ĐẤU THẦU MUA sắm THIẾT bị THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY từ THỰC TIỄN các DOANH NGHIỆP THUỘC tập đoàn điện lực VIỆT NAM EVN

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TƯỜNG VY ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM - EVN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TƯỜNG VY ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM - EVN Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 17 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ MAI THANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ THỊ TƯỜNG VY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ & LÝ LUẬN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận đấu thầu mua sắm thiết bị 1.2 Lý luận pháp luật đấu thầu mua sắm thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước 13 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC EVN .23 2.1 Đặc điểm doanh nghiệp thuộc EVN tác động đến hoạt động đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị 23 2.2 Thực trạng pháp luật nội dung đấu thầu mua sắm thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước qua thực tiễn EVN 29 2.3 Thực trạng pháp luật trình tự, hình thức phương thức mua sắm thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước qua thực tiễn EVN 42 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU VÀ QUY CHẾ QUẢN LÝ NỘI BỘ EVN VỀ MUA SẮM THIẾT BỊ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 56 3.1 Giải pháp chung hoàn thiện pháp luật cách thức tổ chức mua sắm thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước 56 3.2 Hoàn thiện Quy chế quản lý nội EVN đấu thầu, 62 tăng cường công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu mua sắm thiết bị EVN 62 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ĐTXD Chỉ thị 13/CT-TTg Thủ Tướng ngày 04/4/2017 EVN Chỉ thị 47/CT-TTg Thủ tướng ngày 27/12/2017 HSMT Đầu tư xây dựng e-GP Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia HSMT Hồ sơ mời thầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu ODA Viện trợ phát triển thức VTTB Vật tư thiết bị WB Ngân hàng Thế giới WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Quyền nghĩa vụ Chủ đầu tư Bên mời thầu 36 Bảng 2.2 Quyền nghĩa vụ nhà thầu 37 Bảng 2.3 Đấu thầu mua sắm thiết bị doanh nghiệp EVN năm 2018 .48 Hình 2.1 Tình hình thực đấu thầu năm 2018 EVN 24 Hình 2.2 Tình hình thực đấu thầu qua mạng EVN từ năm 2011-2018 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mua sắm vật tư thiết bị hoạt động thiếu dự án đầu tư xây dựng nào, ảnh hưởng đến việc hoàn thành dự án chiếm khối lượng chi phí đầu tư nhiều tổng mức đầu tư dự án (khơng kể chi phí đền bù) Ở Việt Nam, đấu thầu biết đến phương thức lựa chọn đối tác cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ mang lại nhiều lợi ích kinh tế to lớn Đặc biệt, dự án, cơng trình có quy mơ lớn, có u cầu kỹ thuật phức tạp, dự án cơng trình đầu tư ngân sách nhà nước, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước ngồi Doanh nghiệp nhà nước đấu thầu phương thức tốt để đáp ứng đòi hỏi chủ đầu tư chất lượng cơng trình, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí xây dựng Theo đó, doanh nghiệp nhà nước hoạt động chuyên ngành đặc thù, vật tư thiết bị chuyên biệt ngành điện, viễn thơng, y tế, hoạt động mua sắm lại có tính chất phức tạp vừa phải thực thi pháp luật đấu thầu vừa phải đảm bảo hiệu tổ chức lựa chọn nhà thầu với chất lượng, tiến độ cung cấp vật tư thiết bị đáp ứng yêu cầu, chi phí phù hợp tiết kiệm Do đó, đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị phục vụ cho cơng trình xây dựng