trong quá trình thực hiện hoạt động chất vấn, vẫn còn hiện tượng đại biểu HĐND chất vấn hời hợt, không thực tế, không trúng và đúng những vấn đề xã hội và dư luận quan tâm, hiện tượng đại biểu HĐND ngại va chạm, né tránh, nhiều vấn đề xã hội quan tâm bị chất vấn nhiều lần nhưng không được giải quyết triệt để khiến cử tri không hài lòng. Phần lớn đại biểu HĐND hoạt động không chuyên trách, không chuyên nghiệp, không thường xuyên, lại biến động sau mỗi nhiệm kỳ bầu cử; đại biểu được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, trình độ khác nhau và điều kiện tham gia vào hoạt động HĐND cũng không giống nhau trong khi hoạt động của đại biểu HĐND đòi hỏi nhiều kỹ năng như: Tiếp xúc cử tri; chất vấn; thu thập, phân tích và xử lý thông tin; giám sát; đánh giá; xây dựng chương trình hoạt động. Chất vấn là hoạt động giám sát đặc biệt quan trọng, vì vậy, Hội đồng nhân dân các cấp cần không ngừng đổi mới, nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả chất vấn để ngày càng đáp ứng lòng mong mỏi, sự kỳ vọng của nhân dân vào hoạt động này. Để hoạt động chất vấn thực sự có chiều sâu, thiết thực, giải quyết được những vấn đề bức xúc, mang tính thời sự, đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng của nhiều chủ thể, trong đó, quan trọng nhất là đại biểu Hội đồng nhân dân. Do đó, đại biểu HĐND cần phải nâng cao hơn nữa năng lực và tinh thần trách nhiệm của mình, khẳng định bản lĩnh, vị trí của mình trên diễn đàn chất vấn, xứng đáng với lòng tin của nhân dân.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HÙNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân Các số liệu, nội dung, kết trình bày luận văn hồn tồn hợp lệ, trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Học viên TRẦN HÙNG MỤC LỤC HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi Các số liệu, nội dung, kết trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ, trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Học viên TRẦN HÙNG 12 Phạm Thị Thanh Hương (2013), Kinh nghiệm Thường trực HĐND TP Hà Nội điều hành kỳ họp HĐND, http://dbndhanoi.gov.vn/portal.2 30 Cao Thị Huyền Trân (2015), Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND thành phố Đà Nẵng, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid .3 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMNN HĐND TAND TTHĐND UBND VKSND : Bộ máy nhà nước : Hội đồng nhân dân : Tòa án nhân dân : Thường trực Hội đồng nhân dân : Uỷ ban nhân dân : Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, số lượng chất lượng đại biểu HĐND thành phố Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; vị Đại biểu HĐND thể rõ tinh thần trách nhiệm người đại diện Nhân dân, phát huy vai trò tích cực hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri; kiên trì kiến nghị đến có kết quả, thể lĩnh, tâm huyết hoạt động Hiệu hoạt động HĐND, trước hết đánh giá thông qua chất lượng kỳ họp Một kỳ họp thành công kỳ họp mà tất khâu chuẩn bị chu đáo, nghiêm túc Công tác tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh, việc điều hành kỳ họp Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh có nhiều cải tiến, linh hoạt như: giảm thời gian trình bày báo cáo, tăng thời gian cho thảo luận, chất vấn, trả lời chất vấn; Tuy nhiên trình thực hoạt động chất vấn, tượng đại biểu HĐND chất vấn hời hợt, không thực tế, không trúng vấn đề xã hội dư luận quan tâm, tượng đại biểu HĐND ngại va chạm, né tránh, nhiều vấn đề xã hội quan tâm bị chất vấn nhiều lần không giải triệt để khiến cử tri khơng hài lòng Phần lớn đại biểu HĐND hoạt động không chuyên trách, không chuyên nghiệp, không thường xuyên, lại biến động sau nhiệm kỳ bầu cử; đại biểu hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, trình