Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng từ thực tiễn quận đống đa, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG NAM KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG NAM KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phùng Nam Khánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.2 Phân cấp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 10 1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 18 Tiểu kết chương 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA 30 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, xã hội có liên quan đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa 30 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa 32 Tiểu kết Chương 56 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA 58 3.1 Dự báo tình hình 58 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận Đống Đa 61 3.3 Hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa 63 Tiểu kết Chương 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển mạnh ngành xây dựng theo hướng đại, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 nhấn mạnh: “Phát triển ngành xây dựng đạt trình độ tiên tiến khu vực Nhanh chóng tiếp cận làm chủ công nghệ đại, nâng cao lực công nghệ xây lắp đáp ứng yêu cầu xây dựng nước có khả cạnh tranh đấu thầu quốc tế Phát triển mạnh công nghiệp vật liệu xây dựng, vật liệu chất lượng cao, áp dụng công nghệ mới” Để thực mục tiêu nêu trên, yêu cầu quan trọng địa phương phải thực tốt công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quản lý, đặc biệt thành phố lớn, đông dân cư Thời gian qua, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ liệt đạo cơng tác quản lý trật tự xây dựng tồn quốc Tình hình trật tự xây dựng bước vào nề nếp, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, doanh nghiệp người dân có chuyển biến tích cực Quán triệt tinh thần đạo nêu Nghị Đảng, Chỉ thị Chính phủ, năm qua, cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Thành phố Hà Nội xác định nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố quan tâm lãnh đạo, đạo liệt có nhiều chuyển biến tích cực Tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng năm có xu hướng tăng; cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quận, huyện địa bàn Thành phố đặc biệt trọng, tăng cường; số lượng cơng trình xây dựng kiểm tra tăng lên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác cấp phép, quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố số tồn tại, hạn chế: tình trạng xây dựng không phép, sai phép, sai quy hoạch, lấn chiếm không gian, mật độ xây dựng xảy nhiều, song chậm xử lý xử lý không triệt để gây xúc nhân dân Tình hình diễn biến phức tạp cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, xây dựng đất công, đất nông nghiệp diễn cấp độ, quy mơ Vẫn số quận, huyện bng lỏng cơng tác quản lý trật tự xây dựng, công tác xử lý chưa kịp thời, triệt để Khơng vụ việc kéo dài gây xúc dư luận Quận Đống Đa nằm trung tâm thủ đô Hà Nội Thời gian gần đây, Quận Đống Đa lên phát triển nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung Thành phố nói riêng nước nói chung, q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Quận Tốc độ đô thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, cơng trình hạ tầng… đổi thay Việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn mà đặt cách cấp thiết hết Trong năm qua, công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận đạt thành tựu định, nhiên bất cập hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quy hoạch xây dựng Thành phố làm suy giảm lòng tin nhân dân Chính vậy, việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quận Đống Đa, nguyên nhân tồn yếu đó, từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng nói chung địa bàn quận Đống Đa nói riêng việc làm có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, có cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận chung công tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng nói riêng Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu dạng tài liệu chuyên khảo, tham khảo, luận văn, luận án Có thể nói, tài liệu cung cấp tri thức lý luận liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Giáo trình “Quản lý nhà nước An ninh quốc gia” tập thể tác giả trường Học viện an ninh; Chuyên đề khoa học “Quản lý nhà nước xây dựng đô