Bai giang luat đấu thầu 43 2013 (day 1)

LUẬT ĐẤU THẦU Số 43/2013/QH13 Ngày 26/11/2013 Hiệu lực thi hành: từ ngày 01/07/2014 QUY ĐỊNH CHUNG   Phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu ( 1) Lựa chọn nhàthầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, xây lắp, hàng hoá đối với: a) DA đầu tư phát triển sử dụng vốn NN quan nhà nớc, tổ chức - đoàn thể, đơn vị vũ trang nhân dân , dn v s nghip c«ng lập b) DA đầu tư phát triển DNNN c) DA đầu tư phát triển có sử dụng vốn NN Từ 30% TMĐT trở lên hoc < 30% TMĐT nhng >500 t dng d) Mua sắm tài sản s dng NN để trì hoạt động thờng xuyên quan nhà nớc, tổ chức - đoàn thể, đơn vị vũ trang nhân dân, dn v s nghip công lp ) Mua sắm s dng NN cung cấp sản phẩm, dịch vụ công e) Mua hàng dự trữ quốc gia sử dụng vốn NN g) Mua thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn NN; nguồn quỹ BHYT, thu từ DV khám chữa bệnh thu hợp pháp khác sở y tế công lập Phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (tip) Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa VN để thực DA đầu tư trực tiếp nước ngồi DNVN sử dụng vốn NN từ 30% TM§T trở lên hoc < 30% TMĐT nhng >500 t dng; Lựa chọn nhà đầu tư thực DAĐT theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), DAĐT có sử dụng đất; Lựa chọn nhà thầu lĩnh vực dầu khí, trừ việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ dầu khí liên quan trực tiếp đến hoạt động tìm kiếm thăm dò, phát triển mỏ khai thác dầu khí theo quy định pháp luật du khớ Đối tợng áp dụng (Điều 2) : Tổ chức, cá nhân - tham gia/liên quan đến ĐT thuộc phạm vi điều chỉnh Luật ĐT không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật ĐT chọn áp dụng Luật ĐT, phải bảo đảm công bằng, minh bạch, HQKT áp dụng Luật Đấu thầu vàiuc QT (Điều 3): ấu thầu thuc phm vi iu chnh: Luật Đấu thầu pháp luật có liên quan - La chn NT c/c nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, KD mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên DNNN; DA PPP, DA đầu tư có sử dụng đất nhà đầu tư lựa chọn: DN phải ban hành quy định LCNT - Sư dơng ODA: theo điều ớc quốc tế thỏa thuận quốc tế - - Giải thích từ ngữ (Điều 4) Đấu thầu, người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu, … Vốn nhà nước:NSNN; công trái quốc gia, trái phiếu CP/ĐP; ODA, vay ưu đãi nhà tài trợ; từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; tín dụng ĐT PT Nhà nước; tín dụng CP bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản NN; vốn ĐT PT DNNN; giá trị quyền sử dụng đất - Dịch vụ phi tư vấn : logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định khoản 45 Điều 4, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ đồ , hoạt động khác tư vấn - Doanh nghiệp DA :do nhà đầu tư thành lập để thực DAĐT PPP/có sử dụng đất - Gói thầu hỗn hợp: EP; EC; PC; EPC; lập dự án+EPC (chìa khóa trao tay) - Sản phẩm, dịch vụ công : thiết yếu đời sống KTXH đất nước, cộng đồng dân cư/bảo đảm QP,AN, mà NN phải TC thực y tế, GD, VHTT, truyền thông, KHCN, TNMT, GT lĩnh vực khác theo quy định CP; bao gồm sản phẩm, dịch vụ cơng ích dịch vụ nghiệp công - - Chứng thư số: chứng thư điện tử tổ chức cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số cấp để thực đấu thầu qua