độ khác điều kiện tham gia vào hoạt động HĐND không giống hoạt động đại biểu HĐND đòi hỏi nhiều kỹ như: Tiếp xúc cử tri; chất vấn; thu thập, phân tích xử lý thông tin; giám sát; đánh giá; xây dựng chương trình hoạt động Chất vấn hoạt động giám sát đặc biệt quan trọng, vậy, Hội đồng nhân dân cấp cần không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu chất vấn để ngày đáp ứng lòng mong mỏi, kỳ vọng nhân dân vào hoạt động Để hoạt động chất vấn thực có chiều sâu, thiết thực, giải vấn đề xúc, mang tính thời sự, đòi hỏi nỗ lực cố gắng nhiều chủ thể, đó, quan trọng đại biểu Hội đồng nhân dân Do đó, đại biểu HĐND cần phải nâng cao lực tinh thần trách nhiệm mình, khẳng định lĩnh, vị trí diễn đàn chất vấn, xứng đáng với lòng tin nhân dân Vậy nên thân mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu “Hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiển thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ việc làm có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Đến nay, vấn đề giám sát nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan trọng hoạt động chất vấn việc tổ chức thực quyền lực nhà nước nói chung Quốc hội, HĐND nói riêng đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học, số luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Đáng ý có cơng trình sau đây: - Nguyễn Nam Hà, chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh Việt Nam: vấn đề giải pháp, từ thực tiễn hoạt động HĐND tỉnh duyên hải miền trung, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 - Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Hồ Thị Hưng, Nâng cao hiệu HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ Luật học năm 2006, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Trần Thị Sáu, Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, luận văn Thạc sĩ Quản lý công năm 2017 Học viện hành quốc gia Các tác giả, cơng trình nghiên cứu tập trung vào hoạt động HĐND cấp với chủ thể, đối tượng cụ thể từ nhiều góc độ khác nhau, khía cạnh khác sở lý luận thực tiễn hoạt động HĐND với mục đích chung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu giám sát thường nghiên cứu tổng thể điều kiện chung Rất có cơng trình nghiên cứu sâu vấn đề chất vấn, có tương quan hay góc độ hồn thiện chức giám sát HĐND Mặt khác, quan trọng hơn, việc nghiên cứu vấn đề hoạt động chất vấn HĐND cấp tỉnh chưa nghiên cứu cách đầy đủ, hệ thống sâu sắc Nhất gắn với thực tiển thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hiệu hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn HĐND thành phố điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Làm rõ khái niệm chất vấn; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức chất vấn HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Phân tích hiệu hoạt động chất vấn HĐND, yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động, tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Đánh giá thực trạng hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân + Xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đánh giá thực trạng hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng từ 2011 - đến (nhiệm kỳ 2011 – 2016), đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trên tảng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức HĐND tác giả sử dụng sở lý luận nghiên cứu đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: Phương pháp hệ thống, phương phân tích tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê… Đặc biệt phương pháp phân tích quy phạm pháp luật Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Khái quát nét nội dung chất vấn củng đặc điểm chất vấn HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Làm rõ mặt lý luận hoạt động chất vấn HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chất vấn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động chất vấn hiệu hoạt động chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng từ 2011 đến - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất vấn HĐND thành phố Đà Nẵng giai đoạn Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm: chương Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý hoạt động chất vấn Hội động nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng hướng giải quyết, thời gian giải để đại biểu HĐND tiếp tục giám sát q trình thực hiện, khơng nên đặt câu hỏi mang tính u cầu cung cấp thơng tin, làm giảm tác dụng hoạt động chất vấn Đối với nội dung trả lời chất vấn: Người trả lời chất vấn cần trả lời thẳng vào trọng tâm câu hỏi, khơng giải trình q dài, tránh sa vào báo cáo thành tích vòng vo né tránh mà trả lời phải vào vấn đề yêu cầu, cần thẳng thắn nhận trách nhiệm nội dung chất vấn đề cập đến tồn thuộc lĩnh vực phụ trách Đưa giải pháp nhằm khắc phục vấn đề mà nội dung chất vấn nêu Hoặc ghi nhận nội dung chất vấn trả lời cho người chất vấn sau chưa trả lời thời điểm chất vấn cần phải có thời gian nghiên cứu kiểm tra thực Người trả lời chất vấn kỳ họp nên trình bày ngắn gọn, sinh động thẳng vào trọng tâm, trọng điểm xác định rõ trách nhiệm hướng giải quyết, thời gian giải vấn đề Ngoài việc trả lời kỳ họp, người chất vấn phải trả lời văn để đại biểu HĐND tỉnh thông tin lại cho cử tri kỳ tiếp xúc cử tri Người trả lời chất vấn phải nghiêm túc giữ lời hứa mình, phải tập trung giải tốt nội dung chất vấn yêu cầu thời gian hứa Tại kỳ họp nội dung chất vấn HĐND cần phải ban hành Nghị việc chất vấn làm sở pháp lý quan trọng để đại biểu HĐND theo dõi giám sát việc thực lời hứa sau chất vấn người chất vấn Đại biểu HĐND cấp thực tốt quyền chất vấn thể lực trách nhiệm người đại biểu trước cử tri góp phần nâng cao vị người đại biểu dân cử cấu quyền lực nhà nước 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 53 Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND - Cần quy định tiêu chí cụ thể xác định câu hỏi chất vấn đạt yêu cầu theo hướng sau: Về đặc điểm, tính chất câu hỏi, phải bảo đảm yêu cầu sau đây: Không nên rườm rà, dài dòng mà phải sát với thực tiễn, sát với sống; Câu hỏi cần ngắn gọn, dể hiểu, rõ ràng, trúng vấn đề, thẳng thắn; Lựa chọn vấn đề xác đáng, lợi ích số đông quần chúng xã hội để hỏi yêu cầu trả lời, không tập trung truy cứu trách nhiệm, không nặng ý kiến cá nhân; Những vấn đề chất vấn chưa giải so với hứa; Đặt vấn đề trách nhiệm với đối tượng chất vấn; Xác định chủ thể đối tượng chất vấn; Không đặt câu hỏi chất vấn trùng lắp, thừa, trả lời rồi; tránh sử dụng nguồn thông tin thiếu sở cập nhật; tránh sử dụng từ khó hiểu, từ nước ngồi; Thể nghiêm túc, xây dựng trách nhiệm người hỏi HĐND nói chung Về quy mơ câu hỏi: Cần ý đến vấn đề tầm vĩ mơ, bao qt; liên quan sách việc triển khai thực sách Tốt chọn vấn đề để chất vấn sâu, nhằm giải triệt để vấn đề Về thời gian câu hỏi: Bảo đảm phạm vi thời gian quy định, không kéo dài - Thời gian phiên chất vấn thời gian đặt chất vấn, trả lời chất vấn cần thay đổi Cần quy định cụ thể vào Nghị hay văn luật đại biểu hỏi người hỏi phải trả lời trọng tâm câu hỏi, khơng lan man, dài dòng Có tạo hành lang pháp lý rõ ràng chất vấn trả lời chất vấn Qua thực tiễn hoạt động chất vấn, cần hoàn thiện quy định pháp luật hành quyền chất vấn: Điều 87 Luật tổ chức Chính quyền địa phương 54 năm 2015 nêu rõ: “HĐND Nghị việc chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết”[14 tr,45] Cần có thủ tục ghi nhận ý kiến đại biểu HĐND vấn đề chất vấn kì