PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ QUỲNH TRANG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO THỊ QUỲNH TRANG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi Cao Thị Quỳnh Trang , Học viên cao học đợt -2017 chuyên ngành Luật Kinh tế Học viện Khoa học xã hội, xin cam đoan luận văn “Pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Kết nghiên cứu luận văn tác giả thực Các tài liệu, số liệu, kết nghiên cứu tổ chức, cá nhân khác tham khảo, sử dụng, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc cách trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Tác giả luận văn Cao Thị Quỳnh Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIÊN LƯƠNG TỐI THIỂU 1.1 Khái quát chung tiền lương tối thiểu 1.2 Pháp luật tiền lương tối thiểu 21 1.3 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam 27 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 33 2.1 Quy định pháp luật hành tiền lương tối thiểu Việt Nam 33 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam 43 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI 59 PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 59 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu 64 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hai thập niên trở lại đây, tình hình kinh tế - xã hội nước ta có nhiều thay đổi quan trọng, đánh dấu bước ngoặt đường phát triển: tiêu tăng trưởng ln trì, báo xố đói giảm nghèo, phát triển người, bình đẳng giới tương đối khả quan điều kiện trình độ phát triển kinh tế với xuất phát điểm thấp, bối cảnh giới khu vực có nhiều biến động khơng thuận lợi Những thành tựu kết sách đổi đất nước Đảng Nhà nước ta đề thực thông qua sách biện pháp lĩnh vực, sách tiền lương Tiền lương công cụ kinh tế quan trọng nhạy cảm đời sống kinh tế - trị xã hội quốc gia Chính vậy, việc nghiên cứu tiền lương, tiền lương tối thiểu phải quan tâm để giúp nhà hoạch định sách nhà chức trách có nhìn đầy đủ, tồn diện, xác sâu sắc chế định kinh tế đặc biệt quan trọng Như biết, tiền lương đóng vai trò quan trọng đời sống người lao động Tiền lương nguồn để tái sản xuất sức lao động, tác động lớn đến thái độ người lao động sản xuất, định tâm tư, tình cảm nhân dân chế độ xã hội Xét góc độ quản lý kinh doanh, quản lý xã hội, tiền lương nguồn sống người lao động nên đòn bẩy kinh tế quan trọng Thơng qua sách tiền lương, Nhà nước điều chỉnh lại nguồn lao động vùng theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Tiền lương, có mức lương tối thiểu, vấn đề phức tạp sách kinh tế - xã hội quốc gia Muốn giải tương đối tốt, phù hợp sách tiền lương, cần thống nhận thức hành động vấn đề Tiền lương tối thiểu vốn nhằm bảo vệ người lao động, lo cho người làm công ăn lương khó khăn Nhưng để bảo đảm hài hòa lợi ích, Hội đồng Tiền lương Quốc gia thành lập theo quy định Bộ luật Lao động năm 2012 chế đối thoại Tiền lương tối thiểu từ chỗ hoàn toàn Nhà nước dẫn dắt chuyển sang chế ba bên, ghi nhận tầm quan trọng việc người lao động người sử dụng lao động tham gia vào trình xác định tiền lương tối thiểu Xuất phát từ tính cấp thiết, ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc vấn đề tiền lương tối thiểu Việt Nam nên tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quá trình tìm hiểu sưu tầm tài liệu cho thấy trước có khơng cơng trình nghiên cứu vấn đề tiền lương tối thiểu Việt Nam Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu như: Phạm Thị Quỳnh Trang (2009), Khóa luận tốt nghiệp, “Tiền lương tối thiểu pháp luật lao động Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đào Duy Phương (2010), Chế độ pháp lý lương tối thiểu hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thị Hồng (2013), Pháp luật tiền lương – thực trạng áp dụng công ty cổ phần đầu tư thương mại TNG, Luận văn ThS Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội; Lưu Thị Lam (2014), luận văn thạc sĩ luật học, “Pháp luật Việt nam tiền lương tối thiểu” hay luận án tiến sĩ Vũ Hồng Phong “Nghiên cứu tiền lương, thu nhập doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội” đề cập đến vấn đề thực tiễn thực chế định pháp luật tiền lương địa thành phố Hà Nội – trung tâm kinh tế - trị - xã hội lớn nước; luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quy chế trả lương Tổng công ty Sông Đà” Nguyễn Thị Thùy Linh Rất nhiều báo cáo chuyên đề, đề tài nghiên cứu tiền lương tối thiểu: Báo cáo phiên phiên Bộ phận kỹ thuật Hội đồng tiền lương quốc gia đề xuất mức lương tối thiểu năm 2018; Tham luận “Hoàn thiện quy định pháp luật tiền lương tối thiểu” tiến sĩ Bùi Sỹ Lợi – Phó chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội; Báo cáo đề xuất trao đổi họp Hội đồng tiền lương quốc gia Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI); Báo cáo đề xuất phương án lương tối thiểu vùng năm 2018 Cục quan hệ lao động – Tiền lương… Tuy nhiên, phần lớn cơng trình đề cập đến khía cạnh khác vấn đề tiền lương tối thiểu có nghiên cứu chung pháp luật tiền lương tối thiểu mặt thời gian, pháp luật tiền lương tối thiểu luôn vận động thay đổi theo biến động tình hình kinh tế - xã hội Luận văn “Pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam nay” tập trung nghiên cứu bám sát vấn đề tiền lương tối thiểu trình sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động năm 2012 việc ban hành Nghị định 157/2018/NĐ-CP Chính Phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động năm 2019 để đáp ứng yêu cầu đặt thực tiễn áp dụng pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nằm phân tích, làm rõ nội dung pháp lý sách tiền lương tối thiểu, qua đưa kiến nghị phù hợp để hoàn thiện nội dung Để đạt mục đích trên, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Khái quát chế định tiền lương tối thiểu theo quy định pháp luật quốc tế, pháp luật Việt Nam sơ lược phát triển chế định qua thời kì Phân tích, làm rõ quy định pháp luật Việt Nam hành chế định tiền lương tối thiểu - Tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam hành việc xác lập, điều chỉnh áp dụng pháp luật tiền lương tối thiểu - Đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật tiền lương tối thiểu tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào đối tượng nghiên cứu là: - Các quan điểm tiền lương tối thiểu; - Quy định pháp luật Việt Nam tiền lương tối thiểu; - Thực tiễn thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu - Nội dung pháp lý tiền lương tối thiểu bất cập cần hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào chế định pháp luật tiền lương tối thiểu hành Việt Nam Cụ thể, bao gồm nội dung như: quy định pháp luật tiền lương tối thiểu vùng, tiền lương tối thiểu ngành, tình hình thực quy định tiền lương tối thiểu thực tế định hướng hoàn thiện pháp lý dựa sách pháp luật tiền lương tối thiểu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đồng thời sử dụng kết hợp cách hợp lý phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp tổng hợp, diễn giải, suy luận logic, so sánh… nhằm chứng minh luận điểm nêu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận: + Đề xuất phương phương án xác định mức sống tối thiểu, phương án kỹ thuật xây dựng phương án tiền lương tối thiểu tiến bộ, phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội Việt Nam + Đề xuất phương án pháp lý nhằm xác lập, điều chỉnh quy định pháp luật tiền lương tối thiểu Ý nghĩa thực tiễn: + Kết nghiên cứu giúp đánh giá tính phù hợp, yếu tố tích cực tồn tại, hạn chế tồn đọng pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam + Kết nghiên cứu dùng để định hướng cho việc điều chỉnh pháp luật tiền lương tối thiểu, định hướng cho phương án xác lập tiền lương tối thiểu thời gian tới + Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu giảng dạy, nghiên cứu khoa học tham khảo cho đối tượng quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài Lời mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung tiền lương tối thiểu pháp luật tiền lương tối thiểu Chương 2: Thực trạng pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIÊN LƯƠNG TỐI THIỂU 1.1 Khái quát chung