Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án trọng điểm xây dựng cấp bách cơ sở hạ tầng bảo vệ biên giới xã lũng cú, huyện đồng văn, tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THẾ MẠNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM XÂY DỰNG CẤP BÁCH CƠ SỞ HẠ TẦNG BẢO VỆ BIÊN GIỚI XÃ LŨNG CÚ, HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đinh Thế Mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy, cô khoa quản lý tài nguyên khoa quản lý đào tạo sau đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình GS.TS Nguyễn Thế Hùng, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Mơi trường, UBND huyện Đồng Văn; Phòng Tài ngun Môi trường Hội đồng bồi thường GPMB huyện Đồng Văn, UBND xã Lũng Cú, Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh Hà Giang anh, chị em, bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Thế Mạnh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố - CCHC : Cải cách hành - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - GPMB : Giải phóng mặt - HĐBT : Hội đồng bồi thường - HĐND : Hội đồng nhân dân - QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất - KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất - KT - XH : Kinh tế xã hội - TN&MT : Tài nguyên Môi trường - TĐC : Tái định cư - TTHC : Thủ tục hành - UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Các yếu tố tác động đến cơng tác giải phóng mặt 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.1 Căn pháp lý đề tài 1.2.2 Quy trình thực thu hồi đất, bồi thường GPMB 1.2.3 Những quy định thu hồi đất 10 1.2.4 Những quy định bồi thường đất, hỗ trợ TĐC 12 1.2.5 Những quy định hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất 19 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 26 1.3.1 Chính sách GPMB số nước giới 26 1.3.2 Công tác GPMB Việt Nam 32 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.4.2 Phương pháp so sánh, tổng hợp, xử lý, đánh giá phân tích số liệu 37 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Đánh giá tổng quan công tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Hà Giang 38 3.1.1 Đánh giá sơ lược tình hình tỉnh Hà Giang 38 3.1.2 Sơ lược tình hình quản lý sử dụng đất tỉnh Hà Giang 44 3.1.3 Đánh giá tổng quát thực trạng bồi thường, hỗ trợ, TĐC địa bàn tỉnh Hà Giang 52 3.2 Đánh giá kết bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú (giai đoạn I) 53 3.2.1 Tổng quan khu vực thực dự án 53 3.2.2 Đánh giá kết bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú (giai đoạn I) 57 3.4 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB thông qua ý kiến người dân bị thu hồi đất người dân xung quanh khu vực dự án 67 3.4.1 Tình hình thu nhập, lao động việc làm hộ dân sau bị thu hồi đất 67 3.4.2 Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội 69 3.4.3 Tác động đến tình hình an ninh, trật tự xã hội 70 3.4.4 Tác động đến cảnh quan môi trường sống người dân 70 3.4.5 Đánh giá người dân công tác bồi thường, GPMB dự án 71 3.6 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn cơng tác thu hồi đất bồi thường GPMB dự án đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế công tác thu hồi đất GPMB dự án 72 3.6.1 Thuận lợi 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.6.2 Khó khăn, vướng mắc 73 3.6.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Đồng Văn 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 Kết luận 76 Đề nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 tỉnh Hà Giang 44 Bảng 3.2: Thực trạng cơng trình, dự án thực giai đoạn 2015 2017 địa bàn tỉnh Hà Giang 52 Bảng 3.3: Kết thu thập thông tin chung án giai đoạn nghiên cứu 58 Bảng 3.4: Tổng hợp diện tích thu hồi đất kinh phí bồi thường GPMB dự án 60 Bảng 3.5 Tổng hợp kết điều tra, xác định đối tượng BT dự án 61 Bảng 3.6 Kết bồi thường đất dự án 62 Bảng 3.7 Kết phê duyệt phương án bồi thường tài sản, vật