Đang tải... (xem toàn văn)
Tóm tắt Quá trình thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay gặp nhiều khó khăn vướng mắc, những quy định pháp luật còn nhiều khe hở, những công cụ thực hiện còn kém hiệu quả, đặc biệt là thu hồi đất đối với những vùng đồng bào dân tộc thiểu số là vấn đề vô cùng “nhạy cảm”, bởi đời sống của họ gắn liền với đất đai, hơn hết họ có mối quan hệ chặt chẽ với nhau bởi những phong tục, tập quán trong đời sống sinh hoạt hằng ngày, họ tự quản lý trật tự cộng đồng bởi những luật riêng bên cạnh pháp luật của quốc gia, những quy tắc xử sự đó có giá trị áp dụng gần gũi với họ, chính những Luật tục của đồng bào dân tộc thiểu số đã góp phần điều chỉnh các mối quan hệ trong cộng đồng làng, thôn, bản,... 1. Đặt vấn đề Những thực trạng về thu hồi đất luôn được quan tâm bởi những nhà nghiên cứu khoa học pháp lý dưới nhiều góc độ khác nhau, mỗi vấn đề liên quan đều mang những màu sắc mới mẻ cho những công trình nghiên cứu riêng của mỗi cá nhân. Song, hầu hết những công trình mang tính đặc thù trong hoạt động thu hồi đất vẫn còn nhiều khe hở, bởi nó không đòi hỏi ở việc hoàn thiện những quy định pháp luật, mà nó yêu cầu phải có những công cụ hỗ trợ pháp luật trong quá trình thực thi, Luật tục chính là công cụ đáp ứng yêu cầu đó đối với những trường hợp thu hồi đất tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Chính những sắc thái, bản sắc riêng của những người đồng bào dân tộc thiểu số đã tạo nên những nét văn minh mà nhà nghiên cứu cần xem xét, những giá trị nhân văn sâu sắc tồn tại trong đời sống của họ trong việc xử sự của con người với các yếu tố tạo thành môi trường, trong đó có đất đai đã được gắn bó lâu đời, nó được tích lũy qua thời gian và truyền tai nhau, từ đó đúc kết thành những Luật tục rất riêng biệt cho một cộng đồng đồng bào dân tộc của người Êđê, M’nông, Raglai,...hay đối với người Việt là những hương ước, quy ước của làng, thôn, ấp. Những giá trị của nó không tồn tại dưới dạng vật chất, mà nó ẩn trong những tinh thần mà đòi hỏi chúng ta cần phải có sự tìm hiểu nghiêm túc để vận dụng vào trong quá trình quản lý đất đai, nó sẽ bổ trợ cho những khe hở pháp luật mà những quy phạm pháp luật không thể lắp hoặc lắp không hoàn thiện, bởi Luật tục vừa mang tính mềm dẻo, linh hoạt vừa mang tính nghiêm khắc, bắt buộc sẽ tạo nên sự đa dạng pháp luật, đóng góp to lớn trong quá trình nghiên cứu cũng như áp dụng vào thực tiễn. Trong quá trình nghiên cứu, người viết vận dụng các phương pháp diễn dịch, quy nạp, liệt kê, so sánh và các phương pháp nhằm thể hiện khái quát về Luật tục để chỉ rõ những mối liên quan giữa Luật tục và luật pháp, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, từ đó chỉ ra những vấn đề có thể vận dụng, hỗ trợ của Luật tục trong việc lắp những khe hở trong quá trình thu hồi đất đối với người đồng bào dân tộc thiểu số và đưa ra những giải pháp hoàn thiện, đóng góp vào quá trình nghiên cứu đối với lĩnh vực này.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA SAU ĐẠI HỌC HỌC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG BÀI BÁO KHOA HỌC LUẬT TỤC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN QUY ĐỊNH THU HỒI ĐẤT Giảng viên giảng dạy PGS.TS.GVCC Phan Trung Hiền Học viên thực Trần Lãm MSHV: M3418028 Lớp Cao học Luật K25 (Cuối tuần) Email: tlam@vithanhlaw.edu.vn Lớp: Cao học Luật K25 Cần Thơ, tháng năm 2019 LUẬT TỤC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN QUY ĐỊNH THU HỒI ĐẤT Tóm tắt Q trình thu hồi đất Việt Nam gặp nhiều khó khăn vướng mắc, quy định pháp luật nhiều khe hở, cơng cụ thực hiệu quả, đặc biệt thu hồi đất vùng đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề vô “nhạy cảm”, đời sống họ gắn liền với đất đai, hết họ có mối quan hệ chặt chẽ với phong tục, tập quán đời sống sinh hoạt ngày, họ tự quản lý trật tự cộng đồng luật riêng bên cạnh pháp luật quốc gia, quy tắc xử có giá trị áp dụng gần gũi với họ, Luật tục đồng bào dân tộc thiểu số góp phần điều chỉnh mối quan hệ cộng đồng làng, thôn, bản, Đặt vấn đề Những thực trạng thu hồi đất quan tâm nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhiều góc độ khác nhau, vấn đề liên quan mang màu sắc mẻ cho cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Song, hầu hết cơng trình mang tính đặc thù hoạt động thu hồi đất nhiều khe hở, khơng đòi hỏi việc hồn thiện quy định pháp luật, mà u cầu phải có cơng cụ hỗ trợ pháp luật trình thực thi, Luật tục cơng cụ đáp ứng u cầu trường hợp thu hồi đất vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chính sắc thái, sắc riêng người đồng bào dân tộc thiểu số tạo nên nét văn minh mà nhà nghiên cứu cần xem xét, giá trị nhân văn sâu sắc tồn đời sống họ việc xử người với yếu tố tạo thành mơi trường, có đất đai gắn bó lâu đời, tích lũy qua thời gian truyền tai nhau, từ đúc kết thành Luật tục riêng biệt cho cộng đồng đồng bào dân tộc người Êđê, M’nông, Raglai, hay người Việt hương ước, quy ước làng, thôn, ấp Những giá trị khơng tồn dạng vật chất, mà ẩn tinh thần mà đòi hỏi cần phải có tìm hiểu nghiêm túc để vận dụng vào trình quản lý đất đai, bổ trợ cho khe hở pháp luật mà quy phạm pháp luật lắp lắp khơng hồn thiện, Luật tục vừa mang tính mềm dẻo, linh hoạt vừa mang tính nghiêm khắc, bắt buộc tạo nên đa dạng pháp luật, đóng góp to lớn q trình nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn Trong trình nghiên cứu, người viết vận dụng phương pháp diễn dịch, quy nạp, liệt kê, so sánh phương pháp nhằm thể khái quát Luật tục để rõ mối liên quan Luật tục luật pháp, đặc biệt lĩnh vực đất đai, từ vấn đề vận dụng, hỗ trợ Luật tục việc lắp khe hở trình thu hồi đất người đồng bào dân tộc thiểu số đưa giải pháp hồn thiện, đóng góp vào q trình nghiên cứu lĩnh vực 2 Khái quát Luật tục 2.1 Khái niệm Luật tục Tùy theo nước, thuật ngữ dùng để luật nhân dân nước sử dụng, lưu truyền dân gian theo tục lệ sử dụng khác để áp dụng cho quan hệ xã hội phát sinh cộng đồng như: customary law (luật tục), folk law (luật dân gian), indigenous law (Luật địa), local law (luật địa phương), living law (luật tồn dân gian), tribal law (luật lạc), primitive law (luật sơ khởi, luật nguyên thủy), unwitten law (luật không thành văn), native law (luật địa), traditional law (luật truyền thống, luật cổ truyền) Các thuật ngữ loại luật tục phân biệt với luật tục nhà nước (State law) Tuy có nhiều cách gọi khác nhau, thuật ngữ customary law - luật tục sử dụng phổ biến cả1 Tại Việt Nam, Luật tục tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống người đồng bào dân tộc thiểu số như: hôn nhân gia đình, sở hữu thừa kế tài sản, đất đai, môi trường dựa phong tục, tập quán lâu đời nhằm tạo quy tắc xử điều chỉnh mối quan hệ xã hội thành viên cộng đồng, từ tổ chức hiệu quản lý cộng đồng tộc người buôn làng, chủ yếu người đồng bào dân tộc Ê Đê, M’Nông, Thái, Chăm, người Việt luật tục thể dạng hương ước Luật tục không túy phong tục, tập quán mà quy ước hàng ngày cộng động người đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống người đồng bào dân tộc thiểu số, luật tục gắn liền với đời sống họ, góp phần giữ vững trật tự cộng đồng tính huyết thống dòng họ gia đình bn làng Theo Tiến sĩ Trương Tiến Hưng, “Luật tục hệ thống quy phạm xã hội bao gồm quy tắc xử sự, chứa đựng tiêu chí đạo đức, luân lý, cách ứng xử, phong tục, tập quán, lễ nghi, tín ngưỡng, tơn giáo nhiều hệ cộng đồng người có quan hệ huyết thống xây dựng lưu truyền ngày nay, nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội cộng đồng, thành viên cộng đồng thực cách tự giác”2 2.2 Đặc điểm Luật tục3 Luật tục hình thành phát triển cách tự phát, nhằm điều chỉnh quan hệ cộng đồng, nhu cầu cộng đồng, mà trước hết, sở phong tục, tập qn, tín điều tơn giáo quay lại bảo vệ có hiệu phong tục, tập qn, tín điều tơn giáo Luật tục phong tục, tập quán, phong tục, tập quán trở thành luật tục, mà phong tục, tập quán quan trọng GS.TS Ngô Đức Thịnh, Luật tục đời sống tộc người Việt Nam (Tái lần thứ nhất), Nhà xuất Tư pháp, 2014, trang 24 TS Trương Tiến Hưng, Vận dụng luật tục dân tộc Chăm quản lý nhà nước quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2014, trang 15 Người viết tham khảo đặc điểm theo TS Trương Tiến