tiền lương tối thiểu 1.1.1 Khái niệm loại tiền lương tối thiểu 1.1.1.1 Khái niệm tiền lương tối thiểu Tiền lương tối thiểu theo quan điểm Các Mác: Lý luận nói chung tiền lương nhà kinh tế nghiên cứu từ lâu bắt đầu W.Petty Chính William Petty người lịch sử đặt móng cho lý thuyết “quy luật sắt tiền lương” Lý thuyết mức lương tối thiểu phản ánh trình độ phát triển ban đầu chủ nghĩa tư Lúc này, sản xuất chưa phát triển, để buộc công nhân làm việc, giai cấp tư sản phải dựa vào Nhà nước để trì mức lương thấp Tuy nhiên từ lý luận ta thấy là, công nhân nhận từ sản phẩm lao động tư liệu sinh hoạt tối thiểu họ tạo Phần lại bị nhà tư chiếm đoạt Đó mầm mống phân tích bóc lột Lý luận tiền lương Mác tiếp tục phát triển lý luận tiền lương nhà kinh tế cổ điển trước Lý luận tiền lương Mác vạch rõ chất tiền lương chủ nghĩa tư bị che đậy – tiền lương giá lao động, bác bỏ quan niệm nhà kinh tế tư trước (Ricardo) Những luận điểm Mác tiền lương giá trị đến ngày Theo quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tiền lương phần thu nhập quốc dân biểu tiền mà người lao động nhận để bù đắp cho lao động bỏ tuỳ theo số lượng chất lượng người lao động Như tiền lương phần giá trị sáng tạo phân phối cho người lao động để tái sản xuất sức lao động Vì người lao động q trình tham gia sản xuất phải hao phí lương sức lao động định sau phải bù đắp việc sử dụng tư liệu tiêu dùng Dựa vào sở xác định chi phí bù đắp trì sức lao động người cơng nhân, C Mác khẳng định: “Chi phí sản xuất sức lao động đơn giản bao gồm chi phí - Kết luận số 23-KL/TW ngày 8/4/2008 Bộ Chính trị cơng việc cần cụ thể hố để thực Nghị Trung ương (khoá X), phân công đạo chuẩn bị thời gian hồn thành đề án, có việc nghiên cứu xây dựng Luật tiền lương tối thiểu - Kết luận số 20-KL/TW ngày 28/01/2008 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X thơng qua Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2008 - 2012, xác định nhiệm vụ xây dựng ban hành Luật tiền lương tối thiểu Đặc biệt Nghị số 27-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành ngày 21/5/2018 Mục tiêu cụ thể từ năm 2018 đến năm 2020 khu vực doanh nghiệp (i) Từ năm 2021, Nhà nước định kỳ điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng sở khuyến nghị Hội đồng Tiền lương quốc gia Các doanh nghiệp thực sách tiền lương sở thương lượng, thoả thuận người sử dụng lao động với người lao động đại diện tập thể người lao động; Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào sách tiền lương doanh nghiệp (ii) Thực quản lý lao động, tiền lương doanh nghiệp nhà nước theo phương thức khốn chi phí tiền lương gắn với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đến năm 2025 tiến tới giao khoán nhiệm vụ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vào năm 2030 Về mức lương tối thiểu vùng (i) Tiếp tục hồn thiện sách tiền lương tối thiểu vùng theo tháng; bổ sung quy định mức lương tối thiểu vùng theo nhằm nâng cao độ bao phủ tiền lương tối thiểu đáp ứng tính linh hoạt thị trường lao động (ii) Điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng bảo đảm mức sống tối thiểu người lao động gia đình người hưởng lương, đặt mối quan hệ với yếu tố thị trường lao động phát triển kinh tế - xã hội (cung - cầu lao động, tốc độ tăng trưởng 68 kinh tế, số giá tiêu dùng, suất lao động, việc làm, thất nghiệp, khả chi trả doanh nghiệp ) (iii) Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Hội đồng Tiền lương quốc gia; bổ sung chuyên gia độc lập tham gia Hội đồng Về quy định pháp luật hành, sách tiền lương tối thiểu Việt Nam bước đầu luật hoá Bộ luật lao động Tuy nhiên, nội dung lương tối thiểu quy định điều Bộ luật lao động (Điều 91) Toàn phạm vi, đối tượng áp dụng lương tối thiểu vùng, lương tối thiểu ngành; tiêu chí, cứ, chế hình thành, xác định mức lương tối thiểu quy định chung chung, chưa luật hóa cụ thể, đầy đủ, rõ ràng mà chủ yếu thể văn luật, dẫn đến việc thực chưa thống nhất, đồng bộ, linh hoạt theo nguyên tắc thị trường; mức lương tối thiểu thấp, phân biệt theo loại hình