Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện nam trà my, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN XUÂN THANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN XUÂN THANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH HUY HÒA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Huỳnh Huy Hòa Các số liệu mà sử dụng luận văn trung thực, kết luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Trần Xuân Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách cấp xã 1.2 Quản lý ngân sách cấp xã 1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 10 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 14 1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số địa phương 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 20 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội, huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam .20 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 21 2.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 53 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Nam Trà My 63 3.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My 65 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 68 3.4 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tăng trưởng dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 – 2017 25 Bảng 2.2 Cơ cấu dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 - 2017 27 Bảng 2.3 Tăng trưởng dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 - 2017 31 Bảng 2.4 Tăng trưởng chấp hành dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 – 2017 34 Bảng 2.5 Cơ cấu chấp hành thu ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 – 2017 36 Bảng 2.6 Cơ cấu chấp hành chi NSX địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 – 2017 41 Bảng 2.7 Tình hình chấp hành chi ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 – 2017 42 Bảng 2.8 Tình hình tốn thu ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 – 2017 47 Bảng 2.9 Tình hình tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 - 2017 52 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Dự tốn thu ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 – 2017 29 Hình 2.2 Tình hình chấp hành thu ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 - 2017 33 Hình 2.3 Tình hình chấp hành chi ngân sách xã huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 – 2017 40 Hình 2.4 Tình hình thực tổng thu ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 - 2017 46 Hình 2.5 Tình hình tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2013 - 2017 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước vấn đề hệ trọng quốc gia, có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế- xã hội, an ninh- quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách Nhà nước (NSNN) gắn liền với vai trò Nhà nước theo thể chế giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trò cơng cụ định hướng vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Nhà nước thực điều tiết kinh tế - xã hội có nguồn tài đảm bảo Nguồn tài phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN Để phát triển nguồn thu cần phải có hình thức thu phù hợp với điều kiện phát triển tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương khu vực Cùng với quản lý nguồn thu quản lý chi đóng vai trò quan trọng quản lý NSNN, góp phần phát triển đất nước Trong tiến trình hội nhập, vấn đề quản lý NSNN trọng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN, tránh thất nguồn thu NSNN Cơng tác quản lý NSNN huyện Nam Trà My ngày chuyển để hoà chung vào nhịp độ phát triển đất nước, hình thức thu NSNN ở xã địa bàn cải tiến, bước thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN địa phương nhiên số hạn chế Nguồn thu ngân sách xã hạn chế, chủ yếu dựa vào NSTW nhu cầu chi lại cao để phát triển vùng thoát nghèo Như vậy, công tác quản lý ngân sách xã phải trọng để khai thác đầy đủ nguồn thu, phân bổ nguồn chi nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để thực đề tài đọc, nghiên cứu tài liệu sau đây: Đặng Thị Kiều Trinh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam- Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Kinh tế Đà Nẵng Đề tài đưa nhân tố thường chi phối đến hoạt động quản lý NSNN: - Nhân tố điều kiện tự nhiên; Nhân tố điều kiện kinh tế; Nhân tố điều kiện xã hội Cùng với nhân tố khác yếu tố vĩ mô, đặc thù khoản thu chi địa phương, khoa học công nghệ… Về nội dung quản lý chi, tác giả phân tích cấu quản lý chi gồm: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi bổ sung cho ngân sách cấp chi khác nguồn ngân sách Về cơng tác tốn, tác giả nhấn mạnh phân tích chi cân đối ngân sách địa phương gồm: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi chuyển nguồn, chi dự