Quản lý ngân sách tại huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ THU THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN BÁCH KHOA XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội, 2017 CAM KẾT Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cám ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành đƣợc bày tỏ cám ơn sâu sắc tới đơn vị cá nhân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin cảm ơn GS.TS Nguyễn Bách Khoa - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy, cô giáo cán công chức Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội trực tiếp gián tiếp giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo UBND, Phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nƣớc, Ban Quản lý dự án, Phòng Thống kê, số phòng chun mơn huyện khác tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để tơi thực thành cơng luận văn Cuối cùng, xin chân thành cám ơn gia đình, ngƣời thân bạn bè chia tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy TÓM TẮT Họ tên học viên: Nguyễn Thị Thu Thủy Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Giáo viên hƣớng dẫn đề tài: GS.TS Nguyễn Bách Khoa Quản lý ngân sách nhà nƣớc hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo vốn ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu quả, từ đảm bảo phục vụ mục tiêu tăng trƣởng kinh tế, giải tốt công tác an sinh xã hội địa bàn Đối với địa phƣơng chƣa tự cân đối ngân sách vấn đề tăng cƣờng quản lý ngân sách trở nên cấp bách, nhằm hƣớng đến tự cân đối ngân sách, tăng cƣờng tính tự chủ, giảm lệ thuộc vào ngân sách cấp phát, sử dụng nguồn ngân sách ngày hiệu quả, vậy, vấn đề “Quản lý ngân sách huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị” đƣợc chọn làm đề tài Để giải đƣợc vấn đề đặt ra, Luận văn thực khái quát vấn đề lý luận Ngân sách nhà nƣớc quản lý Ngân sách địa bàn huyện làm sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng tổng thể thu chi ngân sách Trên sở đánh giá thực trạng nguồn thu chi so với dự toán đƣợc giao, biến động tình hình thực qua năm để đƣợc điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý nguồn NSNN làm rõ nguyên nhân Từ hạn chế nguyên nhân nhƣ định hƣớng tổng thể huyện, tác giả đề số giải pháp để tăng cƣờng quản lý hiệu NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT I DANH MỤC CÁC BẢNG II DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ II DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ II PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn: CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Lý luận NSNN quản lý NSNN địa bàn huyện .5 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò NSNN quản lý NSNN địa bàn huyện 1.2.2 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện .8 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý NSNN cấp huyện 17 1.2.4 Các yếu tố tác động trực tiếp đến chất lượng quản lý NSNN cấp huyện mơ hình nghiên cứu 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN .23 1.3.2 Một số học rút 29 CHƢƠNG 32 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Nội dung nghiên cứu luận văn 32 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Thu thập tài liệu 32 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 36 3.1 Điều kiện tự nhiên máy quản lý NSNN huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế văn hố xã hội địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị .36 3.1.2 Thực trạng máy quản lý ngân sách huyện Vĩnh Linh 41 3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý ngân sách huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị thời gian qua 49 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn 49 3.