Hưng, Vận dụng luật tục dân tộc Chăm quản lý nhà nước quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2014, trang 15-16 gắn liền với số quan hệ xã hội then chốt trở thành luật tục (hôn nhân gia đình, thừa kế, mơi trường, ), trì truyền từ đời sang đời khác thơng qua truyền miệng, từ trí nhớ, hoạt động sinh hoạt, kinh nghiệm đúc kết, từ góp phần giữ vững truyền thống qua hệ, áp dụng công cụ để điều chỉnh hành vi sai trái cá nhân Chính thế, tính ổn định Luật tục có phần hạn chế, mang tính khơng thành văn, hình thức Luật tục không thống theo cách trình bày chung mà phụ thuộc vào cộng đồng, địa phương mà có cách thể khác nhau, người Việt hình thức thể Luật tục trình bày dạng hương ước, việc lưu giữ tản mạn, khơng đầy đủ, nên đòi hỏi phải thu thập thơng qua thực địa hồn chỉnh, nhiều làng xã lại khơng lưu giữ hương ước làng mà phải tìm kiếm Lưu trữ quốc gia, thư viện hay tỉnh Luật tục thường gắn với truyền thuyết, phong tục, tập qn, tín điều tơn giáo, để trước hết khuyên răn người làm điều nên làm, phải làm hay không làm, nhằm bảo vệ mơi trường sống, bảo vệ điều hòa quan hệ xã hội cộng đồng người Luật tục vừa mang tính răn đe, vừa mang tính hướng dẫn, điều chỉnh, dạy dỗ đời sống hàng ngày cộng đồng, Luật tục mang tính định hướng cá nhân tự nhận thức hành vi thân, làm cho tự cảm thấy băn khoăn, cắn rứt tự điều chỉnh hành vi phù hợp với phong tục, tập quán cộng đồng 2.3 “Đa dạng pháp luật” kết hợp Luật tục luật pháp - Luật tục luật pháp có nét tương đồng khác biệt định, chúng hỗ trợ lẫn điều chỉnh mối quan hệ xã hội Bản chất Luật tục chứa đựng quy tắc xử người nhằm điều chỉnh số quan hệ xã hội định, mà Luật tục luật pháp có nét tương đồng cấu, tính chất (như hình thức xử lý, hình thức xét xử trường hợp quy định tội, tang chứng, chế tài, ), qua luật tục hỗ trợ pháp luật điều chỉnh hành vi người Tuy nhiên, phạm vi áp dụng Luật tục hẹp giới hạn cộng đồng luật pháp mang quy tắc xử chung cho toàn xã hội, xuất phát từ sở hình thành Luật tục thể nét khác biệt hình thức, nội dung Luật tục luật pháp, tích lũy kinh nghiệm truyền thống qua hệ với văn ban hành theo trình tự, thủ tục, trình bày theo hình thức cố định - “Đa dạng pháp luật” kết hợp Luật tục luật pháp “Đa dạng pháp luật” khuôn khổ xã hội định, tồn chế pháp luật khác nhau, áp dụng hoàn cảnh giống nhau, ban đầu việc nghiên cứu “đa dạng pháp luật” hạn chế khuôn khổ nghiên cứu mối quan hệ luật tục luật pháp Nhà nước nước thuộc địa Ngày nay, “đa dạng pháp luật” mở rộng luật tôn giáo, quy định riêng cộng đồng sắc tộc, cộng đồng địa phương, tổ chức trị - xã hội khác nhau, đảng pháo, tổ chức xã hội - nghề nghiệp4 Châu phi nơi có nhiều cơng trình nghiên cứu luật pháp nói chung luật tục nói riêng, Luật tục tạo nên khơng gian định cho tục lệ đất đai khuôn khổ luật đất đai quốc gia, cho phép cộng đồng xác định nguyên tắc chung địa phương hệ thống quản lý đất đai mà họ tuân thủ Những giá trị tục lệ đất đai khung quy định hiệu so với pháp luật quốc gia, phong tục với tính cộng đồng mang ý nghĩa cho cộng đồng tự quản lý, điều hành đất đai tài nguyên thiên nhiên Bên cạnh đó, tình trạng đa dạng pháp luật Nhật Bản, Ấn Độ, nghiên cứu chuyên sâu, nước Canada, Australia, New Zealand đa dạng pháp luật đóng góp vai trò to lớn nhằm giữ gìn sắc dân tộc trình bị thực dân xâm lược Ở Việt Nam, “đa dạng pháp luật” biểu thông qua kết hợp Luật tục luật pháp, đa dạng tồn không thời gian gần mà hình thành từ kỷ XV - Triều đại nhà Lê, trước tồn dạng hương ước nhằm thực thi làng xã với hình thái khác qua thời kỳ, sau biên soạn thực thi bên cạnh với luật pháp Nhà nước tạo nên phối hợp chặt chẽ quản lý nhà nước Nội dung luật tục không trái với pháp luật nhà nước, phải thể định hướng trị, kinh tế xã hội luật pháp Trong trường hợp này, “Phép vua thua lệ làng” mang ý nghĩa đồng quy định pháp luật với nội dung Luật tục, thân pháp luật khơng thể dung hòa tất mối quan hệ xã hội, luật tục vừa mang tính chất pháp luật vừa mang giá trị phong tục, tập quán, luật tục chứa đựng hệ thống chuẩn mực, quy ước xã hội, điều dễ dàng thống nhất, hòa hợp mối quan hệ phát