tổ chức riêng để đảm bảo tính đồng đáp ứng kịp thời tiến độ Sản phẩm hoạt động xây dựng cơng trình xây dựng điện thường có thời gian sử dụng lâu dài, cơng trình nhà máy thủy điện, phát điện, đường dây trạm biến áp 500kV, gắn với nguồn vốn đầu tư lớn mà chất lượng vật tư thiết bị yếu tố then chốt định chất lượng cơng trình xây dựng Sản phẩm đòi hỏi phải bảo đảm tính sử dụng, an tồn, tiết kiệm, có hiệu Do để hình thành dự án đầu tư xây dựng, hoạt động đầu tư xây dựng phải tuân thủ nhiều qui trình, qui phạm cơng đoạn khác Lựa chọn nhà thầu để thực cung cấp thiết bị không công đoạn quan trọng có ý nghĩa lớn, ảnh hưởng đến hiệu q trình đầu tư dự án mà có ý nghĩa việc phòng chống tham nhũng, tránh thất thốt, chống cạnh tranh khơng lành mạnh… Là công đoạn quan trọng định đến chất lượng, hiệu cơng trình xây dựng, Việt Nam hoạt động đấu thầu pháp luật qui định chặt chẽ Tuy nhiên, với đà tăng mạnh phát triển kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng ngành điện nói riêng hoạt động đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị phát sinh nhiều vấn đề cần pháp luật điều chỉnh cách rõ ràng, chặt chẽ Thực tiễn năm gần Việt Nam cho thấy, hành vi vi phạm lĩnh vực cung cấp vật tư thiết bị cho cơng trình ngày nhiều để lại hậu nghiêm trọng không liên quan tới việc mát tài sản, tính mạng người mà ảnh hưởng đến vấn đề trị xã hội, đặc biệt tai nạn điện vật tư thiết bị chất lượng mà nguyên nhân từ vấn đề tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp Do nhu cầu hồn thiện pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị nói riêng ln vấn đề cần quan tâm q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Tập Đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam (viết tắt EVN) doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước – với sứ mệnh đưa điện đến miền đất nước, nhiệm vụ sản xuất, quản lý phân phối điện toàn lãnh thổ Việt Nam Các gói thầu mua sắm EVN thuộc phạm vi quy định Luật đấu thầu 2013, đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị chiếm phần tỷ trọng lớn (khoảng 65% tổng vốn đầu tư) EVN triển khai kế hoạch thực công tác xếp, tái cấu, đổi mới, cổ phần hóa năm 2019 theo Chỉ thị số 01/CTTTg ngày 05/01/2019 Thủ Tướng Chính phủ Theo đó, hàng loạt doanh nghiệp dịch vụ “chào sân” nên ngành điện chuẩn bị vào cạnh tranh ngày mạnh mẽ mà đấu thầu mua sắm thiết bị hiệu quan trọng Trên sở nhận định trên, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Đấu thầu mua sắm thiết bị theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn doanh nghiệp thuộc Tập Đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam – EVN” với mong muốn tìm hiểu sâu quy định pháp luật đấu thầu, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam đấu thầu hành quy chế quản lý nội công tác đấu thầu EVN, từ tìm điểm chưa phù hợp đề xuất phương hướng giúp hồn thiện quy định này, góp phần nâng cao hiệu pháp luật đấu thầu quy chế quản lý nội EVN lĩnh vực đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị vấn đề mẻ Việt Nam Đã có nhiều báo, cơng trình nghiên cứu viết vấn đề nghiên cứu chung, riêng đấu thầu mua sắm hàng hóa quốc tế, đấu thầu lựa chọn dịch dụ hàng hóa, nghiên cứu riêng Quy chế đấu thầu mua sắm Tập đoàn, tổ chức kinh tế nhà nước Hiện chưa có viết, hay cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị cho dự án đặc thù ngành điện Việt Nam Tuy nhiên, số cơng trình nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, luận văn, luận án, viết tạp chí pháp luật đề cập pháp luật đấu thầu nói chung (gồm đấu thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa quốc