phòng; chi chuyển giao cho ngân sách cấp khoản chi từ nguồn thu để lại quản lý qua NSNN Nguyễn Ngọc Đức (2016), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông- Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Kinh tế- Đà Nẵng Đề tài nêu lên điểm chi ngân sách cấp xã khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò điều kiện chi ngân sách cấp xã Trên sở chi ngân sách cấp xã, tác giải phân tích nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã từ đưa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách cấp xã Trên sở lý luận phân tích thực trạng địa phương, tác giả đưa số nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi như: - Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài - Tăng cường mối quan hệ quan quản lý Nhà nước - Hồn thiện hệ thống thơng tin từ cấp xã Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Tác giả luận án dựa vấn đề quản lý ngân sách nhà nước, từ phân tích hiệu quản lý NSNN nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý Trên sở phân tích thực trạng quản lý NSNN tỉnh An Giang, tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hiệu quản lý Tuy nhiên, luận án phân tích sở quy mơ NSNN tỉnh nên áp dụng vài khía cạnh vào đề tài phân tích quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ, Học viện trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Tác giả luận án cập nhập tình hình nghiên cứu ngồi nước nước lĩnh vực quản lý chi ngân sách Nhà nước Trong luận án, tác giả làm rõ số vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường, vấn đề phân cấp quản lý Đồng thời tác giả nhấn mạnh cần quản lý chi theo chương trình mục tiêu, dự án, chế khốn hành khn khổ chi tiêu quy định Nguyễn Anh Tuấn (2012), Nâng cao hiệu công tác quản lý Ngân sách thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ khoa học, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn đề cập đến sở lý luận thu, chi NSNN vai trò thu chi q trình phát triển kinh tế xã hội Nội dung quản lý thu tác giả đề cập đến quản lý thu thuế, quản lý thu phí, lệ phí Về quản lý chi tác giả cho có nội dung cần quản lý quản lý chi đầu tư phát triển nội dung chi quản lý thường xuyên Trên sở phân tích thực trạng giai đoạn từ 2006 đến 2010, tác giả đề xuất số giải pháp như: - Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước - Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích làm rõ vấn đề sau: - Làm rõ số vấn đề sở lý luận, thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã Đồng thời, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách xã số địa phương - Thực trạng công tác quản lý thu, quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Từ đó, đưa tồn nguyên nhân hoạt động quản lý ngân sách xã - Từ nguyên nhân hạn chế, mục tiêu định hướng địa phương, đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam quản lý NSX đáp ứng yêu cầu quản lý chặt chẽ tài chính; giảm thiểu chi phí sử dụng ngân sách 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Mở rộng quyền tự chủ tài cho ngân sách cấp xã Ngân sách cấp xã công cụ tài quan trọng để thực chức nhiệm vụ giao Các xã bố trí khoản chi nhằm tăng hiệu hoạt động quyền Mở rộng quyền tự chủ tài cho NSX nhằm đảm bảo quản lý khai thác, nuôi dưỡng tốt nguồn lực, sử dụng hiệu cao nguồn vốn NSX Để việc quản lý NSX đạt hiệu quả, huyện Nam Trà My cần thực công việc sau: - Xác định rõ quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội - Địa phương phải chủ động định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo ưu tiên địa phương - Thực chế bước tăng tự chủ nguồn thu cho xã mình, đặc biệt nguồn thu địa phương hưởng 100% gắn với việc quản lý cung ứng dịch vụ công địa phương - Địa phương cần điều chỉnh phương thức chia sẻ nguồn thu số sắc thuế thuế TNDN thuế GTGT thuế GTGT phân chia theo dân số có hệ số trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương nguồn thu tập trung số vùng có dự án, điều kiện phát triển kinh tế xã hội tốt, chưa đảm bảo công phát triển đồng xã - Huyện cần có định hướng rõ định tỷ lệ điều tiết khoản thuế, phí, lệ phí cho xã Một số khoản thu huyện định mức thuế nhiên xã đưa mức thuế, phí khác điều khó cho việc quản lý 3.3.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách cấp xã Lập dự tốn có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn hiệu Như vậy, chất lượng 68 công tác quản lý ngân sách phụ thuộc nhiều vào công tác lập dự toán - Theo Luật Ngân sách năm 2002, Luật ngân sách sửa đổi năm 2015 lập dự toán NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo, song với thực trạng khâu lập dự toán cấp xã xã đia bàn huyện Nam Trà My cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, thiếu định mức, xa rời khả cân đối ngân sách - Cần phân cấp công tác thu quốc doanh địa bàn cho cấp xã cho hưởng 100% khoản thu nhằm giảm trợ cấp cân đối từ ngân sách huyện Có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã việc quản lý sở kinh doanh địa bàn xã tạo chế thu hút vốn đầu tư tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, từ tao nguồn thu cho địa phương chủ động sử dụng nguồn thu - Lập dự tốn NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán NSNN phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài - Lập dự tốn NSNN phải đảm bảo trình tự thời gian Đối với số thu sở làm kinh tế địa bàn xã phải vào kế hoạch sản xuất kinh doanh, Luật thuế, pháp lệnh phí, lệ phí chế độ thu ngân sách; Cần dự kiến số thu khoản phải nộp ngân sách - Dự toán NSNN phải xây dựng dựa sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, thị trường giá Đồng thời, thực đầy đủ quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh, mở rộng thị trường Thực hiên biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi só thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu gian lận thương mại Xây dựng dự toán chi ngân sách vào định mức kinh tế, kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối huyện giao Thiết lập hệ thống định mức phân bổ tiêu ngân sách khoa học, phù hợp với địa phương định mức theo dân số, 69 số đầu mối quản lý Phải thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN thông tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành, toán ngân sách Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự tốn, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm, hiệu chi ngân sách 3.3.3 Tăng cường hiệu việc chấp hành ngân sách cấp xã Công tác chấp hành ngân sách phải đảm bảo dự toán toán ngân sách xã Dự toán thu, chi NSX phải xây dựng sở cứ, định mức, tiêu chuẩn luật định phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã nội địa phương Dự toán sát thực tế, bảo đảm chất lượng mục lục NSNN tạo điều kiện thuận lợi cho quyền xã chủ động điều hành nâng cao hiệu kiểm tra, kiểm soát quan tài Q trình triển khai thực dự toán phải đề biện pháp cụ thể cho khoản thu, chi bám sát dự toán ngân sách kế hoạch phát triển kinh tế xã hội duyệt Cụ thể: 3.3.3.1 Tiếp tục đổi quản lý thu ngân sách cấp xã, đẩy mạnh tuyên truyền tăng nguồn thu cho ngân sách Chính quyền cấp xã phối hợp với quan chuyên môn cấp để quản lý chặt chẽ nguồn thu địa bàn Để hồn thiện cơng tác quản lý thu NSX huyện Nam Trà My thời gian tới cần thực số giải pháp sau: - Phân định rõ ràng nhiệm vụ tổ chức thu Ngân sách - Cơ quan thuế trực tiếp quản lý tổ chức thu ủy quyền cho cán ủy nhiệm thu UBND xã giới thiệu tổ chức thu khoản - Ban tài xã có nhiệm vụ tổ chức thu khoản thu NSX lại theo luật định Ban tài thu trực tiếp đối tượng phải nộp ngân sách, viết biên lai phiếu thu theo quy định khoản thu cho đối tượng nộp trực tiếp viết giấy nộp tiền vào NSNN, đồng thời có nhiệm vụ tốn biên lai với quan thuế - Cần có biện pháp quản lý chặt chẽ thực quy định 70 UBND huyện khoản thu từ phí, lệ phí, đảm bảo thu đúng, thu đủ theo chế độ hành, đảm bảo chế độ thống xã - Chính quyền cấp xã cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu NSX thực có hiệu Đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra tránh thất thoát nguồn thu 3.3.3.2 Tiếp tục đổi quản lý chi ngân sách cấp xã Nguồn thu ngân sách xã nhìn chung hạn hẹp, thu từ nguồn vốn từ cấp chiếm tỷ trọng lớn, thêm vào nhu cầu chi tiêu xã ngày tăng Chính mà cơng tác tổ chức chi ngân sách, xã phải thực triệt để tiết kiệm, xem xét tính hiệu khoản chi mà có định phù hợp Nghiêm chỉnh chấp hành điều kiện chi theo quy định như: ghi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, chủ tịch UBND xã người ủy quyền chuẩn chi Bên cạnh nên làm tốt công việc sau: - Đảm bảo thực quản lý chi tiêu chặt chẽ, tiết kiệm có hiệu chi ngân sách Sử dụng hiệu nguồn vốn cho đầu tư phát triển, xây dựng nhằm ổn định, tạo nguồn thu tương lai cho NSNN - Việc chấp hành dự toán chi NSX phải đảm bào sách chế độ, nguyên tắc quản lý Thường xuyên kiểm tra, giám sát khoản chi nhằm phát sai phạm để chấn chỉnh chống thất thoát cho ngân sách xã Cần phải nâng cao trình độ quản lý, nghiệp vụ chun mơn cho cán xã để kiểm tra, giám sát cho việc sử dụng vốn đầu tư có hiệu 3.3.4 Nâng cao hiệu cơng tác tốn ngân sách cấp xã Để nâng cao hiệu toán NSX vấn đề người thực quản lý thẩm định yếu tố cần trọng, cụ thể: - Chuẩn hóa đội ngũ cán thực quản lý Đội ngũ cán kế toán tài cấp xã, cấp huyện, phải có trình độ chun môn theo quy định Không thay đổi cán chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chuyên môn theo quy định Bên cạnh lực chuyên mơn đạo đức nghề nghiệp cần trọng Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, phục vụ lợi ích nhân dân Định kì cần có kế hoạch hợp lý việc 71 bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn - Phòng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn xã, toán thu, chi ngân sách xã; lập toán thu, chi ngân sách cấp huyện tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND phê duyệt Cơng tác thẩm định cần thực cẩn trọng theo quy định Luật NSNN đảm bảo tiến độ Cán thực cần thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế- xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm - Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 3.3.5 Tăng cường quản lý giám sát trình chấp hành dự toán, toán minh bạch ngân sách xã Q trình lập, chấp hành dự tốn, tốn cơng khai minh bạch NSX vơ quan trọng, định hiệu lực quản lý, hiệu huy động sử dụng NSX cần tổ chức quản lý tốt việc thực văn pháp luật, đạo cấp quản lý NSX Cơ quan cấp xã tổ chức quản lý, thực chu trình để nâng cao hiệu thu chi NSX Tăng cường phối hợp, thực tốt chức tra, kiểm tra, kiểm soát kiểm toán với quan chức có liên quan Phòng Thanh tra, Kho bạc Nhà nước, Kiểm tốn Nhà nước, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Sự phối hợp quan có trách nhiệm quản lý nhằm đưa công tác NSX thực hiệu hơn, tránh tình trạng quản lý chồng chéo gây khó khăn cho cấp xã Phát kịp thời, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm lĩnh vực quản lý NSX để hồn thiện cơng tác quản lý NSX 72 3.3.6 Bồi dưỡng, nâng cao trình độ, nhận thức lực đội ngũ quản lý ngân sách xã Trong cơng tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải có chuyên môn, phẩm chất tốt, thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Tiêu chuẩn hố nâng cao thêm tiêu chuẩn chủ tịch UBND xã Có quy hoạch, tuyển dụng đào tạo cán kế cận lãnh đạo xã đặc biệt chủ tài khoản NSX kế tốn NSX Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp xã huyện quan tâm đến công tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn Quyền chi thủ trưởng đơn vị việc xử lý, hạch toán khoản chi lại kế toán khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách, có cán quản lý NSX địa bàn huyện Nam Trà My điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy, có kinh nghiệm Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chuyên ngành phải sở Tài biên soạn Xây dựng quy chế đánh giá cán định kỳ góc độ xem xét mức độ hồn thành cơng việc, sai sót mắc phải nhằm nhận định đắn chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý NSX huyện, sở hình thành chiến lược đào tạo, bổ sung, thay thế, luân chuyển cán cho phù hợp với yêu cầu quản lý thời kỳ 3.3.7 Hiện đại hố cơng nghệ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách xã Hiện đại hố cơng nghệ quản lý nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý NSX, huyện Nam Trà My nên đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT phục vụ quản lý thu, chi NSNN nói riêng quản lý NSX địa bàn huyện nói chung Để thực giải pháp cần thực đồng thời biện pháp sau: 73 Tiếp tục rà sốt thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành cơng tác thu NSNN, tiếp tục hồn thiện tăng cường áp dụng phương thức thu nộp NSNN qua mạng thông qua hệ thống ngân hàng Tiếp tục nâng cấp ứng dụng tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, đại hố cơng nghệ quản lý thu, chi NSNN Tiếp tục hồn thiện sở liệu đối tượng thực nghĩa vụ thu NSNN đối tượng hưởng chi NSNN, xây dựng sở liệu quan thuế Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, đổi phương pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lượng làm việc Hiện đại hóa, tự động hóa tích hợp quản lý tài cơng, nghiên cứu kết nối thơng tin, bước tích hợp sở liệu quản lý nhằm đại hoá cách thức truy cập thông tin phục vụ quản lý NSX huyện Nam Trà My Phát triển phần mềm tin học hỗ trợ công tác kiểm tra đặc biệt phầm mềm phân tích thơng tin xác định rủi ro thu NSNN, chi đầu tư phát triển phần mềm thu thập thông tin từ nguồn thứ ba để hỗ trợ hoạt động tra Đi đôi với việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT cần lên kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán quản lý NSX để họ có trình độ CNTT phù hợp với ứng dụng công nghệ huyện đầu tư triển khai sử dụng Bởi máy móc dù đại đến đâu mà người không nắm bắt sử dụng việc đại hố trở nên vô nghĩa, không mang lại hiệu quản lý NSX mong đợi 3.3.8 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách cấp xã Nguồn thu NSX ngày phong phú đa dạng, nội dung chi ngày lớn gia tăng với tốc độ nhanh đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch tốn đầy đủ, xác nội dung thu - chi NSX điều tất yếu, để làm điều đòi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: - Chủ tịch xã với tư cách người đứng đầu quyền cấp xã, chủ tài khoản NSX nên chủ tịch xã cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Do chủ tịch xã cần phải đào tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Hiện địa bàn huyện Nam Trà My có đề án tuyển dụng Phó 74 