kiến trúc trồng đất dự án 63 Bảng 3.8 Tổng hợp kết thực sách hỗ trợ dự án 65 Bảng 3.9 Tình hình hỗ trợ, đào tạo nghề xin việc làm sau thu hồi đất 67 Bảng 3.10 Thu nhập bình quân người dân dự án 68 Bảng 3.11 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 68 Bảng 3.12 Tình hình sở hạ tầng sau thu hồi đất 69 Bảng 3.13 Tình hình an ninh, trật tự xã hội sau thu hồi đất 70 Bảng 3.14 Tình hình cảnh quan MT sống người dân sau thu hồi đất 71 Bảng 3.15: Kết đánh người dân công tác BTGPMB 71 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia thay đời sống, trình sản xuất người Trong năm gần kinh tế nước ta có phát triển mạnh mẽ, với áp lực gia tăng dân số làm cho diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Đồng thời q trình thị hố diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Chính cơng tác GPMB điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai Trước thực trạng vậy, công tác bồi thường GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm, bồi thường GPMB không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi mà ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương sau TĐC cho người dân Bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm gặp nhiều khó khăn q trình thực thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, TĐC giải hậu sau GPMB Do cần áp dụng linh hoạt quy định pháp luật vào điều kiện thực tế địa phương Trước khó khăn vậy, việc đánh giá cơng tác GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Trong năm qua, tỉnh Hà Giang thực chủ trương thu hút nhà đầu tư chiến lược, có tiềm để đầu tư dự án thương mại dịch vụ, du lịch sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh tạo công ăn việc làm cho nhiều nguời dân Cùng với Hà Giang khơng ngừng đầu tư nâng cấp sở hạ tầng, nhiều dự án triển khai địa bàn tỉnh Trong dự án xây dựng khu thương mại giao thương với nước bạn khu vực biên giới giáp với Trung Quốc dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng nhằm bảo vệ biên giới, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn triển khai thực nhằm thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh bảo vệ vững biên cương Tổ quốc Tuy nhiên công tác bồi thường, GPMB để thực dự án địa bàn tỉnh năm qua gặp khơng khó khăn, bất cập làm chậm tiến độ dự án so với kế hoạch đề Vì vậy, việc nghiên cứu cơng tác bồi thường, GPMB dự án để thấy khó khăn, thuận lợi hạn chế, từ rút học kinh nghiệm giải pháp nhằm góp phần xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ TĐC tỉnh Hà Giang Xuất phát từ lý tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang” Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án trọng điểm xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang; - Đánh giá công tác GPMB dự án qua ý kiến người dân; - Phân tích thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp công tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian tới Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học + Sử dụng kiến thức học áp dụng vào thực tế nâng cao tính thực tiễn, chiều sâu kiến thức ngành học cho thân + Nghiên cứu vấn đề tồn thực tiễn để tìm cho lý thuyết từ quay trở lại áp dụng cho thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn Giúp địa phương nắm thực trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất đia bàn, nêu bật hạn chế nguyên nhân làm ảnh hưởng Từ có định hướng Quản lý Nhà nước đất đai ban hành sách, quy định hợp lý mang tính hiệu thực tế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 phải kéo đường dây tạm, không ổn định), số cho đường lại vào nhà họ khó khăn triển khai dự án Qua số liệu điều tra cho thấy công tác triển khai thực dự án cần quan tâm, nghiên cứu góc độ, cần quan tâm sát sao, đầy đủ tới tâm tư nguyện vọng, điều kiện ăn người dân bị tác động dự án Nhằm giảm thiểu tác động có ảnh hưởng xấu tới người dân khu vực xung quanh dự án 3.3.3 Tác đợng