Kiểm soát chi xây dựng cơ bản của kho bạc nhà nước quận cầu giấy, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THU TRANG KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THU TRANG KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Trần Thu Trang LỜI CẢM ƠN Trước hết Em xin gửi lời cám ơn đến tất Thầy, Cô giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Em xin chân thành cám ơn thầy GS.TS Phan Huy Đường, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn thời gian làm luận văn tốt nghiệp, Em xin cám ơn Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy cho phép Em tiếp cận thực tế, thu thập tài liệu tình hình hoạt động đơn vị để làm nội dung luận văn Do kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn có thiếu sót định, mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ bạn học viên Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Trần Thu Trang MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục i Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan 1.2.2 Chi xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò chi XDCB 1.3 Kiểm soát chi XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc, yêu cầu kiểm soát chi XDCB 1.3.2 Nội dung kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 15 1.3.3 Tổ chức thực kiểm soát chi xây dựng Kho bạc Nhà nước 21 1.3.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm sốt chi xây dựng Kho bạc Nhà nước 25 1.3.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi xây dựng Kho bạc Nhà nước 30 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc số quận/thành phố học rút quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 33 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước số quận/thành phố 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi XDCB KBNN Cầu Giấy 37 i Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .39 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, liệu 39 2.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, liệu 40 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 40 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 40 2.2.3 Phương pháp so sánh 40 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu Giấy tình hình chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu Giấy 42 3.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy 42 3.1.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước xây dựng địa bàn quận Cầu Giấy 48 3.2 Thực trạng kiểm soát chi xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 49 3.2.1 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi xây dựng Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy 49 3.2.2 Tình hình tổ chức thực kiểm sốt chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy 56 3.3 Đánh giá chung tình hình kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu Giấy 69 3.3.1 Những kết 69 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 4.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu Giấy 79 4.1.1.Bối cảnh mới, định hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 79 ii 4.1.2 Dự báo đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy đến năm 2020 85 4.1.3 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy 87 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu Giấy 89 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN 89 4.2.2 Hồn thiện kiểm sốt hồ sơ, tài liệu chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 92 4.2.3 Nâng cao hiệu lực máy, trình độ đội ngũ thực cơng tác kiểm sốt chi nâng cao hiểu biết luật pháp liên quan đến kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 94 4.2.4 Thực thiện tốt quy trình kiểm sốt chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 98 4.2.5 Tập trung nghiên cứu tổ chức thực hiệu phần mềm kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy 102 4.3 Một số kiến nghị 104 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 104 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương 106 4.