sinh cộng đồng, điều chỉnh hành vi cư xử với môi trường xã hội Trong lĩnh vực đất đai, Luật tục pháp luật đất đai có điểm tương đồng, có dung hòa truyền thống đại, từ chế độ sở hữu đất đai sách, điều cấm đất đai tồn Luật tục Luật tục Ê đê nghiêm cấm đem đất đai, tài nguyên bán hay đổi chác: “Tài sản ông bà hưởng hết làng hưởng đến cháu Nếu đem bán đổi chác Ai làm người chịu tội” GS.TS Ngơ Đức Thịnh, Luật tục đời sống tộc người Việt Nam (Tái lần thứ nhất), Nhà xuất Tư pháp, 2014, trang 305 Rachael S Knight, Statutory recognition of customary land rights in Africa (An investigation into best practices for lawmaking and implemenstation), Development Law Service FAO Legal Office, FAO Legislative Study, 2010 (ISSN 1014-6679), page 243 “Create a space for customary land law within the national land law, but leave communities to define for themselves the local rules and land management systems they will observe” GS.TS Ngô Đức Thịnh, Luật tục đời sống tộc người Việt Nam (Tái lần thứ nhất), Nhà xuất Tư pháp, 2014, trang 306 .Đối với người Thái Tây Bắc chế độ đất đai tồn điển hình Về danh nghĩa ruộng rừng rú chung toàn mường mà người đại diện châu đin (Chủ đất), từ châu mường (chủ mường) Đất cơng phân chia trước cho chức dịch hàng mường Dân thường chia ruộng công chịu gánh vác việc mường Như vậy, dân tộc có sắc thái khác nhau, có đặc trưng chung quyền sở hữu đất đai tài nguyên Đó quyền sở hữu công cộng cộng đồng liền với quyền sử dụng, chiếm dụng cá nhân thành viên cộng đồng Hay quy định cấm lấn, chiếm không sử dụng đất Luật tục Raglai: “Phải thăm nong, nia, lưng ông bà Đi thăm để làm cho đất đai mãi tốt tươi, để nước không ngừng chảy, để chuối mía mọc xum x Đất đâu có phải ngựa khơng chủ, bò khơng người chăn Đó tập quán từ xa xưa, từ đời bà, đời ông, từ tổ tiên xa cũ Cứ bẩy năm, (Pô lăn) lại thăm đất, thăm bà lần.” “Đất đai chiếm, sông suối đoạt, rừng cây, xí, đất đai chốn, rừng tê giác rừng voi chiếm lấy Hắn kẻ to gan lớn mật, dám vượt núi cao Như có việc phải xét xử người ta với hắn”7 Như vậy, Luật tục Raglai góp phần dạy dỗ, răn đe hành vi lãng phí nguồn lợi từ đất, lấn chiếm đất người khác khai thác, sử dụng đất Điều cho thấy, việc quy định hành vi luật tục vừa phù hợp với pháp luật đất đai vừa thể mộc mạc đời sống, gần gũi góp phần mang tính bắt buộc nghiêm khắc cộng đồng.8 Bên cạnh đó, Luật tục công cụ hữu hiệu hỗ trợ luật pháp hoạt động hòa giải sở chế giải tranh chấp đất đai Rõ ràng, phạm vi hòa giải sở nằm khuôn khổ pháp luật, pháp luật giải trường hợp phát sinh cụ thể, quy phạm pháp luật điều chỉnh “lệ làng” mà đòi hỏi có cơng cụ gần gũi hơn, mang tính phong tục, tập qn để điều chỉnh hành vi cá nhân cộng đồng Nhất là, kết q trình hòa giải Tòa án cơng nhận, việc góp phần nâng cao giá trị hòa giải thông qua việc áp dụng Luật tục giải tranh chấp, điều góp phần nâng cao hiệu chế giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải đồng thời giảm tải vụ việc cần phải thụ lý cho Tòa án GS.TS Ngô Đức Thịnh, Luật tục đời sống tộc người Việt Nam (Tái lần thứ nhất), Nhà xuất Tư pháp, 2014, trang 313 - 314, 243 - 244 Khoản khoản Điều 12 Luật Đất đai năm 2013 quy định nghiêm cấm hành vi “lấn, chiếm, hủy hoại đất đai” hành vi “không sử dụng đất” Công văn số 1503/BTP-PBGDPL ngày 05/5/2017 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thực thủ tục u cầu Tòa án cơng nhận kết hòa giải sở Luật tục số vấn đề liên quan quy định thu hồi đất 3.1 Thừa nhận giá trị Luật tục trình lập quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất phải theo phương pháp luận phân tích chi phí lợi ích kinh tế, xã hội, môi trường.10 Pháp luật bảo vệ môi trường quy định quy hoạch sử dụng đất đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược 11, hoạt động nhằm phân tích, dự báo tác động đến môi trường quy hoạch sử dụng đất để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm tảng tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, theo đó, phát triển bền vững xác định ba yếu tố: phát triển kinh tế, tiến xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, pháp luật bảo