doanh nghiệp tạo cạnh tranh khơng bình đẳng; vấn đề thương lượng, thỏa thuận tiền lương giám sát thực hiện, vai trò tiền lương tối thiểu việc bảo vệ người lao động, lao động yếu hạn chế Thứ hai, trình triển khai thực đặt yêu cầu cao sách tiền lương tối thiểu Trong kinh tế thị trường, tiền lương hai bên thỏa thuận, người lao động phải chia sẻ rủi ro hưởng thêm lợi ích từ việc tăng suất lao động, hiệu kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, thực tế nay, lực thỏa thuận người lao động, vai trò cơng đồn sở hạn chế, sức ép việc làm lớn, tiền lương phụ thuộc chủ yếu vào ấn định doanh nghiệp Xu hướng doanh nghiệp ép tiền công người lao động Người lao động phần lớn không doanh nghiệp chia sẻ giá tăng, lạm phát tăng cao chia sẻ lợi ích từ việc tăng suất lao động, tăng hiệu kinh doanh doanh nghiệp Về chất bóc lột sức lao động người lao động.Để đáp ứng yêu cầu thực tế bảo vệ người lao động khỏi bị trả lương thấp, quy định trách nhiệm doanh nghiệp việc chia sẻ rủi ro chia sẻ lợi ích từ việc tăng suất lao động, hiệu 69 kinh doanh doanh nghiệp phải luật hóa đầy đủ sách tiền lương tối thiểu Thứ ba, sách tiền lương tối thiểu phải thể chế hóa cụ thể, rõ ràng, minh bạch Theo Công ước số 131 ILO mà Việt Nam phê chuẩn kinh nghiệm nước giới (khoảng 90% số quốc gia có quy định tiền lương tối thiểu, gần 70 quốc gia thành viên ILO có Luật Tiền lương tối thiểu) mức lương tối thiểu phải đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu người lao động; nội dung sách tiền lương tối thiểu phải thể chế cụ thể, rõ ràng, minh bạch về: xác định; tiêu chí xác định điều chỉnh; tần xuất/thời gian điều chỉnh; tổ chức định chế, xác định, điều chỉnh, công bố mức lương tối thiểu; quản lý nhà nước, kiểm tra, giám giát, đánh giá định kỳ để điều chỉnh mức lương tối thiểu Từ nêu trên, Việt Nam cần thiết phải xây dựng Luật tiền lương tối thiểu để phát huy vai trò tiền lương tối thiểu trở thành lưới an toàn bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động, ngăn chặn nghèo đói, xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, củng cố phát triển thị trường lao động, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế Luật tiền lương tối thiểu bao gồm nội dung sau đây: (i) Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Luật tiền lương tối thiểu quy định vai trò, chức tiền lương tối thiểu, cứ, nguyên tắc xác định, chế áp dụng, chế điều chỉnh, quản lý nhà nước tiền lương tối thiểu Đối tượng áp dụng Luật tiền lương tối thiểu người lao động làm việc theo hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật lao động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động theo hợp đồng lao động (ii) Những quan điểm, sách bản, nội dung Việc soạn thảo ban hành Luật tiền lương tối thiểu cần thiết nhằm tạo hành lang pháp lý, tăng cường vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, tiền lương 70 với giải việc làm; bảo vệ quyền lợi người lao động; tạo ổn định thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu doanh nghiệp; giải hài hồ lợi ích bên quan hệ lao động; tăng sức cạnh tranh thị trường; góp phần củng cố phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảo đảm tính mềm dẻo, linh hoạt sách tiền lương phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tiền lương tối thiểu phải trở thành lưới an toàn bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động, ngăn chặn nghèo đói, xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, ngăn ngừa, hạn chế tranh chấp lao động đình cơng, củng cố phát triển thị trường lao động, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Tạo hành lang pháp lý bình đẳng sách tiền lương Nhà nước, tạo ổn định thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu doanh nghiệp; giải hài hoà lợi ích bên quan hệ lao động; tăng sức cạnh tranh thị trường; góp phần củng cố phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phân định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm Nhà nước, đại diện người sử dụng lao động, đại diện người lao động xác định