Luận văn QUẢN lý NHÀ nước về hộ KINH DOANH cá THỂ TRÊN địa bàn QUẬN gò vấp THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ THU HUYỀN HÀ NỘI, năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 1.1 Đặc điểm kinh doanh, đặc trưng chất pháp lý hộ kinh doanh cá thể 1.2 Đặc điểm kinh doanh hộ kinh doanh cá thể 1.3 Đặc trưng hộ kinh doanh cá thể 1.4 Lý luận quản lý nhà nước kinh tế hộ kinh doanh cá thể 1.5 Lịch sử hình thành phát triển hộ kinh doanh cá thể 11 1.6 Bản chất pháp lý hộ kinh doanh cá thể 12 1.7 Cơ sở pháp lý quản lý hộ kinh doanh cá thể 14 1.8 Quản lý hộ kinh doanh cá thể Châu Á Việt Nam 23 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP 27 2.1 Thực trạng công tác quản lý hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Gò Vấp 27 2.2 Tình hình hoạt động hộ kinh doanh cá thể quận Gò Vấp 30 2.3 Khó khăn hộ kinh doanh cá thể 48 2.4 Xử lý hộ kinh doanh vi phạm 51 2.5 Một số vướng mắc công tác quản lý hộ kinh doanh cá thể 51 2.6 Quản lý chuyển đổi hộ kinh doanh cá thể thành Doanh nghiệp 52 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 60 3.1 Về sách 60 3.2 Kiến nghị 63 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCCD: Căn cước công dân CN ĐKKD: Chứng nhận đăng ký kinh doanh CNTT: công nghệ thông tin CMND: Chứng minh nhân dân DN: Doanh nghiệp GIS: Geographic information System (hệ thống thông tin địa lý) HKD: Hộ kinh doanh KH: Kế hoạch MST: Mã số thuế 10 NĐ-CP: Nghị định Chính phủ 11 TNHH: trách nhiệm hữu hạn 12 Tp.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh 13 UBND: Ủy ban nhân dân 14 SXKD: sản xuất kinh doanh 15 XHCN: xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Hình Quy trình, thời hạn cấp giấy CN đăng ký kinh doanh 15 Bảng 2.1 Tình trạng hoạt động hộ kinh doanh cá thể năm 2017 28 Bảng 2.2 Hộ kinh doanh phải đăng ký kinh doanh đăng ký kinh doanh năm 2017 31 Bảng 2.3 Tổng số lao động đơn vị kinh tế, hành nghiệp phân theo đơn vị hành năm 2017 32 Bảng 2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin sở kinh doanh cá thể có địa điểm ổn định năm 2017 34 Bảng 2.5 Số sở SXKD cá thể có địa điểm hoạt động ổn định phân theo đơn vị hành địa điểm kinh doanh năm 2017 36 Bảng 2.6 Lao động sở SXKD cá thể có địa điểm hoạt động ổn định phân theo đơn vị hành địa điểm kinh doanh năm 2017 38 Bảng 2.7 Số sở SXKD cá thể có địa điểm hoạt động khơng ổn định phân theo đơn vị quy mô lao động năm 2017 41 Bảng 2.8 Bảng tiêu sở SXKD cá thể hoạt động thương mại dịch vụ phân theo đơn vị hành năm 2017 43 Bảng 2.9 Bảng tiêu sở SXKD cá thể hoạt động thương mại dịch vụ phân theo đơn vị hành năm 2017 43 Bảng 2.10 Bảng tiêu sở SXKD cá thể hoạt động cơng nghiệp phân theo đơn vị hành năm 2017 45 Bảng 2.11 Tình trạng đăng ký kinh doanh nhu cầu chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh cá thể có địa điểm hoạt động ổn định phân theo ngành kinh tế năm 2017 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quận Gò Vấp đa phần doanh nghiệp vừa nhỏ, sức cạnh tranh thấp, doanh thu không ổn định; số lượng hộ cá thể lớn, chủ yếu thuộc ngành thương mại – dịch vụ, kinh doanh nhỏ lẻ, ý thức chấp hành quy định quản lý nhà nước, nghĩa vụ thuế thấp ảnh hưởng đến việc thực tiêu thu ngân sách Năm 2017, thực đạo UBND quận từ đầu năm đơn vị có nhiều giải pháp cơng tác quản lý nguồn thu nguồn thu thuế từ hoạt động sản xuất hộ kinh doanh, doanh nghiệp UBND quận tăng cường công tác đối thoại, tuyên truyền hướng dẫn; cơng tác cải cách hành chính, cơng tác quản lý, tra, kiểm tra thuế, thực thu đầy đủ, kịp thời, quy định hành, góp phần tăng thu ngân sách, đảm bảo nguồn thu điều tiết cân đối chi ngân sách quận Tiếp sang năm 2018, UBND Quận tiếp tục điều hành ngân sách linh hoạt, hiệu quả, đảm bảo cân đối yêu cầu chi thường xuyên, chi đầu tư, chi sách xã hội khoản chi đột xuất theo quy định, đạo Thành phố, Quận ủy - Hội đồng Nhân dân quận có kết dư ngân sách để tu hạ tầng sở địa phương Năm 2019, tình hình kinh tế - xã hội dự báo năm tiếp tục có nhiều hội thách thức Để thực hoàn thành dự toán thu ngân sách, UBND quận quan tâm việc chống bỏ sót hộ kinh doanh, đưa hộ kinh doanh chưa quản lý đưa vào danh sách quản lý phần mềm quản lý GIS có, quan chức cần phối hợp tốt với đơn vị, quan UBND 16 phường cơng tác quản lý hộ kinh doanh, qua góp phần tăng thu ngân sách nhà nước thu thuế, chống thất thu ngân sách Chú trọng đến tiêu thu thuế Cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh; tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu thuế, chống nợ đọng thuế; đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực thuế Phòng Tài – Kế hoạch phối hợp với phòng ban chuyên môn tiếp tục tham mưu triển khai thực có hiệu giải pháp, sách hỗ trợ doanh nghiệp, sách kêu gọi đầu tư; khuyến khích hộ kinh doanh cá thể chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp để đánh giá thực chất doanh thu doanh nghiệp nhằm tính thuế cách xác Tuy nhiên thực tế cho thấy, doanh nghiệp tư nhân bước vào ổn định ngày khoa học, chuyên nghiệp hoạt động mơ hình tổ chức hoạt động kinh doanh cá thể tình trạng phát triển tự phát, chưa có mơ hình hoạt động hiệu cụ thể Còn nhiều hộ thực hoạt động kinh doanh khơng muốn có quản lý nhà nước, không thực đăng ký kinh doanh, không kê khai thuế, khơng thực phương án phòng cháy chữa cháy …mà nghĩa vụ trách nhiệm hộ kinh doanh cá thể Hiện nay, hộ kinh doanh cá thể gặp nhiều khó khăn q trình hoạt động kinh doanh mình, hộ khơng tận dụng hội rộng lớn thị trường để phát triển trình độ nhìn nhận thị trường khả hộ quản lý hoạt động với quy mơ lớn hạn chế Trong năm qua, số lượng hộ kinh doanh quận Gò Vấp tăng nhanh số lượng hộ kinh doanh đăng ký thành lập doanh nghiệp hạn chế Hơn nữa, quản lý hộ kinh doanh cá thể gặp nhiều khó khăn mơ hình thể minh bạch, biện pháp quản lý thuế, biện pháp chế tài, thực thi, bảo vệ lợi ích hợp pháp có cố… khơng thể thuận lợi so với pháp nhân doanh nghiệp Chính vậy, UBND quận Gò Vấp quan tâm có đạo ban ngành chức có liên quan phối hợp với nhằm tìm giải pháp cụ thể để nâng cao nhận thức trách nhiệm nghĩa vụ hộ kinh doanh cá thể, để hộ kinh doanh cá thể thuộc diện phải đăng ký kinh doanh thấy vai trò, lợi ích tầm quan trọng hộ kinh doanh, từ hộ kinh doanh tự giác thực nghĩa vụ đăng ký kinh doanh Qua đó, UBND có biện pháp, giải pháp giúp cho hộ kinh doanh phát triển quy mơ kinh doanh giới thiệu mặt hàng kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể từ doanh nghiệp mà UBND có liên kết, hướng dẫn hộ thực phương án phòng cháy chữa cháy nhằm tránh rủi ro có xảy ra, giảm thiểu mát người tài sản cho hộ kinh doanh, giới thiệu nguồn vốn vay từ ngân hàng cho hộ kinh doanh có nhu cầu mở rộng mặt kinh doanh hay quy mô kinh doanh… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mặc dù nhiều vấn đề hộ kinh doanh cá thể quản lý hộ kinh doanh cá thể biết đến từ lâu, đề tài nghiên cứu vấn đề không nhiều, TP.HCM mà cụ thể địa bàn quận Gò Vấp Nguyễn Đình Cung (2017) nghiên cứu việc thức hóa hộ kinh doanh Việt Nam, thực trạng khuyến nghị sách Đề tài cung cấp luận khoa học thúc đẩy chuyển đổi hộ kinh doanh sang đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định tại Luật Doanh nghiệp Đây là vấn đề được quan tâm sâu sắc hiện phát triển doanh nghiệp được coi là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Chính phủ nhằm hướng tới mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam có triệu doanh nghiệp hoạt động hiệu quả Nghiên cứu Mai Thị Thanh Xuân Đặng Thị Thu Hiền (2013) phát triển hộ kinh tế gia đình Việt Nam dựa vào số liệu thứ cấp, (chủ yếu số liệu Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản phạm vi nước vào năm 2001, 2006 2011) cho thấy kinh tế hộ gia đình phận quan trọng kinh tế Việt Nam Đến nay, hộ kinh doanh cá thể góp phần khơng nhỏ đến công tác tạo công ăn việc làm, tạo thu nhập cho người lao động, giúp giảm nghèo cho địa phương giảm hộ nghèo tăng hộ nước Bên cạnh đó, phát triển kinh tế hộ kinh doanh nhiều hạn chế quy mô kinh doanh, nguồn vốn Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục nhằm thúc đẩy kinh tế hộ khu vực nông thôn phát triển theo hướng hiệu quả, bền vững Nhìn chung, nghiên cứu chung phạm vi nước, làm tài liệu tham khảo tốt cho đề tài Nhưng chưa tìm thấy nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể phạm vi quận thành phố Hồ Chí Minh Từ lý nêu trên, với điều kiện công tác thực tế Ủy ban nhân dân Phường 16 quận Gò Vấp từ năm 2007 đến nay, tiến hành thu thập số liệu để nghiên cứu thực trạng tìm giải pháp tăng cường hiệu quản lý hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Gò Vấp Được đồng ý giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể địa bàn Quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Gò Vấp, đồng thời dựa quy định, sách hành, đề tài đưa ta số khuyến nghị sách giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể địa phương 3.2 Mục tiêu cụ thể (1) Phân tích thực trạng hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh cá thể quận Gò Vấp (2) Phân tích thực trạng hoạt động quản lý hộ kinh doanh cá thể việc chuyển đổi hộ kinh doanh cá thể thành doanh nghiệp địa bàn quận Gò Vấp (3) Khuyến nghị sách đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH CÁ THỂ Thực Nghị số 35/NQ-CP Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh đặt mục tiêu phát triển 60.000 doanh nghiệp năm 2017 500.000 doanh nghiệp đến năm 2020, cần tập trung khuyến khích hộ kinh doanh đăng ký thành lập DN với nhóm khuyến nghị sách: Cần nghiên cứu xây dựng Chương trình hành động khuyến khích chuyển đổi hộ kinh doanh thành DN; Cần quy định rõ thời hạn, chế tài chuyển đổi hộ kinh doanh đủ điều kiện sang hình thức DN; Cần ban hành chế, sách đảm bảo hộ kinh doanh sau chuyển thành DN trì hoạt động phát triển; Đảm bảo công khai minh bạch, đặc biệt quản lý thuế với hộ kinh doanh; Tăng cường phổ biến, tuyên truyền lợi thế, hội phát triển sản xuất – kinh doanh đăng ký thành lập DN; Tiếp tục đơn giản hố thủ tục hành để giảm chi phí tn thủ cho DN Từ mục tiêu thành phố, vào quy định hành, vấn đề rút từ thực trạng hoạt động quản lý hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Gò Vấp, giải pháp sau đề nghị: 3.1 Về sách (1) Chính sách hỗ trợ hộ kinh doanh cá thể Để phát huy tiềm lực thành phần kinh tế cá thể, đóng góp ngày nhiều vào phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi cần có biện pháp tháo gỡ khó khăn cho đối tượng này, đặc biệt từ khía cạnh vốn tài Theo đó: Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể hộ kinh doanh cá thể để giúp hộ kinh doanh cá thể phát triển ổn định ngày gia tăng số lượng lẫn chất lượng hộ phát sinh khởi đầu việc thực kinh 60 doanh hộ Hệ thống quản lý nhà nước nhiều địa phương hạn chế việc cập nhật thông tin thay đổi hộ kinh doanh số cán quản lý hộ kinh doanh, cán quản lý thuế nhũng nhiễu, quan liêu… khiến cho hoạt động hộ kinh doanh cá thể gặp khó khăn cơng tác có liên quan đến giải thủ tục việc kinh doanh Để hộ kinh doanh cá thể có khả phát triển quy mơ kinh doanh nữa, Nhà nước cần thực cơng tác cải cách hành việc vay vốn hộ kinh doanh cá thể có nguồn vay mở rộng kinh doanh dễ dàng tiếp Linh động thủ tục giới hạn tiền cho vay với khoản thời gian trả nợ thích hợp với khả năng, quy mô hộ kinh doanh để hộ mở rộng sản xuất kinh doanh Từ đó, hộ có nhiều nguồn vốn để nâng cao trình độ tay nghề, kỹ sử dụng cơng nghệ thông tin để phục vụ nhu cầu kinh doanh với nhiều kênh bán hàng đa dạng Qua đó, cải thiện sống cho thân, gia đình xã hội Đồng hóa hoạt động quản lý kinh doanh, chủ yếu dựa đặc điểm ngành nghề, lĩnh vực hoạt động, lĩnh vực quản lý Dần loại bỏ hình thức khoán thuế, áp dụng chuẩn mực kế toán phù hợp, đặc biệt quy định hướng dẫn Trong bối cảnh kinh tế hội nhập, việc sản xuất với quy mơ nhỏ lẻ, thiếu tính liên kết hộ kinh doanh cá thể Việt Nam khó cạnh tranh Tuy nhiên, Nhà nước khơng nên áp đặt việc hộ kinh doanh có đủ điều kiện chuyển đổi thành doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể chưa đủ khả để mở rộng quy mơ kinh doanh, trình độ quản lý kinh doanh hộ lên doanh nghiệp nhiều hạn chế nhiều vấn đề bất cập khác (2) Sửa đổi quy định sách hỗ trợ chuyển đồi hộ kinh doanh cá thể thành doanh nghiệp 61 Trước băn khoăn, ngần ngại người dân, thiết nghĩ quan có chức phải bám sát để tư vấn cho người dân, giúp người dân hiểu Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, hiểu quy trình vay vốn, cung cấp mặt bằng, hiểu ưu đãi hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp Mà nguyên tắc người ta thấy có lợi vào Muốn hộ kinh doanh chuyển sang doanh nghiệp sách phải hỗ trợ toàn diện quán cho doanh nghiệp lâu dài Trong nay, sách dường hỗ trợ việc thành lập doanh nghiệp động viên khởi nghiệp Do đó, để thực hóa Đề án “Hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp”, Chính phủ cần sớm có nghị định thực Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, cụ thể hóa vấn đề hỗ trợ trách nhiệm quan nhà nước Đồng thời, với vấn đề thủ tục, quan chức cần đơn giản hóa theo hướng hỗ trợ chuyển đổi từ hộ gia đình thành doanh nghiệp để giảm bớt lo lắng, áp lực cho doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp, Bộ luật Lao động, Luật Kế toán, Luật Thuế,… cần có quy định riêng cho doanh nghiệp siêu nhỏ tránh phải tuân thủ pháp luật quản lý, điều hành, lao động, hạch toán, báo cáo phức tạp Chẳng hạn, có chế độ kế toán doanh nghiệp nhỏ vừa, hồn tồn khơng phù hợp với doanh nghiệp siêu nhỏ nói chung việc khuyến khích chuyển hộ kinh doanh thành doanh nghiệp nói riêng (3) Cần có hệ thống liệu toàn quốc quản lý đăng ký hộ kinh doanh cá thể Cần phối hợp địa phương để triển khai xây dựng sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh, xây dựng cổng thông tin đăng ký hộ kinh doanh để phục vụ công tác đăng ký kinh doanh loại hình (hoặc tích hợp chung cổng thơng tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp) Tất thông tin đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh lưu trữ đầy 62 đủ cập nhật sở liệu đặt trung ương mà không lưu trữ riêng lẻ địa phương Ứng dụng công nghệ thông tin thống phạm vi toàn quốc vào nghiệp vụ đăng ký hộ kinh doanh Thông qua hệ thống nhất, người dân quan đăng ký kinh doanh đăng ký theo dõi q trình xử lý hồ sơ, thực tra cứu kết xử lý, tra cứu tên hộ kinh doanh toàn quốc Bên cạnh đó, quan hành nhà nước trao đổi thơng tin cần thiết liên quan đến hộ kinh doanh cách nhanh chóng, xác 3.2 Kiến nghị (1) Cần đẩy mạnh vai trò cho hộ kinh doanh cá thể Giúp hộ kinh doanh cá thể học nhiều hình thức quản lý kinh doanh hiệu quả, nâng cao khả kinh doanh với quy mô lớn hơn, tiếp cận, học tập doanh nghiệp khởi nghiệp doanh nghiệp có phát triển ổn định lâu dài nhằm có định hướng hướng đắn, đem lại hiệu thiết thực, cụ thể việc kinh doanh Bỏ qua rào cản sách pháp luật, xét góc độ tài chính, biện pháp huy động vốn, đổi phương pháp quản trị tài chính, nâng cao trình độ quản lý, sử dụng vốn nguồn lực khác hộ kinh doanh cá thể yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu kinh tế khu vực (2) Thực đồng thời lúc cho hai thủ tục gồm đăng ký kinh doanh đăng ký, kê khai thuế, tránh thời gian lại nhiều lần người dân Từ đó, thực việc đăng ký thành lập hộ kinh doanh cách đơn giản Kinh nghiệm quốc tế Việt Nam cho thấy, phối hợp đồng quan quản lý nhà nước coi nhân tố chủ yếu để thực cải cách đột phá lĩnh vực đăng ký kinh doanh nói chung đăng ký hộ kinh doanh nói riêng Hộ kinh doanh cần nộp hồ sơ đăng ký nhận kết giải thủ tục hành quan hành quan đăng ký kinh doanh cấp 63 quận thay phải đến hai quan để thực thủ tục (theo quy trình mơ hình “một cửa liên thơng” cơng đoạn trình đăng ký kinh doanh đăng ký thuế quy trình xử lý nội bộ, người dân cần nộp hồ sơ hợp lệ theo quy định quan trả kết quan cho hai thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký mã số thuế) Điều giúp đơn giản hóa thủ tục, tiết kiệm thời gian chi phí cho người dân, đồng thời, giúp giảm tải đáng kể công việc cho quan hành nhà nước (3) Phối hợp triển khai sử dụng mẫu đơn hợp để thực thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký thuế, kê khai ban đầu hồ sơ thuế, đó, xóa bỏ trùng lặp thơng tin kê khai đăng ký kinh doanh thông tin kê khai đăng ký thuế Với giải pháp áp dụng hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh thay phải nộp 02 hồ sơ (gồm 01 hồ sơ đăng ký kinh doanh Phòng Kinh tế 01 hồ sơ đăng ký thuế Chi cục Thuế) nay; giúp loại bỏ nội dung kê khai giấy tờ trùng lặp không hợp lý (4) Tăng cường chuyển hộ kinh doanh cá thể thành doanh nghiệp, vấn đề cần giải là, dù lựa chọn cách thức khuyến khích hay bắt buộc chuyển hộ kinh doanh thành doanh nghiệp, cần phải có quy định riêng cho phù hợp, đặc biệt doanh nghiệp siêu nhỏ - Thường xuyên phối hợp UBND phường cơng tác rà sốt hộ kinh doanh chưa đăng ký giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, kiểm tra hậu kiểm hộ kinh doanh sau đăng ký kinh doanh từ có biện pháp xử lý hộ kinh doanh có sai phạm - Để thực việc chuyển đổi mơ hình hộ kinh doanh có từ mười (10) lao động trở lên đăng ký thành lập doanh nghiệp để đảm bảo cho quy định có hiệu lực hiệu quả, cần có chế tài đủ mạnh, vào liệt 64 quan liên quan triển khai hiệu sách khuyến khích, hỗ trợ chuyển đổi HKD sang hình thức DN - Có chế khuyến khích, hỗ trợ, kết hợp với tuyên truyền ý nghĩa lợi ích việc chuyển đổi từ HKD sang hoạt động loại hình DN theo Luật DN HKD không thuộc diện bắt buộc phải chuyển đổi - Thực hệ thống liên thông cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp mã số thuế đồng thời cập nhật thông tin hộ kinh doanh lên phần mềm GIS (Geographic Information System) mà quận Gò Vấp có để dễ kiểm sốt quản lý (5) Về vấn đề nguồn lực triển khai giải pháp, với xu hướng phát triển công nghệ thông tin nay, sau khung pháp lý đăng ký hộ cải cách, việc đầu tư, xây dựng hệ thống tin học cho hộ kinh doanh triển khai dễ dàng, nhanh chóng tốn Có số nguyên tắc nên áp dụng cho việc đầu tư hệ thống công nghệ thông tin hộ kinh doanh theo hướng tiết kiệm hiệu như: - Tận dụng tồn hệ thống máy tính có cấp đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh cấp quận; theo đó, ứng dụng cấp đăng ký hộ kinh doanh cần thiết kế phù hợp với máy tính cấu hình thấp - Việc chuyển đổi sở liệu riêng lẻ có hộ kinh doanh địa phương nên thực dựa chuyển đổi từ sở liệu hộ kinh doanh lưu giữ hệ thống Tổng cục Thuế Theo đó, thay phải xây dựng nhiều phần mềm chuyển đổi riêng sở liệu tỉnh, quận, huyện (đang lưu trữ đa dạng, khác biệt tiêu chí chuẩn liệu), cần xây dựng phần mềm chuyển đổi liệu Điều tiết kiệm lớn nguồn lực tài thời gian triển khai để xây dựng Cơ sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh - Kết nối hệ thống đặt Trung ương với quận nước chủ yếu thực qua mạng internet có quận, huyện 65 - Tăng cường trách nhiệm, phối hợp công tác quản lý cán quản lý kinh tế cán quản lý thuế phường Nâng cao vai trò, đạo đức cán thực thi nhiệm vụ nhằm tránh bỏ sót hộ, tránh thất thu ngân sách nhà nước góp phần phát triển xã hội, đảm bảo an sinh xã hội ngày tốt 66 KẾT LUẬN Hành lang pháp lý quản lý hộ kinh doanh cá thể dần hoàn thiện, nhiên thực tiễn quản lý đặt nhiều vấn đề cần quan tâm giải Trong đó, bật lên vấn đề quản lý hoạt động, quản lý nguồn thu từ khu vực hộ kinh doanh cá thể đồng thời cần tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh cá thể phát triển hỗ trợ kinh doanh cá thể đủ điều kiện chuyển đổi lên doanh nghiệp Cụ thể, luận văn tập trung vào nội dung sau đây: (1) Hệ thống sở pháp lý liên quan đến hộ kinh doanh cá thể quản lý hộ kinh doanh cá thể (2) Dựa phân tích từ số liệu thống kê Chi cục Thống kê Gò Vấp liệu thứ cấp khảo sát thực tế nhu cầu chuyển đổi mơ hình kinh doanh từ hộ kinh doanh sang doanh nghiệp quận Gò Vấp cho thấy: Hộ kinh doanh cá thể mặt pháp luật khơng hồn tồn thương nhân thể nhân dẫn đến khó khăn tiếp cận nguồn vốn vay, khó khăn cạnh tranh với siêu thị chuỗi cửa hàng tiện ích, nhiều hộ kinh doanh cá thể thuộc diện phải đăng ký không tự giác đăng ký kinh doanh, đăng ký khai báo thuế, thường xuyên thay đổi người lao động, thay đổi mặt kinh doanh, bỏ địa kinh doanh không khai báo…; Việc quản lý hộ kinh doanh lỏng lẻo, thiếu cán quản lý, kiểm tra chấp hành pháp luật; Việc chuyển đổi thành doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể đủ điều kiện thời gian gần gặp khó khăn, ngun nhân từ phía hộ kinh doanh ngại kê khai thuế, ngại thủ tục hành rườm rà, phức tạp,…trong sách chủ yếu khuyến khích trình tự thủ tục để hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp, hàng loạt vấn đề quan trọng khác bị bỏ ngỏ tuân thủ chế độ hạch toán, sổ sách, chứng từ, kế toán chặt chẽ phức tạp, chi phí cho cơng tác quản lý tài chính, kế tốn cao, chịu tra, kiểm tra nhiều… 67 (3) Về sách hộ kinh doanh cá thể gồm có: Chính sách hỗ trợ hộ kinh doanh cá thể; Sửa đổi quy định sách hỗ trợ chuyển đồi hộ kinh doanh cá thể thành doanh nghiệp; Xây dựng sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh; (4) Kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN quản lý hộ kinh doanh cá thể quận Gò Vấp nay: (i) Tuyên truyền để thay đổi quan niệm hộ kinh doanh cá thể theo hướng nâng cao trình độ quản trị tài chính; (ii) Áp dụng mơ hình “một cửa liên thơng” thủ tục liên quan đến hộ kinh doanh; (iii) Phối hợp triển khai sử dụng mẫu đơn hợp để thực thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký thuế; (iv) Tăng cường chuyển hộ kinh doanh cá thể sang mơ hình doanh nghiệp (v) Nguồn lực triển khai (cơ sở vật chất nhân lực người) Mặc dù trình làm việc trực tiếp địa bàn nghiên cứu cung cấp cho tác giả số liệu minh chứng hiểu biết khác sát thực trạng hoạt động hộ kinh doanh cá thể vấn đề quản lý hộ kinh doanh cá thể, tránh khỏi hạn chế gói gọn phạm vi địa bàn quận Nếu có nghiên cứu rộng vấn đề phạm vi thành phố Hồ Chí Minh kết luận nghiên cứu kiến nghị, giải pháp đưa có tính bao quát thuyết phục 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2007), Nghị định số 39/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên đăng ký kinh doanh, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2012 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 05/2013/NĐ-CP ngày 09/1/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ đăng ký DN, Hà Nội Chính phủ (2014), Luật Doanh nghiệp ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2000 đăng ký kinh doanh, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 109/2004/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2004 đăng ký kinh doanh, Hà Nội Chi cục Thống kê quận Gò Vấp (2017), Số liệu tổng điều tra kinh tế, Quận Gò Vấp Đặng Thị Thu Hiền (2013), Nghiên cứu phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, Số 10 Đậu Anh Tuấn (2015), Tổng quan khu vực kinh tế hộ Việt Nam 11 Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Quản lý kinh tế, nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 69 12 Mai Thị Thanh Xuân (2013), Nghiên cứu phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, Số 13 Tổng cục Thống kê (2018), Kết tổng điều tra kinh tế năm 2017, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê năm 2010- 2016, Hà Nội 15 Tổng cục Thống kê (2016), Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp giai đoạn 2005- 2015, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Thành Ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Chỉ thị số 29 - CT/TU ngày 27/12/2015 Thành ủy tiếp tục thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 hội nghị Trung ương Khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh (2017), Chương trình hành động số 23 – CTr/TU ngày 04/8/2017 Thành ủy thực Nghị số 06 – NQ/TW ngày 05/11/2016 Hội nghị Trung ương Khóa XII thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Trịnh Đức Chiều, ngày 07 tháng năm 2019, Thực trạng hoạt động hộ kinh doanh Việt Nam [online], đọc từ http://tapchitaichinh.vn/taichinh-kinh-doanh/thuc-trang-hoat-dong-cua-ho-kinh-doanh-o-viet-nam302038.html 19 Ủy ban nhân dân Quận Gò Vấp (2017), Kế hoạch số 1825/KHUBND ngày 11/4/2017 UBND quận Gò Vấp vận động, hỗ trợ hộ kinh 70 doanh chuyển sang hoạt động theo hình thức doanh nghiệp địa bàn quận Gò Vấp đến năm 2020, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2019), Kế hoạch 168/KH-UBND ngày 11/1/2019 triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Gò Vấp 21 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2019), Kế hoạch 1722/KH-UBND ngày 18/4/2019 triển khai thực chương trình nâng cao chất lượng tăng trưởng, lực cạnh tranh kinh tế thành phố đáp ứng nhu cầu hội nhập giai đoạn 2018 – 2020 địa bàn quận Gò Vấp, Gò Vấp 22 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2015), Kế hoạch số 256/KH-UBND ngày 31/12/2015 UBND quận triển khai hoạt động khoa học công nghệ đổi sáng tạo sở giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn quận Gò Vấp, Gò Vấp 23 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quyết định số 3544/QĐ – UBND ngày 7/7/2017 UBND thành phố triển khai thực chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2017), Quyết định số 3271/QĐ – UBND ngày 7/9/2017 UBND thành phố triển khai thực chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh địa bàn quận Gò Vấp đến năm 2020, Gò Vấp 25 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2017), Kế hoạch số 7324/KHUBND ngày 29/12/2017 UBND quận Gò Vấp định hướng phát triển hệ thống bán lẻ địa bàn quận Gò Vấp đến năm 2020, Gò Vấp 26 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2017), Kế hoạch số 7324/KH-UBND ngày 29/12/2017 định hướng phát triển hệ thống bán lẻ địa bàn quận Gò Vấp đến năm 2020, Gò Vấp 71 27 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 1360/KH-UBND ngày 26/03/2018 phát triển kinh tế tập thể năm 2018 địa bàn quận Gò Vấp, quận Gò Vấp 28 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 1849/KHUBND ngày 17/4/2018 triển khai công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2018 địa bàn quận Gò Vấp, quận Gò Vấp 29 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 1850/KHUBND ngày 17/4/2018 tăng cường quản lý nhà nước hóa chất nguy hiểm địa bàn quận Gò Vấp, quận Gò Vấp 30 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 2281/KH-UBND ngày 10/5/2018 đảm bảo an ninh trật tự, trật tự đô thị khu vực xung quanh chợ Hạnh Thơng Tây, Phường 11, quận Gò Vấp, quận Gò Vấp 31 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 2422/KH-UBND ngày 21/5/2018 tổ chức rà soát, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh rượu, thuốc năm 2018 địa bàn quận Gò Vấp, Quận Gò Vấp 32 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 2612/KH-UBND ngày 29/5/2018 tổ chức rà soát, kiểm tra sở kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) địa bàn quận Gò Vấp năm 2018, quận Gò Vấp 33 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 2684/KH-UBND ngày 31/5/2018 triển khai Chương trình kết nối ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng với doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn quận Gò Vấp năm 2018, quận Gò Vấp 34 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 2883/KH-UBND ngày 08/6/2018 kiểm tra công tác quản lý, rà soát hộ kinh doanh năm 2018 địa bàn quận Gò Vấp, Quận Gò Vấp 72 35 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 2957/KHUBND ngày 12/6/2018 triển khai thực Đề án “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017-2025” địa bàn quận, quận Gò Vấp 36 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 3380/KH-UBND ngày 04/7/2018 UBND quận xây dựng Phương án giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ truyền thống địa bàn quận, Quận Gò Vấp Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 3565/KH-UBND ngày 13/7/2018 tổ chức Chợ hoa Tết Kỷ Hợi năm 2019, quận Gò Vấp 37 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Kế hoạch số 3629/KH-UBND ngày 18/7/2018 tổ chức rà soát, thống kê sở kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch hoạt động lữ hành năm 2018 địa bàn quận Gò Vấp, quận Gò Vấp 38 Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp (2018), Báo cáo số 6243/KH-UBND ngày 21/12/2018 tình hình kinh tế - văn hóa – xã hội, quốc phòng an ninh năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2019, quận Gò Vấp 39 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2017), Báo cáo nghiên cứu “Chính thức hóa” hộ kinh doanh Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị sách, NXB Hồng Đức, Hà Nội 73 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 2018 Tên sở SXKD: Tên chủ hộ KD: Nam (nữ): Năm sinh: Địa kinh doanh Ngành nghề kinh doanh: Hoạt động SXKD thường diễn thời gian nào? (từ phút đến 24 00) Tình trạng đăng ký kinh doanh sở: a Đã có giấy CN ĐKKD c Đã đăng ký chưa cấp giấy b Chưa có giấy CN d Không phải đăng ký kinh doanh ĐKKD Cơ sở có mã số thuế kinh doanh khơng? Số lao động sở kinh doanh: Cơ sở có nhu cầu chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp khơng? Cơ sở chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp giải thể, quay lại mơ hình kinh doanh cá thể ban đầu, sao? 74 ... trưng hộ kinh doanh cá thể 1.4 Lý luận quản lý nhà nước kinh tế hộ kinh doanh cá thể 1.5 Lịch sử hình thành phát triển hộ kinh doanh cá thể 11 1.6 Bản chất pháp lý hộ kinh doanh cá thể. .. tác quản lý hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận Gò Vấp 27 2.2 Tình hình hoạt động hộ kinh doanh cá thể quận Gò Vấp 30 2.3 Khó khăn hộ kinh doanh cá thể 48 2.4 Xử lý hộ kinh doanh. .. kinh doanh hộ kinh doanh cá thể công tác quản lý hộ kinh doanh cá thể Phạm vi khơng gian: địa bàn Quận Gò Vấp, Tp Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian: hoạt động hộ kinh doanh cá thể công tác quản lý