đến tình hình an ninh, trật tự xã hợi Bảng 3.15 Tình hình an ninh, trật tự xã hội sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 120 100 Tình hình an ninh,trật tự xã hội tốt trước 19 15,8 Tình hình an ninh,trật tự xã hội khơng thay đổi 91 75,8 Tình hình an ninh,trật tự xã hội 10 8,4 (Nguồn: Số liệu điều tra) Dự án xây dựng sở hạ tầng trung tâm xã Lũng Cú đầu tư xây hồn chỉnh góp phần đưa Lũng Cú sớm trở thành Khu du lịch trọng điểm Quốc gia, thúc đẩy kinh tế phát triển, củng cố quốc phòng, an ninh, tạo lực mạnh cho trận quốc phòng tồn dân, đảm bảo giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Theo kết điều tra có 19 số người hỏi nhận định tình hình an ninh trật tự có chiều hướng tốt hơn; có 91 người cho khơng có thay đổi, chiếm 75,8%; nhiên có 10 người hỏi lo lắng tình hình an ninh trật tự địa phương lượng du khách đến Lũng Cú ngày tăng làm cho tình hình an ninh trật tự địa phương trở nên phức tạp vấn đề giao thông, tiếng ồn vấn đề xã hội khác vv… 3.3.4 Tác động đến cảnh quan môi trường sống người dân Qua Bảng 3.16 cho thấy có 32/120 phiếu chiếm 26,7% số hộ cho môi trường khu vực tốt trước có dự án, số người dân cho việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng trung tâm xã Lũng Cú tạo nên diện mạo mới, khang trang hơn, đẹp so với trước đây; có 64/120 người cho Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 cảnh quan mơi trường sống khơng có thay đổi; Tuy nhiên có 24/120 người cho vấn đề mơi trường tiếng ồn, khói bụi làm ảnh hương đến sức khoẻ, đời sống nhân dân Bảng 3.16 Tình hình cảnh quan MT sống người dân sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 120 100.0 Tình hình cảnh quan, mơi trường sống tốt trước 32 26.7 Tình hình cảnh quan, mơi trường sống khơng thay đổi 64 53.3 Tình hình cảnh quan, mơi trường sống 24 20.0 (Nguồn:Số liệu điều tra) 3.3.5 Đánh giá người dân công tác bồi thường, GPMB dự án Bảng 3.17: Kết đánh người dân công tác BTGPMB TT Đánh giá Nội dung Xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Xác định diện tích bồi thường Thống kê, xác định nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc đất Đơn giá bồi thường đất Đơn giá bồi thường nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc đất hoa màu Chính sách, hỗ trợ Số hộ bị thu hồi Số hộ lân cận Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 90 100 30 100 90 100 30 100 90 100 30 100 62 28 84 90 68,9 31,1 93,3 6,7 100 29 30 96,7 3,3 100 30 100 Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý (Nguồn:Số liệu điều tra) * Đánh giá công tác bồi thường qua phiếu điều tra ý kiến người dân Qua điều tra, vấn trực tiếp với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu điều tra 90 hộ gia đình nằm diện có đất bị thu hồi dự án Đã có nhiều ý kiến khác từ phía người dân với mong muốn nguyện vọng khác Kết thể Bảng 3.17 nêu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 Qua Bảng 3.17 nêu cho thấy hộ gia đình, cá nhân có ý kiến cho mức bồi thường đất đai, nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc đất hoa màu chưa thỏa đáng đơn giá thấp so với giá thị trường; cụ thể sau: - Cách xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ: 100% số hộ hỏi cho hợp lý - Xác định diện tích bồi thường, hỗ trợ: 100% số hộ hỏi cho hợp lý - Thống kê, xác định nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc đất: 100% số hộ hỏi cho hợp lý - Đơn giá bồi thường đất: Có 62 trường hợp cho phù hợp với giá thị trường, chiếm 68,9%; nhiên có tới 28 trường hợp cho chưa hợp lý, chiếm 31,1%, họ cho giá đất bồi thường thấp, khơng giá thị trường - Đơn giá bồi thường nhà cửa, tài sản, vật kiến trúc đất: Có 84 trường hợp cho phù hợp, chiếm 93,3%; nhiên có trường hợp cho chưa hợp lý, chiếm 6,7% - Chính sách, hỗ trợ: 100% số người hỏi cho hợp lý 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn công tác thu hồi đất bồi thường GPMB dự án đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế công tác thu hồi đất GPMB dự án 3.4.1 Thuận lợi - UBND tỉnh Hà Giang thường xuyên quan tâm đạo, tổ chức họp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác GPMB, đồng thời yêu cầu Sở, ban, ngành tỉnh, địa phương liệt triển khai công tác bồi thường, GPMB dự án, đặc biệt dự án điểm tỉnh, tạo quỹ đất để nhà đầu tư vào địa bàn tỉnh - Huyện ủy Đồng Văn thường xuyên quan tâm, lãnh đạo, đạo công tác GPMB dự án, huy động hệ thống trị vào đẩy nhanh tiến độ GPMB góp phần thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương - UBND huyện Đồng Văn chủ động đạo phòng, ban chun mơn, địa phương, tổ chức đồn thể thực tốt cơng tác tuyên truyền, vận động Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 tầng lớp nhân dân chấp hành chủ trương, sách pháp luật Nhà nước bồi thường GPMB để thực dự án Thực công khai minh, bạch công tác bồi thường, GPMB tuân thủ nghiêm quy định pháp luật bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất - Chính sách bồi thường, GPMB ban hành phù hợp với thực tế địa phương, nên đa số nhân dân đồng tình ủng hộ Chỉ đạo làm tốt cơng tác giải khiếu nại tố cáo giải vướng mắc kịp thời địa phương, sở 3.4.2 Khó khăn, vướng mắc - Trong q trình kê khai, kiểm đếm đất đai tài sản đất, công tác quản lý hồ sơ, sổ sách, đồ địa phương lỏng lẻo, khơng thực tốt công tác đăng ký biến động đất đai hàng năm làm khó khăn việc xác định nguồn gốc đất chủ sử dụng đất dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung phương án bồi thường GPMB - Nhận thức ý thức chấp hành chủ trương thu hồi đất sách bồi thường GPMB phận người dân nhiều hạn chế (như cố tình không nhận tiền bồi thường, không bàn giao đất thắc mắc, kiến nghị vượt quy định Nhà nước, giải được) dẫn đến làm chậm tiến độ thực dự án; tự ý xây dựng cơng trình đất, trồng loại đất sau có thơng báo thu hồi đất để thực dự án nhằm mục đích lấy tiền đền bù, gây khó khăn cơng tác kê khai, kiểm đếm, lập phương án bồi thường, hỗ trợ; u sách, đòi hỏi bồi thường, hỗ trợ ngồi chế độ Nhà nước quy định - Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, Chính quyền huyện chưa liệt, người đứng đầu chưa chủ động, thiếu sáng tạo, chậm đổi công tác bồi thường GPMB địa phương; lực lượng làm công tác bồi thường GPMB cấp huyện thiếu, chủ yếu trưng tập từ quan chuyên môn huyện; Cơng tác phối hợp phòng, ban, đơn vị chun mơn cấp huyện thiếu chặt chẽ, dẫn đến xử lý cơng việc lúng túng, chậm chễ; Công tác quản lý đất đai địa phương lỏng lẻo, tình trạng lấn chiếm đất cơng, tự ý làm nhà đất nông nghiệp không xử lý ngăn chặn kịp thời vv hành vi tạo nên nhiều khó khăn cơng tác bồi thường GPMB Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 - Quy định trình tự, thủ tục xác định, thẩm định phê duyệt giá đất cụ thể cấp tỉnh thực bất cập, chưa hợp lý chưa thuận lợi cho công tác thu hồi đất bồi thường, GPMB (cấp huyện định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, cấp tỉnh phê duyệt giá đất cụ thể) Giá đất bồi thường đất thấp so với giá thị trường dẫn đến người dân thắc mắc, chây ỳ, khơng chấp hành Do quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tỉnh khác nhau, đặc biệt khu vực giáp ranh giá bồi thường, hỗ trợ chênh lệch lớn nên hộ dân bị thu hồi đất so bì, đòi hởi nhà nước bồi thường theo đơn giá tương đương với tỉnh giáp ranh - Cơ chế sách bồi thường GPMB không ổn định, thường xuyên thay đổi Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp có điểm bất cập, phần lớn người bị thu hồi đất người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có thu nhập từ nơng nghiệp, trình độ hạn chế nên nhà nước chuyển đổi nghề, tạo việc làm khó thích nghi với nghề đào tạo Nguy gia tăng thất nghiệp, phát sinh tệ nạn xã hội lớn người có đất bị thu hồi, vấn đề khó khăn, trở ngại công tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Hà Giang - Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai, sách bồi thường, GPMB hạn chế, tình trạng nhiều hộ gia đình, cá nhân không hiểu, không nắm vững quy định bồi thường dẫn đến đơn thư thắc mắc, vượt cấp gửi đến quyền địa phương để giải quyết, gây ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thi công dự án địa bàn 3.4.