họp để rút kinh nghiệm cho kì họp Cần quy định chế tài việc trả lời chất vấn Bên cạnh đó, quy định thời hạn giải vấn đề hứa chất vấn Tránh tình trạng hứa xng, hứa để đó, tác giả kiến nghị việc đưa khoảng thời gian cho vấn đề cụ thể, nhằm đảm bảo việc giải vấn đề Thứ hai, cần nâng cao hiệu hoạt động chất vấn đại biểu HĐND: Các đại biểu HĐND cần tìm hiểu, cân nhắc kỹ đưa câu hỏi chất vấn Đối với vấn đề mà cử tri nêu ra, đại biểu Quốc hội phải nghiên cứu trước, thu thập thơng tin xác Khi hỏi cần rõ ràng, ngắn gọn, đáp ứng yêu cầu, tiêu chí câu hỏi chất vấn kiến nghị Thái độ hỏi tích cực, khơng gay gắt Câu hỏi phải có trọng tâm, liên quan đến vấn đề quan trọng, cộm tỉnh xóa đói giảm nghèo, an tồn giao thơng, hội nhập kinh tế, đầu tư… Để làm điều việc bồi dưỡng kỹ chất vấn có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu chất vấn đại biểu HĐND, Với hệ thống hành lang pháp lý ngày hồn thiện, hoạt động HĐND nói chung, phiên chất vấn trả lời chất vấn nói riêng ngày nâng cao Tuy nhiên, muốn để hoạt động chất vấn thể tính thực quyền cơng tác nâng cao nhận thức hoạt động chất vấn cho đại biểu HĐND vô cần thiết Trong trình giám sát, với trách nhiệm mình, đại biểu cần phải tìm hiểu sâu, kỹ vấn đề cử tri xúc, dư luận xã hội quan tâm Đồng thời, cần coi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND hội để HĐND phân tích, mổ xẻ vấn đề tồn tại, khó khăn vướng mắc để UBND tìm giải pháp khắc phục Thứ ba, cần nâng cao chất lượng trả lời chất vấn người chất 55 vấn: Người trả lời chất vấn nên trả lời ngắn gọn, rõ ràng, tập trung vào vấn đề hỏi, khơng trả lời vòng vo hay xem hội để giải trình khó khăn báo cáo thành tích Sở, Ban, Ngành Ngoài ra, nên tiếp thu ý kiến đại biểu HĐND, nắm vấn đề chất vấn, mạnh dạn nhận trách nhiệm sửa đổi Thực nguyên tắc hỏi người trả lời, phải thẳng vào vấn đề, giải trình ngắn gọn, đầy đủ theo yêu cầu câu hỏi đặt ra, nêu rõ nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm, biện pháp tiến độ khắc phục khả thi Thủ trưởng quan trả lời chất vấn phải đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, nhận thức rõ mặt tích cực thiếu sót để khắc phục, tránh tình trạng trả lời chung chung, đùn đẩy trách nhiệm Thứ tư, Cán HĐND phải người đủ đức đủ tài, có tinh thần trách nhiệm với nhân dân, lâu thường nghe thấy cán hội đồng nhân dân người khác nghĩ đến lực, giống câu nói chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân “Có phải cán khơng bố trí vào đâu đưa HĐND không? Kỳ tới phải chuẩn bị người có lực nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Chúng trưởng thành từ địa phương nên biết thực trạng HĐND” [9] Về trách nhiệm đại biểu HĐND với cử tri, đa số vị đại biểu thực phương châm hứa đôi với thực hiện, gần gũi có thái độ nghiêm túc, trách nhiệm, lắng nghe kiến nghị, giải xúc cử tri Tuy nhiên, đại biểu HĐND thành phố hứa mạnh mẽ, thực yếu ớt, chí chưa thể trách nhiệm trước cử tri, tình trạng “nước chảy bèo trôi”, tiếp thu, ghi nhận cho qua [6] Vậy nên để phát huy hiệu hoạt động HĐND phải tạo nguồn cán bộ, đồng thời cán HĐND kiêm nhiệm q nhiều nên khó phát huy tính độc lập, củng công chất vấn, đơn 56 cử số vụ việc xảy thành phố Đà Nẵng 40 móng biệt thự Quận Sơn Trà, trường hợp mua bán tài sản công, sau báo chí phanh phui đại biểu lúc có ý kiến, phần tản băng nổi, khả biết việc mà đại biểu không ý kiến không dám ý kiến Chính cần có đội ngũ đại biểu hoạt động độc lập không bị ảnh hưởng tổ chức quyền lực chất lượng hoạt động chất vấn đại biểu HĐND nâng lên, lúc lòng tin nhân dân vào tổ chức tuyệt đối Phải có người dám đứng bảo vệ đến quyền lợi ích đáng người dân qua thống kê hầu hết ban HĐND thành phố Đà Nẵng có 11 thành viên có từ 2-3 đại biểu chuyên trách lại kiêm