thị”; Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng" Tổng Hội xây dựng Việt Nam (năm 2005); “Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm; Bài giảng môn học “Pháp luật quản lý đô thị ” TS.KTS Lê Trọng Bình Trường Đại học Kiến trúc; Luận án “Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam” tác giả Vũ Minh Tiến; Luận văn “Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng” tác giả Đỗ Thị Hồng Mai Ngồi ra, có cơng trình nghiên cứu thể viết tạp chí chuyên ngành nghiên cứu khoa học pháp lý, hội nghị, hội thảo, số chun đề Những cơng trình nghiên cứu chủ yếu đăng tạp chí chun ngành pháp luật có uy tín Tạp chí Tòa án nhân dân, Tạp chí Cơng an nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Luật học, Tạp chí Khoa học pháp lý, Tạp chí Nhà nước pháp luật, … Nhìn chung cơng trình nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước, quản lý đô thị, quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, trình thu thập, sưu tầm nghiên cứu tài liệu tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, trực tiếp quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước, quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội - Đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề: lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thực tiễn công tác địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ năm 2014-2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng lý luận, quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước vấn đề nghiên cứu 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chung lĩnh vực khoa học xã hội như: phương pháp hệ thống, thống kê, lịch sử, logic, phân tích, tổng hợp, so sánh, dự báo phù hợp với nội dung nghiên cứu luận văn, sở rút kết luận có tính lý luận thực tiễn - Các phương pháp nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh, bình luận, quy nạp, diễn dịch sử dụng chương luận văn nhằm tập trung làm rõ lý luận chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Các phương pháp nghiên cứu thống kê, phân tích sử dụng chương luận văn nhằm làm rõ thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội - Các phương pháp dự báo, phân tích, suy luận logic, quy nạp, diễn dịch sử dụng chương nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn, cơng trình nghiên cứu có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ luật học quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo cần thiết bổ ích cho cán giảng dạy pháp luật, nghiên cứu sinh, học viên cao học sinh viên trình nghiên cứu, giảng dạy, học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Chương 2: Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 1.1.1 Khái niệm trật tự đô thị Theo Từ điển Tiếng Việt tác giả Nguyễn Lân chủ biên, trật tự hiểu “sự xếp theo thứ tự định” thi hiểu “một trung tâm dân cư đơng đúc, thành phố, thị xã hay thị trấn” [18] Như vậy, theo nghĩa chung nhất, đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp Đồng thời, thị khu vực có mật độ gia tăng cơng trình kiến trúc người xây dựng so với khu vực quanh Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chun ngành có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, dịa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã , thị trấn Từ phân tích hiểu trật tự xây dựng thị trạng thái hình thành dựa thực thi pháp luật xây dựng thực tiễn chủ thể nhằm trì ổn định xây dựng đô thị Nói cách khác trật tự xây dựng thị việc xây dựng cơng trình, nhà phải theo quy hoạch thị cấp có thẩm quyền phê duyệt công bố 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Trước hết, để hiểu thuật ngữ quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị cần phải hiểu quản lý nhà nước xây dựng Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị; có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy [17] Quan niệm chung quản lý nhiều người chấp nhận điều khiển học đưa sau: Quản lý tác động định hướng lên hệ thơng nhằm trật tự hóa hướng hạn chế việc xây dựng sai phép, không phép Hầu hết đồ án địa bàn tỉnh phê duyệt lâu, đến khơng phù hợp tình hình Vì vậy, cần tổ chức rà sốt tổng thể, xem xét lại phù hợp tính khả thi, từ tổ chức điều chỉnh lại quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển thực tế Đồ án quy hoạch đô thị phải lập đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm, lựa chọn thông qua thi tuyển thiết kế đấu thầu