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Đồng Văn - Tiếp tục tăng cường phổ biến, tun truyền pháp luật, sách cơng tác bồi thường, GPMB đến người dân bị thu hồi đất; làm tốt công tác quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật chỉnh lý biến động; kiên xử lý hành vi tự ý làm nhà trái phép đất nông nghiệp; giải tốt vụ việc kéo dài có liên quan đến bồi thường, GPMB - Tăng cường phối hợp cấp, ngành công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB; thực tốt việc niêm yết công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường GPMB cho người dân biết thực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 - Tuân thủ quy trình, quy định triển khai thực công tác bồi thường, GPMB TĐC; làm tốt công tác điều tra, xác minh thông tin người bị thu hồi đất phải xác, chặt chẽ đảm bảo đủ sở pháp lý đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp, khơng làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất - Thường xuyên kiểm tra tiến độ GPMB dự án, đặc biệt với dự án trọng điểm Huy động sức mạnh hệ thống trị vào để làm tốt công tác GPMB Cần chủ động, tăng cường đối thoại lãnh đạo Huyện, tỉnh với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để giải thích chế độ, sách, ý kiến thắc mắc hộ gia đình, cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Kiên xử lý hộ gia đình, cá nhân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất - Chủ động quỹ đất để bố trí TĐC cho dự án, diện tích đất TĐC cấp phải phù hợp với điều kiện sinh hoạt cụ thể địa phương; yêu cầu chủ đầu tư phải ứng khoản tiền xây dựng khu TĐC vào quỹ đảm bảo đầu tư quan nhà nước phê duyệt dự án đầu tư Làm tốt công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ xét TĐC để đảm bảo quyền lợi người dân hạn chế khiếu nại, kiến nghị kéo dài - Xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu, đánh giá công tác bồi thường, GPMB thực dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, rút số kết luận sau: 1.1 Thực Luật đất đai năm 2013 công tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh vào nề nếp, tính dân chủ nâng cao, công khai, minh bạch việc bồi thường, GPMB tạo quỹ đất đáp ứng nhu cầu cho nhà đầu tư; công tác tổ chức thực bồi thường GPMB dự án đầu tư xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang tạo bước đột phá tiến độ thực so với dự án khác thực trước có quy mơ đầu tư, số lượng hộ dân bị thu hồi đất nhỏ 1.2 Trong thời gian từ tháng 10/2016 đến tháng 01/2019 UBND huyện Đồng Văn thực thu hồi đất để thực hạng mục dự án, đồng thời phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 162 hộ, với diện tích 155.363,5m2 Cụ thể gồm loại đất: Đất nơng nghiệp (đất trồng lúa nước lại 30.719,3m2, đất trồng hàng năm khác 51.725m2, đất trồng rừng sản xuất 53.315,2m2); đất nông thôn 2892,7m2; đất UBND xã quản lý 16.711,3 m2 1.3 Tổng kinh phí bồi thường 19.021.658.000 đồng (Mười chín tỷ, không trăm hai mươi mốt triệu, sáu trăm bảy mươi tám nghìn đồng), đó: Bồi thường đất 4.596.506.000 đồng, Bồi thường cối hoa màu 964.250.000 đồng, Bồi thường tài sản, vật kiến trúc 4.192.782.000 đồng, Hỗ trợ theo sách 7.616.423.000 đồng, Hỗ trợ khác (để di chuyển mộ) 1.111.288.000 đồng, Chi phí tổ chức GPMB thẩm định dự toán bồi thường 540.409.000 đồng 1.4 Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ khác thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án 1.5 Đề tài khó khăn vướng mắc cơng tác bồi thường GPMB Dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới xã Lũng Cú, đề xuất giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 Đề nghị 2.1 Đề nghị UBND