điều chỉnh tiền lương tối thiểu phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, làm sở xây dựng quan hệ hợp tác ba bên quan hệ lao động lành mạnh, ngăn ngừa hạn chế tranh chấp lao động đình cơng Xây dựng Luật tiền lương tối thiểu nhằm thể chế hóa cụ thể, rõ ràng, minh bạch sách tiền lương tối thiểu, bao gồm: xác định; tiêu chí xác định điều chỉnh; tần xuất/thời gian điều chỉnh; tổ chức định chế, xác định, điều chỉnh, công bố mức lương tối thiểu; quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ để điều chỉnh mức lương tối thiểu, điều hành theo nguyên tắc kinh tế thị trường nhằm ngăn ngừa bóc lột đói nghèo, bảo vệ người lao động có tiền lương thấp bảo đảm mức sống tối thiểu; tạo động lực cho người lao động trình lao động chia sẻ phần lợi ích từ tăng trưởng kinh tế Những quy định chung: Luật hố khái niệm, loại hình tiền lương tối thiểu Phạm vi đối tượng điều chỉnh Luật tiền lương tối thiểu Đối tượng, phạm vi không áp 71 dụng Quy định xác định tiền lương tối thiểu Quy định tiêu chí xác định điều chỉnh tiền lương tối thiểu Quy định tần xuất/thời gian điều chỉnh tiền lương tối thiểu Quy định tổ chức định chế, xác định, điều chỉnh tiền lương tối thiểu Quy định thời gian công bố/áp dụng mức lương tối thiểu Quy định đánh giá định kỳ để điều chỉnh mức lương tối thiểu Quy định nội dung quản lý nhà nước tiền lương tối thiểu: Quy định vai trò, thẩm quyền trách nhiệm Chính phủ, đại diện người sử dụng lao động, đại diện người lao động việc xác định thực mức lương tối thiểu Quy định thành phần, chức năng, quyền hạn Hội đồng Quốc gia tiền lương Quy định chế tài xử lý vi phạm việc tra, kiểm tra giám sát thực Luật tiền lương tối thiểu 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu 3.2.2.1 Tăng cường hiệu tiền lương tối thiểu ngành thông qua ký kết thỏa ước lao động tập thể ngành Việc ký thỏa ước lao động tập thể nhóm xu chung Sau thời gian thí điểm số địa phương cho thấy, thỏa ước lao động tập thể nhóm doanh nghiệp giúp doanh nghiệp nhóm ngành nghề liên kết chặt chẽ việc chăm lo đời sống người lao động Qua đó, tạo mặt sàn ưu đãi chung, góp phần hạn chế dịch chuyển lao động, khuyến khích lao động nâng cao chất lượng hiệu cơng việc, góp phần ổn định sách doanh nghiệp, người lao động yên tâm làm việc, giảm dần luân chuyển lao động thúc đẩy quan hệ lao động ổn định Để có thỏa ước lao động tập thể, hai bên phải tiến hành quy trình thương lượng, thỏa thuận ký kết mang tính chất tập thể, thông qua đại diện tập thể lao động đại diện sử dụng lao động Thỏa ước lao động tập thể cụ thể hoá quy định pháp luật phù hợp với tính chất, đặc điểm doanh nghiệp, làm sở pháp lý, cộng đồng trách nhiệm hai bên việc thực quyền nghĩa vụ, có lợi ích cao so với quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường, thỏa ước lao động tập thể sở pháp lý quan trọng bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng bên quan hệ lao động, sở đó, xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn 72 định, hợp tác phát triển bền vững doanh nghiệp công cụ quan trọng Cơng đồn việc đại diện, bảo vệ người lao động Cần lưu ý rằng, tiền lương tối thiểu chế đảm bảo mức chi phí sinh hoạt tối thiểu người lao động gia đình họ, chế để có mức lương cao với mức sống tốt phải thực thông qua thương lượng, đối thoại tiền lương cấp doanh nghiệp, khu công nghiệp, cấp ngành Tiếp tục xây dựng chế để bên liên quan tham gia thỏa thuận mức lương tối thiểu thỏa ước lao động tập thể Mức lương tối thiểu ngành áp dụng phạm vi ngành, người sử dụng lao động sản xuất, kinh doanh ngành khơng trả công cho người lao động thấp mức lương tối thiểu ngành Đối với trường hợp sản xuất, kinh doanh nhiều ngành khác mức lương tối thiểu ngành xác định theo công việc người lao động đảm nhận Công việc thuộc ngành áp dụng mức lương tối thiểu ngành 3.2.2.2 Đối với Nhà nước Thứ nhất, dựa vào mức sống tối thiểu người dân để đề mức lương tối thiểu phù hợp, có đảm bảo cho số người ăn theo Việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung sở tăng trưởng kinh tế, khả