chủ tịch xã có trình độ cao, lực lượng hùng hậu, tham mưu cho chủ tịch xã việc quản lý NSNN giúp cho hoạt động dự toán, chấp hành toán thực hiệu - Bộ máy quản lý NSX phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài, đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Song song với điều này, huyện phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý NSX để họ hiểu thực pháp luật Định kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xã Qua có giải pháp tình kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc quan quản lý cấp phải có thái độ mực với cấp NSX qua tác động tích cực vào máy quản lý Ngân sách xã Cụ thể: UBND huyện Nam Trà My phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài ngân sách xã Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn cụ thể thẩm quyền chủ tài khoản chức nhiệm vụ cán ban tài xã, tạo sở pháp lý cho tổ chức thực làm kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm - Xây dựng máy hành thu NSX tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế - Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác thu ngân sách xã Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế Rà sốt để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… - Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập thơng tin, phân tích thơng tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đối tượng có hành vi gian lận thuế hình thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, 75 doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế GTGT trốn thuế TNDN Thanh tra nội phải thực liệt, coi phương pháp thúc đẩy trình tra đối tượng nộp thuế - Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế Phối hợp với ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN - Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Tăng cường đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách thuế cho đối tượng, tích cực tun truyền thuế qua phương tiện thơng tin đại chúng, báo đài - Quản lý người, phòng chống tiêu cực cơng tác thu NSNN địa bàn Đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử người nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thuế cán công chức Việc sử dụng chế độ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm, không cán đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực… 3.3.9 Xây dựng máy quản lý thu ngân sách xã hiệu Xây dựng máy thu ngân sách xã tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế Thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp khâu chức mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho phận chức quản lý thuế chủ yếu tuyên truyền - hỗ trợ, tra - kiểm tra, xử lý tờ khai liệu thuế Thực đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác thu ngân sách xã Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế Rà sốt để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai, tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… 76 Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế Phối hợp với ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Tăng cường đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách thuế cho đối tượng, tích cực tuyên truyền thuế qua phương tiện thông tin đại chúng, báo đài 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ Sửa đổi Luật NSNN bắt đầu có hiệu lực từ năm 2017, nhiên cần bổ sung thêm văn hướng dẫn cụ thể nhằm tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách, xác định rõ ràng minh bạch chi tiêu Luật Ngân sách, dựa vào mang tính khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ chi cấp quyền Đẩy mạnh phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, nguồn thu hưởng lớn nhiệm vụ chi thường xuyên cấp tỉnh phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư sở hạ tầng xã quản lý Tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh lại định mức chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế, định mức chi thấp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị ngày tăng quan Đảng, Nhà nước đồn thể trị xã hội Cần ban hành chế phối hợp hoạt động chặt chẽ công tác quản lý ngân sách Hiện nay, tổ chức, máy quản lý ngân sách chưa tập trung, lực phối hợp hoạt động phận chưa chặt chẽ (Sở Tài tỉnh, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện trực thuộc UBND tỉnh, huyện; ngành Thuế, KBNN trực thuộc Trung ương) Vì quy trình quản lý ngân sách nói chung, NSX nói riêng chưa có tham gia đầy đủ phận, hiệu phối hợp chưa cao Đảm bảo thẩm quyền định ngân sách HĐND cấp, có HĐND cấp xã Tránh tình trạng định dự tốn phân bổ ngân sách trùng lặp, chồng chéo, mang tính hình thức Quyết định việc giao dự toán, phân bổ ngân 77 sách chi tiết quan cấp thủ tiêu quyền định HĐND cấp Tăng cường công khai hóa NSNN, gắn trách nhiệm UBND cấp công tác điều hành ngân sách 