tế) pháp luật đấu thấu chủ thể công khác kiểm sốt nạn thơng thầu (thỏa thuận hạn chế cạnh tranh) như: Phạm Thị Huyền,“Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, 2017; Nguyễn Duy Phương, “Quy chế đấu thầu Quốc tế mua sắm hàng hóa “, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2006; Đỗ Kiến Vọng, “Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện khoa học xã hội, 2019; Lê Công Trực, “Pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Huế, 2018; Ngô Minh Hải, “Quản lý đấu thầu - thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội; Nguyễn Thành Nam, “Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây dựng – Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà nội, 2014… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật điều chỉnh đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị cho dự án đầu tư doanh nghiệp Nhà nước nói chung EVN nói riêng, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để thực mục đích trên, đề tài phải giải nhiệm đặt ra, đề tài phải thực nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu, phân tích lý luận đấu thầu mua sắm pháp luật liên quan đến đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước - Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị doanh nghiệp thuộc Tập đoàn điện lực quốc gia Việt Nam (EVN) Điều 17 Luật đấu thầu 2013 quy định bốn trường hợp sau phép hủy thầu bao gồm: - Tất hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất không đáp ứng yêu cầu HSMT, hồ sơ yêu cầu - Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư ghi HSMT, hồ sơ yêu cầu - HSMT, hồ sơ yêu cầu không tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu quy định khác pháp luật có liên quan dẫn đến nhà thầu, nhà đầu tư lựa chọn không đáp ứng yêu cầu để thực gói thầu, dự án - Có chứng việc đưa, nhận, mơi giới hối lộ, thông thầu, gian lận, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để can thiệp trái pháp luật vào hoạt động đấu thầu dẫn đến làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Như vậy, để tăng tính minh bạch đảm bảo cạnh tranh đấu thầu với nguồn chi phí sản xuất kinh doanh – không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu, EVN vận dụng tất quy định pháp luật cho phép mà bổ sung thêm nội dung hủy thầu trường hợp có nhà thầu vượt qua bước đánh giá kỹ thuật, nhằm ngăn chặn hành vi thông thầu bên mời thầu khơng kiểm sốt kỹ tiêu chuẩn kỹ thuật HSMT Đây điểm mạnh lại gây khó khăn lớn Doanh nghiệp áp dụng phải hủy thầu nhiều, gói thầu mua sắm quy mơ nhỏ có tiêu chuẩn kỹ thuật đặc thù cơng nghệ, tiên tiến, đại,…với nguyên nhân chung Nhà thầu đạt qua bước đánh giá kỹ thuật Vì vậy, EVN cần nhanh chóng hồn thiện số bất cập quy chế quản lý nội nêu Việc ban hành quy chế doanh nghiệp việc làm cần thiết bắt buộc phải có số lĩnh vực hoạt động, hoàn thiện chúng phù hợp thực tế, đảm bảo hiệu - hiệu lực pháp lý lại cần thiết EVN sớm ban hành quy chế cho công tác đấu thầu, với phát triển nhanh chóng mơ hình tổ chức để nâng cao hiệu 69 quản lý đấu thầu, thời gian tới EVN tập trung hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định nội Trong đó, Quy chế quản lý đấu thầu cập nhật phù hợp với Luật Đấu thầu điều kiện EVN; Tổ chức tập huấn, phổ biến Quy chế EVN đến tất đơn vị thành viên EVN tiếp tục đẩy mạnh việc thực quy chế công tác đấu thầu vận hành trang thông tin điện tử đấu thầu cách hiệu Đồng thời, EVN triển khai đề án nhiệm vụ cụ thể chương trình củng cố hệ thống quản lý 5H (chun nghiệp hóa, chun mơn hóa, quy trình hóa, mẫu hóa tin học hóa) quản lý đấu thầu Tập đoàn như: cập nhật, hoàn thiện ban hành quy