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSQH Ngân sách quận huyện NSTP Ngân sách thành phố NSTW Ngân sách Trung ương NSXP Ngân sách xã phường ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TW Trung ương 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Trình độ nhân lực KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 47 Bảng 3.2: Tổng chi NSNN qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 49 Bảng 3.3: Tổng hợp dự toán NSNN XDCB KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 3.4: Tình hình giải ngân vốn XDCB hàng năm qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2016 53 Bảng 3.5: Tình hình từ chối tốn vốn XDCB qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 55 Bảng 3.6: Tình hình kiểm sốt chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2016 61 Bảng 3.7: Tình hình kiểm soát chi vốn thực đầu tư XDCB qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 63 Bảng 3.8: Số dự án, cơng trình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 64 Bảng 3.9: Số liệu cam kết chi XDCB hàng năm giai đoạn 2014-2016 65 vi DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 3.1: Mơ hình máy tổ chức KBNN quận Cầu Giấy 45 Sơ đồ 3.2: Quy trình kiểm sốt chi XDCB qua KBNN 57 Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB đề xuất 100 vii thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm sốt chi XDCB qua KBNN nhằm mục đích cải tiến phù hợp với quy định thực tế phát sinh Để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hợp lý, đòi hỏi phải đáp ứng nguyên tắc sau: Thứ nhất, thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải cơng việc thuận tiện khách hàng Thứ hai, công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc Thứ ba, nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu cầu Chủ đầu tư phải liên hệ với nhiều phận Chủ đầu tư đến giao dịch liên hệ với cán chuyên quản từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ trả kết cuối Người tiếp nhân hồ sơ cán chuyên quản giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp kiểm soát chi dự án Trên sở tác giả đề xuất áp dụng quy trình kiểm sốt chi XDCB qua KBNN sau: Về việc giao, nhận hồ sơ kiểm soát chi kế khai yêu cầu toán mạng dịch vụ, mơ tả quy trình bƣớc thực cụ thể: Bước 1: Đơn vị thực kiểm soát chi XDCB qua KBNN quét (scan) Hồ sơ pháp lý từ tài liệu giấy (bản chính); kế khai thơng tin phiếu giao nhận, tải hồ sơ pháp lý lập chứng từ toán lên trang mạng dịch vụ, ký số gửi KBNN Bước 2: Cán KBNN tiếp nhận kiểm tra hồ sơ mạng, sau kiểm tra xong, KBNN gửi trả thông báo kết tiếp nhận (hoặc từ chối) hồ sơ đơn vị mạng dịch vụ Bước 3: Đơn vị nhận thông báo kết tiếp nhận hồ sơ mạng dịch vụ Bước 4: Cán KBNN kiểm soát chi toán Bước 5: Cán KBNN thông báo kết kiểm soát toán mạng dịch vụ đơn vị Bước 6: Đơn vị nhận thông báo kết kiểm sốt tốn 99 Về Quy trình kiểm sốt chi Lãnh đạo phụ trách KSC vốn đầu tư (5) (3) Phòng Tổng họp Hành (4) (2) (6) (8) (7) Cán phân công KSC dự án Chủ đầu tư Phòng Kế tốn Đơn vị thụ hưởng (1) Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB đề xuất Ghi chú: : Hướng hồ sơ qua mạng : Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Bước 1: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án gửi hồ sơ qua mạng dịch vụ trực tuyến cán KBNN phân cơng kiểm sốt chi dự án Cán kiểm soát chi tiến hành kiểm tra hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu, hồ sơ lần tạm ứng toán, sau đảm bảo đủ điều kiện tốn cán kiểm sốt chi thơng báo tới Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án qua mạng dịch vụ Bước 2: Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án gửi hồ sơ đảm bảo điều kiện toán tới Kho bạc nơi giao dịch, cán kiểm soát chi tiến hành rà soát lại hồ sơ trình lãnh đạo phòng Kiểm sốt chi ký duyệt Bước 3: Phòng Tổng hợp-Hành trình lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm soát chi vốn đầu tư ký duyệt tờ trình lãnh đạo, Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư Bước 4: Phòng Tổng hợp-Hành chuyển giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) tờ trình lãnh đạo KBNN ký duyệt phòng Kế tốn 100 Bước 5: Phòng Kế tốn kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) trình lãnh đạo KBNN ký duyệt Bước 6: Phòng Kế tốn thực thủ tục chuyển tiền đơn vị thụ hưởng Bước 7: Phòng Kế tốn lưu liên giấy rút vốn đầu tư, liên giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), chuyển tờ trình liên lại phòng Tổng hợp-Hành Bước 8: Phòng Tổng hợp-Hành lưu hồ sơ theo quy định chuyển liên lại Chủ đầu tư Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB đề xuất khắc phục hạn chế là: Giảm đầu mối kiểm sốt chi cán nhận hồ sơ người trực tiếp phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi dự án, số đơn vị hệ thống bố trí cán trực giao dịch Bộ phận “giao dịch cửa” theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/7/2002 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi qua KBNN Rút ngắn thời gian giải cơng việc Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện KBNN đơn vị giao dịch Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý kiểm sốt chi NSNN Cơng tác tốn NSNN: Bên cạnh việc hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN, cơng