mạng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia:  hệ thống CNTT CQQLNN hoạt động đấu thầu xây dựng QL nhằm thống QL thông tin đấu thầu thực đấu thầu qua mạng T cách hợp lệ nhà thầu, nha du t tổ chức (Điều 5) Nhà thầu, nhàu t tổ chức có t cách hợp lệ có đủ điều kiện sau: a) Có đăng ký thành lập , họat động quan có thẩm quyền nớc ma nhà thầu, nhà du t ang họat động cấp ; b) Hạch toán kinh tế độc lập; c) Không bị kết luận có tình hình tài không lành mạnh, phá sản nợ đọng khả chi trả, trình giải thể d) Đã đăng ký hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; đ) Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu g) Có tên danh sách ngắn trường hợp lựa chọn danh sách ngắn; h) Phải liên danh với nhà thầu nước sử dụng nhà thầu phụ nước nhà thầu nước tham dự thầu quốc tế Việt Nam, trừ trường hợp nhà thầu nước không đủ lực tham gia vào phần công việc no ca gúi thu T cách hợp lệ nhà thầu, nhà du t cá nhân (Điều 5) Nhà thầu , nha du t cá nhân có t cách hợp lệ có đủ điều kiện sau : a) Năng lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật nớc mà cá nhân công dân; b) Có chứng chuyên môn phù hợp quan có thẩm quyền cấp; c) Có ăng ký hoạt động hợp pháp d) Không bị truy cứu trách nhiệm hình ) Không thời gian bị cấm tham dự thầu Nhà thầu, nhàu t T cách hợp lệ đợc tham d thầu với t cách nhà thầu độc lập liên danh dự thầu Trờng hợp liên danh phải có văn thỏa thuận, quy định rõ trách nhiệm thành viên đứng đầu, trách nhiệm chung riêng thành viên Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu (Điều 6) La chn nhà thu: Cac ben phải ộc lập phap lý, tài chính: (a) Nhà thầu np HS nhà thầu t vấn lập, thẩm định, thẩm tra HS thiết kế, dự toan; lập, thm nh HS mi / đánh giá HS np/ thm nh kt qu ; (b) Nhà thầu TV giám sát thực hợp đồng với nhà thầu thực hợp đồng, Nhà thầu TV kim nh; (c) Nhà thầu tham d thầu với chủ đầu t/BMT, (d) Cac Nhà thầu cung tham d thu /v dT hn ch Lựa chọn nhµ dầu tư: nhµ dầu tư tham dự thầu phải độc lập pháp lý, tài với bên sau đây: a) Nhà thầu tư vấn đấu thầu DA PPP, dự án đầu tư có sử dụng đất ngày ký kết hợp đồng dự án; b) Nhà thầu TV thẩm định DA PPP, dự án đầu tư có sử dụng đất ngày ký kết hợp đồng dự án; c) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bên mời thầu Điều kiện phát hành HSMT, HSYC (Đ7) Đối với gói thầu:       a) Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt; b) Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phê duyệt c) Thông báo mời thầu/mời chào hàng ,DS ngắn đăng tải theo quy định; d) Nguồn vốn cho gói thầu thu xếp theo tiến độ thực gói thầu; đ) Nội dung, danh mục hàng hóa, dịch vụ dự tốn người có thẩm quyền phê duyệt trường hợp mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung; e) Bảo đảm bàn giao mặt thi công theo tiến độ thực gói thầu Đối với dự án       a) Dự án thuộc danh mục dự án bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP, UBND, TP trực thuộc TƯcông bố dự án nhà đầu tư đề xuất; b) Kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư phê duyệt; c) Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phê duyệt; d) Thông báo mời thầu danh sách ngắn đăng tải theo quy định 10 Trách nhiệm bên mời thầu LCNĐT (Đ75) a) Chuẩn bị, tổ chức LCNT, đánh giá HSDST, HSDT, HSĐX; b) Quyết định