sở nhiệm vụ quy hoạch duyệt Ý kiến nhân dân nhà quản lý, chuyên môn, nhà khoa học phải tiếp thu cánh nghiêm túc từ lập nhiệm vụ thiết kế, sở cho việc lập, thẩm định trình duyệt đồ án quy hoạch đô thị - Chỉ đạo, tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, thiết kế đô thị theo quy định; công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt; tổ chức cắm mốc giới xây dựng thực địa quản lý xây dựng theo quy định Ngay sau đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt, chủ đầu tư phải tổ chức công bố công khai nội dung đồ án, kế hoạch thực hiện, thứ tự cơng trình ưu tiên cần đầu tư xây dựng theo công đoạn ngắn hạn – dài hạn, theo kế hoạch lộ trình đặt ra, cách thức tổ chức thực (phương án kêu gọi huy động vốn, phương án tái định cư…) cách thong báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, in thành ấn phẩm để phát cho nhân dân vùng quy hoạch biết để thực giám sát thực Tổ chức triển khai cắm mốc giới thực địa, cấm hoạt động vùng quy hoạch, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm từ bắt đầu có dấu hiệu vi phạm Đối với quy hoạch chậm triển khai triển khai phải tổ chức rà sốt điều chỉnh hủy bỏ theo thời hạn quy định luật quy hoạch đô thị - Tổ chức cấp giấy phép xây dựng theo quy định; kiểm tra việc thực cơng khai thủ tục hành quan cấp dưới; thực chế liên thông cửa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 68 - Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành quy chế phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng quan liên quan tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng - Đối với việc thí điểm thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa nay, cần có nghiên cứu tổng kết hoạt động cách thường xuyên, đánh giá tồn vướng mắc trình hoạt động mơ hình để đưa giải pháp cách kịp thời Hai là, Ủy ban nhân dân quận Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận cần tăng cường lãnh đạo, quản lý, kiểm tra, đôn đốc tạo điều kiện cho tham gia giám sát nhân dân, cộng đồng Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cá nhân đồng chí lãnh đạo đứng đầu quan chức chịu trách nhiệm việc để xảy vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Tập trung đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho nhân dân việc thực thủ tục cấp phép; tiếp tục tiến hành rà soát, nghiên cứu, bổ sung chế sách văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa lãnh đạo, đạo cấp để tăng cường quản lý trật tự xây dựng; phân công rõ trách nhiệm, quyền hạn cho xã, phường, thị trấn; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân quản lý trật tự xây dựng Cụ thể: Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo Phòng Quản lý trật tự đô thị Đội quản lý trật tự xây dựng Quận Trước mắt cần tập trung đạo, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận; thực đồng thời việc kiểm điểm, xử lý cán bộ, cơng chức có liên quan đến sai phạm Đối với cơng trình vi phạm nghiêm trọng, phải thực đồng biện pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời sai phạm, như: yêu cầu ngừng thi công; cưỡng chế xử lý sai phạm; không vận chuyển vật liệu xây dựng; ngừng cung cấp điện, nước; khơng đưa cơng trình vào sử dụng, giao dịch chưa khắc phục xong hậu sai phạm Đồng thời, làm tốt công tác quản lý cán 69 bộ; tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tăng thẩm quyền, đầu tư sở vật chất để lực lượng làm công tác quản lý trật tự xây dựng đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích, đơi với kiểm điểm, xử lý tổ chức, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ, buông lỏng quản lý, bao che, dung túng cho hành vi vi phạm trật tự xây dựng; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, bảo đảm đội ngũ công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng Công khai quy hoạch cắm mốc giới thực địa Trên sở quy hoạch công bố, cần tạo điều kiện hướng dẫn cho nhân dân có nhu cầu xây dựng, cải tạo sửa chữa nhà ở; đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục cấp phép xây dựng Tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai, kịp thời phát xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất công Thủ trưởng quan công an cấp quận, cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Thanh tra xây dựng việc phòng ngừa, phát hiện, bảo đảm an ninh trật tự trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng; thực yêu