tác lập báo cáo toán NSNN thực cần xác, khách quan thống nhất, phải xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: Thứ nhất, toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc tốn từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục ngân sách toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị, Trong cơng tác tốn kiểm tra quyêts toán thiết phải cớ phối hợp quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận 101 theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiêm xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Thứ hai, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn tiêu bảng biểu tốn, đảm bảo phù hợp trình lập, chấp hành toán ngân sách, theo quy định mục lục ngân sách Thứ ba, tăng cường chất lượng cơng tác thẩm tra tốn quan có thẩm quyền để nâng cao tính độc lập, độ tin cậy báo cáo kiểm toán toán NSNN 4.2.5 Tập trung nghiên cứu tổ chức thực hiệu phần mềm kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy Đối với kiểm soát chi XDCB qua KBNN, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phức tạp, dự án thường kéo dài, hệ thống Tabmis không theo dõi được, phần lớn cơng việc phải kiểm tra kiểm sốt thủ cơng, cán kiểm soát chi phải đối chiếu liệu hồ sơ, tài liệu đơn vị mang đến KBNN với hệ thống tiêu chuẩn định mức chi đầu tư XDCB văn giấy tờ làm nhiều thời gian mà phát sinh tiêu cực nhũng nhiễu trình kiểm tra kiểm soát Giải pháp vấn đề xây dựng phần mềm kiểm soát chi đầu tư XDCB hồn chỉnh, có kết nối với cổng thơng tin điện tử KBNN để nhận hồ sơ, tài liệu đơn vị sử dụng NSNN lập, gửi đến KBNN, đồng thời có kết nối với hệ thống Tabmis phần mềm khác để có trao đổi liệu dự toán (kế hoạch vốn), liệu tiêu chuẩn định mức chi đầu tư XDCB, danh mục hệ thống liệu chi đầu tư XDCB Để thực hiện, phần mềm kiểm soát chi XDCB qua KBNN hồn chỉnh theo mơ hình KBNN điện tử cần có mơ hình chức sau: Thứ nhất, xây dựng mơ hình tập trung, thống từ khâu giao dự toán, kế hoạch vốn, thực kiểm soát chi ngân sách, báo cáo chi NSNN quan Tài đến Kho bạc, từ TW đến địa phương Thứ hai, hồ sơ, tài liệu chứng từ chi đơn vị sử dụng NSNN lập, gửi đến KBNN thông qua cổng thông tin điện tử KBNN 102 Thứ ba, đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ như: kế hoạch vốn, quản lý danh mục, quản lý hồ sơ dự án, kiểm soát toán, toán niên độ ngân sách, toán dự án, tất tốn tài khoản dự án hồn thành tin học hóa sử dụng thuận tiện thân thiện với hoạt động tác nghiệp quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB; hệ thống báo cáo đáp ứng u cầu cách nhanh chóng, kịp thời, xác công tác nghiệp vụ quản lý điều hành NSNN; thông tin hồ sơ dự án, hồ sơ toán quản lý cách chặt chẽ, đầy đủ, chi tiết có hệ thống, phục vụ hiệu công tác tra cứu, thống kê đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi đầu tư nhanh chóng, xác quy định; ln cập nhật biến động thường xuyên mặt chế, sách nói chung phức tạp quản lý đầu tư biến đổi mạnh mẽ quy trình nghiệp vụ, đảm bảo khả tương tác, tích hợp với phần mềm khác KBNN quan Tài để đảm bảo tính thống tồn nghiệp vụ quản lý kiểm sốt chi; đảm b ả o đ ợ c t í n h bảo an tồn, bảo mật thơng tin; đồng thời, kế thừa hệ thống kiểm soát chi đầu tư vận hành tận dụng tối đa hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin Với nhu cầu cấp thiết hệ thống quản lý kiểm soát chi đầu tư để đảm bảo quán quản lý, thống liệu, báo cáo đầu tư kịp thời, phức tạp quản lý đầu tư quy trình nghiệp vụ, tổ chức cách thức quản lý đầu tư việc xây dựng phần mềm quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB thực cần thiết Điều kiện để xây dựng phần mềm kiểm sốt chi hồn chỉnh phải hồn thiện nội dung sau: Xây dựng hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức đầy đủ, đồng bộ, minh bạch nhằm tạo môi trường hành lang hoạt động cải cách tài cơng, có hoạt động KBNN theo nguyên tắc khuôn khổ pháp lý phải trước bước để đảm bảo có đủ thời gian vật chất điều kiện khác việc triển khai thực hiện, đặc biệt cải cách mang tính đột phá sửa đổi Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Nghị định hướng dẫn luật, Nghị định quản lý ngân quỹ; xây dựng khuôn khổ pháp lý để hình thành Tổng kế tốn Nhà nước dần hình thành mơ hình KBNN điện tử 103 Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán kiểm soát chi NSNN, đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương Tuy nhiên, đến tiêu chuẩn, định mức chi NSNN công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống nhất.Vì vậy, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi với trợ giúp công nghệ thông tin Trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trường hợp như: xây dựng sửa chữa trụ sở, nhà cửa; mua sắm phương tiện trang thiết bị; chi phí điện thoại, liên hoan, hội họp, tiếp khách, Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu cơng việc Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách, chế độ quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN phù hợp với Luật Xây dựng nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra chu trình luân chuyển chứng từ cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết Kết hợp kiểm tra hồ sơ tốn với khảo sát, nắm tình hình thực tế trường Điều hành cách linh hoạt nhanh chóng vốn đầu tư tồn hệ thống đảm bảo thông suốt 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Trong giai đoạn nay, với phát triển mang tính thời đại xã hội phát triển, chế quản lý kiểm soát lại bộc lộ yếu Đây nói mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước ngành cấp Thực tốt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư từ NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định lành mạnh hóa tài Quốc gia, chống tượng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát Do đó, việc hồn thiện kiểm sốt chi XDCB qua KBNN, Bộ Tài đạo KBNN thực mục tiêu sau: 104 Thứ nhất, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng cường cơng tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát theo tinh thần Luật liên quan đầu tư XDCB Thứ hai, đảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực đất nước; cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn Nhà nước Thứ ba, gắn liền quyền lợi trách nhiệm quan, cấp ngân sách việc quản lý kiểm sốt chi NSNN Thứ tư, quy trình thực kiểm sốt phải khoa học, minh bạch, cơng khai tạo thuận lợi đơn vị thụ hưởng ngân sách Để đạt mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi NSNN thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng sau: Một là, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế sách kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN đồng bộ, theo xu hướng phát triển giới, đảm bảo hành lang pháp lý ngày chặt chẽ hơn, hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi việc thực kiểm soát chi qua KBNN thực quản lý, toán nguồn vốn NSNN Chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước Hai là, hồn thiện phương thức cấp NSNN theo dự tốn từ KBNN xuống đơn vị thụ hưởng sở rà soát, đánh giá quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN cấp, từ bổ sung điều chỉnh chức nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu quản lý mới, đẩy mạnh thực phân cấp, phân quyền theo quy định Bộ Tài phù hợp với chức nhiệm vụ phân công cấp KBNN, nhằm phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN, tránh chồng chéo, chức nhiệm vụ Ba là, tăng cường sử dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi NSNN, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng tiền mặt đơn vị sử dụng NSNN 105 Bốn là, kịp thời hồn thiện quy trình tốn NSNN sở Luật, Nghị định Thông tư ban hành có hiệu lực thực hiện: sở rà soát kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành đồng chế, sách lĩnh vực quản lý dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN theo hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước XDCB nhằm nâng cao chất lượng hiệu đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước Năm là, Luật hóa hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động KBNN 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương Để thực có hiệu chế kiểm sốt chi XDCB qua KBNN KBNN quận Cầu Giấy ngồi điều kiện chủ quan, khách quan, bên bên ngồi điều kiện người, công nghệ thông tin, pháp luật máy tổ chức có ý nghĩa trực tiếp hoạt động KBNN quận Cầu Giấy Qua nghiên cứu KBNN quận Cầu Giấy, đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi XDCB qua KBNN quận Cầu Giấy sau: Một là, Chính phủ, Bộ, ban, ngành địa phương cần tiếp tục hoàn thành hệ thống tiêu chuẩn, định mức đảm bảo phù hợp, thống làm lập, duyệt dự toán, kiểm soát toán toán chi NSNN Đồng thời luật pháp, tổ chức máy phải hoàn thiện cải tiến để tạo nên hành lang pháp lý phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan việc cấp phát, toán sử dụng NSNN tất khâu từ lập, chấp hành đến toán ngân sách Hai là, tập trung tối đa nguồn lực để nghiên cứu sớm triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin việc kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu chi NSNN; tính pháp lý mẫu dấu, chữ ký theo hình thức chữ ký điện tử đơn vị sử dụng NSNN thực kiểm sốt chi qua KBNN theo mơ hình KBNN điện tử Ba là, phát triển đội ngũ công chức KBNN