thành lập tổ chuyên gia; c) Y/cầu nhà thầu làm rõ HSDST, HSDT, HSĐX đánh giá d) Trình duyệt HSMST, KQ sơ tuyển, HSMT, HSYC; KQLCNĐT; đ) Đàm phán hợp đồng với nhà đầu tư; e) Bồi thường thiệt lỗi gây ra; g) Bảo mật tài liệu; h) Lưu trữ thông tin i) Giải kiến nghị k) Trung thực, khách quan, công bằng; l) Cc thông tin cho Báo ĐT, hệ thống mạng ĐT quốc gia; cc thông tin, TL liên quan, giải trình thực trách nhiệm theo y/c người có thẩm quyền, CĐT, CQ thanh/kiểm tra, CQQLNN vềĐT; 74 Trách nhim Tổ chuyên gia (Đ76) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Trung thùc, kh¸ch quan, cơng Đánh giá HSQT, HSDST, HSDT, HSX theo yêu cầu Bỏo cỏo BMT KQ Đánh giá HSQT, HSDST, HSDT, HSX & DS xp hng nh thu, NT Bảo mật tài liệu đấu thầu theo quy định Bồi thờng thiệt hại cho bên liên quan lỗi gây Thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Cc thụng tin, TL liờn quan, giải trình thực trách nhiệm theo y/c người có thẩm quyền, CĐT, CQ thanh/kiểm tra, CQQLNN ĐT ; Trách nhiệm khác theo Luật ĐT 75 Trách nhim nhà thầu, NT (Đ77) Yờu cu BMT làm rõ HSMQT, HSMST, HSMT, HSYC Thực cam kết theo hợp đồng ký cam kết với nhà thầu phụ (nếu có) Kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tham dự thầu Tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu Bảo đảm trung thực, xác Bồi thường thiệt hại lỗi Cc thơng tin, TL giải trình việc thực quy định Điều theo yêu cầu người có thẩm quyền, CĐT, BMT,CQ thanh/kiểm tra, CQQLNN vềĐT Thực trách nhiệm khác theo quy định Luật ĐTvà quy định khác pháp luật có liên quan 76 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU   77 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Thanh tra : Thanh tra : Thanh tra tra chuyên ngành tổ chức, cá nhân liên quan đến ĐT; Kiểm tra : thường xuyên đột xuất - việc ban hành văn hướng dẫn ĐT bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp; - đào tạo ĐT; - lập phê duyệt KHLCNT , nhà đầu tư; - TCLCnhà thầu, nhà đầu tư; - ký kết HĐ - hoạt động khác liên quan; 78 Giám sát : cv thường xuyên người có thẩm quyền Xử lý tình (Đ 86) Xử lý tình huống: giải trường hợp phát sinh ĐT chưa QĐ cụ thể, rõ ràng pháp luật ĐT Nguyên tắc xử lý: a) Cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế; b) Căn cứ: KHLC; HSMQT, HSMST, HSMT, HSYC; HSQT, HSDST, HSDT, HSĐX; KQLC; HĐ ký kết; tình hình thực tế triển khai thực gói thầu, dự án Thẩm quyền xử lý : a) LCNT: chủ đầu tư Trường hợp phức tạp: có ý kiến người có thẩm quyền; b) MSTX, mua sắm tập trung: Bên mời thầu; c) LCNĐT: Người có thẩm quyền 79 HÀNH VI BỊ CẤM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM V U THU 80 Các hành vi bị cấm (Điều 89) 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) §a, nhËn, mơi giói hối lộ Lợi dụng chức vụ, quyn hn can thiệp bt hp phap Thông thầu: b tham dự thầu, đdể 1/nhiều NT lập HSDT; từ chối ccHH, ko ký HD thầu phụ, gây khó khăn Gian lận: cố ý trình bày sai, cố ý báo cáo sai, cc thông tin ko trung thực, Cản trở: hủy hoi , la di, thông đồng th/kim tra, giỏm sỏt, kiểm tốn Kh«ng đảm bảo c«ng bằng, minh bạch TiÕt lộ, tip nhn tài liệu, thông tin không c phep Chuyển nhợng thầu Tổ chức LCNT nguồn vốn cho gói thầu cha đợc xác định 81 X Lí VI PHẠM (Đ90) Tổ chức, cá nhân vi phạm  tùy mức độ xử lý theo