cầu định xử lý vi phạm trật tự xây dựng cấp có thẩm quyền; trường hợp không thực dung túng, bao che cho hành vi vi phạm bị xử lý theo quy định Thực tốt chế độ an sinh xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân chuyển mục đích sử dụng đất sách cho nợ tiền thuế chuyển mục đích quyền sử dụng đất Thực chế luân chuyển lãnh đạo Ủy ban nhân dân cơng chức địa - xây dựng cấp xã người địa phương để thuận lợi việc xử lý vi phạm Ba là, Ủy ban nhân dân cấp xã Cần xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Chủ tịch chịu trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng địa bàn, ban hành kịp thời định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cơng 70 trình vi phạm trật tự xây dựng theo thẩm quyền Xử lý cán quyền giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng để xảy sai phạm Chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có đầy đủ hành lang pháp lý cần phải thực thi đầy đủ chức năng, quyền hạn Trong q trình thị hóa q nhanh, nhu cầu cải tạo, xây dựng nhà người dân lớn, việc lơ quản lý, giám sát khiến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng diễn phổ biến Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã đạo công chức địa - xây dựng phối hợp với Ban điều hành khu dân cư thực tốt quy trình quản lý trật tự xây dựng địa bàn cụ thể sau: Khi thấy người dân thực hành vi san lấp mặt bằng, đổ vật liệu xây dựng ban điều hành khu phố báo cho công chức địa – xây dựng, sau nhận thơng tin cơng chức địa – xây dựng phối hợp với ban điều hành khu phố xuống thực địa để nắm tình hình, nắm cụ thể nhu cầu xây dựng người dân cơng chức địa – xây dựng tiến hành lập biên làm việc, đồng thời kiểm tra giấy phép xây dựng hướng dẫn người dân thực theo nội dung giấy phép Nếu người dân chưa có giấy phép xây dựng lập biên vi phạm yêu cầu đình thi công, đồng thời hướng dẫn người dân làm thủ tục cấp phép theo quy định Phát huy vai trò đồn thể trị xã hội, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam phát động phong trào gắn việc chấp hành quy định trật tự xây dựng với việc bình xét gia đình văn hóa vận động toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn đô thị văn minh, Hội nông dân vận động Hội viên chấp hành quy định trật tự xây dựng gắn với phong trào thi đua Hội tổ chức, Hội Phụ nữ vận động Hội viên chấp hành quy định trật tự xây dựng gắn với phong trào 05 không, 03 phong trào thi đua Hội tổ chức, Hội Cựu chiến binh vận động Hội viên chấp hành quy định trật tự xây dựng gắn với phong trào thi đua Hội tổ chức, phát huy vai trò Tổ Hội Cựu chiến binh tự quản công tác vận động nhân dân chấp hành quy định trật tự xây dựng 71 Quản lý chặt chẽ việc tự ý mở đường để phân lô bán trái với quy hoạch địa bàn Giao trách nhiệm cho lãnh đạo địa phương để xảy tình trạng lãnh đạo ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm trước cấp Bốn là, Sở xây dựng - Sở Xây dựng tập trung nâng cao chất lượng cấp phép xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng quản lý hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thành phố công tác quản lý nhà nước xây dựng theo phân cấp quản lý quy định pháp luật Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thị xã kịp thời phát có biện pháp xử lý, ngăn chặn hiệu vi phạm trật tự xây dựng, xử lý đề xuất xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, cố tình vi phạm, kiên u cầu chủ đầu tư cơng trình tự tháo dỡ cưỡng chế tháo dỡ theo quy định Đồng thời, Sở tham mưu đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành bổ sung quy định liên quan đến cấp phép xây dựng, quản lý sau cấp phép, quản lý quy hoạch trật tự xây dựng - Hiện địa bàn quận Đống Đa nhu cầu nhà có thật đáng người dân Trong tình trạng giá bất động sản liên tục leo thang, dự án nhà để phục vụ cho người có thu nhập thấp q ít, không đáp ứng yêu cầu người dân buộc phải chấp nhận rủi ro xây nhà không phép, sai phép để đáp ứng chỗ Do vậy, giải pháp bền vững phải thực hiệu sách nhà cho người thu nhập thấp Muốn hạn chế xây dựng trái phép, trước hết thủ tục cấp phép phải giải tốt, nhanh hơn, phiền hà, bớt thủ tục khơng cần thiết Phải có giải pháp xử lý răn đe, cần khởi tố hình trường hợp đầu nậu, lợi dụng kẽ hở pháp luật để trục lợi, phân lô hạ tầng không hồn chỉnh, có khơng có hạ tầng để người nghèo mua đất xây nhà không phép Sở Xây dựng cần áp dụng công nghệ kỹ thuật để quản lý tốt hơn; cần người