Nghiên cứu giải pháp đánh giá cán bộ, công chức bộ phận một cửa trong các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh vĩnh phúc

1 GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC QUỐC VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGUYỄN NGỌC DUYÊN NGUYỄN NGỌC DUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH BỘ PHẬN MỘTNHÀ CỬANƯỚC TRONG CÁC CƠ QUAN TỈNH VĨNH PHÚC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Công nghệ thông tin Chuyên ngành: Quản lý hệ thống thông tin Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ NĂNG TOÀN Hà Nội - 2015 Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực khơng vi phạm Luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai tơi hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Duyên MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CC Công chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CQNN Cơ quan nhà nước CSVC Cơ sở vật chất GCN Giấy chứng nhận HCNN Hành nhà nước HD Hướng dẫn HĐND Hội đồng nhân dân HS Hồ sơ HTX Hợp tác xã KQ Kết KT Kiểm tra QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐKT Thi đua khen thưởng TN&MT Tài nguyên Môi trường TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa ∈ Thuộc DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 1.1 Cơ sở pháp lý “CCHC nội dung quan trọng đường lối đổi Đảng Nhà nước ta”[18] Khởi đầu từ Đại hội VI năm 1986, việc xác định nguyên nhân khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức[1] đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy CQNN CCHC tiếp tục khẳng định trọng tâm xây dựng, hoàn thiện nhà nước đại hội đảng khóa Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010[14] xác định rõ lĩnh vực cải cách là: thể chế; tổ chức máy hành chính; xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức tài cơng, đồng thời định rõ mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nhằm bảo đảm thắng lợi công cải cách Giai đoạn I (2001-2005), Chính phủ tập trung tạo dựng sở cho cải cách hệ thống hành cơng xây dựng chế cửa dấu phân cấp trao quyền cho sở Giai đoạn II (2006-2010), CCHC tiến thêm bước khẳng định phân cấp nhấn mạnh dân chủ sở tham gia thực người dân nhằm mục đích xây dựng chế hiệu quả, cơng khai, có trách nhiệm giải trình quản lý nhà nước địa phương Ngày 08/11/2011, Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020[11] Tuy tập trung vào lĩnh vực thể chế, TTHC, tổ chức máy HCNN, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài chính, đại hóa hành chính, so với CCHC giai đoạn trước, chương trình giai đoạn xác định trọng tâm thể chế, người chất lượng dịch vụ công Chương trình chia thành giai đoạn 2011-2015 2016-2020 với mục tiêu lớn, lồng ghép nội dung nhiều hoạt động cải cách lập pháp, kinh tế, tư pháp… Để cụ thể hóa đẩy mạnh chương trình tổng thể CCHC thời gian qua có nhiều văn ban hành: Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” nhằm xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả”[17]; Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 Bộ Nội vụ phê duyệt đề án xác định số CCHC bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; Thơng tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết TTHC báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt TTHC; Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan HCNN địa phương… 1.2 Cơ sở thực tiễn Nhìn lại thành tựu Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 nửa đầu Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020 thấy: - Hệ thống thể chế, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN dần hồn thiện Cơng tác xây dựng, sửa đổi, bổ sung luật, pháp lệnh ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh (thể quan điểm, chủ trương Đảng) trọng Hạn chế đáng kể chế “xin - cho” Cải cách TTHC, hợp lý hóa trình tự giải công việc quan hệ quan công quyền với tổ chức, cơng dân, đơn giản hóa thủ tục cấp phép đầu tư, thu hút vốn nước, ngồi nước tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư Coi trọng phát triển kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước Sắp xếp lại bộ, ngành theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, máy UBND tỉnh huyện - Bộ máy nhà nước dần tinh gọn, có chuyển biến hiệu quả, hiệu lực, khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Các trung ương, giảm từ 26 xuống 22 (kể quan ngang bộ), quan trực thuộc Chính phủ giảm từ 14 xuống Đẩy mạnh cải cách quyền địa phương, xếp lại máy Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh từ 35-40 đầu mối xuống 20-25, cấp huyện từ 20-25 10-15 phòng, ban chức Thí điểm khơng tổ chức HĐND 67 huyện, 32 quận, 843 phường 10 tỉnh, thành phố Thực phân cấp trung ương địa phương, tăng thẩm quyền cho quyền cấp tỉnh cung cấp dịch vụ công Phân cấp trao quyền ngân sách quản lý nhà nước - Đội ngũ công chức cấp, ngành trọng số lượng, chất lượng, cấu, ý tới chất lượng đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập, xây dựng nhà nước pháp quyền Ban hành áp dụng Luật Cán bộ, công chức Chú ý tới công chức sở, công chức dự bị Xây dựng áp dụng 200 chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm sở cho công tác tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, điều động, đào tạo, bồi dưỡng Phân cấp quản lý cán bộ, công chức cấp tỉnh Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước theo hướng phục vụ nhân dân, phát triển dịch vụ công, đảm bảo quyền làm chủ người dân - Tăng tính minh bạch, hiệu chi tiêu cơng, hạn chế tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước Giảm thiểu chi bao cấp, tăng cường tra, giám sát tài đảm bảo giới hạn an tồn cho nợ cơng bội chi ngân sách Chính phủ ban hành nghị định quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan lý hành (đối với CQNN), tổ chức máy, biên chế, tài (đối với đơn vị nghiệp cơng lập) Huy động nguồn vốn ODA FDI phục vụ cho dự án lớn, đầu tư kết cấu hạ tầng, giao thông, thủy lợi, y tế, nông nghiệp, xóa đói giảm nghèo Những thành tựu cho thấy mặt tích cực CCHC Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế, yếu Nhất khâu cải cách TTHC chưa có chuyển động mạnh mẽ Bộ máy cồng kềnh, gây nhiều phiền tối cho người dân doanh nghiệp, ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường kinh doanh Thể chế thiếu đồng Nhiều văn pháp luật lạc hậu chưa thay Nhiều lĩnh vực hoạt động thiếu khn khổ pháp lý đầy đủ, rõ ràng Chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng chưa cụ thể hóa, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập Tổ chức máy chưa cấu trúc lại Chất lượng cán bộ, cơng chức bất cập, thiếu chun nghiệp, chun mơn hóa Bộ máy khơng thu hút người tài Rất nhiều cán bộ, công chức giỏi rời bỏ nhà nước chạy sang khu vực tư nhân Cơ sở pháp lý thực tiễn cho thấy, tiếp tục đẩy mạnh CCHC nhiệm vụ cấp bách để xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp đại đáp ứng yêu cầu thời kỳ mở cửa, hội nhập sâu rộng với giới, thu hút đầu tư phát triển bền vững mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”[3] “Nghiên cứu giải pháp đánh giá cán bộ, công chức phận cửa quan HCNN tỉnh Vĩnh Phúc” nội dung CCHC đề tài chọn nghiên cứu Các vấn đề CCHC CCHC khái niệm nhiều nhà nghiên cứu đề cập Tùy vào điều kiện chế độ trị, kinh tế - xã hội nước, quan điểm mục tiêu nghiên cứu mà có cách tiếp cận khác Tuy nhiên, cách tiếp cận có điểm chung: CCHC thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định CQNN có thẩm quyền; CCHC không làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên; CCHC tùy thời kỳ, giai đoạn, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia để đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế tài cơng khái niệm nhắc tới Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ Các nội dung phân tích sau đây: 2.1 Cải cách thể chế Theo Douglass Cecil North, nhà kinh tế học người Mỹ, thể chế (institutions) quy tắc hay luật chơi (rules of the game) người tạo để điều chỉnh định hình tương tác Thể chế bao gồm: i) thể chế thức (thành văn) 10 văn quy phạm pháp luật luật, văn luật; ii) thể chế phi thức (bất thành văn) hạn chế, quy chế, quy ước, quy chuẩn, thông lệ; iii) chế biện pháp chế tài Nguyên Bộ trưởng Thương mại (nay Bộ Cơng thương) Trương Đình Tuyển đưa ví dụ: “Nền sản xuất nơng nghiệp trước tổ chức theo mơ hình HTX suất thấp, người nông dân ấy, mảnh ruộng giao toàn QSDĐ cho người dân họ thực tự chủ, canh tác mảnh đất mình, tạo sản lượng lúa cao, trở thành nhà sản xuất lúa lớn giới… giải phóng thể chế” Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Nguyễn Sỹ Dũng làm rõ thêm: “Đất đai thể chế Nếu trước giao đất cho nông dân làm 30 năm tăng lên 50 năm… Nếu mảnh đất gắn với người dân 50 năm họ đầu tư khác với 30 năm, họ trân trọng sử dụng mảnh đất Đó cải cách thể chế tạo động lực rõ cụ thể” Trước đây, với niềm tin vào kinh tế tập thể, tiến hành HTX sản xuất nông nghiệp: ruộng đất chung, sở hữu toàn dân, HTX, nhà nước cử ban chủ nhiệm HTX để chăm lo sản xuất… Cũng chế mà xuất tình trạng “cha chung khơng khóc”, người lao động vơ trách nhiệm, nơng nghiệp phát triển, mùa màng thất bát, đói nghèo… Cuối cùng, phải cải cách chế chuyển đổi HTX, giao đất cho người dân sử dụng, để họ tự sản xuất (khoán 10) Cũng người nơng dân đó, mảnh đất đó, điều kỳ diệu đến: từ thiếu đói, đứng thứ giới xuất gạo Đó ví dụ minh chứng rõ ràng cải cách thể Một ví dụ điển hình nữa, doanh nghiệp nhà nước sử dụng 60% nguồn lực ưu tiên thuế, sách, chí độc quyền khai thác tài nguyên, mà đóng góp 30% cho ngân sách nhà nước Ngược lại, thành phần kinh tế khác sử dụng 40% nguồn lực bị đối xử chưa công với doanh nghiệp nhà nước lại đóng góp tới 70% cho ngân sách Cùng người Việt Nam, phải chấp hành hệ thống luật pháp nhau, lại có khác hiệu vậy? Câu trả lời chế quản lý sở hữu khác Doanh nghiệp nhà nước sử dụng nguồn vốn nhà nước nên xảy tình trạng cha chung khơng khóc Những đồng tiền nhân dân khơng trân trọng tiền cá nhân Vì vậy, họ làm được, không làm chẳng Ngược lại, thành phần kinh tế khác nguồn vốn tiền túi họ bỏ ra, họ trân trọng sống chết với Minh chứng rõ sau hàng trăm doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa phát triển nhanh chóng Vì sao? Vì chế quyền lợi trách nhiệm gắn chặt với Đó cải cách thể chế 62 Hình 3.21 Mơ hình lơgic Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc[25] Theo ơng Hồng Văn Huân, Trưởng phòng CCHC, Sở Nội vụ Vĩnh Phúc, nay, tỉnh Vĩnh Phúc chưa có hệ thống đánh giá cán bộ, CC Các quan HCNN tỉnh chưa có đơn vị triển khai, ứng dụng có liên quan Khi tác giả luận văn ngỏ ý nghiên cứu vấn đề này, ông cho biết thêm: “Phần mềm ứng dụng cho phận cửa thi cơng khơng có chức đánh giá cán bộ, CC Nếu kết nghiên cứu đề tài thành công đưa vào ứng dụng toàn tỉnh, đặc biệt tích hợp với hệ thống thi cơng tốt Nó thực cần thiết cho tỉnh phù hợp với xu phiết triển nay” Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc cung cấp địa http://motcua.vinhphuc.gov.vn 3.2 Đề xuất giải pháp Trên sở thực trạng đánh giá cán bộ, công chức phận cửa CQNN tỉnh Vĩnh Phúc mục 3.3.3, kết hợp với sở lý luận đánh giá cán bộ, công chức Chương 1, chủ chương Đảng, Nhà nước tâm tỉnh, để thúc đẩy đánh giá hài lòng người dân, tổ chức phục vụ cán bộ, công chức, viên chức phận TN&TKQ nhằm xây dựng hành minh bạch, thời gian tới Vĩnh Phúc cần thực giải pháp: i) tuyên truyền nâng cao nhận thức; ii) xây dựng hồn thiện chế, sách; iii) đầu tư CSVC, máy móc, thiết bị, phòng làm việc; iv) xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cho phận TN&TKQ; v) áp dụng đồng bộ, liệt triển khai để tạo đột phá; vi) công khai kết đánh giá để tạo động lực thi đua; vii) lựa chọn nội dung, tiêu chí đánh giá phản ánh tính chất cơng việc mang tính phục vụ hình thức đánh giá phù hợp Sau phân tích giải pháp 3.