tỉnh, hàng năm ban hành bảng giá bồi thường tài sản vật kiến trúc, cối đất cho phù hợp với thực tế địa phương để người dân bị thu hồi đất khơng bị thiệt thòi; Nghiên cứu nâng cao mức hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ đào tạo nghề hỗ trợ khác cho hộ có đất bị thu hồi; thực tốt sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh 2.2 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2013 Văn hướng dẫn thi hành nhằm tháo gỡ bất cập, vướng mắc chế thực hồn thiện sách pháp luật đất đai theo hướng ổn định, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 2.3 Đề nghị Bộ Tài Chính, Bộ TNMT nghiên cứu, đổi quy định trình tự, thủ tục xác định, thẩm định phê duyệt giá đất cụ thể theo hướng thuận lợi cho công tác thu hồi đất bồi thường, GPMB; Xây dựng Khung giá đất phù hợp với giá thị trường 2.4 Đề nghị Bộ TNMT sớm nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ ban hành chế, sách tích tụ, tập trung đất đai để thực dự án đầu tư quy mô lớn lĩnh vực nông nghiệp 2.5 Chăm lo đào tạo nguồn nhân lực cho ngành TNMT từ cấp tỉnh đến cấp xã; hàng năm đạo tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho công chức trực tiếp làm công tác GPMB, cơng chức địa xã Bố trí người có nhiệt huyết, lực, trình độ chun mơn cho xã, thị trấn nơi có dự án trọng điểm 2.6 Chỉ đạo làm tốt công tác trả lời, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo, giải dứt điểm tình trạng khiếu nại tố cáo kéo dài, khiếu nại vượt cấp, đặc biệt trọng cơng tác hồ giải vận động sở Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2015), Báo cáo tình hình triển khai công tác thu hồi đất phục vụ CNH-HĐH năm 2010-2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 135/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 sửa đổi bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 12 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, tr 328-336 13 Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội - 2007 14 Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2008 15 Nguyễn Văn Hùng (2015), Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 16 Nguyễn Thị Lợi (2017), Bài giảng bồi thường hỗ trợ TĐC, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 17 Phạm Anh Tuấn, (2013), Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hải Phòng Luận văn thạc sỹ, Trường ĐHKHTN-ĐHQGHN 18 Tạp chí Cộng sản (2007), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn 19 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù GPMB số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 21 UBND tỉnh Hà Giang (2015), Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 09/6/2015 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang 22 UBND tỉnh Hà Giang (2017), Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 13/11/2017 Sửa đổi khoản 1, Điều 17 Quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang ban hành kèm theo Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2015 UBND tỉnh Hà Giang Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 23 UBND tỉnh Hà Giang (2014), Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành Bảng giá loại đất giai đoạn 2015 - 2019 địa bàn tỉnh Hà Giang 24 UBND tỉnh Hà Giang (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 25 UBND tỉnh Hà Giang (2018), Báo cáo tình hình thực sách pháp luật đất đai giai đoạn 2014 - 2017 địa bàn tỉnh Hà Giang 26 UBND tỉnh Hà Giang (2016), Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Hà Giang Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH1 Họ tên chủ hộ: ……………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ông bà vui lòng cho biết: - Tổng số người hộ: ……………………, đó: + Trong độ tuổi lao động: …………………… + Ngoài độ tuổi lao động: …….