giỏi để quản lý không cần số lượng Việc cấp phép xây dựng trực tuyến giải pháp hiệu để giúp người dân rút ngắn thời gian xin phép xây dựng 72 - Nâng cao chất lượng công tác lập, quản lý quy hoạch xây dựng Kiểm soát chặt chẽ dự án đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch Trong đó, quy hoạch vùng tỉnh đóng vai trò nòng cốt, hồn thiện quy hoạch vùng huyện, làm lập quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch xã nông thơn để phê duyệt, từ xác định khu vực phát triển đô thị, nông thôn với kế hoạch thực cụ thể dài hạn, trung hạn ngắn hạn Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, kiểm tra cơng tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng; tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chất lượng cơng trình xây dựng Thường xun rà sốt thủ tục hành chính, thực mẫu biểu hóa, cơng khai, đơn giản hóa quy trình, thủ tục liên quan đến lĩnh vực Ngành quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải thủ tục hành Đào tạo, kiện toàn lực hệ thống quản lý ngành xây dựng; nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức, viên chức xây dựng cấp huyện, cấp xã; nâng cao lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Năm là, Thanh tra Sở xây dựng Chánh Thanh tra Sở Xây dựng chịu trách nhiệm vi phạm trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý; tổ chức kiểm tra, tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng; theo dõi, tổng hợp tình hình vi phạm trật tự xây dựng để báo cáo Giám đốc Sở Xây dựng Thanh tra Bộ Xây dựng; kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tổ chức, cá nhân giao quản lý trật tự xây dựng để xảy vi phạm - Nâng cao nhận thức, hiểu biết kiến thức pháp luật xây dựng tới tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Giúp doanh nghiệp hiểu biết nắm vững quy định pháp luật tham gia hoạt động xây dựng, khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng; kinh doanh vật liệu xây dựng Giúp đơn vị trực thuộc Sở có nguồn vốn Nhà nước 73 hiểu biết nắm vững kiến thức pháp luật phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm đầu tư xây dựng Hạn chế mức thấp tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Phối hợp tra, kiểm tra với đơn vị có liên quan việc thực quy định pháp luật hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sở, ngành, tỉnh làm chủ đầu tư Kiểm tra lực hành nghề tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn.Tập huấn kiến thức liên quan đến lĩnh vực ngành cho lực lượng tra Từ nguyên nhân dẫn đến tồn tại, bất cập, hạn chế cơng tác xử lý sau tra Vì để thực triệt để kết luận, kiến nghị xử lý sau tra, thời gian tới Thanh tra Sở Xây dựng cần tập trung thực số giải pháp sau: Gắn trách nhiệm Trưởng đồn tra với cơng tác xử lý sau tra; nâng cao chất lượng tra với biện pháp cụ thể như: Việc lập Biên trình tra phải chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ tính pháp lý, để phục vụ trình kết luận; việc xây dựng báo cáo kết tra phải đảm bảo chất lượng cao; phải nhận xét đúng, sai so với quy định pháp luật nào; đồng thời phải đề xuất, kiến nghị quy định pháp luật, có tình, có lý, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi; mặt khác, đoàn tra phải ý, xem xét, lắng nghe đến ý kiến giải trình đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan, kết luận tra phải đảm bảo xác, khách quan, tránh áp đặt, miễn cưỡng; kiến nghị phải quy định pháp luật có tính khả thi; nội dung kiến nghị phải nêu rõ: quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thời hạn thực hiện… Để việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra thực nghiệm túc triệt để, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, ngồi nỗ lực thực giải pháp 74 quan tra, cần có vào cấp ngành, đặc biệt quan tâm đạo Thủ trưởng quan có liên quan ngành, địa phương địa bàn tỉnh Sáu là, Đội quản lý trật tự xây dựng Đối với công tác xử lý trật tự đô thị nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cấp ủy Đảng đạo, xây dựng Chỉ thị, Nghị Với điểm nóng địa bàn, với đạo Thành phố, Đội quản lý trật tự đô thị cần phân công công việc cụ thể, cán Đội quản lý thường xuyên kiêm tra xử lý kịp thời sai phạm Cần bổ sung thêm thẩm quyền cho Đội trưởng Đội quản lý trật tự xây dựng thị có quyền xử phạt, giúp cho việc kiểm tra xử lý đồng hiệu Thẩm quyền Đội trưởng chưa có thẩm quyền để ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, nên