trình, hướng dẫn sử dụng mẫu đấu thầu; hoàn thiện bước phương thức đấu thầu mua sắm qua mạng, mua sắm tập trung; tổng kết rút kinh nghiệm thực mơ hình EPC, từ đề giải pháp bước phi EPC quản lý đầu tư nhằm phát huy tối đa hiệu đấu thầu mua sắm thiết bị 3.2.2 Tăng cường công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu đấu thầu mua sắm thiết bị EVN Thứ nhất, nâng cao chất lượng người làm công tác đấu thầu đòi hỏi thiết mà EVN đặt Dự báo nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, không lâu nữa, đấu thầu trở thành nghề Việt Nam người hoạt động nghề góp phần quan trọng vào việc nâng cao mức độ cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu hoạt động mua sắm công nước ta Tuy nhiên, lĩnh vực đặc thù, đòi hỏi người thực phải có lực, trình độ đặc biệt kiến thức nghề nghiệp, với “cái tâm” sáng nâng cao hiệu đấu thầu Vấn nạn tham nhũng, tiêu cực giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà cung ứng vật tư thiết bị xảy Rõ “Cái tâm” 70 người làm đấu thầu góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước Với tình hình chung Việt Nam nay, thực trạng số dự án đầu tư lớn triển khai thời gian qua có chậm trễ, đội vốn lớn, làm gia tăng nợ cơng, ngồi ngun nhân khách quan có ngun nhân chủ quan lực phận cán làm cơng tác đấu thầu hạn chế, họ lại lực lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư Nhà nước Chính hạn chế khiến chất lượng HSMT chưa mong muốn, chí yếu kém, dẫn tới việc lựa chọn nhà thầu lực thấp Hoặc có trường hợp lực cán làm công tác đấu thầu tốt, họ bị chi phối yếu tố khác dẫn đến nhũng nhiễu, tham nhũng Đa số người làm công tác đấu thầu làm theo kinh nghiệm, làm nhiều quen Vấn đề người hoạt động quan trọng, quan trọng họ người thay Nhà nước quản lý, sử dụng đồng tiền ngân sách Vì thế, vấn đề đạo đức hoạt động phải đề cao hết góp phần nâng cao hiệu đấu thầu Trong bối cảnh kinh tế đất nước hội nhập sâu vào kinh tế giới, Việt Nam nước có thu nhập trung bình, với đó, Chính phủ tham gia đàm phán ký kết nhiều hiệp định thương mại tự quan trọng, vấn đề đạo đức, hay “cái tâm” người làm đấu thầu, ngày coi trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước Thứ hai, tăng biện pháp chế tài mạnh để hoạt động đấu thầu hướng Các quy định pháp luật quy chế quản lý nội EVN đấu thầu hồn chỉnh, đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu quả, thực tiễn, khơng bên mời thầu, chủ đầu tư Doanh nghiệp tạo nhiều rào cản cho nhà thầu q trình tiếp 71 cận thơng tin, mua HSMT, đưa tiêu chí chấm thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu Trước tình trạng này, với mong muốn tạo môi trường đấu thầu cạnh tranh, công bằng, nhiều nhà thầu gửi văn kiến nghị tới chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhiên phần lớn nội dung trả lời kiến nghị nhà thầu không thỏa đáng Thực tế cho thấy, khơng gói thầu trúng thầu với giá sát giá gói thầu duyệt, mức độ tiết kiệm thấp định thầu, điều trái ngược với mục tiêu hoạt động đấu thầu Do đó, EVN liệt hơn, nhanh chóng có biện pháp, chế tài mạnh mẽ để ngăn chặn tượng tiêu cực đấu thầu; đồng thời, có chế độ tham gia giám sát chặt chẽ từ thông tin cộng đồng dự án mua sắm vật tư thiết bị nói riêng Thứ ba, quan tâm đến yếu tố chất lượng chọn thầu, EVN có quy định cụ thể chi tiết bước, giai đoạn trình đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị đảm bảo tiêu chí chất lượng hàng đầu Nếu tn thủ tốt quy định đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, hiệu Tất nhiên, quy định phải soạn khoa học với bước, quy trình rõ ràng Khi có lựa chọn nhà thầu phải hợp lý, thuyết phục Tham khảo thêm quy định đấu thầu, mua hàng quốc tế World Bank, ADB để có nhiều chi tiết, nhiều điểm hay áp dụng thực Với quy định trước nhà thầu bỏ giá thấp nhà thầu chọn trúng thầu Rõ ràng, xét mặt nguyên tắc, quy định phù hợp với mục tiêu đảm bảo chi phí ln thấp cho dự án Thế nhưng, thực tế nhiều doanh nghiệp lợi dụng nguyên tắc để trúng thầu, sau đẩy cơng trình phát sinh nhiều thứ, chất lượng không đảm bảo hệ lụy khác Đó giá phải trả lớn chọn nhà thầu khơng phù hợp Vì thế, EVN có thay đổi kịp thời, 72 tức quan tâm đến yếu tố chất lượng chọn thầu, yếu tố giá nên xem thứ yếu Thứ tư, chấm dứt tình trạng “thích cho trúng trúng” Phải thừa nhận, vòng xốy chung xã hội, hoạt động đấu thầu giai đoạn vừa qua, đặc biệt năm 2018 EVN nhiều bất cập tình trạng lách luật bên mời thầu diễn phổ biến, khiến cho nhiều nhà thầu không quen với chủ đầu tư làm khó Cái mà nhà thầu hay bị làm khó vấn đề hợp đồng tương tự chứng minh kinh nghiệm mua sắm tốt hợp đồng tương tự Thậm chí cần xác nhận Bên mời thầu trước Nhà thầu thực cung cấp hàng hóa đảm bảo chất lượng, đáp ứng tiến độ tốt…Dường chủ đầu tư đòi hỏi nhiều so với nhu cầu thực tế gói thầu đấu thầu Vấn đề đặt quy định pháp luật quy chế đấu thầu có, doanh nghiệp cố tình gây khó khăn cho nhà thầu Thời gian tới, EVN cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thứ năm, tăng cường công tác đấu thầu qua mạng để đảm bảo cạnh tranh Thực Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27/12/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước (Chỉ thị 47), Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu (Chỉ thị 03) để tăng cường tính hiệu cơng tác đấu thầu tồn Tập đồn, EVN có Chỉ thị số 117/CT-EVN ngày 09/01/2018 Chỉ thị số 2937/CT-EVN ngày 06/6/2019 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu quả, đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu, EVN yêu cầu Doanh nghiệp trực thuộc đặc biệt lưu ý đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng; tăng cường đấu thầu qua mạng, đảm bảo tỷ lệ đấu thầu qua mạng năm 2019 theo hình thức chào hàng 73 cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi đạt tối thiểu 50% số lượng 15% tổng giá trị gói thầu Đối với tất gói thầu bắt buộc phải đăng tải hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, hệ thống thông tin quản lý đấu thầu EVN phần mềm quản lý đầu tư xây dựng EVN đầy đủ thông tin KHLCNT, thơng báo mời thầu, kết đấu thầu,…Khuyến khích đăng tải trang thông tin đại chúng khác mời quan thơng tấn, báo chí, cơng an, an ninh, …tham gia lễ mở thầu tăng cường tính minh bạch giám sát cộng đồng; công khai đường dây nóng Báo đấu thầu – 024.3768.6611 email Ban Quản lý đấu thầu EVN (quanlydauthau@evn.com.vn) trang thông tin đơn vị Mới đây, thực đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư văn số 4652/BKHĐT-QLĐT ngày 05/7/2019 (Văn 4652) việc thúc đẩy triển khai đấu thầu qua mạng đáp ứng tiêu nêu Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2019, thực nghiêm lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016 – 2025 Chính phủ phê duyệt Quyết định 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016, EVN yêu cầu doanh nghiệp nghiêm túc triển khai đấu thầu qua mạng, Người đứng đầu đơn vị chịu trách nhiệm trước Tập đồn việc khơng hồn thành tiêu thực đấu thầu qua mạng theo quy định văn nêu Đồng thời doanh nghiệp phải chủ động thông tin rộng rãi gói thầu đấu thầu qua mạng qua phương tiện truyền thông, giúp nhà thầu tiếp cận kịp thời thông tin để tham dự Phát hành HSMT, hồ sơ yêu cầu, yêu cầu báo giá Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia kể gói thầu chưa thực đấu thầu