vệ môi trường, pháp luật đất đai Việt Nam thừa nhận giá trị môi trường vật chất giá trị nhân văn (tinh thần) mối quan hệ với thành phần tạo thành môi trường 12 Trong khi, hoạt động đánh giá quy hoạch sử dụng đất cần xét đến môi trường nhân văn 13 để giải mối quan hệ cộng đồng người với giới tự nhiên trình người trực tiếp tác động đến yếu tố tạo thành môi trường vật chất, điều quan trọng tác động đến vấn đề thu hồi đất để thực dự án, đặc biệt thu hồi đất mang tính vĩnh viễn14 Việc chưa trọng q trình tham vấn đánh giá mơi trường chiến lược, mà đòi hỏi cần phải nghiên cứu đến quy định Luật tục nhằm đánh giá tổng thể quy hoạch, kế hoạch việc sử dụng đất thực vùng dân tộc thiểu số Theo đó, tham vấn q trình thực đánh giá môi trường chiến lược 15 yêu cầu thực báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, nhiên, pháp luật chưa quy định rõ việc tham vấn, thực tế việc tổ chức lấy ý kiến thông qua UBND cấp xã, nhiên nên đặt câu hỏi: Người dân hiểu biết 10 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, Tham luận Những khoảng trống pháp luật chế Nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch -, Kỷ yếu Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia Dự án “Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Cần Thơ”, Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, 18/10/2017, trang 27 11 Xem mục 4.2.7 Phụ lục I kèm theo Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 12 Khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 đưa khái niệm “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có ảnh hưởng đến tồn phát triển người sinh vật” 13 Từ điển giải thích luật học (Luật kinh tế, Luật môi trường, Luật tài chính, Luật ngân hàng), Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, 2000, trang 176 đưa khái niệm “Môi trường nhân văn hệ thống phức hợp bao gồm giới vật chất tinh thần, sản phẩm vật chất trí tuệ người tạo Môi trường nhân văn hình thành nhằm giải mối quan hệ sau đây: - Giải mối quan hệ người với người phát sinh lĩnh vực có lĩnh vực bảo vệ yếu tố môi trường tự nhiên yếu tố môi trường nhân tạo - Giải mối quan hệ cộng đồng người với giới tự nhiên trình người trực tiếp tác động đến yếu tố tạo thành môi trường vật chất” 14 Theo PGS.TS Phan Trung Hiền (Chủ biên), ThS Châu Hoàng Thân - ThS Trần Vang phủ, Giáo trình Pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, nhà xuất Chính trị quốc gia thật, 2017,trang 14: “Thu hồi đất nhằm thực quy hoạch, kế hoạch việc Nhà nước dịch chuyển quyền sử dụng đất vĩnh viễn từ người sử dụng đất sang Nhà nước cách bắt buộc theo thủ tục hành khơng lỗi người sử dụng đất” 15 Khoản Điều 15 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 quyền việc tham vấn quy hoạch sử dụng đất? Cơ quan nhà nước giao lập báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược có nghiên cứu Luật tục tác động đến đời sống người dân tộc thiểu số? Điều kéo theo hệ sau trình thu hồi đất, trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư “Quy định lấy ý kiến trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tại Điểm a khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 quy định Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với người dân khu vực có đất thu hồi; Điều có nghĩa Luật khơng có quy định cụ thể rõ ràng khó thực để xác định đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiêu chí cụ thể (%) tổng số người dân lấy ý kiến, diện tích (1/2 hay 2/3) người dân có đất thu hồi để coi đồng ý không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ tổ chức đối thoại để điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho phù hợp Sự khiếm khuyết nói lên việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp người có đất thu hồi”.16 Ví dụ: Trong q trình triển khai Dự án thủy điện Đồng Nai Đồng Nai 6A, việc thu hồi đất nhằm phục vụ Dự án có nhiều câu hỏi đặt đời sống cộng đồng người dân nơi đây: người dân sống tổ tiên họ gắn bó tác động đến sinh kế người dân sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản đánh bắt cá vùng hạ du, đặc biệt dân tộc người như: Châu