cách đại, có trình độ, lực cơng tác có phẩm chất trị vững vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ công nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN Để nâng cao chất lượng đội làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN, cần 106 thường xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi sơ kết, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề, đánh giá kết công tác thực hàng tháng, hàng quý, tháng, năm; phổ biến văn nghiệp vụ TW ban hành, đồng thời trao đổi thống biện pháp thực Cần thường xuyên hướng dẫn, bồi dưỡng, đào tạo cách có hệ thống cán nghiệp vụ để có khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời, chế độ, định mức, tiêu chuẩn Bên cạnh đó, cần phải có sách sử dụng nhân lực đãi ngộ nhân tài cách hợp lý để công chức yên tâm công tác, đồng thời phát huy tối đa lực, sở trường công chức đơn vị Đối với thân cán công chức ngành KBNN, phải tận tâm với công việc, không ngừng học hỏi, trao đổi để nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Luôn cố gắng làm hết khả trách nhiệm mình, hạn chế tối đa sai sót xảy ra, rèn luyện tính tn thủ quy trình, quy tắc nghiệp vụ, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp Kho bạc Bốn là, sớm hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB để khắc phục tồn tại, hạn chế q trình kiểm sốt chi XDCB qua KBNN Năm là, tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ việc toán, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý NSNN giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, xây dựng đưa vào khai thác sử dụng sở liệu tài quốc gia Rà soát, bổ sung, xây dựng đề án, dự án ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao quản lý, kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN 4.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi đầu tư NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN để thực thống UBND quận có trách nhiệm điều hành, quản lý ngân sách cấp Quận cấp Phường thông qua việc đạo, phối hợp quan Tài Nâng cao vai 107 trò giám sát Hội đồng nhân dân quận Ban Kinh tế - Xã hội lĩnh vực kinh tế Quận Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư XDCB Quận quản lý Các dự án định đầu tư phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển Quận Công tác thiết kế, dự tốn cần phải tính tính đủ loại chi phí tránh phải điều chỉnh hợp đồng, tổng mức đầu tư nhiều lần Hình thức quản lý dự án phải phù hợp với lực Chủ đầu tư Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư XDCB địa bàn Quận tạo điều kiện thuận lợi Chủ đầu tư Kiêm cắt giảm dự án không hiệu quả, ưu tiến vốn dư án có tiến độ thực tốt Gắn kế hoạch dự án XDCB hàng năm nằm khuân khổ kế hoạch trung hạn, gắn với mục tiêu, chiến lược xếp theo thứ tự ưu tiên Quận đảm bảo phát huy hiệu nguồn lực hạn chế tối đa nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN Tổ chức định kỳ, đột xuất làm việc với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân có biên pháp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc,….đơn đốc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm đưa cơng trình vào sử dụng để phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn, hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ toán không dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Phường bốn cấp NSNN, để quản lý sử dụng NSNN có hiệu cần phải nâng cao trình độ hiểu biết kỹ điều hành NSNN đội ngũ cán lãnh đạo cấp Phường (Đảng ủy- Hội đồng nhân dân-UBND) 108 KẾT LUẬN Chi cho đầu tư XDCB có vai trò, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, cơng tác kiểm sốt chi XDCB KBNN phải trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Trong năm qua, công tác kiểm soát chi XDCB KBNN thực tốt, hàng năm nhiều cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với thay đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tổ chức tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, KBNN lần ban hành, sửa đổi thay quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cho phù hợp Tuy nhiên, thực tế, tồn tại, hạn chế chế quản lý đầu tư XDCB nói chung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Hoàn thiện chế kiểm soát chi XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng q trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa tổng quan nội dung hoạt động kiểm sốt chi XDCB qua KBNN; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Thứ hai, luận văn đưa phân tích sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012 - 2016 qua KBNN Cầu Giấy có đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn tới hạn chế 109 Thứ ba, dựa phân tích, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác, nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Cầu Giấy Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa giải pháp đề xuất nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Song lĩnh vực chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu nhận thức tác giả, nên có nội dung khác cần nghiên cứu sâu cơng trình sau./ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2008 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội : NXB Tài Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Bùi Huy Trường, 2010 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước gia đoạn nay, Đại học Kinh tế quốc dân Chính phủ, 2013 Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 10 Chính phủ, 2015 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công 11 Chính phủ, 2015 Nghị định số 63/2015/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính 111 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu (thay Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/5/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Kho bạc Nhà nước Hà Nội, 2016 Báo cáo thống kê tình hình trình độ nhân lực KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 13 Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo thống kê tổng chi NSNN qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 từ sở liệu hệ thống Tabmis KBNN quận Cầu Giấy 14 Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo thống kê tổng hợp dự toán NSNN XDCB KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2065 từ sở liệu hệ thống Tabmis KBNN quận Cầu Giấy 15 Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo thống kê hàng năm tình hình tốn vốn XDCB qua KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2016 16 Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy,2016 Báo cáo thống kê hàng năm tình hình vốn đầu tư XDCB KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 17 Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo thống kê hàng năm tình hình kiểm sốt chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 18 Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo thống kê hàng năm tình hình kiểm sốt chi vốn thực đầu tư XDCB KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 19 Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo thống kê tình hình toán, toán vốn đầu tư XDCB hàng năm KBNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2016 20 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám đốc KBNN ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư nước 21 Kho bạc Nhà nước, 2013 Quyết định số 1142/QĐ-KBNN ngày 08/11/2013 112 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 22 Lương Thị Hồng Thúy, 2013 Hồn thiện chế kiểm sốt chi dự án đầu tư từ nguồn vốn trái phiếu phủ qua Kho bạc Nhà nước, Đại học Kinh tế quốc dân 23 Nguyễn Thị Hiền, 2011 Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng kho bạc Nhà nước Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân 24 Phạm Quang Huy, 2014 Hoàn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo mơ hình kho bạc nhà nước điện tử, Đại học Kinh tế quốc dân 25 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu- số văn 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 (thay Luật đấu thầu- số văn 61/2005/QH 11 ban hành ngày 29/11/2005) 26 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công – số văn 49/2014/QH13 “ban hành ngày 18/06/2014 27 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng- số văn 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014 (thay Luật xây dựng- số văn 16/2003/ QH 11 ban hành ngày 26/11/2003) 28 Quốc hội, 2015 Luật NSNN - số văn 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/6/2015 29 Trần Thị Song Mây,2013 Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm sốt chi dự án đầu tư xây dựng thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước, Đại học kinh tế quốc dân 113 ... TRẠNG KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu Giấy tình hình chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc quận. .. THIỆN KIỂM SOÁT CHI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 4.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm soát chi xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc quận Cầu. .. kiểm soát chi xây dựng Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chƣơng 4: Phương hướng giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi xây dựng Kho bạc Nhà nước quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chƣơng TỔNG