…… - Trước thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ơng (bà): ………………… Số lao động khơng có việc làm: …………………… ……………………… - Sau thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ơng (bà): …………………… Số lao động khơng có việc làm: …………………………………………… Về đất đai bị thu hồi Đề nghị ông (bà) cho biết thông tin bảng sau: Chỉ tiêu Loại đất Diện tích sử dụng trước Diện tích bị thu hồi thu hồi dự án Tổng diện tích (m2) Giao lâu dài (sổ đỏ) Tổng diện Giao tích (m2) lâu dài (sổ đỏ) Đất Đất vườn Đất sản xuất nông nghiệp Đất NTTS Tổng cộng Ơng (bà) có Nhà nước thơng báo thu hồi đất để làm khơng: Có Khơng Phiếu điều tra hộ gia đình phục vụ công tác nghiên cứu khoa học làm luận văn Thạc sỹ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 Hội đồng bồi thường có thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ơng (bà) khơng ? Có Khơng Nếu có bằng cách ? + Phát tài liệu trực tiếp + Thông báo phương tiện loa, đài + Tờ rơi Các phương án bồi thường GPMB có Hợi đồng BTGPMB quyền niêm ́t cơng khai khơng ? Có Khơng Ơng (bà) đánh giá thế nợi dung hình thức phương án BTGPMB ? + Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung + Có thể hiểu + Khó hiểu, thiếu nội dung Ông (bà) đánh giá thế việc bồi thường Hội đồng BTGPMB ? Đúng quy định Chưa quy định Theo ông bà, giá đất bồi thường tỉnh so với giá đất thị trường địa phương ? Phù hợp: Chưa phù hợp: Đề xuất Ông (bà) giá đất bồi thường: + Đất ở: ……………………………… đồng/m2 + Đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa) là: ………………đồng/m2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu: Theo ông(bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế ? Phù hợp: Chưa phù hợp: 10 Về hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tỉnh thế nào? Phù hợp: Chưa phù hợp: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 11 Về hỗ trợ đào tạo nghề: Ơng (bà) có nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề khơng: Có Khơng Nếu có tiền ……………….đồng; số người gia đình học nghề……… Phương thức hỗ trợ: + Học nghề miễn phí sở đào tạo nghề Bằng tiền + Tiền hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh quy định phù hợp chưa: Phù hợp Không phù hợp 12 Công việc nay: + Phù hợp + Khơng phù hợp 13 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD Gửi tiết kiệm Mua sắm đồ dùng Xây dựng nhà cửa Học nghề 14 Về tái định cư: Ông (bà) có tḥc trường hợp bớ trí tái định cư khơng? Có Khơng 15 Nếu tḥc trường hợp bớ trí tái định cư, ơng (bà) giao đất chưa? Đã giao đất Chưa giao đất 16 Nếu giao đất tái định cư ông bà đánh giá thế vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ ? Tốt Khơng thay đổi Kém 17 Ơng (bà) đánh giá thế việc giải quyết thắc mắc, khiếu nại quyền Hợi đồng BTGPMB ? Đúng thời gian: Chậm trễ: 18 Theo ông (bà ) tình hình an ninh, trật tự xã hợi địa phương sau thu hồi đất thế ? Tốt trước Khơng thay đổi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN Kém http://lrc.tnu.edu.vn 84 19 Theo ơng (bà) tình hình thu nhập ông bà sau thu hồi đất thế nào? Cao + Không đổi Kém 20 Theo ông (bà), hạ tầng địa phương sau thu hồi đất thế nào? Tốt trước Không thay đổi Kém 21 Theo ông(bà), môi trường địa phương sau thu hồi đất thế nào? Tốt trước Không thay đổi Kém 22 Đời sống gia đình ơng bà thế (tinh thần, vật chất): Tốt Không thay đổi Kém 23 Ơng bà có kiến nghị với quan nhà nước để công tác bồi thường GPMB tốt ? …………………………………………………………………………………….… ……………….…………………………………………………………………… UBND xã Lũng Cú, Ngày tháng năm 2018 Người vấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... tài Đánh giá công tác bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường,. .. giá công tác bồi thường, GPMB dự án trọng điểm xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới xã Lũng Cú, huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang; - Đánh giá công tác GPMB dự án qua ý kiến người dân; - Phân... Đánh giá kết bồi thường, GPMB dự án xây dựng cấp bách sở hạ tầng bảo vệ biên giới trung tâm xã Lũng Cú (giai đoạn I) 53 3.2.1 Tổng quan khu vực thực dự án 53 3.2.2 Đánh giá kết bồi thường,