chi trả doanh nghiệp, biến động số giá sinh hoạt tương quan mức sống khu vực nông thôn, thành thị tầng lớp dân cư Tăng lương tối thiểu có tính đến khả chi trả doanh nghiệp, tham khảo ý kiến doanh nghiệp trước sau tăng lương tối thiểu phải có chế điều chỉnh thích hợp để nắm rõ tình hình doanh nghiệp biến động doanh nghiệp gặp phải Thứ hai, xây dựng chế đối thoại, thương lượng, thỏa thuận tiền lương tiền lương tối thiểu doanh nghiệp ngành, thỏa thuận doanh nghiệp người lao động để có mức lương phù hợp với mong muốn hai bên Thứ ba, tăng lương ảnh hưởng tới việc làm, thất nghiệp, tình trạng “té nước theo mưa” khiến giá tăng mạnh : giá thực phẩm, giá nhà trọ… Vì vậy, để ổn định đời sống cho công nhân tiền lương cần phối hợp địa phương để bình ổn thị trường, kiểm sốt giá : phải giữ giá ổn định, giải 73 khó khăn nhà ở, nhà trẻ cho công nhân, đưa hàng bình ổn giá đến với người lao động, để người lao động khu tập trung hưởng tiền điện lũy kế Thứ tư, tăng cường quản lý nhà nước tiền lương, tiền công khu vực sản xuất kinh doanh theo hướng tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý Xây dựng luật tiền lương tối thiểu, luật việc làm; xếp doanh nghiệp nhà nước, thành lập ủy ban bên quan hệ lao động, ngành cấp quốc gia thực chương trình định kỳ giám sát, điều chỉnh mức lương tối thiểu Thứ năm, có sách hỗ trợ với ngành coi chịu ảnh hưởng nặng nề tiền lương tối thiểu tăng, dệt may, hỗ trợ kinh phí xúc tiến mở rộng thị trường xuất Với giai đoạn khó khăn, Nhà nước linh động có ưu đãi thời gian định, bỏ thuế giá trị gia tăng với đơn hàng ủy thác gia cơng, giao hồn tồn phí cơng đồn cho cơng đoàn sở phục vụ việc cải thiện chăm lo đời sống lao động Thứ sáu, Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp như: giảm tiền thuê đất cho khu vực có cơng nhân khu vực, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; doanh nghiệp làm tốt việc nộp bảo hiểm xã hội giãn thời gian nộp cho 03 tháng 06 tháng để doanh nghiệp giảm bớt áp lực vốn lúc lãi suất tăng cao 3.2.2.3 Đối với doanh nghiệp Thứ nhất, có sách bước hợp lý, dự trù kinh phí, biến phí, cân đối nguồn thu để ổn định hoạt động doanh nghiệp, tránh dẫn đến thua lỗ phá sản Thứ hai, tăng suất lao động giảm chi phí kinh doanh ưu tiên hàng đầu doanh nghiệp Cần có tính tốn chi tiết, nâng cao chất lượng, trình độ lao động Thứ ba, có sách cắt giảm biên chế nhân cơng cách hợp lý, phù hợp quy mô lực sản xuất doanh nghiệp Vấn đề cần xem xét đánh giá cách cụ thể, xác lợi – hại, lâu dài việc cát giảm nhân công gây thất nghiệp gây nên tác động xấu mặt kinh tế – xã hội 74 Thứ tư, doanh nghiệp vào bảng lương theo mức tối thiểu nhà nước nhân với hệ số bậc lao động (tùy thâm niên, tay nghề) để đóng bảo hiểm xã hội Vì lương tối thiểu tăng doanh nghiệp xếp lại bậc lao động cho hợp lý hơn, theo thực tế công việc không theo thâm niên để giảm phần hệ số, bậc lương, qua giảm phần số tiền đóng bảo hiểm 3.2.2.4 Đối với tổ chức Cơng đoàn Người lao động Thứ nhất, cần nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn tổ chức đại diện người sử dụng lao động Xác định rõ vai trò tổ chức cơng đoàn sở vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động Các Cơng đồn sở cần giám sát việc xây dựng thực thang, bảng lương, định mức lao động doanh nghiệp theo quy định Chủ động phối hợp doanh nghiệp xác định mức điều chỉnh thang lương, bảng lương doanh nghiệp mức lương ghi hợp đồng lao động nhằm bảo đảm lộ trình nâng lương Thứ hai, để hạn chế tình trạng số doanh nghiệp tìm cách đối phó với việc tăng lương tối thiểu cơng đoàn cấp tổ chức tăng cường giám sát việc điều chỉnh lương khoản phụ cấp, trợ cấp doanh nghiệp Đảm bảo khơng xảy tình trạng doanh nghiệp hạ bậc lương hưởng người lao động, cắt giảm trợ cấp, phí cấp, tiền thưởng…Đối với doanh nghiệp đông công nhân thường hay xảy tranh chấp lao động cử cán nắm tình hình hướng dẫn cho cơng đồn sở trình điều chỉnh tiền lương tối thiểu vùng cho phù hợp, khơng để xảy tình trạng tranh chấp lao động dẫn đến ngừng việc tập thể Như vai trò thương lượng, thỏa thuận tổ chức cơng đồn quan trọng, giải ngun nhân đình cơng tiền lương thấp, thực tế, nhiều năm qua thực tại, tổ chức cơng đồn chưa làm vai trò bảo vệ quyền lợi ích tiền lương, thu nhập người lao động, chưa có khả thương lượng, thỏa thuận tiền lương, người lao động làm việc doanh nghiệp hoạt động phân tán, doanh nghiệp vừa nhỏ, tiền lương thu nhập nhìn chung thấp 75 Còn doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp, người thực vai trò bảo vệ quyền, lợi ích tiền lương thu nhập người lao động Đảng, Nhà nước vai trò tổ chức cơng đồn mờ nhạt Nếu cơng bố mức lương tối thiểu vùng buông xuôi, tổ chức cơng đồn đứng ngồi hạn chế, bất cập tiền lương đời sống người lao động khó khắc phục, đình cơng lại tiếp tục tổ chức cơng đồn có chịu trách nhiệm hay khơng 3.2.2.5 Đối với Hội đồng tiền lương quốc gia Thứ nhất, thành phần thành viên Hội đồng tiền lương quốc gia cần mở rộng lên 21 người, bên 07 người, phía Chính phủ cần bồ sung theo hướng có đại diện Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Cơng Thương, phía Cơng đồn Đại diện người sử dụng lao động cần bổ sung thêm thành viên từ địa phương Thứ hai, phận kỹ thuật Hội đồng Tiền lương quốc gia cần mở rộng thêm thành viên từ giới nghiên cứu khoa học, từ tổ chức phi phủ, từ nhà đầu tư, nhãn hiệu hàng hóa, tổ chức quốc tể để có tiếng nói từ nhiều phía có đề xuất đầy đủ Các thành viên Bộ phận kỹ thuật cần tạo điều kiện thông tin tham dự hoạt động điều tra khảo sát, tham gia hội nghị, hội thảo khoa học để đóng góp nhiều vào hoạt động Bộ phận Hàng năm, bố trí kinh phí để đánh giá tác động tăng tiền lương tối thiểu đến thay đổi mức đáp ứng chi phí sinh hoạt tối thiểu mức suất lao động, mức việc làm theo khu vực thức - khơng thức quan hệ việc làm nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ, sức cạnh tranh doanh nghiệp 3.2.2.6 Tổ chức thực Thứ nhất, kiện toàn máy tổ chức, bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán lao động tiền lương từ cấp trung ương đến địa phương; nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban quan hệ lao động để tham vấn, tư vấn, nâng cao hiệu thực sách tiền lương doanh nghiệp, việc khuyến nghị lương tối thiểu 76 Thứ hai, thiết lập mạng lưới thông tin từ trung ương đến địa phương thị trường lao động, tiền lương, tiền công, giá sức lao động theo ngành, nghề, vị trí, chức danh, làm cho người lao động người sừ dụng lao động thương lương, thỏa thuận trả lương; hoàn thiện chế độ thống kê, báo cáo nhằm đảm bảo thơng tin xác giúp quan quản lý nhà nước đánh giá tình hình thực tế hoặch định sách phù hợp; hạn chế số lượng báo cáo không cần thiết nhằm giảm bớt gánh nặng thủ tục hành cho doanh nghiệp; hình thành phát triển hoạt động tư vấn lao động, tiền lương Thứ ba, xây dựng ban hành tài liệu hướng dẫn tiền lương, mơ hình tiền lương hiệu quả, thu thập, xừ lý công bố thông tin mức lương thị trường, so giá sinh hoạt hỗ trợ hệ thống thương lượng tiền lương Nhà nước xây dựng số thang lương, bảng lương khung (Bảng lương số chức danh quản lý, chuyên môn nghiệp vụ, công nhân kỹ thuật, theo lĩnh vực, ngành, nghề, ) mang tính chất hướng dẫn, tham khảo để người lao động người sử dụng lao động làm thỏa thuận, thương lượng, bắt buộc Thứ tư, tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật lao động, sách tiền lương kinh tế thị trường cho người lao động người sử dụng lao động để bên thực luật pháp Thứ năm, ủy ban nhân dân cấp tỉnh/thành phố nâng cao hiệu công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đôn đốc quan, tổ chức liên quan triển khai thực sách, pháp luật tiền lương; Sở Lao động - Thương binh Xã hội Ban quản lý khu chế xuất, khu công nghiệp tham mưu giúp ủy ban thực số chức năng, nhiệm vụ cụ thể nhằm tổ chức thực thi sách tiền lương doanh nghiệp; tổ chức hướng dẫn, tuyên truyền quan, tồ chức, doanh nghiệp địa phương người lao động Tiểu kết chương Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội, không ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người lao động, mà ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, suất hiệu công tác, tăng 77 trưởng kinh tế ổn định trị, xã hội Khi kinh tế đất nước vận hành theo chế thị trường hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, việc hồn thiện sách tiền lương ngày cần thiết cấp bách Trong đó, khắc phục điểm bất cập hệ thống pháp luật hành; bổ sung phương án xây dựng Luật tiền lương tối thiểu sở lập luận chặt chẽ pháp lý, kỹ thuật có tính đến yếu tố chi phối, tác động tiền lương tối thiểu Thiết kế hành lang nhiệm vụ định hướng hoàn thiện sách cho Nhà nước; biện pháp đảm bảo cho giới chủ; phương án giới thợ vai trò Hội đồng tiền lương quốc gia 78 79 KẾT LUẬN Như vậy, thấy chế định tiền lương tối thiểu chế định sách pháp luật tiền lương với tính chất phức tạp hạn chế, vướng mắc bất cập quy định pháp luật dân vấn đề sách pháp luật tiền lương tối thiểu nhiều vấn đề bàn, cần khắc phục thời gian tới Qua cách tiếp cận vấn đề đầy đủ bám sát với thực tiễn với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, so sánh, phân tích kết hợp với vụ việc xảy thực tế luận văn, nhằm thống hóa lại toàn nội dung lý luận liên quan tới quy định pháp luật tiền lương tối thiểu mà với báo cáo, phân tích, thống kê thực tế cho thấy nhìn khách quan bước phát triển hạn chế tồn pháp luật lao động nội dung Từ kết nghiên cứu trên, nội dung phân tích tạo tiền đề định làm sở để tham khảo, nghiên cứu ứng dụng hoạt động xây dựng áp dụng sách pháp luật tiền lương tối thiểu chế định tiền lương Cũng từ kết trên, mở hướng tiến trình hoàn thiện pháp luật tiền lương tối thiểu, tháo gỡ vướng mắc, mâu thuẫn thực tiễn thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu nói riêng, pháp luật tiền lương nói chung Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, luận văn không tránh khỏi hạn chế định Kính mong thầy dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện với chất lượng cao 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Xuân Anh – Thanh Vũ/TTXVN (2018) “Tăng lương tối thiểu vùng năm 2019: Bài - Người lao động doanh nghiệp kêu khó”, , (26/04/2019) C.Mác(1976), Lao động làm thuê tư in lần thứ hai, NXB thật Hà Nội Trương Văn Cẩm (2017) “ Tiền lương tối thiểu số quốc gia – Kinh nghiệm cho Việt Nam”, , (28/03/2019) Mai Đan (2018) “Hiệp định CPTPP không đưa tiêu chuẩn lao động”, , (25/03/2019) Hà Giang (2017) “Quý I/2017: Tỷ lệ thất nghiệp giảm nhẹ, thu nhập người lao động tăng”, , (26/04/2019) Hồng Thị Huyền (2015) “Chính sách tiền lương số nước vấn đề đặt Việt Nam”, , (20/03/2019) Lê Huy (2014) “Lương tối thiểu có vai trò quan trọng tăng suất lao động”, , (9/6/2019) 81 Khuyến nghị số 131, 1970 ILO Phan Minh (2014) “Bất cập chế lương tối thiểu vùng”, , (30/03/2019) 10 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động năm 2012 11 TTXVN (2017) “Chính sách tiền lương cần tiếp tục hoàn thiện Việt Nam hội nhập khu vực quốc tế”, , (03/04/2019) 12 Phương Thoa (2019) “Lương có đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu người lao động?”, , (26/04/2019) 13 Theo VGP (2019) “Lương tối thiểu vùng 2019: Cao 4,18 triệu đồng/tháng”, < https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/luong-toi-thieu-vung-2019cao-nhat-la-4-180-000-dong-thang-505535.html>, (6/6/2019) 14 Thỏa ước lao động tập thể tập đồn cơng nghiệp cao su Việt Nam 15 Thỏa ước lao động ngành Dệt – May 16 Tổng liên đoàn lao động Việt Nam (2018), Báo cáo đề xuất mức lương tối thiểu vùng năm 2018 số 64/BC-TLĐ Tổng liên đoàn lao động Việt Nam ngày 26/06/2017; 82 ... chung tiền lương tối thiểu pháp luật tiền lương tối thiểu Chương 2: Thực trạng pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tiền lương tối. .. điểm tiền lương tối thiểu; - Quy định pháp luật Việt Nam tiền lương tối thiểu; - Thực tiễn thi hành pháp luật tiền lương tối thiểu - Nội dung pháp lý tiền lương tối thiểu bất cập cần hoàn thiện... triển pháp luật tiền lương tối thiểu Việt Nam 27 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU Ở VIỆT NAM 33 2.1 Quy định pháp luật hành tiền lương tối thiểu Việt