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức Đánh giá cán bộ, công chức việc làm khó, khơng cẩn thận dễ rơi vào hình thức, cảm tính cục vùng miền Chẳng hạn, khơng có kiến 63 người dân, tổ chức đánh giá cách đại khái, trung lập, cách nghĩ cho chẳng chết ai, lúc phương án thường lựa chọn “bình thường” - đó, việc đánh giá rơi vào hình thức; quen biết, cảm tình riêng mà đánh giá “tốt” hay “rất hài lòng” - đó, việc đánh giá rơi vào cảm tính; người địa phương nên nhận nhiều ý kiến đánh giá “tốt” người nơi khác đến công tác - đó, việc đánh giá rơi vào cục vùng miền Nhận thức chưa thông, cố gắng nỗ lực khơng mang lại kết thực chất Vì vậy, cần tuyên truyền, thuyết phục, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm Đặc biệt tuyên truyền sâu rộng cho người dân, coi trọng “tâm” lĩnh, khách quan, vô tư đánh giá thái độ phục vụ cán bộ, CC quan HCNN Cán bộ, CC phải coi phản ánh khách quan giúp hoàn thiện thân để đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm tốt 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện chế, sách Hồn thiện chế, sách có vai trò quan trọng Mục tiêu xây dựng hồn thiện chế, sách cụ thể hóa, thể chế hóa văn đạo đánh giá hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan HCNN vào thực tiễn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tổ chức thực Do đó, cần xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá, phương pháp đo lường thống tồn tỉnh, chuẩn hóa quy trình đánh giá xây dựng quy định sử dụng kết đánh giá 3.2.3 Đầu tư CSVC, máy tính, thiết bị, phòng làm việc CSVC, máy tính, thiết bị, phòng làm việc… điều kiện tiên bảo đảm cho việc tổ chức triển khai thực vận hành trì Vì vậy, UBND tỉnh cần xem xét bố trí kinh phí, đạo lập dự án đầu tư, nâng cấp CSVC, máy tính, thiết bị, phòng làm việc cho phận “một cửa” quan HCNN cấp tỉnh xã; giao UBND cấp huyện bố trí kinh phí đạo quan HCNN cấp huyện, bảo đảm quan HCNN có khơng gian phòng làm việc, đầy đủ trang thiết bị theo quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg[19] 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cho phận TN&TKQ Những lợi ích kinh tế - xã hội mà mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” CCHC mang lại cho người dân, doanh nghiệp to lớn Vì khơng phải lại nhiều nơi, cần đến “một cửa” công việc đâu vào Chẳng hạn hồ sơ liên quan đến QSDĐ, cần đến phận “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn xong, “chạy” qua “ngách” trước 64 “Một cửa” nơi thường xuyên va chạm, tiếp xúc với dân chịu sức ép lớn cơng việc chế độ, sách, quyền lợi chẳng có khác biệt so với phận chun mơn khác Tình trạng kéo dài chắn tạo tâm lý chán nản đội ngũ cán bộ, CC, viên chức phận “một cửa” Tiếp dân phải nói, phải giải thích Một lần chưa hiểu hai, ba lần Nói nhiều tới mức giọng Có mải ghi chép, chưa kịp ngẩng mặt lên, liền bị mắng “cán mà khinh người” Sức người có hạn, khơng biết cán phận "một cửa" trụ vững làm tốt chức trách giao bao lâu, thiếu quan tâm cần thiết kịp thời Bên cạnh đó, phận cán bộ, CC, viên chức chưa muốn từ bỏ chế “xin cho”, tinh thần làm việc, thái độ phục vụ cứng nhắc, vơ cảm, chưa tận tình hướng dẫn làm cho người dân có việc đến quan công quyền phải lại nhiều lần Hướng cho vấn đề là, UBND tỉnh cần có văn đạo thống tồn tỉnh, quan HCNN ba cấp (tỉnh, huyện, xã) lựa chọn chỗ đủ số lượng theo yêu cầu, Sở Nội vụ chủ trì lập danh sách, tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ cán chuyên trách kỹ bản, cần thiết Có chế độ sách đặc thù cho cán bộ, CC làm việc phận TN&TKQ… nhằm xây dựng tuyển chọn đội ngũ “vừa hồng vừa chuyên”[6] 3.2.5 Áp dụng đồng bộ, liệt triển khai để tạo đột phá Các quan HCNN ba cấp (tỉnh, huyện, xã) đồng loạt triển khai, thực việc đánh giá hài lòng người dân, tổ chức phục vụ cán bộ, CC phận TN&TKQ UBND tỉnh cần có văn đạo, kế hoạch triển khai, thành lập đoàn kiểm tra, đánh giá công tác tổ chức thực tất quan HCNN 3.2.6 Công khai kết đánh giá để tạo động lực thi đua Kết đánh giá hài lòng người dân, tổ chức chất lượng dịch vụ hành cơng thái độ phục vụ cán bộ, CC phận TN&TKQ cần công khai Công khai kết đánh giá cần tiến hành với việc thực chế độ, sách, quyền lợi tương ứng Cán bộ, CC đánh giá mức hưởng phụ cấp tương ứng mức đó; quan HCNN có phận TN&TKQ đánh giá mức cấp ngân sách (cho phận cửa) mức 65 3.2.7 Xây dựng nội dung, tiêu chí lựa chọn hình thức đánh giá phù hợp 3.2.7.1 Nội dung đánh giá Nội dung để người dân, tổ chức tìm hiểu đánh giá cán bộ, công chức gồm hai phần: i) thông tin chung công chức, ii) nội dung đánh giá Chi tiết phần sau: - Thông tin chung cán bộ, công chức gồm: Ảnh (3×4) cơng chức, họ tên, ngày tháng năm sinh, trình độ chun mơn, trình độ lý luận, chức vụ, công việc đảm nhận, năm tuyển dụng, kinh nghiệm công tác (số năm), đơn vị công tác Giúp người dân, tổ chức có thơng tin bản, cần thiết người mà họ đánh giá - Nội dung đánh giá gồm ba khía cạnh: i) đồng cảm (thể qua việc thơng cảm với khó khăn, vất vả; không cứng nhắc, linh hoạt, mềm dẻo xử lý; kịp thời, không để lỡ việc dân…), ii) đạo đức công vụ (thể qua thái độ, hành vi như: vui vẻ, dễ gần, thờ ơ, khó gần, lịch sự, hòa nhã, khơng lịch sự, hay cáu kỉnh, nhiệt tình giải đáp, khơng nhiệt tình hướng dẫn, làm hết bổn phận, làm không hết trách nhiệm, phân biệt/không phân biệt đối xử, gây/không gây phiền hà, khó dễ…), iii) lực đáp ứng nhiệm vụ giao (thể qua khả giao tiếp, khả hướng dẫn thực thủ tục, khả giải cơng việc…) Giúp người dân, tổ chức có tiêu chí để đánh giá cán bộ, công chức tiếp nhận, xử lý hồ sơ họ 3.2.7.2 Tiêu chí đánh giá Trên sở quy định hành, kinh nghiệm triển khai số tỉnh/ thành để đưa tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức; tiêu chí đánh giá CSVC điều kiện đảm bảo phận cửa mục 3.2.7.3 Hình thức đánh giá Hệ thống đánh giá trực tuyến Internet cài đặt Trung tâm hạ tầng thông tin (DataCenter) Vĩnh Phúc dùng chung toàn tỉnh Mỗi quan HCNN cấp tài khoản Tài khoản phân quyền khai báo số lượng, nhập thông tin cán bộ, CC thuộc phận TN&TKQ quan HCNN khơng cho sửa, xóa thơng tin Các quan HCNN có nhu cầu chỉnh sửa thông tin cần thông qua đơn vị giao quản trị hệ thống (ví dụ: phòng Cải cách hành chỉnh, sở Nội vụ) Tại phận “một cửa” quan HCNN tỉnh trang bị đủ (bằng nhiều số lượng cửa giao dịch hồ sơ / số công chức thường trực để tiếp nhận hồ sơ) thiết bị tương tác với hệ thống đánh hình cảm ứng, máy tính bảng… giúp người dân, tổ chức phản hồi ý kiến đánh giá nhanh chóng, thuận tiện 66 Hình 3.2 Các hình thức trực tuyến lấy ý kiến đánh giá từ người dân, tổ chức 3.3 Triển khai thử nghiệm 3.3.1 Giới thiệu mơ hình kiến trúc tổng thể Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc[25]: 67 3.3.2 Tích hợp hệ thống đánh giá cán bộ, công chức vào Phần mềm cửa dùng chung tỉnh: Quy trình/Đăng biểu mẫu ký/ bổ sung Tra hồ cứusơkết Trợ giúpgiá cán bộ, CC Đánh 3.3.3 Phân tích thiết kế Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chức a) Yêu cầu mạng truyền thông phần mềm hệ thống - Bộ phận TN&TKQ quan HCNN có hệ thống mạng LAN kết nối với trung tâm hạ tầng thơng tin qua Internet - Các máy trạm có trình duyệt: Mozilla Firefox/ Google Chrome/ Microsoft Edge b) Yêu cầu giao diện - Hệ thống xây dựng giao diện Webform, thân thiện với người sử dụng Cung cấp khả hiển thị thông tin loại thiết bị: di động, máy tính bảng, máy tính cá nhân theo chuẩn: HTML, XHTML, XSL, WML - Văn sử dụng mã chuẩn Unicode theo TCVN 6909:2001[15] khuôn dạng hiển thị ngày dd/mm/yyyy Tiêu chuẩn tích hợp: XML, RSS c) Lựa chọn giải pháp, công nghệ Giải pháp tảng: hệ thống phát triển tảng công nghệ Sharepoint Net Microsoft lý do: - Các phần mềm dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc: phần mềm cửa, phần mềm quản lý văn điều hành, cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh, cổng thông tin điện tử thành phần sở, ngành, địa phương sử dụng công nghệ - Công nghệ tích hợp Office như: word, excel quen thuộc * Giải pháp sở liệu: hệ thống sử dụng Hệ quản trị sở liệu SQL Server 2012 lý do: 68 - Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc sử dụng hệ quản trị sở liệu SQL Server 2014, để đảm bảo tương thích khả chuyển - SQL Server 2012 cho dùng miễn phí có khả đáp ứng cho hệ thống d) Xác định số lượng người dùng Tại phận TN&TKQ quan HCNN có tối thiểu số lượng người dùng sau: cấp xã có 08*137 = 1096 người, cấp huyện có 11*09 = 99 người dùng, cấp sở ngành có 02*20 = 40 người dùng Như vậy, hệ thống thiết kế phải đáp ứng tối thiểu khoảng 1200 người dùng thời điểm e) Các chức hệ thống Đánh giá công chức: đánh giá cán bộ, công chức tiếp nhận giải hồ sơ Đánh giá CSVC, điều kiện đảm bảo: cung cấp thông tin; CSVC; phí, lệ phí, chi phí khác; điều kiện đảm bảo Thống kê, báo cáo: Kết đánh giá cán bộ, công chức: Theo cá nhân cán bộ, cơng chức: Mức 1: … lượt (Tiêu chí 1) Mức 2: … lượt … : … lượt Mức 1: … lượt (Tiêu chí 2) Mức 2: … lượt … … : … lượt … Rất hài lòng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lòng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí Tổng hợp tiêu chí: Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lòng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Không thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí Theo phận cửa: (Cơng chức A) Rất hài lòng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lòng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí 69 Khơng hài lòng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Không thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí Rất hài lòng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lòng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí (Cơng chức B) Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lòng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí … … Số cán đánh giá Rất hài lòng là:…… …………… % Số cán đánh giá Hài lòng là:…………………….… % Tổng hợp công chức: Số cán đánh giá Chấp nhận là: …………… % Số cán đánh giá Khơng hài lòng là: ……………… % Số cán đánh giá Không thể chấp nhận là: % Toàn tỉnh: Số cán đánh giá Rất hài lòng là:…… …………… % Số cán đánh giá Hài lòng là:…………………….… % (Đơn vị A) Số cán đánh giá Chấp nhận là: …………… % Số cán đánh giá Không hài lòng là: ……………… % Số cán đánh giá Không thể chấp nhận là: % Số cán đánh giá Rất hài lòng là:…… …………… % Số cán đánh giá Hài lòng là:…………………….… % (Đơn vị B) Số cán đánh giá Chấp nhận là: …………… % Số cán đánh giá Khơng hài lòng là: ……………… % Số cán đánh giá Không thể chấp nhận là: % … … Số đơn vị đánh giá Rất hài lòng là:…… …………… % Số đơn vị đánh giá Hài lòng là:…………………….… % Tổng hợp đơn vị: Số đơn vị đánh giá Chấp nhận là: …………… % Số đơn vị đánh giá Không hài lòng là: ……………… % Số đơn vị đánh giá Không thể chấp nhận là: % Kết đánh giá CSVC điều kiện đảm bảo: Theo đơn vị: 70 Mức 1: … lượt (Tiêu chí 1) Mức 2: … lượt … : … lượt Mức 1: … lượt (Tiêu chí 2) Mức 2: … lượt … … : … lượt … Rất hài lòng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lòng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí Tổng hợp tiêu chí: Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lòng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí Tồn tỉnh: Rất hài lòng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lòng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí (Đơn vị A) Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lòng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí Rất hài lòng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lòng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí (Đơn vị B) Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lòng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí … … i / n … đơn vị đánh giá Rất hài lòng Tổng hợp đơn vị: i / n … đơn vị đánh giá Hài lòng i / n … đơn vị đánh giá Chấp nhận i / n … đơn vị đánh giá Khơng hài lòng i / n … đơn vị đánh giá Không thể chấp nhận 71 3.3.4 Thiết kế giao diện Giao diện chương trình: LOGO Đánh giá cơng chức ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC Đánh giá CSVC, điều kiện Thống kê, báo cáo Cơ quan chủ quản: Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Đơn vị quản lý: Sở Nội Vụ Phát triển bởi: abc 3.3.5 Tính ưu việt giải pháp đề xuất Giải pháp tích hợp với Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc Đây hệ thống liên thông dọc-ngang ba cấp tỉnh, huyện, xã Trong tỉnh/thành triển khai hệ thống đánh giá riêng rẽ, không gắn với hệ thống cửa điện tử Cơ chế xác thực người đánh giá, hạn chế tình trạng huy động người khơng liên quan đến giao dịch phận TN&TKQ ạt đánh giá cán bộ, CC Các tỉnh/thành triển khai hệ thống đánh giá khơng có chế xác thực người đánh giá Khác với tỉnh/thành triển khai, giải pháp đề xuất công khai kết đánh giá, xem xét mức độ hài lòng người dân, tổ chức xét duyệt dự toán ngân sách năm quan HCNN Bộ tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức phận cửa toàn diện hơn, gồm tiêu chí: đạo đức cơng vụ, lòng trắc ẩn người, lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp Trong tỉnh Thừa Thiên Huế, Bình Định… có tiêu chí Chức đánh giá tích hợp phần mềm cửa tỉnh đơn giản, thuận lợi cho người dân, tổ chức nhớ thêm địa Internet 72 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Con người trung tâm phát triển, “hiền tài nguyên khí quốc gia, ngun khí thịnh nước mạnh mà hưng thịnh, ngun khí suy nước yếu mà thấp hèn”[26] Đại hội X Đảng đề mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức, kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”[2] Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc việc”[5], “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”[27] Vì vậy, đánh giá cán bộ, cơng chức nước ta nói chung Vĩnh Phúc nói riêng cần thiết đòi hỏi phải thường xun, liên tục Vừa có tác dụng rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống cho “công bộc”[4] dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, CC, viên chức có đủ lực chuyên mơn đáp ứng u cầu nhiệm vụ Vừa góp phần tạo nên thay đổi chất, bước chuyển từ hành “chỉ huy”, chiều theo chế “xin - cho” sang hành phục vụ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung, kinh nghiệm số tỉnh / thành thực trạng đánh giá cán bộ, CC Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy đánh giá cán bộ, CC phận cửa quan HCNN tỉnh Vĩnh Phúc Cụ thể, luận văn thực nội dung nghiên cứu sau đây: Tìm hiểu vấn đề lý luận chung đánh giá cán bộ, CC; kinh nghiệm triển khai số tỉnh / thành Trên sở nhận thức lý luận, phân tích ưu nhược điểm, tồn hạn chế giải pháp có Từ kết nghiên cứu chương chương 2, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu số kiến nghị tỉnh Vĩnh Phúc hồn thiện chế, sách triển khai đánh giá cán bộ, công chức Tác giả hoàn thiện luận văn với nỗ lực cao tinh thần cầu thị, mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào công tác đánh giá cán bộ, CC phận cửa, 73 góp phần xây dựng hành đại, minh bạch; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Khuyến nghị Để khắc phục tồn tại, hạn chế, kế thừa kết đạt triển khai đánh giá cán bộ, CC phận cửa quan HCNN tỉnh Vĩnh Phúc, cần có tâm cao liệt triển khai đồng tồn tỉnh Tuy nhiên, để đảm bảo thành cơng giải pháp tác giả đưa số khuyến nghị tỉnh sau: - Xây dựng kế hoạch triển khai đánh giá cán bộ, CC phận TN&TKQ quan HCNN tỉnh Vĩnh Phúc Đồng thời, thành lập ban đạo tỉnh để việc triển khai đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu toàn diện - Xây dựng đội ngũ chuyên trách; đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, kỹ cho cán bộ, CC thuộc phận TN&TKQ quan HCNN tỉnh Đồng thời, có chế, sách đặc thù để hỗ trợ cán bộ, CC, viên chức thuộc phận TN&TKQ - Cần xem xét kết đánh giá mức độ hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan HCNN để xét duyệt dự tốn kinh phí, cấp ngân sách cho phận TN&TKQ hoạt động năm Được đánh giá mức cấp ngân sách tương ứng mức - Công khai kết xếp hạng mức độ hài lòng người dân, tổ chức tất quan HCNN cho người dân, tổ chức biết Ngồi ra, bảng xếp hạng hiển thị bảng điện tử cỡ lớn điểm cơng cộng 137 xã, phường, thị trấn tồn tỉnh 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng cộng sản Việt Nam (1986), “Báo cáo trị Ban Chấp hành T.Ư Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI”, Văn kiện Đại hội lần thứ VI, (15/12/1986) [2] Đảng cộng sản Việt Nam (2006), “Báo cáo Ban Chấp hành T.Ư Đảng khóa IX Công tác xây dựng Đảng Đại hội X Đảng”, Văn kiện Đại hội lần thứ X, (18/4/2006) [3] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), "UBND kỳ, tỉnh, huyện làng", báo Cứu quốc, (17/10/1945) [5] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1948), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội [6] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1969), "Di chúc", Tuyệt đối bí mật, (10-5-1969) [7] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), "Luật cán bộ, cơng chức", (13/11/2008) [8] Chính phủ (2005), “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành CQNN”, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, (17/10/2005) [9] Chính phủ (2010), "Quy định người cơng chức", Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, (25/01/2010) [10] Chính phủ (2010), "Về kiểm soát TTHC", Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, (08/6/2010) [11] Chính phủ (2011), "Ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020", Nghị số 30c/NQCP, (08/11/2011) [12] Chính phủ (2013), “Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành CQNN”, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, (07/10/2013) [13] Chính phủ (2015), “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập”, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, (14/02/2015) 75 [14] Thủ tướng Chính phủ (2001), “Phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010”, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, (17/9/2001) [15] Thủ tướng Chính phủ (2002), “Về việc thống dùng mã kỹ tự chữ Việt theo tiêu chuẩn TCVN 6909:2001 trao đổi thông tin điện tử tổ chức Đảng Nhà nước”, Quyết định số 72/2002/QĐ-TTg, (10/6/2002) [16] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Về việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020”, Quyết định số 450/QĐ-TTg, (18/4/2012) [17] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Phê duyệt đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Quyết định số 1557/QĐTTg, (18/10/2012) [18] Thủ tướng Chính phủ (2013), “Về việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 20112020”, Chỉ thị số 07/CT-TTg, (22/5/2013) [19] Thủ tướng Chính phủ (2015), "Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan HCNN địa phương", Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, (25/3/2015) [20] Ban Tổ chức cán Chính phủ (1998), “Về việc ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm”, Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC, (05/12/1998) [21] Ban Tổ chức Trung ương (2014), “Chuyên đề - Chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức”, Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp khối đảng, đồn thể năm 2014, tr 12 [22] Bộ Thơng tin Truyền thông (2009), "Quy định việc cung cấp thông tin đảm bảo khả truy cập thuận tiện trang thông tin điện tử CQNN", Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT, (31/7/2009) [23] Bộ Nội vụ (2011), "Hướng dẫn số điều nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 phủ quy định người công chức", Thông tư số 08/2011/TT-BNV, (02/6/2011) [24] Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2015), “Kết khảo sát hài lòng người dân dịch vụ công y tế đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Báo cáo số 62/BC-SNV, (27/5/2015) 76 [25] Công ty cổ phần công nghệ Toàn Phương (2014), “Phần mềm ứng dụng cho phận cửa sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Thiết kế thi cơng tổng dự tốn, (08/9/2014) [26] Tiến sĩ Thân Nhân Trung (1484), “Bài kí đề danh tiến sĩ khoa Nhâm Tuất, niên hiệu Đại Bảo thứ ba - năm 1442”, Văn bia tiến sĩ Văn Miếu Quốc Tử Giám - Hà Nội, (soạn năm Hồng Đức thứ 15 (1484)) [27] Đức Vượng, Trần Hải, Phan Minh Hiền (2000), Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Trịnh Nhu, Đặng Văn Thái, Trần Thị Lợi (2000), Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/Cai CachTuPhap/View_detail.aspx?ItemID=381 [30] http://snv.thuathienhue.gov.vn/? gd=1&cn=333&newsid=9-0-1302 [31] http://www.baobinhdinh.com.vn/viewer aspx?macm=23&macmp=23&mabb=38579 ... kiệm; đánh giá để giúp đỡ cán bộ, công chức trưởng thành thực sách cán bộ, cơng chức Đặc biệt xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc”[4] dân 1.2.2 Quan điểm đánh giá cán bộ, công chức Cán. .. một cửa , chế một cửa liên thông” đời 14 Chương TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA VÀ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA 1.1 Cơ chế một cửa 1.1.1 Sự xuất cơ chế cửa [29] Cụm từ một cửa ... chủ quan người vào mắt, khâu quy trình 1.2.4 Nội dung đánh giá cán bộ, công chức Căn để đánh giá cán bộ, công chức, viên chức gồm: nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Luật Cán bộ,