu vực khơng có nguồn nước sử dụng Với điều kiện việc đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung khu trung tâm, khu vực khan nguồn nước cho người dân địa bàn huyện Bù Đăng cần thiết Tuy nhiên, tính hiệu sau đầu tư vấn đề quan tâm khơng có huyện Bù Đăng mà vấn đề chung nước Vì nay, chưa có chế sách rõ ràng quy định quản lý vận hành, khai thác cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn Hầu hết cơng trình sau đầu tư xây dựng xong bàn giao cho UBND xã quản lý, vận hành khai thác Theo UBND cấp xã thành lập tổ quản lý gồm lãnh đạo xã cán chuyên trách người giữ chức vụ UBND xã kiêm nhiệm quản lý vận hành, khai thác công trình, đơn vị khơng chun lĩnh vực cấp nước, cán quản lý vận hành, khai thác thường làm kiêm nhiệm nên lực quản lý vận hành, khai thác cịn hạn chế Nên cơng trình gặp cố hư hỏng cán quản lý tự khắc phục dẫn đến cơng trình ngưng hoạt động Tình trạng làm cho cơng trình ngày xuống cấp, đặc biệt tuyến đường ống phân phối nước bị ảnh hưởng nghiệm trọng hư hỏng hồn tồn Theo kết thu thập thơng tin Bộ số theo dõi đánh giá nước vệ sinh môi trường nông thôn UBND huyện Bù Đăng phê duyệt, tổng số 14 công trình đầu tư xây dựng có 03 cơng trình hoạt động bền vững, chiếm tỷ lệ 21,43%; 09 công trình hoạt động bình thường, chiếm tỷ lệ 64,28%, 02 cơng trình khơng hoạt động chiếm tỷ lệ 14,29% (Sớ liệu kết quả Bộ chỉ số theo dõi đánh giá UBND huyện Bù Đăng công bố năm 2015) Ngày nay, nhu cầu dùng nước người dân không ngừng tăng lên số lượng chất lượng cơng trình cấp nước xây dựng xong lại khơng hoạt động, không cung cấp nước cho người dân điều này gây nên dư luận không tốt cho người dân Mặt khác, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Quyết định số1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Bộ Tiêu chí quốc gia xây dụng nơng thôn giai đoạn 2016-2020, với mục đạt yêu cầu tiêu chí số 17 Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở khu dịch vụ công cộng; thực yêu cầu bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái địa bàn xã Đến 2015, có 35% số xã đạt chuẩn đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn Để thực hoàn thành mục tiêu trên, việc xem xét đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước cần thiết thực theo quy hoạch giai đoạn 2010-2020 để đạt u cầu theo tiêu chí nơng thơn Với thực trạng nay, cần đề giải pháp quản lý khai thác có hiệu cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung địa bàn nông thôn huyện Bù Đăng nhiệm vụ cấp thiết chế Nhằm tránh ... HỌC THUỶ LỢI  VÕ THẾ DŨNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ ĐĂNG, TỈNH BÌNH PHƯỚC Chuyên ngành: Kỹ thuật... cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung địa bàn nông thơn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các mơ hình quản lý, vận hành cơng trình cấp nước sinh. .. sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý, vận hành cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nơng thơn địa bàn huyện