chưa phát huy vai trò Điều giúp Đội trưởng Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị phát huy vai trò, nâng cao trách nhiệm 3.3.4 Đẩy mạnh công tác phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị Bên cạnh việc hồn thiện pháp luật xây dựng nói chung, Thành phố sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp kiểm tra,phối hợp quy trình xử lý cơng trình vi phạm; lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng cơng trình Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra nhà đất, tra giao thơng cơng chính, tra mơi trường nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ cơng trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quản lý đô thị Theo Quyết định thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng thị Đội có nhiệm vụ kiểm tra, phát lập hồ sơ xử lý vi phạm UBND quận, huyện thị xã quan ban hành định xử phạt vi phạm hành áp dụng 75 biện pháp khắc phục hậu Như vậy, với quy trình làm việc khép kín dẫn đến tình trạng khơng có đơn vị thứ giám sát hoạt động đơn vị thực công tác thực thi pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị địa phương Mặc dù, tổ chức máy với quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng khép kín phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn quản lý trật tự xây dựng Thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng tổ chức, cá nhân có liên quan cần thiết để tránh tình trạng cục bộ, nể nang, né tránh trách nhiệm quyền cấp sở Do vậy, cần có phối hợp, kiểm tra, giám sát tổ chức, cá nhân để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng Theo đó, Hội đồng nhân dân cấp với tư cách quan Nhà nước có quyền giám sát lĩnh vực đời sống, xã hội, có cơng tác quản lý trật tự xây dựng Bên cạnh đó, quan có chức tra, kiểm tra khác như: Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Bộ Xây dựng; Ủy ban kiểm tra cấp, Thanh tra Nhà nước cấp thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động theo chức nhiệm vụ Đối với Sở Xây dựng Hà Nội, Quyết định 3406/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 UBND Thành phố Hà Nội giao Sở Xây dựng Hà Nội giúp UBND Thành phố thường xuyên kiểm tra, đôn đốc UBND cấp huyện, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị UBND cấp xã việc thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng địa bàn Tiểu kết Chương Xuất phát từ thực trạng quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, việc tăng cường thực tốt quản lý nhà nước trật tự xây dựng trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa u cầu cần thiết khách quan Làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, giữ gìn trật tự trị an địa bàn, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội Chương luận văn tập trung vào việc dự báo tình hình đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng địa 76 bàn quận Đống Đa thời gian tới bao gồm: hoàn thiện hệ thống pháp luật trật tự xây dựng; nâng cao hiệu hoạt động lực lượng quản lý trật tự xây dựng nâng cao ý thức người dân chấp hành quy định trật tự xây dựng 77 KẾT LUẬN Có thể khẳng định, năm qua, Quận Đống Đa quận có tốc độ thị hóa nhanh với mật độ dân cư cao thành phố Hà Nội Quá trình thị hóa mang lại nhiều thời cơ, đặc biệt phát triển kinh tế xã hội địa bàn, nhiên, sức ép từ q trình thị hóa đặt nhiều nguy thách thức cho Quận Đống Đa, đặc biệt công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước trật tự xay dựng địa bàn quận Đống Đa đạt kết đáng khích lệ, đặc biệt công tác quy hoạch, phát triển đô thị, cấp giấy phép xây dựng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế phát triển thành phố lớn nói chung Thủ Hà Nội nói riêng Hiện tượng xây dựng khơng phép, trái phép xẩy nhiều nơi địa bàn thành phố Hà Nội, đó, địa bàn Quận Đống Đa trở thành điểm nóng… nhận thấy cơng trình vi phạm luật lệ trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Quận Đống Đa- quận nội thành Hà Nội khơng nằm ngồi ngoại lệ u cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tượng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề cự kỳ quan trọng đô thị nước ta Thời gian tới, công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận Đống Đa cần tiếp tục đẩy mạnh, đặc biệt ý đến cơng tác quản lý đô thị Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận, cần tập trung vào số giải pháp, như: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước trật tự xây dựng; nâng cao hiệu 78 hoạt động lực lượng làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng; nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng Luận văn " Quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội " góp phần nghiên cứu, làm rõ sở lý luận hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nói riêng, phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận Đống Đa, từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, nhiên vấn đề phức tạp, Bên cạnh đó, lực thân hạn chế định, thời gian nghiên cứu khơng nhiều luận văn chưa thể luận giải hết vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến nội dung đề tài Rất mong nhận góp ý thầy cơ, bạn bè để luận văn hồn thiện 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chử Thị Kim Anh (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Xây dựng (2015), Thông tư 05/2015/TT-BXD quy định quản lý chất lượng xây dựng bảo trì nhà riêng lẻ, ban hành ngày 30/10/2015, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 10/2016/TT-BXD quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng, ban hành ngày 15/3/2016, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016,) Thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 17/2016/TT-BXD hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội Võ Kim Cương (2013), Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng trải nghiệm, NXB Thanh niên Chính phủ (2015) Nghị định 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, ban hành ngày 22/4/2015, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định 44/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, ban hành ngày 06/5/2015, Hà Nội 10 Chính phủ (2015) Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 12/5/2015, Hà Nội 11 Chính phủ (2017) Nghị định 53/2017/NĐ-CP quy định giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng, ban hành ngày 08/5/2017, Hà Nội 12 Chính phủ (2017) Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; Khai thác, chế biến, kinh 80 doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; Quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; Kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, ban hành ngày 27/11/2017, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, ban hành ngày 07/12/2007, Hà Nội 14 Chính phủ (2018), Quyết định số 26/2018/QĐ-TTg việc thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện thị xã thành phố Hà Nội, ban hành ngày 22/6/2018, Hà Nội 15 Phạm Kim Giao (2013), Giáo trình quản lý nhà nước thị, NXB Khoa học kỹ thuật 16 Trần Thanh Hải (2012), Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học Viện hành Quốc gia 17 Bùi Huy Hoàng (2013), Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Gò Vấp, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 18 Chu Việt Hùng (2013), Các biện pháp ngăn chặn đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 19 Nguyễn Đình Hưng (2014), Đổi phân công, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch đô thị (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia TP HCM 20 Vũ Đức Huyền (2012), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia TP Hà Nội 21 Nguyễn Duy Khang (2017), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ , Học Viện hành Quốc gia 81 22 Nguyễn Lân (2002), Từ điển từ ngữ Hán – Việt, Nxb Từ điển bách khoa 23 Nguyễn Thành Long (2018), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học Viện hành Quốc gia 24 Quốc hội (2014), Luật Nhà ở, ban hành ngày 25/11/2014, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, ban hành ngày 18/6/2014, Hà Nội 26 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên 27 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 3406/QĐUBND việc Thí điểm thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội, ban hành ngày 04/7/2018, Hà Nội 28 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND việc quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố, ban hành ngày 18/3/2019, Hà Nội 82 ... hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây. .. điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị phận quản lý nhà nước xây dựng, quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị có đầy đủ đặc điểm hoạt động quản lý. .. Thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội - Đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội