Thực hiện chính sách quản lý đất đai từ thực tiễn huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUYÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Duyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm sách quản lý đất đai thực tiễn sách quản lý đất đai 1.2 Vai trò sách quản lý nhà nước đất đai quan ban ngành sách quản lý đất đai 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới gợi mở cho Việt Nam 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới sách quản lý đất đai 28 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN YÊN PHONG,TỈNH BẮC NINH 34 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 34 2.2 Thực tiễn thực sách quản lý đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 36 2.3 Kết đánh giá thực tiễn thực sách quản lý đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 49 Chương 3: MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN ĐÚNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 56 3.1 Mục tiêu bảo đảm thực sách quản lý đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 56 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực sách quản lý đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 58 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa từ TN&MT Tài nguyên môi trường SDĐ Sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân BQL Ban quản lý DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Báo cáo công tác tuyên truyền phổ biến thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 37 Bảng 2.2: Diện tích đo đạc đơn vị hành theo tổng kiểm kê đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (năm 2018) 39 Bảng 2.3: Tổng hợp diện tích khảo sát loại đất theo đơn vị hành năm 2018 40 Bảng 2.4: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 Bảng 2.5: Kết giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 43 Bảng 2.6: Nguồn thu Chi nhánh Trung tâm PTQĐ huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2018 46 Bảng 2.7: Nguồn thu Chi nhánh Văn phòng đất đai huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2018 47 Bảng 2.8: Tình hình tra, kiểm tra đất đai địa bàn huyện Yên Phong (Giai đoạn từ năm 2013-2018) 48 Bảng 2.9:Thống kê, kiểm kê diện tích đất theo đối tượng sử dụng (Tình đến ngày 31/12/2017) 76 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ địa huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 34 Hình 2.2: Quy Trình thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 44 Hình 2.3: Quy Trình thu hồi đất (đối với dự án) địa bàn 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai xem sản phẩm tự nhiên, nhiên đất có vai trò vơ quan trọng cho tồn phát triển người Nó nguồn lực khan khơng thể tạo Vì vậy, đất sản phẩm vơ q giá lồi người, điều kiện cho sống thực vật, động vật người Bên cạnh đó, đất đai đóng góp lớn lĩnh vực sản xuất vật chất xã hội lồi người, vị trí khác Đối với lĩnh vực nông nghiệp, đất đai coi tư liệu sản xuất khơng thể thay Đất đóng vai trò đối tượng lao động, tư liệu lao động, công cụ lao động Trong lĩnh vực cơng nghiệp, xem địa điểm cần thiết thay Còn ngành vật liệu xây dựng, sản phẩm tự nhiên lại nguyên liệu đầu vào vơ quan trọng Do đó, việc xây dựng thực tốt cấu tổ chức máy hệ thống quản lý đất đai tác động tích cực tới hoạt động vận hành hệ thống quản lý đất đai Hơn nữa, hệ thống quản lý đất đai vận hành cách trôi chảy hiệu quả, đem lại kết tốt trình quản lý đất đai Với thể chế trị đất nước, có hệ thống quản lý đất đai khác nhau, phù hợp với trình độ dân trí thực trạng địa lý nước Trong hệ thống, yếu tố chủ yếu cấu thành hệ thống tương tự nhau, nhiên khác hệ thống sách quốc gia, khiến cho tổ chức máy khác Trong q trình triển khai, thực sách quản lý nhà nước đất đai Tỉnh Bắc Ninh nói chung, huyện Yên Phong nói riêng đạt thành tích đáng kể như: hoạt động giao ruộng đất mang tính ổn định lâu dài cho hộ gia đình, đảm bảo tuân thủ quyền người SDĐ, góp phần quan trọng việc xóa đói, giảm nghèo, vv Tuy nhiên, cơng tác bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, chẳng hạn như: Theo báo cáo từ Phòng TN&MT tỉnh Bắc Ninh (2018), địa bàn huyện Yên Phong nay, có 32% số hộ gia đình chưa kê khai đăng ký QSDĐ Tính đến tháng năm 2019, huyện Yên Phong cấp GCNQSDĐ cho khoảng gần 400 hộ gia đình, lập sổ mục kê đất cho 68,9 % số xã; lập sổ địa cho 73,3% số xã Việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin cần thiết, vv Những điều khiến cho nhân dân phải xúc, đồng thời gây khó khăn việc huy động nguồn lực lớn từ đất đai vào trình phát triển địa phương Hơn nữa, phần lớn hạn chế lĩnh vực bắt nguồn từ việc thực chưa nghiêm túc, chặt chẽ quy định phủ, địa phương liên quan đến đất đai Công tác kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm không chặt chẽ không phát xử lý sai phạm cách kịp thời; vài văn bản, quy định chồng chéo khiến cho số cá nhân dễ dàng lợi dụng cố tình gây khó dễ nhằm trục lợi… Do đó, nhằm quản lý chặt chẽ khoa học để sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, tài nguyên đất đai đòi hỏi cần thiết, cấp bách quyền huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Tác giả chọn đề tài: “Thực sách quản lý đất đai từ thực tiễn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” để làm luận văn sách cơng Đề tài xuất phát từ nhu cầu cấp thiết thực tế, đồng thời có ý nghĩa thực tiễn cơng tác nâng cao lực quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhằm phục vụ trình nghiên cứu đề tài :”Thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh”, tác giả tham khảo số tài liệu sau: Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai”, Nxb nông nghiệp Hà Nội cung cấp kiến thức tảng q trình phát triển thực sách quản lý nhà nước liên quan đến đất đai Việt Nam; rõ phương pháp, nội dung công cụ nhằm thực sách quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, sách đề cập đến nội dung luật đất đai vào năm 2003 Hiện nay, luật đất đai năm 2013 thực hiện, cần có nghiên cứu thực tế điều kiện địa phương cụ thể Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006) với đề tài, “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” Đây đề tài nghiên cứu cấp Trường Đại học Nông lâm Nghiên cứu hệ thống hóa đặc điểm việc thực thi sách quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, làm rõ quan hệ cơng tác thực sách quản lý sử dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên; xây dựng đánh giá sách quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Đồng Hỷ vào hệ thống tiêu đánh giá Từ đó, đưa phương pháp quản lý phù hợp giúp thực hiệu sách quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện Mai Thị Thùy Linh (2015) nghiên cứu “Thực sách quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang” Đề tài bất cập việc thực sách quản lý nhà nước đất đai huyện Hòa Vang Bên cạnh đó, nghiên cứu đưa nguyên nhân khiến cho việc thực sách quản lý nhà nước đất đai huyện Hòa Vang chưa hiệu quả, như: Cơng tác lãnh đạo, đạo quyền huyện quản lý nhà nước đất đai chưa quan tâm, hầu hết giao cho quan tài nguyên môi trường thành phố thực Q trình chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất diễn tương đối nhanh Chính vậy, làm cho quỹ đất phát triển sở hạ tầng, xây dựng khu dân cư tăng lên cách nhanh chóng, diện tích đất nơng nghiệp lại giảm dần Sự chuyển đổi mang đến nhiều hội, nhiên lại tạo nhiều thách thức cho huyện Hòa Vang trình quản lý sử gồm: cơng trình cao tầng, mục đích sử dụng đất, khả tài chính, mật độ xây dựng, tiến độ , kinh nghiệm đầu tư, phương án kinh doanh, tiền cho việc sử dụng đất, thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào NSNN Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải minh bạch, cụ thể, rõ ràng cơng khai Bên cạnh đó, rút gọn quy trình giao đất, cho th đất chuyển mục đích sử dụng đất Bởi q trình có liên quan đến hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hoạt động tương đối phức tạp doanh nghiệp hộ gia đình 3.2.4 Tăng cường quản lý cán kiện tồn máy thực sách quản lý nhà nước đất đai Lập cam kết trị cấp lãnh đạo, cấp quản lý cấp huyện, xã nâng cao nhiệm vụ giải trình người đứng đầu địa phương giúp họ chủ động đạo điều hành sách QLNN đất đai, đồng thời ngăn chặn cố xảy q trình QLNN đất đai Thêm vào đó, nên trọng vào việc thực thi hoạt động giám sát HĐND cấp trình quản lý đất đai UBND huyện Yên Phong xã Kịp thời thiết kế, thống nhất, đồng tiêu chuẩn liên quan đến hệ thống giám sát đánh giá đất đai để thực hiệu sách QLNN đất đai Hiện nay, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức huyện thiếu yếu Do đó, quyền huyện nên đưa biện pháp giúp nâng cao nhận thức, tác động đến thái độ công chức thực tốt sách QLNN liên quan đến đất đai, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm cơng vụ 60 3.2.5 Đẩy mạnh việc hồn thiện sách pháp luật đất đai Thường xuyên tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp, đánh giá tình hình thực tế nhằm đổi hệ thống pháp luật đất đai cách đồng bộ, thống nhất, ổn định Đẩy mạnh hoạt động tái rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan tới đất đai nhằm tìm điểm khơng phù hợp, điểm chưa ổn định, chưa thống nhất, chồng chéo Từ đó, đề nghị, đề xuất lên cấp có thẩm quyền nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Tập trung trọng tới việc hoàn thiện quy định liên quan đến QSDĐ, chế, thủ tục, điều kiện thực QSDĐ, đặc biệt quyền chủ trương khuyến khích tập trung tích tụ ruộng đất, bao gồm: chuyển nhượng, góp vốn, cho thuê QSDĐ Tăng định mức hạn điền vào thời hạn SDĐ nhằm thu hút đầu tư dài hạn, đẩy mạnh hiệu suất hiệu SDĐ góp phần đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghệ tiên tiền, sản xuất với quy mô lớn Đồng thời, tập trung trọng thực thi hoạt động giám sát HĐND cấp việc quản lý đất đai UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, nhanh chóng thiết kế thống tiêu chuẩn hệ thống giám sát, đánh giá đất đai nhằm vận hành triển khai hiệu lực, hiệu sách QLNN liên quan đến đất đai 3.2.6.Tích cực đẩy mạnh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tính đến hết ngày 31/10/2018 , Phòng tài ngun Mơi trường thẩm định trình UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ; 350 trường hợp (cấp lần đầu) ; 112 trường hợp (đính chính) ; 20 trường hợp (chuyển mục đích) Do việc quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh theo pháp luật quy định nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất nhờ việc cấp giấy chứng nhận quan NN có thẩm quyền, bên cạnh việc theo dõi cập nhật thường xuyên biến động 61 đất đai xem nhiệm vụ chiến lược quan trọng ngành địa hoạt động quản lý đất đai cấp quyền địa phương Hiện tại, việc cấp GCNQSDĐ huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh nhiều hạn chế, vài xã chưa cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, cấp GCNQSDĐ theo Nghị định 60CP chậm, tạo lực cản q trình giao dịch dân liên quan đến việc mua, bán nhà đất chủ thể thị trường BĐS Vì vậy, để đẩy mạnh hoạt động cấp GGCNQSDĐ, huyện cần phải thực giải pháp đây: Thực đơn giản hoá sở thủ tục cấp giấy chứng nhận dựa vào việc trọng đến thực tế sử dụng đất nghiên cưu, tìm hiểu ngành đặc điểm bao gồm trình hình thành phát triển Thực ra, việc sử dụng đất ổn định, không tạo tranh chấp, giúp hồ thuận với xóm giềng, thực nghĩa vụ tài với nhà nước cách đầy đủ tảng quan trọng CNQSDĐ đáng chủ thể Để thực điều này, cần phải nâng cao chức đơn vị, quyền bé UBND xã, phường, thị trấn gắn với hệ thống cụm dân cư tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hàng ngày phải vất vả, lăn lộn với sống, họ biết rõ tình hình sử dụng đất đai địa bàn Mặt khác, thời kỳ kinh tế có nhiều biến động, nhằm đẩy nhanh cấp GCNQSDĐ khơng nên phụ thuộc vào hồn hảo từ ban đầu, nơn nóng để đạt kết mà phải từ đảm bảo thực theo tiến độ đề Về tài để phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai tốt cần phải đưa công nghệ thơng tin vào q trình kê khai đăng ký Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư 62 tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng cơng việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thông tin lưu trữ an tồn Vì thể, nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ, quan quản lý địa UBND quận, huyện phải trọng tài cho hoạt động xin hỗ trợ mặt tài cấp Ngồi phải có phối hợp, giúp đỡ quan địa với UBND quận, huyện chuyên môn, thủ tục cấp giấy chứng nhận nhằm giải nhanh thủ tục, đơn giản hoá thủ tục để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Sở Địa nên trọng vào việc đạo đến cấp sở, nhắc nhở họ tích cực thực cơng tác này, đồng thời loại bỏ vướng mắc, trắc trở nhằm thực mục tiêu hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Như vậy, việc thực giải pháp giúp cho quan địa thực cơng tác kê khai , đăng ký, cấp giấy chứng nhận cách nhanh chóng hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu QLNN đất đai, giúp ổn định tình hình KT-XH sống người sử dụng đất 3.2.7 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Đây giải pháp mang tính khách quan chất lượng QLNN đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm gần đây, quyền huyện Yên Phong trọng đến việc thực công tác này, có đạt thành cơng định, nhiều rắc rối như, chất lượng hiệu chưa cao, Bên cạnh đó, người dân than vãn thủ tục hành liên quan đến đất đai, cấp GCNQSDĐ Nhằm giải vấn đề trình thực thi cải cách thủ tục hành đất đai, dầu tiên huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh cần phải hoàn thành nhiệm vụ như: phận liên quan phải có trách nhiệm kết hợp để xử lý thủ tục hành dựa u cầu cơng dân tổ chức nhờ vào quy trình quy định cụ thể thời gian thực thi “Quy 63 trình tiếp nhận, giải trả kết quả” mạng internet Website quan liên quan giúp tất người dân doanh nghiệp nắm hồ sơ, thủ tục, vấn đề yêu cầu cần xử lý kết xử lý vấn đề Các quy trình thực là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục đăng ký thống kê, thủ tục thực quyền người sử dụng đất, thủ tục giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Đẩy mạnh áp dụng chế cửa liên thông việc thực thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất, thẩm định điều kiện cho thuê đất, giao đất dự án đầu tư có sử dụng đất nhằm tạo lập mơi trường thơng thống, tn thủ luật pháp cho hoạt động thu hút đầu tư 3.2.8 Nâng cao công tác nghiệp vụ kỹ thuật địa Ứng dụng cơng nghệ đưa giải pháp giúp nâng cao tính xác, đo đạc (giảm thiểu vấn đề sai lầm thẩm định thủ tục đo đạc) xem trọng chỉnh lý biến động đất để đảm bảo liệu thống kê kiểm kê định kỳ, cập nhật rõ tình trạng thực tiễn việc sử dụng đất địa phương Điều gắn liền với công tác đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc cán thực công việc dựa công nghệ cao, tiên tiến Trong trường hợp mua thiết bị công nghệ mà không đào tạo gây lãng phí người không sử