Ro, Châu Mạ, STiêng , M'Nơng… Các điểm trọng tâm phân tích kinh tế - xã hội đánh giá tác động môi trường Cần lưu ý nghiên cứu dân tộc người, họ thường có điều kiện kinh tế, văn hóa phát triển người đa số thường khó thích nghi với việc thay đổi môi trường sống phương thức sản xuất Trên điểm cốt lõi phân tích xã hội nghiên cứu ĐTM (Đánh giá tác động môi trường) ngân hàng giới khuyến cáo Các điểm phù hợp với yêu cầu ĐTM Việt Nam Trong dự báo tác động KT-XH dự án, vấn đề dự án nhạy cảm dự án cần lưu ý đặc biệt: - Các vấn đề KT-XH dân tộc người; - Các vấn đề tái định cư bắt buộc;17 16 Lê Thanh Lộc, Tham luận Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Kỷ yếu Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia Dự án “Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hoàn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Cần Thơ”, Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, 18/10/2017, trang 40 - 41 17 PGS.TS Phạm Văn Minh, Giáo trình Đánh giá tác động môi trường, Trường Đại học Nông Lâm, Nhà xuất Nông nghiệp, 2013, Trang 60 - 61 Như vậy, từ trình lập quy hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thể quyền người dân tham vấn trình Điều cần phải có giải pháp để đảm bảo quyền người dân: Thứ nhất, việc tham khảo nguồn để làm cho trình quy hoạch sử dụng đất vùng đồng bào dân tộc thiểu số định phải có tham khảo Luật tục Theo khoản Điều Luật Quy hoạch năm 2017 nguyên tắc hoạt động quy hoạch “Bảo đảm tính nhân dân, tham gia quan, tổ chức, cộng đồng, cá nhân; bảo đảm hài hòa lợi ích quốc gia, vùng, địa phương lợi ích người dân, lợi ích quốc gia cao nhất; bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới” Luật tục sở quan trọng việc lập quy hoạch, “tinh thần” cộng đồng Điều mang tính phòng ngừa cần phải áp dụng q trình lập quy hoạch sử dụng đất, hoạt động đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch sử dụng đất phải quan tâm đến đời sống tinh thần đồng bào người dân tộc thiểu số, bỏi tác động vật chất kéo theo tác động tinh thần, kể cơng trình mang giá trị làm di sản văn hóa mà sử thi, luật tục bn làng gìn giữ Luật tục tham khảo bao gồm Luật tục truyền thống mang giá trị phù hợp với tiến bộ, không trái với pháp luật Nhà nước Việc thể chế hóa Luật tục pháp luật đất đai cần phải thực nhằm phù hợp với Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 08/5/2018 Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước Theo đó, cần có chế phổ cập kiến thức pháp luật cho người đồng bào dân tộc thiểu số, chương trình phổ cập đòi hỏi phải có lồng ghép pháp luật với luật tục cộng đồng (thơng qua đề án, chương trình, kế hoạch, ), cần có hướng dẫn áp dụng luật tục để đưa nâng cao giá trị Luật tục sách đất đai hồn thiện khoảng trống pháp luật đất đai Hoạt động thiết thực kết hợp Luật tục luật pháp, mặt làm tốt bước phổ cập luật pháp nhân dân dân tộc, mặt khác, khai thác tốt mặt tích cực loại bỏ dần mặt tiêu cực luật tục cổ truyền Thứ hai, trường hợp thu hồi đất vùng dân tộc thiểu số cần phải có tham gia người đại diện cho cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số theo Luật tục dân tộc (Polăm người Êđê, Tombri người M’nông, Pochưp người Raglai, ), uy tín người giữ làng, giữ bn tiếng nói chung cho cộng đồng, bên cạnh người đại diện sở (trưởng thôn, ấp, ), cần thiết phải phổ cập kiến thức pháp luật kỹ cho người đại diện nhằm có am hiểu pháp luật quốc gia kết hợp với Luật tục dân tộc Điều chưa quy định cụ thể pháp luật đất đai, mà theo đồng ý cho cộng đồng quy định thông qua Ủy ban nhân dân cấp xã, việc triệu tập thành phần đại diện cộng đồng đòi hỏi phải bám sát với ý chí chung cho tất đồng bào, thực tiễn thiếu thành phần tạo nên khiếm khuyết lớn trình tham vấn cộng đồng, ý nghĩa khơng mang lại giá trị hữu hiệu 3.2 Vận dụng Luật tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng với giá trị nhân văn từ việc thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ người dân q trình thu hồi đất nhiều bất cập, việc thu hồi đất người dân khu vực thành thị ảnh hưởng chủ yếu đến lợi ích kinh tế, việc thu hồi đất vùng đồng bào dân tộc thiểu số ảnh hưởng đến đời sống tinh thần, sắc thái, sắc riêng truyền thống làng, bản, thôn, việc bồi thường giá trị quyền sử dụng đất không phản ánh chất, giá trị quyền sử dụng đất vùng đồng bào dân tộc thiểu số giá trị vật chất 18 (trên thực tế, vùng đất không mang giá trị kinh tế cao, chủ yếu nhằm phục vụ sinh hoạt, nhiều khu vực đất khơng có giá trị dinh dưỡng cao, sử dụng chủ yếu để cung cấp lương thực, đổi hàng hóa phục vụ cho đời sống hàng ngày ), mà tồn ý thức người đồng bào dân tộc thiểu số truyền thống từ đời ông cha để lại, cối, khe suối, gắn liền với đất đai họ sống Luật tục thể qua lối văn thơ cháu có trách nhiệm giữ gìn Sự hỗ trợ người bị thu hồi đất người dân tộc thiểu số làng, bản, thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chưa có khác biệt lớn đối tượng khác Quy định hỗ trợ trường hợp thu hồi đất thể rõ pháp luật đất đai, nhiên, liệu có đánh giá hiệu sau hỗ trợ học tập, việc làm người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số, mục đích việc hỗ trợ nhằm ổn định đời sống, sản xuất phát triển Một số trường hợp cho thấy bất cập việc đánh giá hiệu hỗ trợ sau thu hồi đất: “Việc triển khai phương án hỗ trợ sản xuất, thay đổi phương thức canh tác công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư chưa quan tâm mức Việc chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người dân sau TĐC gặp khó khăn; có lao động địa phương vào làm việc công ty thủy điện Đến nay, hàng chục dự án thủy điện vào vận hành, có tám người dân huyện Nam Giang (tỉnh Quảng Nam) nhận vào làm việc, địa phương khác chưa có việc làm từ dự án thủy điện này.” 19 Như vậy, quy định pháp luật sách bồi thường, hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa đáp ứng nhu cầu họ, cách thức thực không mang lại hiệu cho trường hợp này, điều tạo nên vấn đề “nhạy cảm” giá trị bù đắp chưa phù hợp, thiếu trách nhiệm việc tìm hiểu phong tục, tập quán kèm theo cứng nhắc trình thực 18 Khoản 20 Điều Luật Đất đai năm 2013 đưa khái niệm “Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định” 19 Bất cập tái định cư thủy điện Quảng Nam, Báo điện tử Tổ chức Con người Thiên nhiên, truy cập ngày 06/5/2019, https://www.thiennhien.net/2019/04/18/bat-cap-trong-tai-dinh-cu-thuy-dien-o-quang-nam/ 10 khơng gây lãng phí giá trị vật chất mà kéo theo mác giá trị truyền thống văn hóa lịch sử - giá trị khó bồi thường, hỗ trợ - Tái định cư “đặc thù” dành cho người đồng bào dân tộc thiểu số Trong tái định cư theo pháp luật Việt Nam chưa có chế đặc thù, chưa có phương án bố trí phù hợp vùng đồng bào dân tộc thiểu số “Đặc thù” đề cập giá trị sắc thái, sắc truyền thống dân tộc định 20, gắn liền với Luật tục mang tính tự quản phạm vi cho phép pháp luật, điều góp phần hài hòa việc bố trí tái định cư, vừa giữ gìn sắc mà đảm bảo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trên thực tế, nhiều trường hợp người dân khơng thích nghi với khu tái định cư Nhà nước cấp: “Phần lớn khu, điểm TĐC bố trí gần trục đường giao thông, thuận lợi cho việc xây dựng lưới điện nơng thơn cơng trình cơng cộng Hệ thống kết cấu hạ tầng bước đầu tư xây dựng, đáp ứng phần nhu cầu sinh hoạt, lại sản xuất người dân .Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác tổ chức di dân, TĐC từ công trình thủy điện địa bàn tỉnh số hạn chế Vấn đề môi trường, xã hội, sản xuất việc giữ gìn, bảo tồn văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số… bộc lộ số bất cập cần quan tâm giải quyết.”21 “Khu tái định cư Pù Pết, xã Bằng Vân xây dựng với mức đầu tư gần mười tỷ đồng nhằm tái định cư cho 10 hộ dân sinh sống lòng hồ Bản Chang Mỗi hộ cấp 300 m2 đất ở, 700 m2 đất sản xuất/khẩu, hứa hẹn hình thành khu dân cư mới, tốt nơi cũ Thế nhưng, đến Pù Pết thấy vài nhà khóa cửa im ỉm, cỏ mọc đầy chủ nhà bỏ nơi cũ Chủ tịch UBND xã Bằng Vân Nơng Hồng Quảng cho biết: Cơng trình cấp nước hỏng, bỏ không; dân không quen sống cảnh san sát phố, đất ruộng chẳng canh tác bỏ nơi cũ.22 Chính sách tái định cư cần phải đưa việc xây dựng khu tái định cư có đầy đủ sở hạ tầng điều kiện sinh hoạt cho người dân với định mức, tiêu chuẩn theo quy định Theo đó, sở hạ tầng điều kiện sinh hoạt phải đảm bảo tính truyền thống cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số, việc quản lý khu tái định cư có quy ước (Luật tục) riêng nhằm ban hành để quản lý cộng đồng Muốn thực hiệu điều này, cần phải đánh giá lại kết lấy ý kiến cộng đồng người dân trình lập phương án tái định cư, từ có phương án thực tối ưu 20 Người viết thể chế đặc thù phù hợp với Luật tục, số quy định sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020 quy định Thông tư số 02/2017/TT-UBDT ngày 22/5/2017 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban dân tộc 21 Bất cập tái định cư thủy điện Quảng Nam, Báo điện tử Tổ chức Con người Thiên nhiên, truy cập ngày 06/5/2019, https://www.thiennhien.net/2019/04/18/bat-cap-trong-tai-dinh-cu-thuy-dien-o-quang-nam/ 22 Tuấn Sơn, Lãng phí lớn từ khu tái định cư Bắc Cạn, Báo Nhân dân điện từ, http://nhandan.com.vn/xahoi/item/37911402-lang-phi-lon-tu-nhung-khu-tai-dinh-cu-o-bac-can.html 11 mang tính đặc thù cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số vùng bị thu hồi đất, am hiểu Luật tục trình điều cần thiết, tạo nên sắc thái, sắc truyền thống riêng biệt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Quy hoạch năm 2017; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Luật Đất đai năm 2013; 12 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 08/5/2018 Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước; Thông tư số 02/2017/TT-UBDT ngày 22/5/2017 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban dân tộc hướng dẫn thực Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020; Công văn số 1503/BTP-PBGDPL ngày 05/5/2017 Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thực thủ tục u cầu Tòa án cơng nhận kết hòa giải sở II SÁCH, GIÁO TRÌNH PGS.TS Phan Trung Hiền (Chủ biên), ThS Châu Hoàng Thân - ThS Trần Vang phủ, Giáo trình Pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, nhà xuất Chính trị quốc gia thật, 2017; GS.TS Ngô Đức Thịnh, Luật tục đời sống tộc người Việt Nam (Tái lần thứ nhất), Nhà xuất Tư pháp, 2014 10 TS Trương Tiến Hưng, Vận dụng luật tục dân tộc Chăm quản lý nhà nước quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2014 11 PGS.TS Phạm Văn Minh, Giáo trình Đánh giá tác động môi trường, Trường Đại học Nông Lâm, Nhà xuất Nông nghiệp, 2013; 12 Từ điển giải thích luật học (Luật kinh tế, Luật mơi trường, Luật tài chính, Luật ngân hàng), Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, 2000 III TÀI LIỆU KHÁC 13 Kỷ yếu Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia Dự án “Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Cần Thơ”, Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ, 18/10/2017, trang 27; 14 Rachael S Knight, Statutory recognition of customary land rights in Africa (An investigation into best practices for lawmaking and implemenstation), Development Law Service FAO Legal Office, FAO Legislative Study, 2010 (ISSN 1014-6679) 15 Bất cập tái định cư thủy điện Quảng Nam, Báo điện tử Tổ chức Con người Thiên nhiên, truy cập ngày 06/5/2019, https://www.thiennhien.net/2019/04/18/bat-cap-trong-tai-dinh-cu-thuy-dien-o-quangnam/ 13 16 Tuấn Sơn, Lãng phí lớn từ khu tái định cư Bắc Cạn, Báo Nhân dân điện từ, http://nhandan.com.vn/xahoi/item/37911402-lang-phi-lon-tu-nhung-khu-taidinh-cu-o-bac-can.html 14 ... Trần Vang phủ, Giáo trình Pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, nhà xuất Chính trị quốc gia thật, 2017,trang 14: Thu hồi đất nhằm thực quy hoạch, kế hoạch việc Nhà nước dịch chuyển quy n... NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN QUY ĐỊNH THU HỒI ĐẤT Tóm tắt Q trình thu hồi đất Việt Nam gặp nhiều khó khăn vướng mắc, quy định pháp luật nhiều khe hở, cơng cụ thực hiệu quả, đặc biệt thu hồi đất vùng... https://www.thiennhien.net/2019/04/18/bat-cap-trong-tai -dinh- cu-thuy-dien-o-quang-nam/ 22 Tuấn Sơn, Lãng phí lớn từ khu tái định cư Bắc Cạn, Báo Nhân dân điện từ, http://nhandan.com.vn/xahoi/item/37911402-lang-phi-lon-tu -nhung- khu-tai -dinh- cu-o-bac-can.html