qua mạng theo quy định Văn 4652 (trừ trường hợp hệ thống mạng đấu thầu quốc gia không hỗ trợ việc đăng tải thơng tin đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu khác biệt với hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu) 74 Tiểu kết chương Chương đưa số giải pháp đề xuất nhìn nhận từ hạn chế tồn mà doanh nghiệp EVN gặp phải trình lựa chọn nhà thầu với mong muốn góp phần nâng cao tính chun nghiệp pháp luật đấu thầu nói chung, Quy chế quản lý nội đấu thầu EVN nói riêng, theo giải pháp yếu tố người then chốt Đạo đức, lực, trình độ, cán chun viên làm cơng tác đấu thầu cần xem trọng, tập trung trình thực thi pháp luật 75 KẾT LUẬN Pháp luật đấu thầu tạo môi trường pháp lý tốt cho cạnh tranh lành mạnh, công khai minh bạch hoạt động đấu thầu Việt Nam nói chung EVN nói riêng Hiện nay, tất hình thức phương thức đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung đấu thầu rộng rãi qua mạng phổ biến Chính phủ thị áp dụng khuyến khích tăng tốc để dần đến đấu thầu qua mạng triệt để đến năm 2025 Tính ưu việt khơng đạt mục đích đấu thầu tạo cạnh tranh lành mạnh mà giúp việc quản lý vốn đạt hiệu cao Nhận thức vấn đề này, EVN người tiên phong đưa hướng dẫn cụ thể để áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng, đặc biệt mở rộng phạm vi cho đấu thầu mua sắm thiết bị có nhiều cố gắng nhanh chóng hồn tất lộ trình đấu thầu qua mạng giai đoạn 2020 – 2025 Chính phủ; Tuy nhiên, áp dụng thực thi pháp luật quy chế quản lý đấu thầu doanh nghiệp EVN lại chưa đạt kết cao thực tế Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu chưa phát huy hết công suất khai thác tính cơng nghệ thơng tin hỗ trợ, chưa đem lại hiệu cao nhà làm luật EVN mong muốn Ngoài ra, tượng vi phạm pháp luật đấu thầu diễn lúc, nơi với mức độ ngày phức tạp, tinh vi phổ biến như: hành vi tham nhũng, gian lận đấu thầu, thông thầu, ưu tiên không công bằng, chậm, phức tạp thẩm định phê duyệt Nguyên nhân do: nhận thức chủ thể pháp luật đấu thầu hạn chế; đội ngũ cán quản lý thực đấu thầu có trình độ, nghiệp vụ, kinh nghiệm chưa nhiều, chưa theo kịp nắm bắt quy luật vận hành kinh tế thị trường; công nghệ phát triển nhanh, có nhiều hành vi quan hệ đấu thầu khó kiểm sốt khơng có pháp luật điều chỉnh 76 Đề tài "Đấu thầu mua sắm thiết bị theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn doanh nghiệp thuộc EVN” đề tài không chuyên sâu lĩnh vực mua sắm hàng hóa nhánh điện Việt Nam Về lý luận không phức tạp, thực tiễn áp dụng lại phức tạp Tác giả cố gắng vận dụng kinh nghiệm thực tiễn làm việc Tổng công ty Điện lực Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đề xuất số giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước mua sắm thiết bị ngành điện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2005), Luật Thương mại 36/2005/QH11 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu 43/2013/QH13; Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp 68/2014/QH13 Thủ tướng phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 Tài liệu chuyên khảo Bộ KH&ĐT (2014 – 2018), Báo cáo công tác quản lý Đấu thầu, Hà Nội Bộ KH&ĐT (2016) Thông tư 10/2016/TT-BKHĐT, ban hành ngày 22/7/2016, Hà Nội Bộ KH&ĐT (2017) Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT, ban hành ngày 27/12/2017 Bộ KH&ĐT (2019), Văn số 4652/BKHĐT-QLĐT thúc đẩy triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng đáp ứng tiêu nêu NQ01, ban hành ngày 05/7/2019, Hà Nội Ngọc Bích (2014) “Cấm nhà thầu tham gia đấu thầu có hành vi thơng thầu”, Báo Đấu thầu, số 227, tr.3 Cục Quản lý đấu thầu – Bộ KH&ĐT (2016), Giáo trình đấu thầu mua sắm, Hà