dụng công nghệ Hiện tại, đội ngũ công chức huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh xem thiếu yếu chuyên mơn nghiệp vụ kỹ thuật địa Do đó, quyền huyện cần có giải pháp làm đổi nhận thức thái độ công chức thực sách QLNN đất đai gắn với đề cao tinh thần trách nhiệm công vụ Đồng thời, nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức thực nhiệm vụ thẩm định hồ sơ đo đạc, tham gia đơn vị thuê thực công tác đo đạc 64 địa chính, thống kê, thiết lập sở liệu số để giám sát, theo dõi nghiệm thu đảm bảo khối lượng chất lượng theo hợp đồng ký kết 3.2.9 Một số kiến nghị khác Dưới số kiến nghị khác giúp cho việc thực sách quản lý đất đai có hiệu ổn định hơn: -Luật đất đai năm 1993 hai lần sửa đổi bổ sung số điều vào năm 1998 2001 dẫn đến việc phổ biến thực luật đất đai gặp nhiều khó khăn đăc biệt đối tượng sử dụng đất Đề nghị phủ cần thay luật mới, luật lớn luật cũ điều có bổ sung chế tài xử lý hành vi vi phạm luật đất đai để đảm bảo tính khả thi pháp luật -Quản lý sử dụng đất đô thị có đặc thù riêng phức tạp nhất, đặc bịêt đô thị phát triển nhanh Cũng khu vực đô thị, ngân sách bổ sung từ nguồn thu đất nhiều phủ cần tập trung nghiên cứu, bổ sung sách quản lý sử dụng đất đô thị -Để quản lý chặt chẽ quỹ đất đai ngăn chặn vi phạm sử dụng đất có hiệu quả, phủ nên nghiên cứu phương án định giá loại đất thành lập tổ chức định giá thống để xác định giá trị tài sản đất mà nhà nước giao cho chủ sử dụng đất Các vấn đề tài liên quan đến đất đề nghị nhà nước phải nghiên cứu ban hành luật thuế đất đai bao gồm tất quy định nghĩa vụ tài người sử dụng đất với nhà nước thay cho luật thuế sử dụng đất nông nghiệp pháp lệnh thuế nhà đất, luật thuế chuyển quyền sử dụng đất … -Luật đất đai cần thực đồng với việc ban hành nghị định phủ, bổ sung thay nghị định trước để phát huy hiệu lực pháp luật vào sống thực tế Đề nghị phủ đạo cho ngành liên quan khẩn trương nghiên cứu trình phủ ban hành nghị định thay nghị định số 87CP quy định khung giá đất 65 nghị định 22CP đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mà vấn đề xúc thực tế -Đề nghị UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh đạo tiếp tục thực cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà để thu hút đầu tư, tập trung theo hướng đầu mối quản lý : Sở địa nhà đất đầu mối quản lý nhà đất, Kiến trúc sư trưởng thành phố đầu mối quản lý quy hoạch – kiến trúc, Sở Kế hoạch đầu tư đầu mối quản lý đầu tư Quận huyện đầu mối thoả thuận địa phương phương án bồi thường giải phóng mặt -Đề nghị phủ UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh rà soát lại văn quản lý đất đai phạm vi nước địa bàn thành phố nhằm cắt bỏ văn trùng lặp, mâu thuẫn văn với luật đất đai, xử lý kịp thời bất hợp lý văn làm cho quy phạm pháp luật đất đai gọn nhẹ, điều chỉnh quan hệ đất đai có hiệu 66 Tiểu kết chương Từ hạn chế nguyên nhân nêu chương 2, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu khác như: Những văn quy định thực thi sách QLNN đất đai từ cấp, ngành; định hướng mục tiêu để phát triển KT-XH huyện tới năm 2020; tiềm đất đai; từ luận văn đưa giải pháp, bao gồm: Nhóm hồn thiện nội dung thực thi sách QLNN đất đai quyền huyện Yên Phong, gồm nội dung thực sách QLNN đất đai; nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp thực thi QLNN đất đai huyện Yên Phong gồm có: nâng cao việc quản lý cán kiện toàn máy thực thi sách QLNN đất đai, đồng thời đẩy mạnh việc thực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, đại hóa hoạt động thực sách quản lý đất đai từ cấp huyện tới cấp xã Từ đó, tác giả đưa kết luận kiến nghị đến cấp quyền việc thực thi sách QLNN đất đai huyện Yên Phong nói riêng tồn đất nước nói chung 67 KẾT LUẬN Đất đai đóng vai trò vơ quan trọng nhiều mặt đời sống với phát triển kinh tế xã hội quốc gia Hơn nữa, đất vấn đề nhạy cảm trì trật tự tâm lý người dân Do đó, quản lý nhà nước đất đai quan tâm nhà nước Việc thực thi sách QLNN đất đai cần thiết phức tạp Đất đai quản lý hiệu giúp cho việc phân bổ sử dụng đất mục đích, đồng thời đem lại lợi ích cho xã hội Vì thế, u cầu quyền sở cần nâng cao trách nhiệm thực theo quyền hạn mà sách pháp luật đất đai đề đồng thời phải có biện pháp tổ chức thực thi nhiệm vụ cách chặt chẽ, khoa học hiệu nhất, phù hợp với đặc thù riêng địa phương Vì vậy, tăng cường cơng tác thực hiệu sách thực QLNN đất đai trình phát triển KT - XH địa phương hoạt động cần thiết quan trọng Do đó, luận văn đưa số sở lý luận phân tích thực trạng thực thi sách quản lý sử dụng đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh nhằm đưa biện pháp giúp nâng cao sách QLNN đất đai huyện Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: + Đưa tảng lý thuyết liên quan đến vai trò, đặc điểm, ngun tắc thực sách QLNN đất đai Bên cạnh đó, luận văn phân tích nội dung, vai trò sách thực quản lý NN đai giúp mang lại hiệu cao Thêm vào đó, luận văn nghiên cứu dựa tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu khoa học trước báo cáo địa bàn huyện, thông tin có internet + Dựa thực tế thực sách quản lý sử dụng đất, tác giả trình bay, phân tích , đánh giá việc thực thi sách QLNN đất đai 68 quyền huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Qua đó, luận văn rõ nguyên nhân vướng mắc q trình thực thi sách quản lý đất đai bàn huyện Yên Phong - Từ tình hình thực tế việc thực thi sách quản lý đất đai nhân tố ảnh hưởng số liệu, báo cáo tổng hợp Phòng TN MT huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh luận văn đưa giải pháp cụ thể nội dung thực thi sách quản lý đất đai Qua đó, bước nâng cao chất lượng thực sách quản lý đất đai địa bàn huyện tương lai 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN&MT (2014), Báo cáo số 182/BC-BTNMT ngày 23/03/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường tổng kết thi hành luật đất đai năm 2012, định hướng sửa đổi Luật Đất Đai Bộ TNMT (2015), “Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2016 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần tháo gỡ” Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), thông tư liên tịch số 34/2015/TTLT-BTNMT ngày 17/06/2015 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp QSDD, tài sản gắn liền với đất Bộ Tư pháp (2018), Thông tư số 02/2018/TT-BTP ngày 01/02/2018 quy định Quy trình giải khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Chi cục thống kê huyện Yên Phong (2018) Niên giám thống kê huyện Yên Phong 2018 Chính Phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011, Hà nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội Trần Tú Cường (2007), Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai q trình thị hóa thành phố Hà Nội Nguyễn Thu Hà (2013),” Những qui định pháp luật sách quản lý đất đai”, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 10 Phòng Tài Ngun Mơi trường (2017), Báo cáo thống kê đất đai 2017, huyện Yên Phong 11 Phòng Tài Nguyên Môi trường (2018), Báo cáo thống kê đất đai 2018, huyện Yên Phong 70 12 Quốc Hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 13 Quốc Hội (2013), Luật đất đai 2013, Hà Nội 14 Hà Quý Rỉnh (2005), Lý luận địa tô vận dụng để giải số vấn đề đất đai việt Nam 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Lý luận quản lý nhà nước đất đai” 16 Nguyễn Văn Thạo (2005), Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta 17 Chu Văn Thỉnh (2000), “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa 18 UBND huyện n Phong (2013), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 19 UBND huyện Yên Phong (2014), Báo cáo tình hình KTXH, ANQP năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 20 http://yenphong.bacninh.gov.vn/ 21 http://www1.napa.vn/blog/chinh-sach-cong-o-viet-nam-ly-luan-va-thuctien.htm 22 https://stnmt.quangbinh.gov.vn/3cms/doi-moi-chinh-sach-quan-ly-nhanuoc-ve-dat-dai.htm 71 PHỤ LỤC 1: Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh theo đối tượng sử dụng Bảng 2.9:Thống kê, kiểm kê diện tích đất theo đối tượng sử dụng (Tình đến ngày 31/12/2017) Diện tích đất theo đối tượng sử dụng Thứ tự LOẠI ĐẤT (1) (2) I Tổng diện tích đất đơn vị hành (1+2+3) Đất nơng nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Đất trồng hàng năm 1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1 Đất trồng hàng năm khác 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất Diện tích đất theo đối tượng quản lý Tổ chức nước (NNG) Tổ chức nước (TCC) Người Việt Cộng Nam đồng dân Doanh định cư Cơ nghiệp Tổ Cơ quan, Tổ chức sở tơn Tổ chức có vốn chức cư đơn vị nghiệp giáo khác đầu tư ngoại nước Nhà nước công lập (TKH) nước giao (CDS) (TCN) (TSN) (TNG) (CNN) (TVN) Tổng diện tích loại đất đơn vị hành Tổng số (4) (5) 9,693.08 7,809.45 6,090.46 5,807.46 5,807.46 5,090.15 717.32 0.00 5,424.74 5,424.74 4,990.82 433.92 0.00 5,405.26 5,405.26 4,984.34 420.92 0.00 5,290.76 5,290.76 4,938.11 352.66 0.00 114.50 114.50 46.24 68.26 19.48 19.48 6.47 13.00 Hộ gia đình, cá nhân nước Tổ chức (GDC) kinh tế (TKT) (6) (7) 712.48 (8) 911.79 (9) 45.20 (10) (11) (12) (13) (14) 49.52 Tổ chức Cộng đồng phát dân cư UBND cấp Tổng số triển quỹ Tổ chức xã (UBQ) đất khác (TPQ) (TKQ) (15)=(16)+ +(18) 1,883.63 (16) 1,180.77 (17) (18) 702.86 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 362.55 362.55 84.56 277.99 20.17 20.17 14.77 5.41 3,844.58 2,001.99 1,000.31 712.48 194.47 1,032.50 1,032.50 998.94 33.56 0.00 0.00 937.82 937.82 906.32 31.49 0.00 0.00 94.68 94.68 92.61 2.07 2,200.76 830.12 0.00 678.92 28.06 28.06 28.06 2.2.2 Đất quốc phòng 6.31 6.31 6.31 2.2.3 Đất an ninh 1.16 1.16 1.16 66.59 65.84 20.64 699.20 699.20 1,399.44 29.55 2.3 Đất sở tôn giáo 14.60 14.60 14.60 2.4 Đất sở tín ngưỡng 34.92 34.92 34.92 85.74 85.74 287.44 0.00 287.44 184.52 0.00 184.52 4.11 4.11 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh 2.2.5 phi nông nghiệp 2.2.4 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, 2.6 suối Đất có mặt nước chuyên 2.7 dùng 2.5 2.8 Đất phi nông nghiệp khác 0.00 105.99 671.19 28.01 7.73 21.81 45.20 49.52 1,842.59 1,139.73 702.86 45.20 1,370.63 963.05 407.58 45.20 0.75 0.00 0.75 1,369.88 963.05 406.83 85.74 1.37 2.74 287.44 176.68 7.84 Đất chưa sử dụng 3.1 Đất chưa sử dụng 41.04 0.00 41.04 41.04 41.04 0.00 41.04 41.04 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 3.3 Núi đá khơng có rừng Đất có mặt nước ven biển (quan sát) Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thủy sản Đất mặt nước ven biển có rừng Đất mặt nước ven biển có mục đích khác II ( Nguồn: Phòng TN&MT) ... luận thực sách quản lý đất đai Chương Thực trạng thực sách quản lý đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương Mục tiêu giải pháp đảm bảo thực sách quản lý đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm sách quản lý đất đai thực tiễn sách quản lý đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý đất đai quản lý nhà nước đất đai a Khái niệm đất đai. .. VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm sách quản lý đất đai thực tiễn sách quản lý đất đai 1.2 Vai trò sách quản lý nhà nước đất đai quan ban ngành sách quản