quy định; trường hợp gây thiệt hại  đền bù Ngoài k1, tùy mức độ  cấm tham gia  đưa lên mạng Thẩm quyền cấm: a) NCTQ ban hành QĐ cấm đ/v DA/DT phạm vi quản lý Nghiêm trọng  Bộ trưởng/Chủ tịnh tỉnh QĐ cấm tham gia hoạt động đấu thầu phạm vi quản lý ngành, địa phương đề nghị Bộ KHĐT ban hành QĐ cấm toàn quốc b) Bộ trưởng, Chủ tịch tỉnh ban hành QĐ cấm tham gia hoạt động ĐT phạm vi QL trường hợp NCTQ đề nghị theo điểm a XỬ LÝ VI PHẠM (Đ90) c) Bộ trưởng Bộ KHĐT ban hành QĐ cấm tham gia hoạt động ĐT phạm vi nước trường hợp NCTQ đề nghị theo điểm a khoản Công khai xử lý vi phạm: a) QĐ xử lý vi phạm phải gửi cho tổ chức, cá nhân bị xử lý, tổ chức có liên quan, đồng thời phải gửi đến Bộ KHĐT để theo dõi, tổng hợp b) Quyết định xử lý vi phạm phải đăng tải Báo đấu thầu, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Chính phủ quy định chi tiết Điều GIẢI QUYẾT KIẾN NGHỊ VÀ TRANH CHẤP TRONG ĐẤU THẦU   84 Nguyên tắc giải kiến nghị đấu thầu (Đ91) Nhà thầu, NT dự thầu có quyền kiến nghị thấy quyền, lợi ich hợp phap minh bị ảnh hng 2) Loi kiến nghị : KQĐT vấn đề liên quan 3) Giải : - Theo Lut u thu hoc - Khi kin Toà án - Khởi kiện Toà án thi ko giải theo Luật Đu thu 1) 4) Ngời có trách nhiệm giải quyềt : Bên mời thầu (MSTX, LCNT) Chủ đầu t Ngời có thẩm quyền 85 Quy trình giải kiến nghị đấu thầu (Điều 92) Trờng hợp nội dung kiến nghị KQĐT : (i) gửi đến CT hoc BMT v MSTX, MSTT, LCNT (thời hạn tối đa LCNT: ngày lv , LCdT: 15 ngày); (ii) gửi đến Ngời có thẩm quyền (5 ngày lv) Trờng hợp nội dung kiến nghị KQĐT : (i) gửi đến CT hoc BMT đv MSTX, MSTT, LCNĐT (LCNT: ngµy lv , LCNdT: 15 ngày) (ii) gửi đồng thời đến ngời có thẩm quyền đến Hội đồng t vấn giải kiến ngh HĐTV có báo cáo kết làm việc thời hạn tối đa LCNT: 20 ngày, , LCNT: 30 ngày Ngời có thẩm quyền phải định giải kiến nghị tối đa LCNT: ngày lv 86, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRONG ĐẤU THẦU TÒA Nguyên tắc giải TẠI : ÁN (Đ 93&94) theo quy định pháp luật tố tụng dân Yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời a) Khi khởi kiện, bên có quyền u cầu Tòa án tạm dừng ngay: - đóng thầu; - phê duyệt danh sách ngắn; - phê duyệt KQLC nhà thầu, nhà đầu tư; - ký kết hợp đồng; - thực hợp đồng b) Yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác 87 theo quy định pháp luật Hiệu thi Hiệu lực thi hành:lực từ 01 / 7/hành 2014 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 hết hiệu lực thi hành kể từ 01/ 7/2014 Bãi bỏ: - Mục Chương VI Luật xây dựng số 16/2003/QH11 (về LCNT hoạt động XD) - Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 (sửa đổi bổ sung Luật ĐT 61) Chính phủ quy định chi tiết điều, khoản 88 giao Luật ... liệu nhà thầu, nhà đầu tư, chuyên gia đấu thầu, giảng viên đấu thầu sở đào tạo đấu thầu; l) Thơng tin khác có liờn quan 11 Bảo đảm dự thầu (Điều 11) Phạm vi áp dụng : - Trong LCNT: đấu thầu. .. VNĐ Đấu thầu nớc: phải VNĐ 2) Ngôn ngữ đấu thầu (Điều 9) đấu thầu nớc : Tiếng Việt; đấu thầu quốc tế : tiếng Anh hoc Tiếng Việt & tiếng Anh 3) Chi phí đấu thầu (Điều 13) /v LCNT: tham gia đấu. .. cấp để thực đấu thầu qua mạng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia:  hệ thống CNTT CQQLNN hoạt động đấu thầu xây dựng QL nhằm thống QL thông tin đấu thầu thực u