3.4.2 Đối với UBND tỉnh, UBND huyện Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam hoàn thiện, ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách năm Xây dựng hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức cho đối tượng thụ hưởng NSX thống nhất, đơn giản hiệu Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách xã Đặc biệt bổ sung kiến thức quản lý tài cho đối tượng chủ tài khoản NSX, đối tượng thay đổi theo nhiệm kỳ theo đặc tính huyện miền núi cao trình độ chun mơn hạn chế Tăng thời gian lập dự toán, phân bổ NSNN giao dự toán cho ngân sách cấp đảm bảo dự toán NSNN cấp phân bổ đến đơn vị sử dụng ngân sách chậm đến ngày 31/12 Quy định cụ thể để đảm bảo chất lượng dự toán ngân sách cấp; tăng cường việc kiểm tra cơng tác lập, chấp hành dự tốn Đưa cơng tác kiểm tốn vào việc kiểm tra báo cáo toán NSX nhằm nâng cao chất lượng tốn NSNN, chống thất thốt, lãng phí quản lý, sử dụng NSNN Tránh tình trạng tốn theo số cấp phát mà phải toán theo số thực chi Tiểu kết Chương Chương đưa quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My dựa vào việc đưa giải pháp, khắc phục hạn chế phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã chương Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã phân cấp quản lý nâng cao chất lượng lập dự toán, tăng cường hiệu việc chấp hành ngân sách xã… Bên cạnh đưa giải pháp cho huyện tác giả đề xuất số kiến nghị lên Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 78 KẾT LUẬN NSNN có vai trò quan trọng kinh tế quốc gia, định tới tốc độ tăng trưởng đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt Nam, vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định vững NSNN Như vậy, quản lý NSNN vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ công xây dựng đất nước Việt Nam cơng nghiệp hố, đại hố Cũng NSNN, ngân sách cấp xã cấp hệ thống cấp NSNN, cấp xã tổ chức quyền sở máy quản lý Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực mục tiêu Nhà nước sở, Nhà nước dân, dân, giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân Để thực tốt nhiệm vụ đó, việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã đóng vai trò quan trọng Trong giai đoạn 2013- 2017, cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nam Trà My đạt nhiều kết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Song bên cạnh đó, số mặt tồn cần khắc phục giải kịp thời, vừa phát huy tính sáng tạo địa phương mà đảm bảo nguyên tắc quản lý NSNN Trong đề tài này, tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSX, đánh giá điểm đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý NSX địa bàn huyện Nam Trà My Trên sở đó, tác giả đưa số biện pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Nam Trà My 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thuế huyện Nam Trà My , Báo cáo tổng kết công tác thuế huyện Nam Trà My năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Nguyễn Thị Cành (2008), Tài cơng, NXB Đại học quốc gia, Thành phố HCM Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Phan Thị Cúc, Đồn Văn Huy, Trần Duy Vũ Ngọc (2009), Hệ thống thông tin Tài – Ngân hàng, NXB Đại học Quốc gia ,TP.HCM Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Hồng Hà (2013), Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị đơn vị dự toán tiến trình cải cách tài cơng Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Nguyễn Thị Hà (2015), “Luật NSNN đề xuất sửa đổi”, Tạp chí Tài – Kỳ 02 tháng 4/2015(607) Vũ Xuân Hải (2015), “Giải pháp tài để xây dựng nơng thơn nước ta”, Tạp chí Tài – tháng 02/2015(604) Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách Nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Luật Ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 12 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, Báo cáo dự tốn năm 2013, 2014,2015,2016,2017 13 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, Báo cáo tốn năm 2013, 2014,2015,2016,2017 14 Sử Đình Thành (chủ biên), Bùi Thị Mai Hồi (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 15 Phùng Thị Bích Thuỷ (2018), Quản lý chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn khoa học kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 16 Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 17 UBND huyện Nam Trà My, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 ... Malaysia 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Tổ chức quản lý ngân sách cấp xã huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam Bộ máy quản lý NSX hệ thống tổ chức,... hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam 53 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam ... sách xã địa bàn huyện Nam Trà My tỉnh Quảng Nam chương 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội, huyện Nam