Nội Cục Quản lý đấu thầu – Bộ KH&ĐT (2017), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, chương trình lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2000), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI văn kiện Đại hội XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia 10 Đỗ thị Kim Định (2017) “Về chức nhà nước – Một số vấn đề lý luận’, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 12, tr.25-26 11 EVN (2017) Quyết định 126/QĐ-EVN việc ban hành Quy chế công tác đấu thầu sử dụng chi phí sản xuất kinh doanh EVN, ban hành ngày 26/7/2017, Hà Nội 12 EVN (2018), Chỉ thị 117/CT-EVN việc chấn chỉnh công tác đấu thầu EVN, ban hành ngày 09/01/2018, Hà Nội 13 EVN (2018), Quyết định 156/QĐ-EVN việc ban hành Quy chế công tác Đầu tư xây dựng áp dụng EVN, ban hành ngày 24/5/2018, Hà Nội 14 EVN (2018), Chỉ thị 5827/CT-EVN việc công tác đấu thầu EVN, ban hành ngày 12/11/2018, Hà Nội 15 EVN (2019), Chỉ thị 66/CT-EVN ban hành Kế hoạch thực công tác xếp, tái cấu, đổi mới, cổ phần hóa năm 2019 theo Chỉ thị số 01/CTTTg ngày 05/01/2019 TTCP, ban hành ngày 20/02/2019, Hà Nội 16 EVN (2019), Quyết định 202/QĐ-EVN việc áp dụng kết đánh giá chất lượng nhà thầu vào công tác đấu thầu EVN, ban hành ngày 14/02/2019, Hà Nội 17 EVN (2019), Văn 3835/EVN-QLĐT thúc đẩy triển khai đấu thầu qua mạng đáp ứng tiêu nêu NQ01, ban hành ngày 23/7/2019, Hà Nội 18 EVNIT (2018), Tham luận: ứng dụng công nghệ thông tin công tác đấu thầu Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Tài liệu Hội nghị chuyên đề công tác đấu thầu năm 2018 EVN, Hà Nội 19 Đồng Ngọc Giám (2006) Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường ĐH Luật Hà Nội 20 Ngô Minh Hải (2013) Quản lý đấu thầu - thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 21 Trần Vũ Hải – Nguyễn Ngọc Yến (2018) “Mâu thuẫn luật xây dựng luật đấu thầu quy định đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước: nhận diện giải pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 08/2018, Hà Nội 22 Học viện Chính sách Phát triển (2016) Tập giảng đấu thầu qua mạng, Hà Nội 23 Nguyễn Việt Hùng (2006) Tờ báo đấu thầu: công cụ quan trọng nhằm thúc đẩy minh bạch đấu thầu, Hội thảo APEC minh bạch đấu thầu đấu thầu qua mạng, Hà Nội 24 Phạm Thị Huyền (2017) Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh lĩnh vực đấu thầu theo pháp luật việt nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 25 Lê Đình Mạnh (2015) Nâng cao hiệu đấu thầu Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng, Hà Nội 26 Nguyễn Quang Minh – Đoàn Việt Thắng (2014), Mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung: Vẫn nhiều hạn chế từ cách thực hiện, Hà Nội 27 Nguyễn Thành Nam (2014) Pháp luật Việt Nam đấu thầu xây dựng – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 28 Lan Phương (2014) Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu công tác đấu thầu, Tạp chí kinh tế dự báo, số 07/2014, Hà Nội 29 Nguyễn Duy Phương (2006) Quy chế đấu thầu Quốc tế mua sắm hàng hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội; 30 Nguyễn Ngọc Sơn (2006) Cơ chế cạnh tranh thơng đồng đấu thầu, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 02/2006, Hà Nội 31 Lê Công Trực (2018) Pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Huế 32 Trường Đại học Luật Hà Nội 2000, Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011) Giáo trình Luật cạnh tranh, Nguyễn Thị Vân Anh (chủ biên), Nxb CAND, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội, Hội thảo khoa học (2014) Kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh theo pháp luật Việt