nhiệm đại đa số ngành thuộc UBND khơng tránh khỏi nể nang trình chất vấn, kiểm tra, giám sát Để chất vấn thực công cụ giám sát hiệu quả, sắc bén, đầy tính phản biện minh bạch, cơng khai, đại biểu HĐND cần trọng vấn đề sau: nâng cao lực, trách nhiệm, tính tích cực đại biểu HĐND hoạt động chất vấn, không ngừng rèn luyện, bồi dưỡng kỹ chất vấn: (kỹ lựa chọn vấn đề đưa chất vấn, lựa chọn ngôn ngữ đối thoại chất vấn Phản ánh thông tin chất vấn phải ngắn gọn, mạch lạc, rõ ràng, dễ hiểu, nội dung chất vấn kỳ họp phải vấn đề có tính xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, đông đảo cử tri vùng miền đại biểu HĐND quan tâm…); nắm vấn đề có sai phạm, vi phạm quy định pháp luật, hậu xảy đặt câu hỏi chất vấn; đại biểu cần nghiên cứu kỹ văn liên quan, quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề chất vấn… Nắm rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giải ngành, cấp để câu hỏi chất vấn kiến nghị đại biểu sát thực, địa Nếu thự tốt yêu cầu trên, đại 57 biểu có sở pháp lý, thực tiễn để buộc người trả lời chất vấn “tâm phục, phục” Tại phiên chất vấn, người trả lời chất vấn giải trình chưa rõ cần tranh luận, truy vấn đến nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề với tính xây dựng cao, tìm giải pháp khắc phục khả thi, hữu hiệu Thứ năm, Trong cấu đại biểu HĐND thành phố nên tăng tỷ lệ quần chúng có lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo số đại biểu cán quan nhà nước, cấp uỷ đồn thể chiếm tỷ lệ nhiều có đại biểu vừa với tư cách quan quyền lực nhà nước vừa với tư cách người đứng đầu quan hành pháp, chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm tồn hoạt động, công tác quan, cá nhân phụ trách; trả lời nguyên nhân, khuyết điểm Rõ ràng vấn đề khách quan mà HĐND củng đại biểu hội đồng vượt qua [24 , tr 43] Thứ sáu, Sau chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp, Hội đồng nhân dân cần thông báo kết luận chất vấn nghị nội dung chất vấn thấy cần thiết Phải tăng cường giám sát việc thực ‘lời hứa” người trả lời chất vấn Những vấn đề người trả lời chất vấn tiếp nhận để giải phải giám sát, kết thực lời hứa phải báo cáo văn gửi tới kỳ họp HĐND gần Hàng năm, HĐND tình hình thực tiễn tổ chức lấy phiếu tín nhiệm người có trách nhiệm giải vấn đề cử tri yêu cầu trả lời Thường trực HĐND cần chủ động phối hợp với UBND để thống phân công đạo quan, đơn vị liên quan trả lời chất vấn kỳ họp, định vấn đề cần chất vấn kỳ họp gửi câu hỏi chất vấn tới thủ trưởng quan liên quan yêu cầu chuẩn bị báo cáo văn gửi 58 tới thường trực HĐND, phối hợp việc đôn đốc thực lời hứa trả lời chất vấn Quy định cụ thể hình thức chất vấn; trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất vấn; tham gia cử tri, phương tiện thơng tin đại chúng vào q trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn; chế đánh giá biện pháp khắc phục; HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn cần thiết Tiểu kết Chương Để hoạt động chất vấn thành phố Đà nẵng ngày tốt đại biểu HĐND cần phải nâng cao lực tinh thần trách nhiệm mình, phải khẳng định lĩnh, vị trí phiên chất vấn; đại biểu phải biết lựa chọn vấn đề đưa chất vấn, vấn đề cộm, xúc, vấn đề đông đảo cử tri nhân dân địa phương quan tâm Việc đặt câu chất vấn đại biểu HĐND cần ngắn gọn, trọng tâm, dễ hiểu, thiết thực, có xác đáng, có địa cụ thể nêu lên vấn đề chung có liên quan đến nhiều lĩnh vực, chất lượng phiên chất vấn phụ thuộc vào kỹ phương pháp đại biểu chất vấn Người trả lời chất vấn tiếp nhận chuẩn bị nội dung từ câu hỏi gửi trước đại biểu gợi ý trọng tâm từ Thường trực HĐND, nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, rõ ràng, giải trình ngắn gọn, đầy đủ theo yêu cầu câu hỏi đặt ra, nêu rõ đúng, sai, nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm, tiến độ biện pháp khắc phục khả thi kèm theo; tránh tình trạng trả lời chung chung, đùn đẩy trách nhiệm cá nhân, đơn vị để nội dung chất vấn mang tính xây dựng quy định pháp luật Để chất vấn thực công cụ giám sát hiệu quả, sắc bén, đầy tính phản biện minh bạch, cơng khai, đại biểu HĐND cần trọng 59 vấn đề sau: nâng cao lực, trách nhiệm, tính tích cực đại biểu HĐND hoạt động chất vấn, không ngừng rèn luyện, bồi dưỡng kỹ chất vấn: (kỹ lựa chọn vấn đề đưa chất vấn, lựa chọn ngôn ngữ đối thoại chất vấn Phản ánh thông tin chất vấn phải ngắn gọn, mạch lạc, rõ ràng, dễ hiểu, nội dung chất vấn kỳ họp phải vấn đề có tính xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, đông đảo cử tri vùng miền đại biểu HĐND quan tâm…); nắm vấn đề có sai phạm, vi phạm quy định pháp luật, hậu xảy đặt câu hỏi chất vấn; đại biểu cần nghiên cứu kỹ văn liên quan, quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề chất vấn… Nắm rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giải ngành, cấp để câu hỏi chất vấn kiến nghị đại biểu sát thực, địa Nếu thự tốt yêu cầu trên, đại biểu có sở pháp lý, thực tiễn để buộc người trả lời chất vấn “tâm phục, phục” Tại phiên chất vấn, người trả lời chất vấn giải trình chưa rõ cần tranh luận, truy vấn đến nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề với tính xây dựng cao, tìm giải pháp khắc phục khả thi, hữu hiệu Là người đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân đại biểu HĐND phải không ngừng tự rèn luyện, bồi dưỡng kỹ chất vấn, bao gồm kỹ lựa chọn vấn đề đưa chất vấn, lựa chọn ngôn ngữ đối thoại chất vấn nội dung chất vấn kỳ họp phải vấn đề có tính xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, đơng đảo cử tri đại biểu HĐND quan tâm 60 KẾT LUẬN Từ quy định pháp luật xét chất chất vấn trả lời chất vấn khác hẳn so với việc hỏi, đáp thơng thường Theo đó, chủ thể chất vấn ĐBQH đại biểu HĐND Chỉ đại biểu có quyền trực tiếp chất vấn Mọi cử tri có quyền chất vấn quyền quan hữu quan phải thông qua người đại diện hợp pháp đại biểu HĐND, ĐBQH Đối tượng bị chất vấn quy định rõ Đó là, người đứng đầu quan quyền quan tư pháp cấp Việc hình thành chất vấn chủ yếu dựa sở hoạt động đại biểu như: Tham gia đồn giám sát, khảo sát, TXCT, tiếp cơng dân qua hoạt động hợp pháp khác đại biểu Từ đó, đối tượng trả lời chất vấn yêu cầu phải trả lời nghiêm túc chịu trách nhiệm nội dung quản lý HĐND xem xét việc trả lời theo quy định pháp luật tái chất vấn nội dung trả lời chưa thỏa đáng HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn thấy cần thiết Có thể khẳng định, chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng nhất, khơng thể thiếu hoạt động HĐND cấp Đồng thời, yêu cầu đại biểu HĐND thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát nói chung, chất vấn trả lời chất vấn nói riêng Thực tế cho thấy, hoạt động chất vấn góp phần khẳng định vai trò, lực, hiệu hoạt động HĐND; tạo nhiều chuyển biến KT - XH Thông qua đối thoại thẳng thắn, nhiều vấn đề xúc bước công khai, dân chủ, minh bạch, tìm giải pháp khắc phục kịp thời Có điều tổng hòa nhiều yếu tố Trong đó, điều hành chủ tọa kỳ họp đóng vai trò quan trọng Thực tế cho thấy, chủ tọa điều hành linh hoạt, 61 mềm dẻo kiên xử lý tình phát sinh tạo khơng khí sơi nổi, thẳng thắn mang tính xây dựng Sau nội dung chất vấn, chủ tọa phải có kết luận rõ ràng, gợi ý chất vấn bổ sung thấy cần để làm rõ vấn đề Kết luận phiên chất vấn chủ tọa kỳ họp HĐND khép lại phiên họp mà phải mở nội dung mới, hướng xử lý ý tưởng hay để giải vấn đề đưa chất vấn Trên sở này, Thường trực HĐND tổ chức phân công ban HĐND theo dõi, đôn đốc việc thực lời hứa quan có liên quan Khi cần thiết tổ chức giám sát việc thực lời hứa UBND quan chuyên môn, thông báo kết thực cho người chất vấn báo cáo với HĐND kết thực Theo quy định mới, số lượng đại biểu chuyên trách ban HĐND tăng cường yếu tố quan trọng làm nên thành công phiên chất vấn Đại biểu chuyên trách khách quan việc đánh giá, suy xét vấn đề từ việc thu nhận ý kiến, kiến nghị cử tri, công dân hay qua giám sát, khảo sát thực tế; không ngại va chạm, tự tin chất vấn phát biểu ý kiến bảo vệ quan điểm mình, giúp HĐND có định, kiến nghị đắn, phù hợp với quy định pháp luật, bảo đảm tính khả thi Với hệ thống hành lang pháp lý ngày hồn thiện, hoạt động HĐND nói chung, phiên chất vấn trả lời chất vấn nói riêng ngày nâng cao Tuy nhiên, muốn để hoạt động chất vấn thể tính thực quyền cơng tác nâng cao nhận thức hoạt động chất vấn cho đại biểu HĐND vô cần thiết Trong trình giám sát, với trách nhiệm mình, đại biểu cần phải tìm hiểu sâu, kỹ vấn đề cử tri xúc, dư luận xã hội quan tâm Đồng thời, cần coi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND hội để HĐND phân tích, mổ xẻ vấn 62 đề tồn tại, khó khăn vướng mắc để UBND tìm giải pháp khắc phục Về phía người trả lời chất vấn, thực nguyên tắc hỏi người trả lời, phải thẳng vào vấn đề, giải trình ngắn gọn, đầy đủ theo yêu cầu câu hỏi đặt ra, nêu rõ nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm, biện pháp tiến độ khắc phục khả thi Thủ trưởng quan trả lời chất vấn phải đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, nhận thức rõ mặt tích cực thiếu sót để khắc phục, tránh tình trạng trả lời chung chung, đùn đẩy trách nhiệm Đối với công tác điều hành, Chủ tọa cần tìm hiểu kỹ nội dung liên quan đến vấn đề đưa chất vấn Điều hành nội dung chất vấn cần linh hoạt, gợi mở, tập trung, tái chất vấn đến kết thúc lúc, kết hợp hình ảnh, vật minh họa Đối với vụ việc cộm cần có thời gian hợp lý để người chất vấn người trả lời chất vấn có đối thoại, tranh luận Nếu chưa sáng tỏ vấn đề chủ tọa điều hành phiên chất vấn có kết luận, yêu cầu người trả lời chất vấn trả lời trực tiếp đại biểu văn bản, trả lời vào phiên họp sau./ Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trò vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên để chất vấn có hiệu cao phải thực cách đồng bộ, hợp lý kiên Thì vai trò chất vấn thực hình thức giám sát quan trọng để thực chức HĐND 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Nguyễn Danh (2012), Chủ tịch Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh Gia Lai, Tổng quan hoạt động chất vấn, http://www.ttbd.gov.vn/Modules/NCS.Module.ReferenceDocument/Uploa d/DBQH/2012/H%E1%BB%99i%20ngh%E1%BB%8B%20k%E1%BB %B9%20n%C4%83ng%20ch%E1%BA%A5t%20v%E1%BA%A5n/Ch %E1%BA%A5t%20v%E1%BA%A5n%20(t%C3%B4ng%20quan) %20.doc GS-TS Nguyễn Đăng Dung (2014), Thực trạng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND, Hội thảo Đà Nẵng Nguyễn Sĩ Dũng (2004), Quyền giám sát cảu Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trần Hữu Đức (2006), Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân”, Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Nguyễn Nam Hà (2000), Đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh qua kinh nghiệm hoạt động HĐND tỉnh Khánh Hoà, luận văn Thạc sĩ Luật học trường ĐH Luật Hà Nội Nguyễn Nam Hà (2007), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh Việt Nam: vấn đề giải pháp, từ thực tiễn hoạt động HĐND tỉnh duyên hải miền trung, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh Hiến pháp 1980, 1992, 2013 Nguyễn Mạnh Hùng (2016), Nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố, Bên lề kỳ họp HĐND thành phố lần thứ 17, năm 2016 Vũ Hùng (2001), Hoạt động giám sát Ban Văn hóa xã hội, Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 10 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 11 Hồ Thị Hưng (2006), Nâng cao hiệu HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 12 Phạm Thị Thanh Hương (2013), Kinh nghiệm Thường trực HĐND TP Hà Nội điều hành kỳ họp HĐND, http://dbndhanoi.gov.vn/portal 13 Thế Kha (2016), Cán khơng bố trí vào đâu đưa Hội đồng nhân dân, http://dantri.com.vn/chinh-tri/can-bo-khong-bo-tri-duoc-vaodau-thi-dua-ve-hoi-dong-nhan-dan-20160425102648493.htm 14 Trương Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 15 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Kỷ yếu Nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn pòng Quốc hội, Hà nội 16 Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật 17 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Huỳnh Nghĩa (2014), Thực trạng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND, Hội thảo Đà Nẵng 19 TS Trần Thị Diệu Oanh (2018), Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn hình thức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Việt Nam nay, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx 20 Đinh Ngọc Quang (2005), Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 21 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND – UBND 22 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương 23 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 24 ThS Trần Văn Tám (2014), Thực trạng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND, Hội thảo Đà Nẵng 25 TS Nguyễn Thành (2017), Quốc hội Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn, Văn phòng quốc hộihttp://quochoi.vn/tulieuquochoi /anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=3464 26 Nguyễn Văn Tình (2017), Hội nghị giao ban HĐND tỉnh tổ chức huyện Lâm Hà, http://www.lamdong.gov.vn/vi-VN/a/lamha/tintonghop/ 27 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 28 Tạ Thu Thủy (2017), Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 29 Vũ Thư (2003), Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Trong sách: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Cao Thị Huyền Trân (2015), Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND thành phố Đà Nẵng, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid 31 Nguyễn Văn Tri (2001), Chất vấn trả lời chất vấn, hình thức giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân, Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả, Kỷ yếu nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 32 Dương Quang Tung (2001), Bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 34 Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Thanh Hóa, tr.200 35 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 36 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, http://danang.gov.vn/web/guest/chinh-quyen/chi-tiet?id=30597&_c=49, 37 Đào Trí Úc (2003), Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 38 TS Lê Thanh Vân (2008), Vai trò, ý nghĩa quy trình chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội, http://daibieunhandan.vn/default aspx?tabid=76&NewsId=41619, 39 Hồ ĐứcViệt (2005), Sổ tay hướng dẫn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực khoa học công nghệ bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia 41 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội ... hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân Hiến... Những vấn đề lý luận pháp lý hoạt động chất vấn Hội động nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động. .. trả lời chất vấn có quyền đề nghị Hội đồng nhân dân đưa thảo luận kỳ họp Hội đồng nhân dân kiến nghị Hội đồng nhân dân xem xét trách nhiệm người bị chất vấn - Hội đồng nhân dân nghị chất vấn Nội