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn 50 3.2.3 Công tác toán ngân sách 61 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát 64 3.3 Đánh gía chung 67 3.3.1 Kết đạt 67 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN TỚI 75 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội Huyện 75 4.1.1 Các tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020: 75 4.1.2 Về phát triển văn hóa- xã hội - mơi trường .76 4.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động theo hƣớng nâng cao chất lƣợng quản lý ngân sách huyện 77 4.2.1 Đối với thu 77 4.2.2 Đối với chi 86 4.2.3 Tăng cường hợp tác cơng tư, tham gia thụ hưởng chương trình MTQG đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng huyện 90 4.2.4 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; đội ngũ trực tiếp quản lý NSNN huyện từ tinh giản máy nhà nước 91 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý, giám sát HĐND cấp tỉnh 93 4.2.6 Phát triển hệ thống thông tin, cập nhật thơng tin chương trình mục tiêu, định hướng nhà nước hợp tác công tư 94 4.2.7 Thực quy trình thủ tục cách hiệu quả; Tăng cường trách nhiệm đội ngũ lãnh đạo, quản lý ngân sách 94 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc QSD Quyền sử dụng SHNN Sở hữu nhà nƣớc 10 TP Thành phố 11 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 12 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 13 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Số liệu nhân Phòng TC-KH H.Vĩnh Linh 47 Bảng 3.2 Số liệu trình độ học vấn CB P.TCKH VL 48 Bảng 3.3 Tốc độ tăng nguồn thu huyện Vĩnh Linh 2011 - 2015 52 54 Bảng 3.4 Tỷ trọng nguồn thu khoản thu cân đôi NSĐP huyện Vĩnh Linh 2011-2015 Bảng 3.5 Tỷ trọng nguồn thu NS huyện năm 2011 -2015 55 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý NSNN huyện Vĩnh Linh 41 Sơ đồ 3.2 Quá trình thực thu NS huyện 51 Sơ đồ 3.3 Quá trình thực chi NS huyện 57 STT Bảng DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Nội dung Trang Biểu đồ 3.1 Tăng trƣởng nguồn thu qua năm 2011-2015 53 Biểu đồ 3.2 Tỷ trọng khoản thu cân đối NSĐP 54 Biểu đồ 3.3 Tỷ trọng NT TNT địa bàn 2011-2015 56 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: NSNN có vai trò quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc NSNN công cụ quản lý vĩ mơ nhà nƣớc thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, NSNN bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đặt yêu cầu, thách thƣc đòi hỏi cơng tác quản lý NSNN cấp phải tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Trong hồn cảnh đó, tăng cƣờng quản lý ngân sách nhà nƣớc, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt đƣợc mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Luật NSNN 2002 khẳng định NSNN cấp huyện ngân sách quyền Nhà nƣớc cấp huyện phận cấu thành NSNN, cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức, quản lý thu chi ngân sách cấp huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết địa bàn huyện Thực tế huyện Vĩnh Linh năm qua, cơng tác quản lý ngân sách nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề tăng cƣờng quản lý ngân sách trở nên cấp bách Do từ góc độ quản lý kinh tế, việc tìm nguyên nhân gây hạn chế quản lý NSNN huyện để đƣa giải pháp giúp UBND huyện Vĩnh Linh hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện cần thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Quản lý ngân sách huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị" để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Đề tài hƣớng đến trả lời câu hỏi: “ Huyện Vĩnh Linh cần làm để nâng cao cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện?” Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu nộp thuế Tăng cƣờng cơng tác phân tích rủi ro, theo dõi, kiểm tra, tra để chống thất thu; tổ chức rà soát, thu nộp khoản thu chậm huy động vào ngân sách Đổi hoàn thiện cấu chi NSNN, quy trình lập NSNN theo hƣớng ƣu tiên nhu cầu tƣ dƣới lên sở ban hành định mức, tiêu chí, tiêu chuẩn phù hợp kịp thời nhằm đảm bảo công bằng, hợp lý đơn vị phân bổ, quản lý NSNN; cần có quy định cụ thể việc phân cấp nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng (cấp huyện, xã) gắn liền với trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp quyền phân cấp nguồn thu cho cấp quyền Đặc biệt, nguồn lực tài đƣợc phân cấp cần phải có tính dự đốn đƣợc, ổn định rõ ràng Phân cấp quản lý nhƣ phân chia trách nhiệm phận quản lý ngân sách cần rõ ràng, cần có đơn vị quản lý tổng hợp đầu vào đầu nguồn ngân sách thấy đƣợc hiệu nguồn ngân sách đến đâu Tiến hành rà sốt phân cơng, phân cấp trách nhiệm quản lý điều hành thu chi NSNN cấp ngân sách từ phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền thực Đảm bảo quan điểm phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền thực vừa đảm bảo đồng bộ, dân chủ, vừa tăng cƣờng chế độ tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách Tăng cƣờng tính kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý điều hành, quản lý thu - chi NSNN toàn địa bàn Cần tăng cƣờng nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Trƣởng phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện; Giám đốc, Thủ trƣởng, kế toán trƣởng ngành, đơn vị thụ hƣởng ngân sách Quản lý chặt chẽ, luật khu vực phụ trách, bảo đảm tuân thủ Luật ngân sách, tuân thủ dự toán HĐND tỉnh giao Đồng thời chủ động linh hoạt áp dụng chế điều hành cho phù hợp thực tế đặt nhu cầu tiết kiệm chi tiêu Nâng cao chất lƣợng tham mƣu, ý thức tinh thần trách nhiệm Lãnh đạo cấp, ngành, đội ngũ cán tham mƣu quản lý tài ngân sách cấp Đảm bảo kịp thời, tích cực, chủ động giải chế 95 độ sách cho ngƣời, cho an sinh xã hội, cho đầu tƣ hỗ trợ nhiệm vụ trị địa phƣơng, không để chậm trễ ảnh hƣởng tiến độ hội giải từ Trung ƣơng 96 KẾT LUẬN Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nƣớc thời k ỳ Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN có ảnh hƣởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phƣơng Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận khơng thể tách rời góp phần giải vấn đề phát triển kinh tế- xã hội huyện Mục đích đề tài lý giải mặt khoa học cần thiết hiệu Quản lý NSNN, đồng thời sở phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện nhƣ kinh nghiệm số địa phƣơng để thấy mặt đạt đƣợc nhƣ hạn chế nguyên nhân từ đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quảquản lý NSNN huyện Vĩnh Linh thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng cách vững Luận án có số đóng góp nhƣ sau: Luận văn hệ thống hố vấn đề lý luận Ngân sách nhà nƣớc quản lý NS địa bàn huyện làm sở khoa học cho đề tài Trên sở đánh giá tình hình thực kết đạt đƣợc hạn chế, từ đƣa điều chỉnh hợp lý, xác cơng tác quản lý NS đia bàn huyện Trên sở lý luận chung NS, đánh giá chung tình hình quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện, mặt tồn nguyên nhân tồn quản lý ngân sách huyện để có sở cho việc đề xuất nhóm giải pháp bản; nhóm đƣa giải pháp cụ thể để tăng cƣờng quản lý ngân sách hiệu 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, 2003 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC- Hướng dẫn thực Nghị định số 163 Chính phủ Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính phủ, 1996 Quyết định 531/TTg – Quản lý chương trình quốc gia Chính phủ, 2000 Quyết định 38/2000/QĐ-TTg – Sửa đổi bổ sung Quyết định 531/TTg Chính phủ, 2015 Nghị định 15/2015/NĐ-CP – Quản lý dự án công tư Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2009 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: NXB tài Cục thống kê Quảng trị, 2011 - 2015 Niên giám thống kê tỉnh Quảng trị Hà Nội: NXB Thống kê Đại học Luật Hà Nội, 2008 Giáo trình luật NSNN Hà Nội : NXB CAND Nguyễn Tiến Đức,2014 Quản lý NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 10 Ngô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án Tiến sĩ, Trƣờng Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 11 Vũ Quốc Hồn, 2013 Tăng cường công tác quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước địa bàn http://stc.bacgiang.gov.vn/NODE/4111 12 Nguyễn Ngọc Hùng , 2006 Quản lý NSNN Hà Nội: NXB Thống kê 13 Phan Lợi, 2014 Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nước Tiền Hải http://baothaibinh.com.vn/tin-tuc/4/24378/kinh-nghiem-thu-chi-ngan-sach-nhanuoc-o-tien-hai 14 Vũ Thị Nhài, 2007 Quản lý tài cơng Việt Nam Hà Nội : NXB Tài 15 Nguyễn Thị Nhàn, 2015 Quản lý NSNN huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 98 16 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý NSNN Viêt Nam Hà Nội : Học viện Hành 17 Lê Thị Thu Thủy,2010 Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý NSNN Việt Nam giai đoạn Hà Nội: Tạp chí Khoa học-ĐHQG Hà Nội 18 Quốc Hội Nƣớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH ngày 25/6/2015 19 UBND huyện Vĩnh Linh, 2011 – 2015 Báo cáo toán thu – chi 20 UBND huyện Vĩnh Linh, 2011- 2015 Cân đối toán ngân sách địa phương 21 UBND huyện Vĩnh Linh, 2011 – 2015 Quyết toán chi ngân sách địa phương 22 Trang web Bộ tài : http://www.mof.gov.vn 23 Trang web tỉnh Quảng trị : www.quangtri.gov.vn 99 PHỤ LỤC Phụ lục : Tổng hợp thu ngân sách nhà nƣớc huyện Vĩnh Linh năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Đơn vị: Triệu đồng ST Năm 2011 T A I Nội dung II B Tổng thu NSNN địa bàn Thu nội địa Thu từ KV CTN- Ngoài QD Thuế SD đất NN + đất rừng Thuế TNCN Lệ phí trƣớc bạ Thu phí lệ phí Các khoản thu nhà, đất Thu xã Thu khác NS Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN Tổng thu ngân sách địa phƣơng I Các khoản thu cân đối NSĐP a b Kế hoạch Thực Năm 2012 TH/ KH (%) Kế hoạch 53.178 Thực Kế hoạch 48.864 Thực Năm 2014 TH/ KH (%) Kế hoạch 53.393 Thực Năm 2015 TH /KH (%) Kế hoạch 77.662 Thực TH/ KH (%) 100.846 35.260 50.486 143 51.660 42.119 82 35.300 46.700 132 36.604 55.359 151 42.600 81.164 191 25.000 26.584 100 106 34.800 17.650 51 19.750 250 19.810 215 100 17.120 170 18.202 34 106 20 20.850 24.850 119 470 3.300 490 5.050 850 100 950 6.339 850 13.661 665 1.337 202 192 173 271 78 1.337 970 6.400 920 7.870 550 150 716 6.846 1.049 13.717 900 1.237 74 107 114 174 164 825 1.000 6.900 820 5.980 450 150 985 7.105 953 12.268 1.366 3.998 99 103 116 205 304 2.665 620 8.340 700 9.054 450 150 967 7.915 1.287 21.410 1.129 4.415 156 95 184 236 251 2.943 1.200 9.700 1.250 9.000 450 150 2.252 9.460 1.959 36.410 2.398 3.838 188 98 157 405 533 2.559 162.309 2.692 313.943 193 220.441 6.745 391.768 178 276.199 6.693 423.869 153 305.086 22.303 541.296 177 425.868 19.682 569.184 134 220.441 385.023 51.360 43.478 85 311.251 Thu NSĐP hƣởng theo phân cấp 38.260 50.771 133 Thu NSNN ĐB hƣởng 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ 8.710 17.001 195 8.780 18.240 29.550 33.770 114 42.580 25.238 Thu kết dƣ năm trƣớc Chuyển nguồn Thu bổ sung từ NS cấp Các khoản thu để lại đơn vị chi II quản lý qua NSNN Năm 2013 TH/ KH (%) 124.049 417.176 518.993 549.502 39.735 46.285 116 46.583 52.692 113 61.745 78.373 127 208 11.835 18.185 154 20.333 25.584 126 38.675 41.712 108 59 27.900 28.100 101 26.250 27.108 103 23.070 36.661 159 8.195 11.310 5.398 9.280 5.956 5.483 11.783 11.288 13.964 20.966 246.802 2.692 169.081 318.452 6745 188 236464 354.205 150 6693 Nguồn: Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh năm 2011,2012,2013,2014,2015 258503 443.057 22.303 171 268.154 444.207 19.682 166 Phụ lục : Tổng hợp chi ngân sách địa phƣơng năm 2011- 2015 Đơn vị: Triệu đồng Năm 2011 STT Nội dung ế hoạch (Triệu đồng) Tổng chi cân đối I 10 11 12 13 Chi thƣờng xuyên Chi quốc phòng an ninh Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế, dân số Chi nghiệp VH thông tin Chi nghiệp KHCN Chi nghiệp PTTH, thông Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp bảo trợ xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp bảo vệ MT Chi quản lý hành Chi khác ngân sách Chi thƣc CTMT khác TH/ KH (%) Kế hoạch (Triệu đồng) 302,633 TỔNG CHI A Thực (Triệu đồng) Năm 2012 162,309 229,258 Thực (Triệu đồng) Năm 2013 TH/ KH (%) Kế hoạch (Triệu đồng) 386,370 141 220,441 292,096 Thực (Triệu đồng) Năm 2014 TH/ KH (%) Kế hoạch (Triệu đồng) 414,589 133 276,199 319,030 Thực (Triệu đồng) Năm 2015 TH/ KH (%) Kế hoạch (Triệu đồng) 533,725 116 305,086 384,773 Thực (Triệu đồng) 560569 126 310754 411984 288526 356233 123 144,558 202,313 140 198,430 269,239 136 252,255 284,895 113 272,340 326,159 120 3364 7,696 229 6,743 10,946 162 7,536 12,134 161 8,273 14,272 173 79,005 87,656 111 111,297 131,925 119 141,612 141,470 100 153,298 151,778 99 304 9,182 3,020 443 12,824 2,895 524 13,473 2,571 567 13,124 2,315 14548 971 1,192 123 1,752 1,884 108 1,303 2,509 193 1,348 4,412 327 4287 83 TH/ KH (%) 133 15305 159836 163506 102 183 908 580 605 104 659 736 112 805 805 100 838 897 107 304 573 188 594 668 112 687 1,054 153 680 873 128 710 10,576 16,367 155 13,895 14,596 105 15,307 16,430 107 15,507 32,461 209 35881 5,973 15,783 264 7,645 17,308 226 8,178 11,038 135 8,058 16,044 199 20844 1,415 1,415 100 3,141 3,067 98 3,500 3,545 101 1,115 3750 3750 100 42,718 59,221 139 52,482 75,389 144 72,585 79,030 109 79,735 86,957 109 94240 763 2,840 372 1,505 1,365 91 577 2,608 452 536 1,795 335 2254 144,558 1,277 101 326,158 Chi đầu tƣ phát triển 13,428 26,945 201 17,090 22,857 134 19,023 34,135 179 27,825 37,648 135 17307 55751 322 Chi đầu tƣ XDCB Chi đầu tƣ thực CT,DA Chi chƣơng trình MT khác III Dự phòng ngân sách B Chi chuyển nguồn Chi từ nguồn thu để lại đơn C vị chi quản lý qua NSNN Chi cho giáo dục đào tạo Chi QLHC SN TDTT SN môi trƣờng SN Kinh tế Chi hỗ trợ đầu tƣ XDCB Chi khác Chi bổ sung cho NS cấp D dƣới Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu E Chi nộp ngân sách cấp 13,428 25,219 188 17,090 17,752 104 19,023 23,965 126 27,825 28,741 103 17307 40830 236 II 82 5,105 1,644 4,323 4,921 11,782 7,978 3,448 9821 2,192 5,459 5100 4,921 11,288 4,921 10,928 4921 20,966 13778 19682 2,692 717 6,745 2,716 6,693 2,775 22,303 2,289 5293 46 357 387 162 146 117 184 1,603 1445 2,054 409 1,047 1,929 1,159 965 856 13,702 12190 1,660 1,516 2,376 15 82289 42,751 58,825 138 51,175 72,896 142 63,683 77,758 122 75,041 121,457 113812 162 138 40,828 51,175 62,984 75,041 82289 17,997 21,721 14,774 46,416 31523 76 3,345 180 5,192 1312 Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 102 Phụ lục 3: Tỷ trọng khoản chi so với tổng chi năm 2011-2015 ST T A I 10 11 12 13 II B C Nội dung TỔNG CHI Tổng chi cân đối Chi thƣờng xuyên Chi quốc phòng an ninh Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế, dân số Chi nghiệp văn hố thơng tin Chi nghiệp khoa học công nghệ Chi nghiệp phát TH, thông Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp bảo trợ xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp bảo vệ môi trƣờng Chi quản lý hành Chi khác ngân sách Chi thƣc CTMT khác Chi đầu tƣ phát triển Chi đầu tƣ XDCB Chi đầu tƣ thực CT,DA (NS tỉnh) Chi chƣơng trình mục tiêu khác Chi chuyển nguồn sang năm sau Chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN Chi cho giáo dục đào tạo Chi QLHC 2011 Triệu đồng 302,633 229,258 202,313 7,696 87,656 9,182 1,192 83 605 573 16,367 15,783 1,115 59,221 2,840 26,945 25,219 82 1,644 11,782 2,692 % 100 75.75 66.85 2.54 28.96 3.03 0.39 0.03 0.20 0.19 5.41 5.22 0.37 19.57 0.94 0.00 8.90 8.33 0.03 0.54 3.89 0.89 717 46 0.24 0.02 2012 Triệu đồng 386,370 292,096 269,239 10,946 131,925 12,824 1,884 183 736 668 14,596 17,308 1,415 75,389 1,365 11,288 6,745 % 100 75.60 69.68 2.83 34.14 3.32 0.49 0.05 0.19 0.17 3.78 4.48 0.37 19.51 0.35 0.00 5.92 4.59 1.32 0.00 2.92 1.75 2,716 357 0.70 0.09 22,857 17,752 5,105 103 2013 Triệu đồng 414,589 319,030 284,895 12,134 141,470 13,473 2,509 805 1,054 16,430 11,038 3,067 79,030 2,608 1,277 34,135 23,965 7,978 2,192 10,928 6,693 % 100 76.95 68.72 2.93 34.12 3.25 0.61 0.00 0.19 0.25 3.96 2.66 0.74 19.06 0.63 0.31 8.23 5.78 1.92 0.53 2.64 1.61 2,775 387 0.67 0.09 2014 Triệu đồng 533,725 363,807 326,159 14,272 151,778 13,124 4,412 897 873 32,461 16,044 3,545 86,957 1,795 326,158 37,648 28,741 3,448 5,459 20,966 22,303 2,289 162 2015 % Triệu đồng 560569 100 68.16 411984 61.11 356233 15305 2.67 28.44 163506 2.46 14548 0.83 4287 0.00 0.17 908 0.16 710 6.08 35881 3.01 20844 0.66 3750 16.29 94240 0.34 2254 61.11 7.05 55751 40830 5.38 0.65 9821 1.02 5100 3.93 13778 4.18 19682 0.43 0.03 5293 146 % 100 73.49 63.55 2.73 29.17 2.60 0.76 0.00 0.16 0.13 6.40 3.72 0.67 16.81 0.40 0.00 9.95 7.28 1.75 0.91 2.46 3.51 0.94 0.03 SN TDTT SN môi trƣờng SN Kinh tế Chi hỗ trợ đầu tƣ XDCB Chi khác D Chi bổ sung cho Ngân sách cấp dƣới Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu E Chi nộp ngân sách cấp 1,929 58,825 40,828 17,997 76 0.00 0.00 0.00 0.00 0.64 19.44 13.49 5.95 0.03 1,047 965 1,660 72,896 51,175 21,721 3,345 0.00 0.27 0.00 0.25 0.43 18.87 13.25 5.62 0.87 Nguồn: Báo cáo toán chi NSNN huyện Vĩnh Linh năm 2011- 2015 104 1,159 856 1,516 77,758 62,984 14,774 180 0.00 0.28 0.00 0.21 0.37 18.76 15.19 3.56 0.04 117 1,603 2,054 13,702 2,376 121,457 75,041 46,416 5,192 0.02 0.30 0.38 2.57 0.45 22.76 14.06 8.70 0.97 184 1445 409 12190 15 113812 82289 31523 1312 0.03 0.26 0.07 2.17 0.00 20.30 14.68 5.62 0.23 Phụ lục 4: Tỷ lệ tăng trƣởng khoản chi năm sau so với năm trƣớc STT A I 10 11 12 13 II B C D E Nội dung TỔNG CHI Tổng chi cân đối Chi thƣờng xuyên Chi quốc phòng an ninh Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế, dân số Chi nghiệp văn hố thơng tin Chi nghiệp khoa học công nghệ Chi nghiệp PT TH, thông Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghiệp bảo trợ xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp bảo vệ môi trƣờng Chi quản lý hành Chi khác ngân sách Chi thƣc CTMT khác Chi đầu tƣ phát triển Chi đầu tƣ XDCB Chi đầu tƣ thực CT,DA Chi chƣơng trình mục tiêu khác Chi chuyển nguồn sang năm sau Chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN Chi bổ sung cho NS cấp dƣới Chi nộp ngân sách cấp 2011 Triệu đồng 302,633 229,258 202,313 7,696 87,656 9,182 1,192 83 605 573 16,367 15,783 1,115 59,221 2,840 2012 Triệu đồng 386,370 292,096 269,239 10,946 131,925 12,824 1,884 183 736 668 14,596 17,308 1,415 75,389 1,365 % 27.67 27.41 33.08 42.23 50.50 39.66 58.05 120.48 21.65 16.58 -10.82 9.66 26.91 27.30 -51.94 26,945 25,219 82 1,644 11,782 2,692 22,857 -15.17 17,752 -29.61 5,105 6125.61 58,825 76 72,896 23.92 3,345 4301.32 11,288 6,745 Nguồn: Báo cáo toán chi NSNN huyện Vĩnh Linh năm 2011- 2015 105 -4.19 150.56 2013 Triệu đồng 414,589 319,030 284,895 12,134 141,470 13,473 2,509 % 7.30 9.22 5.81 10.85 7.24 5.06 33.17 2014 Triệu đồng 533,725 363,807 326,159 14,272 151,778 13,124 4,412 2015 % Triệu đồng 28.74 560569 14.04 411984 14.48 356233 17.62 15305 7.29 163506 14548 -2.59 75.85 4287 805 9.38 1,054 57.78 16,430 12.57 11,038 -36.23 3,067 116.75 79,030 4.83 2,608 91.06 1,277 34,135 49.34 23,965 35.00 7,978 56.28 2,192 10,928 -3.19 6,693 -0.77 897 11.43 873 -17.17 32,461 97.57 16,044 45.35 3,545 15.59 86,957 10.03 1,795 -31.17 326,158 25440.96 37,648 10.29 28,741 19.93 3,448 -56.78 5,459 149.04 20,966 91.86 22,303 233.23 77,758 180 121,457 5,192 6.67 -94.62 56.20 2784.44 908 710 35881 20844 3750 94240 2254 % 5.03 13.24 9.22 7.24 7.73 10.85 -2.83 1.23 -18.67 10.54 29.92 5.78 8.38 25.57 55751 48.08 40830 42.06 9821 184.83 5100 -6.58 13778 -34.28 19682 -11.75 113812 1312 -6.29 -74.73 Phụ lục : Chƣơng trình xây dựng nơng thôn Đơn vị: Đồng Năm NỘI DUNG 2011 Cv số 1032/STC - QLNS ngày 24/06/2011, KP hỗ trợ thiết chế VH làng xã QĐ số 24/2010/QĐUBND ngày 10/12/2010 Cv số 534/STC - QLNS ngày 09/04/2012, KP hỗ trợ XD thiết chế VH làng xã theo QĐ số 01/2012/QĐ-UBND ngày 14/02/2012 UBND tỉnh Cv số 536/STC - QLNS ngày 09/04/2012, KP hỗ trợ đầu tƣ trụ sở xã theo QĐ số 01/2012/QĐUBND ngày 14/02/2012 UBND tỉnh Cv số 544/STC-QLNS ngày 22/3/2013 Sở Tài Quảng Trị V/v KP hỗ trợ xây dựng thiết chế văn hóa làng xã theo QĐ số 20/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Cv số 1314 /STC-QLNS ngày 30/5/2013 V/v Kinh phí thực chƣơng CTMT quốc gia xây dựng nông thôn theo QĐ số 04/2013/QĐ-UBND ngày 29/01/2012 UBND tỉnh Cv số 365/STC-QLNS ngày 06/3/2013 V/v kinh phí thực CTMTQG XD NTM theo QĐ số 209/QĐ-UBND ngày 27/01/2014 UBND tỉnh QT Công văn số 1379/STC-QLNS ngày 09/6/2014 V/v kinh phí thực CTMT quốc gia XD nơng thơn (đợt 2) QĐ số 1051/QĐ - UBND ngày 29/5/2014 UBND tỉnh Cv số 2421/STC-QLNS ngày 18/5/2014 V/v kinh phí thực CTMTQG XD nông thôn (đợt 3) QĐ số 209/QĐ - UBND ngày 29/5/2014 UBND tỉnh CV số 218/STC-QLNS ngày 23/2/2015 STC V/v kinh phí xây dựng NTM QĐ số 160/QĐ-UBND ngày 27/01/2015 UBND tỉnh Cv số 532/STC-QLNS ngày 25/03/2015 Của Sở Tài V/v kinh phí hỗ thực sách XDNTM năm 2015 QĐ số 393/QĐ - UBND ngày 02/3/2015 UBND Công văn số 995/STC-QLNS ngày 24/4/2015 Của sở Tài V/v kinh phí đầu tƣ tực tiêp XD nơng thơn QĐ số 575/QĐ - UBND ngày 30/3/2015 UBND CV số 2006/STC-QLNS ngày 15/7/2015 STC V/v kinh phí thực Nghị 02/NQ-HĐND (Đầu tƣ trực tiếp XD NTM) QĐ số 575/QĐ - UBND ngày 15/7/2015 UBND tỉnh 2012 2013 2014 2015 Dự toán giao Số rút dự đầu năm toán KBNN Nguồn: Bảng đối chiếu kết rút dự toán bổ sung từ NS tỉnh cho NSĐP 106 Hình thức rút 150,000,000 300,000,000 Thực chi 150,000,000 300,000,000 Thực chi 700,000,000 700,000,000 Thực chi Thực chi 250,000,000 3,580,000,000 250,000,000 Thực chi 3,580,000,000 780,000,000 Thực chi 780,000,000 30,000,000 Thực chi 30,000,000 114,000,000 Thực chi 114,000,000 1,980,000,000 Thực chi 1,980,000,000 899,000,000 Thực chi 899,000,000 2,610,000,000 Thực chi 2,610,000,000 12,500,000 Thực chi 12,500,000 Phụ lục : Chƣơng trình giáo dục đào tạo Đơn vị: Đồng Năm NỘI DUNG Cv số 544/STC-QLNS ngày 22/3/2013 Sở Tài Quảng Trị V/v KP hỗ trợ xây dựng trƣờng mầm non đạt chuẩn theo QĐ số 20/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh) CV số 219/STC-QLNS ngày 03/2/2015 Của sở Tài V/v kinh phí thực 2015 chƣơng trình SEQAP năm 2015 (vốn SN) QĐ số 15/QĐ-UBND ngày 09/01/2015 UBND tỉnh CV số 219/STC-QLNS ngày 03/2/2015 Của sở Tài V/v kinh phí thực chƣơng trình SEQAP năm 2015 (vốn SN) QĐ số 15/QĐ-UBND ngày 09/01/2015 UBND tỉnh Công văn số1375/STC-QLNS ngày 28/5/2015 Của sở Tài V/v kinh phí thực chƣơng trình SEQAP năm 2015 QĐ số 1023/QĐ-UBND ngày 22/52015 UBND tỉnh (mã CTMT : 00333) CV số 2678/STC-QLNS ngày 07/10/2015 sở Tài V/v kinh phí mua thiết bị, hàng hóa thuộc Chƣơng trình SEQAP năm 2015 QĐ số1845/QĐ-UBND ngày 03/9/2015 UBND tỉnh (Mã CTMT: 00332) Nguồn: Bảng đối chiếu kết rút dự toán bổ sung từ NS tỉnh cho NSĐP 2013 107 Dự toán giao đầu năm 300,000,000 Số rút dự Hình tốn KBNN thức rút Thực chi 300,000,000 407,000,000 Thực chi 407,000,000 819,800,000 Thực chi 819,800,000 132,000,000 Thực chi 132,000,000 575,000,000 Thực chi 575,000,000 Phụ lục 7: Chƣơng trình việc làm dạy nghề Đơn vị: Đồng Năm NỘI DUNG Công văn số 1515 /STC-QLNS ngày 17/6/2013 V/v Kinh phí thực CTMT Quốc gia việc làm dạy nghề theo QĐ số 04/2013/QĐ-UBND ngày 29/01/2013 UBND tỉnh Quảng Trị Công văn số 635 /STC-QLNS ngày 02/4/2014 V/v kinh phí thực CTMT 2014 quốc gia Việc làm dạy nghề theo QĐ số 204/QĐ-UBND ngày 02/4/2014 phân bổ KH vốn MTQG QĐ 493/QĐ-UBND phân cấp giao KH vốn UBND tỉnh Quảng Trị Công văn số 1376/STC-QLNS ngày 28/5/2015 Của sở Tài V/v kinh phí hỗ 2015 thực chƣơng trình MTQG Dạy nghề việc làm QĐ số 181/QĐ - UBND ngày 30/01/2015 UBND tỉnh (mã CTMT: 00256) Nguồn: Bảng đối chiếu kết rút dự toán bổ sung từ NS tỉnh cho NSĐP 2013 108 Dự toán giao đầu năm 379,000,000 Số rút dự Hình tốn KBNN thức rút Thực chi 379,000,000 340,000,000 Thực chi 340,000,000 460,000,000 Thực chi 460,000,000 ... huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị .36 3.1.2 Thực trạng máy quản lý ngân sách huyện Vĩnh Linh 41 3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý ngân sách huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 36 3.1 Điều kiện tự nhiên máy quản lý NSNN huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 36 3.1.1... đề Quản lý ngân sách huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị đƣợc chọn làm đề tài Để giải đƣợc vấn đề đặt ra, Luận văn thực khái quát vấn đề lý luận Ngân sách nhà nƣớc quản lý Ngân sách địa bàn huyện