Nam, Khoa Pháp luật kinh tế, Hà Nội 35 Bích Thảo (2014) “Nhận diện gian lận đấu thầu”, Báo Đấu thầu, số 62, tr.5 36 Đỗ Kiến Vọng (2019) Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện khoa học xã hội 37 Vũ Đặng Hải Yến (2006) “Một số vấn đề thỏa thuận hạn chế cạnh tranh”, Tạp chí Luật học, số 06/2006, Hà Nội 38 Báo điện tử - Đảng Cộng sản Việt Nam (2014) “Luật Đấu thầu 2013 đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế”, http://cpv.org.vn/kinh-te/luat-dau-thau-2013-dam-bao-nguyen-tac-canh-tranhcong-bang-minh-bach-hieu-qua-kinh-te-231294.html, Hội thảo phổ biến Luật Đấu thầu, (13/2/2014) 39 Chu Thị Thủy Chung (2016) “Mua sắm công Việt Nam-thực trạng giải pháp”, https://nif.mof.gov.vn/webcenter/portal/vclvcstc/r/m/ncvtd/ncvtd_chitiet?dDocNam e=MOFUCM084154&dID=86462&_afrLoop=42853607285199686#!%40%40% 3FdID%3D86462%26_afrLoop%3D42853607285199686%26dDocName%3DM OFUCM084154%26_adf.ctrl-state%3D5f1ql39hs_4, (17/6/2016) 40 Trung Hiếu – Ngọc Thanh (2014) “Hiệu đầu tư cơng nhìn từ cơng tác đấu thầu”, https://baodauthau.vn/dau-thau/hieu-qua-dau-tu-cong-nhin-tucong-tac-dau-thau-11220.html, (03/11/2014) 41 Hồng Hoa (2018) “EVN - Gần 60% gói thầu thực qua mạng”, https://evn.com.vn/d6/news/Gan-60-goi-thau-cua-EVN-thuc-hien-qua-mang6-12-22587.aspx, (06/11/2018) 42 Tào Thị Huệ (2015) “Hướng dẫn kiềm chế tham nhũng mua sắm công TI”, https://baodauthau.vn/chuyen-de-kinh-nghiem-quoc-te-ve-dauthau/huong-dan-kiem-che-tham-nhung-trong-mua-sam-cong-cua-ti-nguyentac-minh-bach-trong-mua-sam-cong-va-cac-tieu-chuan-toi-thieu-7898.html, (02/11/2015) 43 Đỗ Đức Kiên (2014) “Bàn mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách theo phương thức tập trung”, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/banve-mua-sam-tai-san-hang-hoa-tu-ngan-sach-theo-phuong-thuc-taptrung48211.html, (21/3/2018) 44 TCĐL Chuyên đề giới điện (2012) “Cơ sở pháp lý nâng cao hiệu mua sắm công”, https://www.evn.com.vn/d6/news/Co-so-phap-ly-nang-caohieu-qua-mua-sam-cong-6-12-14758.aspx, (26/02/2012) 45 TCĐL Chuyên đề giới điện (2018) “EVN đẩy mạnh đấu thầu qua mạng: Nâng cao hiệu tính minh bạch“, https://evn.com.vn/d6/news/EVN-day-manh-dau-thau-qua-mang-Nang-caohieu-qua-va-tinh-minh-bach-6-12-22386.aspx, (07/10/2018) 46 TCĐL Chuyên đề giới điện (2019) “EVN - Minh bạch, hiệu đấu thầu”, https://www.evn.com.vn/d6/news/EVN-Minh-bach-hieu-quatrong-dau-thau-6-12-23333.aspx, (24/3/2019) 47 http://muasamcong.mpi.gov.vn/ (Cổng thông tin đấu thầu) 48 http://dauthau.mpi.gov.vn/ (Cổng thông tin đấu thầu Bộ kế hoạch đầu tư) 49 http://icon.com.vn/ (trang tin điện tử ngành điện) 50 http://dauthau.evn.com.vn/ (Hệ thống thông tin quản lý đấu thầu EVN) 51 http://dantri.com.vn/ (Báo Dân trí) 52 www.evn.com.vn (Tập đoàn điện lực Quốc gia Việt Nam) 53 https://baodauthau.vn/ (Báo đấu thầu) 54 https://tienphong.vn/ (Báo Tiền phong) 55 www.baochinhphu.vn (Báo Chính phủ) 56 www.baophapluat.vn (Báo Pháp luật) 57 www.hanoimoi.com.vn (Báo Hà nội mới) 58 www.congthuong.vn (Báo Công Thương) 59 www.daibieunhan (Báo điện ửt Đại biểu nhân dân) ... đấu thầu mua sắm thiết bị lý luận pháp luật đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước Chương 2: Thực trạng đấu thầu mua sắm thiết bị theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn. .. HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TƯỜNG VY ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM - EVN Ngành: Luật. .. THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC EVN 2.1 Đặc điểm doanh nghiệp thuộc EVN tác động đến hoạt động đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị