Thực hiện pháp luật về quốc phòng của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THÀNH LONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHÒNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THÀNH LONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHÒNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Võ Thành Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHÒNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.2 Các nội dung thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã 16 1.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHÒNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Thực trạng yếu tố tác động đến thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã thành phố Đà Nẵng 26 2.2 Thực trạng qui định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp xã lĩnh vực quốc phòng 30 2.3 Thực trạng tổ chức thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã thành phố Đà Nẵng 36 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã thành phố Đà Nẵng 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHÒNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 49 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 49 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 52 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quốc phòng vấn đề hệ trọng quốc gia độc lập có chủ quyền Trong trình hình thành phát triển nhân loại, giai cấp giữ địa vị thống trị xã hội coi trọng xây dựng lực lượng vũ trang, xây dựng quốc phòng, chăm lo phòng thủ quốc gia giữ vững độc lập chủ quyền đất nước Qúa trình xây dựng phát triển đất nước dân tộc ta khẳng định: “Dựng nước phải đôi với giữ nước” Ngày nay, quan niệm thể kết hợp thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN) Thực nguyên tắc Đảng cộng sản Việt Nam giữ vai trò lãnh đạo tuyệt đối mặt quân đội, nguyên tắc cốt lõi, Nhà nước điều hành quản lý nghiệp xây dựng quốc phòng tồn dân Nhiệm vụ quốc phòng an ninh năm tới khẳng định rõ Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII “ Phát huy mạnh mẽ sức mạnh tổng hợp tồn dân tộc, hệ thống trị, tranh thủ tối đa đồng tình, ủng hộ cộng đồng quốc tế, kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, Nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa Đây mục tiêu trọng yếu quốc phòng, an ninh nước ta nay, sức mạnh bảo vệ Tổ quốc sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc, hệ thống trị, lãnh đạo Đảng Lực lượng bảo vệ Tổ quốc toàn dân, lực lượng vũ trang nhân dân giữ vai trò nòng cốt Sức mạnh tổng hợp bảo vệ Tổ quốc sức mạnh tổng hợp yếu tố: Chính trị, quân sự, kinh tế, khoa học cơng nghệ, văn hóa, đối ngoại; Sức mạnh toàn nhân dân nước kiều bào Việt Nam định cư nước ngoài; Là kết hợp chặt chẽ sức mạnh bên với sức mạnh bên ngoài, sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại Cùng với việc khẳng định sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, bảo vệ Tổ quốc cần tranh thủ đồng tình, ủng hộ cộng đồng quốc tế Đây kinh nghiệm lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc đất nước ta, điều kiện bối cảnh quốc tế nay”, “Xây dựng Quân đội nhân dân Công an nhân dân vững mạnh lực lượng nòng cốt nghiệp bảo vệ Tổ quốc tình hình Xây dựng lực lượng Quân đội nhân dân, Cơng an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, đại lực lượng trị tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, Nhà nước nhân dân, có số lượng hợp lý, có sức chiến đấu cao; Xây dựng lực lượng dự bị động viên hùng hậu, dân quân tự vệ rộng khắp, chủ động chuẩn bị lực lượng kế hoạch, phương án tác chiến cụ thể, khoa học, đủ khả bảo vệ vững độc lập chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia tình huống…”, “Phải tiếp tục giữ vững, tăng cường lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng, quản lý tập trung, thống Nhà nước Quân đội nhân dân, Công an nhân dân nghiệp bảo vệ Tổ quốc” Chương IV Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 đề nguyên tắc làm sở pháp lý cho nghiệp bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Trong đó, “Bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn dân Nhà nước củng cố tăng cường quốc phòng tồn dân an ninh nhân dân mà nòng cốt lực lượng vũ trang nhân dân; phát huy sức mạnh tổng hợp đất nước để bảo vệ vững Tổ quốc, góp phần bảo vệ hòa bình khu vực giới Cơ quan, tổ chức, công dân phải thực đầy đủ nhiệm vụ quốc phòng an ninh” (Điều 64) “Nhà nước phát huy tinh thần yêu nước chủ nghĩa anh hùng cách mạng Nhân dân, giáo dục quốc phòng an ninh cho tồn dân; xây dựng cơng nghiệp quốc phòng, an ninh; bảo đảm trang bị cho lực lượng vũ trang nhân dân, kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, kinh tế với quốc phòng, an ninh; thực sách hậu phương quân đội; bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần cán bộ, chiến sỹ, công nhân, viên chức phù hợp với tính chất hoạt động Qn đội nhân dân, Cơng an nhân dân; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân hùng mạnh, không ngừng tăng cường khả bảo vệ Tổ quốc” (Điều 68) Để tăng cường thực Ủy ban nhân dân (UBND) xã việc triển khai thực pháp luật quốc phòng giai đoạn phát triển nay, nhằm đạt mục tiêu theo quy định Hiến pháp, cần có thống vấn đề chung như: khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc quản lý quốc phòng, thực trạng quản lý nhà nước quốc phòng Trong thực tế nay, chưa có nhận thức thống khái niệm, nội dung, phương pháp, chưa thấy rõ trách nhiệm cấp, ngành nên công tác triển khai thực pháp luật quốc phòng chưa quan tâm mức Cũng chưa có thống việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật nên gặp nhiều vướng mắc Trong trình soạn thảo nội dung quản lý quốc phòng như: Pháp lệnh dự bị động viên, cụ thể chương quy định quản lý nhà nước, chưa đề cặp đến nội dung quản chặt chẽ nhà nước quốc phòng, trách nhiệm ngành, … Qua hoạt động thực tiễn chức đạo chưa phân định rõ rang hành nhà nước với hành qn sự, việc quy trách nhiệm, chức , nhiệm vụ nên trình quy định chức nhiệm vụ khơng rõ ràng nên đạo chưa thống Do vậy, việc nghiên cứu “Thực pháp luật quốc phòng UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” yêu cầu cấp thiết với mong muốn đóng góp phần nhỏ việc đề xuất sở lý luận, thực tiễn kiến nghị giải pháp nâng cao việc thực pháp luật quốc phòng trước u cầu thực tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực pháp luật quốc phòng UBND cấp xã nội dung trọng tâm tổ chức thực nhà nước lĩnh vực quốc phòng, quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn Việc tổ chức nghiên cứu nội dung xây dựng củng cố quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc theo quan điểm Đảng ta vận dụng tư tưởng quân Chủ tịch Hồ Chí Minh vào nghệ thuật quân chiến tranh bảo vệ Tổ quốc thực nghiêm túc nét chung gắn liền với việc phân tích, luận giải thực thi hiệu cơng trình nghiên cứu như: - Quan điểm bảo vệ Tổ quốc XHCN [20] Đại tướng Đoàn Khuê - Một số chuyên đề Học viện Quốc phòng Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu đó, vấn đề quốc phòng chủ yếu xem xét từ góc độ trị xã hội, chưa có tác phẩm riêng biệt nghiên cứu xem xét cách toàn diện vấn đề quản lý nhà nước nói chung, thực pháp luật UBND cấp xã nói riêng quốc phòng, đặc biệt từ góc độ Luật Hiến pháp Luật hành Trong q trình hoạt động thực tiễn lý luận thực tiễn, nội dung, chủ thể hình thức, phương pháp, khái niệm, vấn đề quản lý pháp luật quốc phòng…vẫn vấn đề hiểu theo nghĩa rộng, nghĩa hẹp khác vấn đề chưa thống nhất, cần nghiên cứu xem xét Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng thực pháp luật quốc phòng UBND cấp xã việc quản lý nhà nước quốc phòng cấp xã, sở đưa quan điểm, giải pháp thực có hiệu thực pháp luật quốc phòng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nước ta nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm thực mục đích nói trên, nội dung luận văn cần giải nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ vấn đề sở lý luận thực pháp luật quốc phòng UBND cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng UBND cấp xãtrong việc thực pháp luật quốc phòng việc quản lý nhà nước quốc phòng thành phố Đà Nẵng nay; - Kiến nghị số quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật quốc phòng thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quốc phòng UBND cấp xã Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Không gian nghiên cứu luận văn cấp xã thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu, khảo sát từ 2008 đến 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Từ thực tiễn nghiên cứu hệ thống quyền cấp xã thực thi Pháp luật quốc phòng, sở phương pháp luận biện chứng khoa học trình Quốc hội thong qua nâng pháp lệnh dự bị động viên thành Luật dự bị động viên… Đay dự Luật ban hành kịp thời thể chế hóa đường lối xây dựng đại hóa quân đội xây dựng quốc phòng tồn dân Trên sở nhà nước ban hành Luật, UBND cấp cụ thể hóa thành nhiệm vụ, nội dung, tiêu cụ thể để xây dựng quân đội quy, bước đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đảng, Nhà nước tin tưởng giao cho quân đội.nâng cao sức mạnh tổng hợp việc xây dựng khu vực phòng thủ vững bảo đảm cho cơng bảo vệ Tổ quốc tình hình Ba là, việc thực pháp luật địa phương cần phải bảo đảm nâng cao trách nhiệm cấp ngành Các ban, ngành, hội, đoàn thể phối hợp chặt chẽ với Ban huy quân để quán triệt, tuyên truyền, giáo dục triển khai thực hệ thống Pháp luật đến toàn dân Phát huy thực quy chế dân chủ sở đồng thời tập trung xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, bồi dưỡng lực lượng nòng cốt, cốt cán trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần xã hội Trong trình tổ chức thực phải xây dựng kế hoạch, nội dung, hình thức phù hợp, vận động nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội gắn với quốc phòng an ninh, có bảo đảm thực pháp luật quốc phòng sở cách túc Bốn là, thực pháp luật UBND cấp xã cần phải bảo đảm hồn thiện chế sách để nâng cao hiệu UBND cấp xã thực nghiêm túc pháp luật chuẩn mực biểu thị quyền lực nhà nước Trong cơng tác quốc phòng hiệu quản lý nhà nước biểu thị quyền lực nhà nước thông qua lực tổ chức thực lĩnh lực quốc phòng Muốn hồn thiện cấu quyền lực lực tổ chức thực máy UBND xã cần đẩy mạnh việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật UBND xã với quốc phòng an ninh 50 Dưới lãnh đạo Đảng, điều hành quyền, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngày quan trọng đáp ứng cho xã hội phát triển Nếu trước việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, lực lượng dự bị động viên, quản lý huấn luyện, diễn tập lực lượng đó… điều kiện kinh tế tập trung bao cấp rõ ràng đơn giản nhiều so với ngày Đại hội VI đảng mở thời kỳ cho đất nước, công đổi triển khai sâu rộng, công tác quản lý nhà nước có thay đổi so với trước để kịp thời đáp ứng nhu cầu mặt nhân dân Việc kết hợp kinh tế với quốc phòng điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa có thuận lợi khó khăn định Cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh đứng trước yêu cầu việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc đáp ứng yêu cầu cử nghiệp cách mạng Do vậy, tác động kinh tế thị trường ảnh hưởng đến hiệu xây dựng quốc phòng tồn dân Trong giai đoạn nay, Đảng, nhà nước ta quan tâm đến kết hợp phát triển kinh tế xã hội gắn với tăng cường củng cố quốc phòng Kinh tế quốc phòng mặt hoạt động quốc gia., dân tộc độc lập có chủ quyền Mỗi lĩnh vực có mục đích, cách thức hoạt động riêng chịu chi phối hệ thống quy luật riêng, song chúng có mối quan hệ, tác động qua lại lẫn nhau, chúng có mâu thuẫn nội tại, khía cạnh chi tiêu ngân sách xét đơn vị kinh doanh, chăm lo đến quốc phòng nhiều tất nhiên ảnh hưởng đến việc chi ngân sách cho cơng việc khác Do phải tạo cân đối hài hòa phát triển kinh tế gắn với củng cố quốc phòng Trong giai đoạn công tác bảo vệ an ninh, quốc phòng khó dự lường diễn phức tạp Do đó, cần phải có thời gian thích hợp để xử lý, phải ý thời gian phải kịp thời, coi tiêu chuẩn quan trọng 51 để đánh giá hiệu định quản lý Quyết định quản lý phải có tính kịp thời, khơng gây lãng phí thời gian mà hiệu khơng cao Ví dụ đánh giá tình hình khơng thấu đáo, khơng nắm tâm tư, tình cảm niên việc chấp hành lệnh gọi nhập ngũ, để bảo đảm hoàn toàn tiêu thời gian cấp qui định, quan quản lý lệnh gọi nhập ngũ dự phòng cao sớm thời gian qui định, định gây lãng phí tiền bạc, cơng sức… định đầu tư khu vực, chưa tham khảo ý kiến, chưa có ý kiến thẩm định quan có liên quan xác định giá trị quốc phòng khu vực đó, mà định đầu tư, xây dựng gây nên lãng phí đáng tiếc Muốn nâng cao hiệu thực quản lý nhà nước quốc phòng phải hoàn thiện chế tăng cường hiệu việc thực thi pháp luật quốc phòng Đây vấn đề có tính quy luật, đòi hỏi cấp bách Nền quốc phòng tồn dân có vững mạnh, đạt yêu cầu hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quốc phòng hay khơng cơng tác quản lý nhà nước có vị trí vai trò quan trọng Phải định phương hướng giải pháp điều kiện thực tế đất nước, tránh chủ quan, ý chí, bảo thủ, thực không khoa học, vô nguyên tắc 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Trong trình tổ chức thực pháp luật quốc phòng UBND cấp xã, hoạt động đặc thù, tác động cách có tổ chức chủ thể đến đối tượng định để điều chỉnh hành vi người, tập thể tổ chức để trì tính ổn định phát triển hoạt động nhằm mục đích xây dựng quốc phòng tồn dân Từ luận điểm trên, cần có chủ trương, giải pháp phù hợp với điều kiện lịch sử giai đoạn phát triển xã hội Trong giai đoạn 52 nay, để nâng cao việc thực UBND xã lĩnh vực quốc phòng, chúng tơi thấy có số giải pháp cần thực sau đây: 3.2.1 Tăng cường cơng tác GDQP tồn dân Công tác GDQP phải xác định phận giáo dục toàn dân, nội dung xây dựng quốc phòng tồn dân; hệ thống trường nước kể trường trị, hành cần phải đưa chương trình giáo dục quốc phòng vào thực cần có đạo tập trung thống nước Phải có giáo viên đủ chất lượng, có giáo án, giáo trình cần thiết khơng ngừng đổi phương thức dạy học Muốn xác định vai trò quyền địa phương thực chế Đảng lãnh đạo, quyền điều hành, quan quân làm tham mưu cơng tác GDQP vào văn pháp luật công tác GDQP nhà nước, đặc biệt Nghị định 13/2014/NĐ-CP Để đạt yêu cẩu trên, vấn đề cấp bách thiết thực phải tiến hành bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho cán lãnh đạo cấp Củng cố kiện toàn Hội đồng giáo dục QPAN xã bảo đảm đủ số lượng, thành phần, cần nghiên cứu mở rộng thành phần theo Hướng dẫn Hội đồng giáo dục QPAN xã phối hợp với quan tham mưu cho UBND tổ chức bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh theo thẩm quyền Đúng qui định chức nhiệm vụ, quy chế hoạt động cụ thể, đảm bảo kinh phí cho hoạt động Hội đồng Qua đó, có hiệu lực cao hơn, phát huy vai trò ban, ngành, đồn thể có liên quan đạo phối hợp chặt chẽ hơn, hiệu 3.2.2 Nâng cao nhận thức cấp, ngành việc thực pháp luật quốc phòng địa phương Việc nhận thức thiếu sâu sắc vị trí, vai trò pháp luật quốc phòng lực cản lớn việc thực pháp luật quốc phòng Vì nhận thức thiếu dẫn đến coi nhẹ vai trò pháp luật quốc phòng nên 53 khơng thấy nhu cầu hồn thiện tăng cường tính hệ thống pháp luật Một vấn đề quan trọng cần quan tâm, muốn tăng cường chất lượng hệ thống pháp luật nâng cao việc thực pháp luật quốc phòng UBND cấp cần phải tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành, tầng lớp nhân dân việc thực pháp luật quốc phòng xã Ngồi ra, dù thấy vai trò quan trọng pháp luật quốc phòng khơng nhận thức vấn đề pháp luật quốc phòng không thấy vấn đề nhu cầu hệ thống hóa 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo cấp thực pháp luật quốc phòng Để phát huy tính chủ động, trách nhiệm quản lý, điều hành nhà nước phải đổi nộ dung, phương pháp lãnh đạo Đảng phải bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối Đảng nhà nước Việc thực chế lãnh đạo nhiệm vụ quân sự, quốc phòng tất yếu khách quan, gắn hoạt động Bí thư Đảng ủy với hoạt động cấp quyền Thực chức Đảng lãnh đạo, quyền điều hành, khơng gây mâu thuẫn lấn át hạn chế chức quản lý nhà nước, cần giải mối quan hệ cấu tổ chức, xếp bố trí cán Đảng cấp nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng, điều hành quyền, bảo đảm định Đảng tổ chức thực cách trực tiếp linh hoạt theo nguyên tắc Đảng Các đường lối, chủ trương, sách thể chế hóa pháp luật, mệnh lệnh để nhà nước quản lý, điều hành Đối với Ban huy quân xã cần tăng cường lãnh đạo, đạo Ban huy quân huyện thực nhiệm vụ cơng tác qn quốc phòng địa phương Pháp Luật qui định, Chỉ huy thống quân đội lực lượng dân quân tự vệ Bộ trưởng Bộ quốc 54 phòng 3.2.4 Hồn thiện pháp luật quốc phòng Hệ thống pháp luật xây dựng quân đội, củng cố quốc phòng cần phải có đổi Nhằm tạo môi trường hấp dẫn để thu hút nguồn lực tham gia xây dựng quân đội, củng cố quốc phòng, thu hút nhân tài đất nước tham gia phục vụ quốc phòng cần thiết Xuất phát từ chức nhà nước việc bảo vệ Tổ quốc nên việc hồn thiện pháp luật quốc phòng đáp ứng với nhiệm vụ quản lý nhà nước quốc phòng Trên sở cần phải điều chỉnh pháp luật phù hợp với quan hệ xã hội lĩnh vực quốc phòng Do đó, hồn thiện pháp luật cho quản lý nhà nước quốc phòng khâu quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ Tổ quốc Những quan điểm định hướng, đạo cho công tác nghiên cứu hồn thiện hệ thống pháp luật quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc công đổi đất nước Trong năm qua, nhà nước ta bước ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng lĩnh vực quốc phòng như: Luật quốc phòng, Luật nghĩa vụ quân sự, Pháp lệnh bảo vệ cơng trình quốc phòng, khu qn sự, Luật dân quân tự vệ, Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, Pháp lệnh lực lượng dự bị động viên, Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng … Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, thiếu văn quy phạm pháp luật có hiệu lực, mang tính pháp lý cao để điều chỉnh vấn đề việc xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân Do vậy, việc tổ chức thực thi pháp luật thực tế nhiều khó khăn Mặt khác, số văn pháp luật quốc phòng ban hành q trình hồn thiện Hồn thiện pháp luật quốc phòng nhiệm vụ quan trọng 55 nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, củng cố quốc phòng, xây dựng quân đội lực lượng vũ trang địa phương với chất lượng tổng hợp ngày cao Để hệ thống pháp luật tngày hồn thiện thể chế hóa đầy đủ quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng lĩnh vực quốc phòng, yếu tố bảo đảm cho Đảng lãnh đạo giành nhiều thắng lợi Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp, mặt quân đội lực lượng dân quân tự vệ Để kết hợp chặt chẽ yếu tố theo chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, điều hành việc xây dựng, củng cố quốc phòng, cần phải chế phối hợp quan Đảng nhà nước để bảo đảm thực đầy đủ trách nhiệm quyền hạn Đối với lĩnh vực quốc phòng, để tăng cường tính hiệu việc xây dựng hồn thiện thể chế hành u cầu quan Những năm qua, đường lối, chủ trương nội dung cải cách hành Đảng Nhà nước ta triển khai thời gian qua triển khai tích cực cấp, ngành, địa phương, bao gồm nhiều vấn đề, trước mắt tập trung vào vấn đề thể chế thủ tục hành chính, máy hành cơng tác cán Pháp luật quốc phòng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực quốc phòng như: bảo vệ an ninh – trị; bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, chống gây rối, bạo loạn; tổ chức quản lý quân đội lực lượng dân quân tự vệ, dự bị động viên, trình xây dựng lực lượng người, vũ khí, trang bị kỹ thuật; q trình thực nhiệm vụ kết hợp quốc phòng với kinh tế; sử dụng đất đai; xây dựng cơng trình quốc phòng, khu qn sự, bảo đảm sách quân đội, hậu phương quân đội… quan hệ pháp luật phát sinh trình xử lý vi phạm 56 nhằm mục đích xây dựng quốc phòng tồn dân, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân bảo đảm thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Vì vậy, phương hướng hồn thiện pháp luật quốc phòng, đặt yêu cầu phải hoàn thiện quy phạm pháp luật ngành pháp luật có liên quan trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ quốc phòng, đồng thời phải nghiên cứu bổ sung hoàn chỉnh ban hành pháp luật riêng có tính chất đặc thù quốc phòng 3.2.5 Đổi tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán Nhằm xác định rõ vị trí, chức nhiệm vụ quan quân cấp từ tỉnh, thành phố đến quận, huyện, xã, phường để thực đồng thời hai chức năng: quản lý đạo, huy lực lượng vũ trang địa phương, mặt tổ chức quan quân địa phương, có ý kiến cho cấp tỉnh, huyện tương đương, nên tổ chức thành quan riêng phần huy lực lượng vũ trang địa phương Hoạt động quốc phòng đặt lãnh đạo cấp ủy, đạo UBND mà trực tiếp chủ tịch UBND Cơ cấu tổ chức phù hợp với điều kiện thực tiễn Vấn đề tổ chức vấn đề khoa học, cần phải xem xét đánh giá mặt tối ưu phương án đưa cách cụ thể Theo phương án thứ nhất, việc thực nhiệm vụ quốc phòng dẫn đến tách biệt, không thấy mối tương quan lực lượng thường trực với lực lượng địa phương việc làm nòng cốt xây dựng quốc phòng tồn dân Cần quan tâm nâng cao kiến thức pháp luật hành chính, trình độ quản lý cho đội ngũ cán thực pháp luật quốc phòng, tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, đạo, điều hành cấp, thực tốt chế độ thơng tin, báo cáo, xử lý xác Đề cao tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt, nhạy bén 57 đạo, điều hành 3.2.6 Tăng cường vật chất đáp ứng nhu cầu tài chính, phương tiện điều kiện vật chất, kỹ thuật, thực nhiệm vụ quốc phòng Quân nòng cốt Quốc phòng, bảo đảm ngân sách cho lực lượng vũ trang trước hết cho lực lượng quân đội thường trực nội dung quan trọng thời bình thời chiến điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi phải có chế bảo đảm thích hợp số lượng, chất lượng bảo đảm ổn định Đối với lực lượng vũ trang sử dụng yêu cầu phải bảo đảm tiết kiệm với hiệu cao Ngồi phải có chế, qui định bảo đảm dự trữ kinh phí, vật chất, kỹ thuật cho yêu cầu nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu Như vậy, muốn bảo đảm thực tốt phải có kế hoạch phân công trách nhiệm cụ thể cấp, ngành địa phương 3.2.7 Tăng cường kiểm tra giám sát giải tranh chấp lĩnh vực quốc phòng Để làm tốt công tác kiểm tra giám sát quan có thẩm quyền xã hội việc thực pháp luật quốc phòng cần phải hoàn thiện chế độ tra, kiểm tra; xác định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ tra quốc phòng hệ thống tra nhà nước để tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ quốc phòng Trong nhiều năm qua, tra quân đội quan tra chuyển chức sang tra quốc phòng quy định tra chưa thống chưa đủ sở pháp lý để đẩy mạnh hoạt động tra nói chung Do vậy, cần phải tổng kết cơng tác tra quốc phòng vừa qua để hồn thiện chế tra có hiệu lực, việc bố trí cán bộ, nhân cho cơng tác Qua kiểm tra rút học kinh nghiệm giúp cho cấp ủy, quyền lãnh đạo, đạo, điều hành thực tốt cơng tác quốc phòng, qn địa phương Mặt khác, cần phải hoàn thiện chế tài phán hành để giải 58 tranh chấp lĩnh vực quốc phòng Đặc biệt trọng giải khiếu nại hành lĩnh vực quốc phòng Căn vào thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, quan cần phát huy trách nhiệm đạo kiểm tra, tra phát hành vi vi phạm theo chức quản lý mình, kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật như: Chống lệnh gọi nhập ngũ, khám nhập ngũ, đào ngũ, vắng mặt trái phép, lệnh tập trung huấn luyện, không chấp hành chế độ đăng ký nghĩa vụ quân sự, đăng ký quân dự bị, đăng ký phương tiện kỹ thuật danh mục cần bổ sung cho quân đội theo Pháp lệnh lực lượng dự bị động viên, vi phạm cơng trình quốc phòng, khu qn sự, vi phạm quy định xây dựng, tổ chức hoạt động dân quân tự vệ… Đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm hành vi vi phạm cán bộ, công chức, sĩ quan quân đội nhân dân trình tổ chức thực nhiệm vụ quốc phòng Kết luận Chương Bảo đảm hồn thiện hệ thống pháp luật quốc phòng, tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục tồn dân, quan tâm chăm lo đến công tác cán bộ, bảo đảm ngân sách, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực pháp luật quốc phòng Chương luận văn tập trung phân tích đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật quốc phòng ngày tốt hơn, đáp ứng nhu cầu xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 59 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn UBND cấp xã việc thực pháp luật quốc phòng Luận văn Qua q trình nghiên cứu chúng tơi đưa kết luật chủ yếu sau đây: 1- UBND cấp xã thực pháp luật quốc phòng tổng thể hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước Việt Nam, nhằm thực chức nhà nước quốc phòng – chức bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh trị, trấn áp phản kháng lực phản Cách mạng Từ góc độ Luật Hành chính, thực pháp luật quốc phòng UBND tác động có tổ chức q trình xã hội hành vi hoạt động người quan hành thực hiện, để trì, phát triển mối quan hệ trật tự pháp luật, nhằm thực nhiệm vụ: xây dựng tiềm lực trị - tinh thần, tiềm lực kinh tế quốc phòng, tiềm lực khoa học, cơng nghệ qn tiềm lực quân sự; xây dựng thực lực quốc phòng; xây dựng trận quốc phòng tổ chức đấu tranh chống lại âm mưu, hoạt động lực thù địch Nội dung, hình thức, phương pháp thực UBND việc thực pháp luật quốc phòng hình thức, phương pháp quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực quốc phòng, việc áp dụng phương pháp hình thức quản lý phải có quan điểm tổng hợp để kết hợp nhuần nhuyễn hình thức, phương pháp quản lý đạt hiệu cao [28, tr.74] - Trong trình thực chế kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường thực sách đối ngoại rộng mở, quản lý nhà nước quốc phòng nói chung, UBND xã thực pháp luật 60 quốc phòng nói riêng xu hướng hoàn thiện cho phù hợp với chế mới, bảo đảm kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế, quốc phòng với an ninh, đối ngoại, bảo đảm cơng xã hội, phát huy sức mạnh tổng hợp quan, tổ chức nhằm xây dựng QDTD, tồn diện đại, sức mạnh qn đặc trưng nhằm giữ gìn hòa bình, đẩy lùi, ngăn chặn hoạt động gây chiến tranh kẻ thù sẵn sàng đánh thắng chiến tranh xâm lược hình thức - Tiếp tục tăng cường đổi việc thực pháp luật quốc phòng UBND xã phải vào đường lối đổi Đảng, kinh nghiệm xây dựng quốc phòng hàng chục năm qua, đặc biệt sau hai chiến tranh giải phóng dân tộc Việc thực pháp luật quốc phòng cần phải tiến hành theo nguyên tắc xây dựng nhà nước, cải cách hành đặc điểm, tình hình quốc tế, khu vực có liên quan đến lĩnh vực quốc phòng - Các quan điểm giải pháp nâng cao việc thực pháp luật quốc phòng UBND xã bao gồm nội dung mang tính tổng hợp, đồng xây dựng trị, tư tưởng tổ chức Trong đặt trọng tâm vào việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước, quan tham mưu cho Đảng nhà nước địa phương; thực nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc Đảng lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối mặt cơng tác quốc phòng, phát huy quyền làm chủ nhân dân Hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc phòng cơng cụ hữu hiệu cho công tác quản lý Đồng thời tăng cường đạo, điều hành, tra, kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm, tăng cường pháp chế, kỷ cương nhà nước [28, tr.75] 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ quốc phòng (1998), Việt Nam củng cố quốc phòng (sách trắng) Bộ quốc phòng (1993), Cơ sở pháp lý hành nghiệp quốc phòng tồn dân xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, Tập 1; NXB Quân đội nhân dân Bộ quốc phòng (2007), Giáo trình Giáo dục quốc phòng, tập 1,2 NXB Quân đội nhân dân C Mác (1960), Tư bản, Quyển 1, NXB Sự thật, Hà Nội C Mác, Ph Ăngghen, Toàn tập, T23, NXB Tiến Maxcơva C Mác, Ph Ăngghen, Toàn tập, T26, NXB Tiến Maxcơva C Mác, Ph Ăngghen, Toàn tập, T14, NXB Sự thật, Hà Nội C Mác, Ph Ăngghen, Toàn tập, T46, NXB Tiến Maxcơva C Mác, Ph Ăngghen, Toàn tập, T27, NXB Tiến Maxcơva 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên XHCN, NXB Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Chiến lược ổn định phát triển kinh tế đến năm 2000, NXB Sự thật, Hà Nội 17 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1995), Triết học Mác – Lênin – chương trình cao cấp, tập III, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Hành quốc gia (1994), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Tập 1, 2, NXB Giáo dục 19 Học viện Hành quốc gia (1996), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh đảng lãnh đạo nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đại tướng Đoàn Khuê (1994), Quan điểm bảo vệ Tổ quốc, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 21 Luật Quốc phòng Liên bang Nga 22 Luật Quốc phòng Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 23 Luật Phòng thủ dân Cộng hòa dân chủ Đức 24 Hồ Trọng Ngũ (2012), Pháp luật Quốc phòng – An ninh vấn đề tính hệ thống, NXB Tư pháp, Hà Nội 25 Từ điển Bách khoa quân Việt Nam (1996), NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 27 Lê Đức Tiết, Lê Thánh Tông (1997), Vị Vua anh minh nhà canh tân xuất sắc, NXB Quân đội nhân dân, 1997 28 Nguyễn Quang Toản (2014) Vai trò ủy ban nhân dân phường thực pháp luật quốc phòng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 29 Văn phòng Quốc hội (1998), Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 V I Lênin (1981), Toàn tập, T.36, NXB Tiến Maxcơva 31 V I Lênin (1981), Toàn tập, T.29, NXB Tiến Maxcơva 32 V I Lênin (1981), Toàn tập, T.42, NXB Tiến Maxcơva 33 V I Lênin (1970), Toàn tập, T.32, NXB Sự thật, Hà Nội 34 V I Lênin (1981), Toàn tập, T.35, NXB Tiến Maxcơva 35 Viện Luật học (1993), Tăng cường hiệu quản lý nhà nước ta, NXB Khoa học xã hội 36 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điền tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 37 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1997), Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHÒNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 49 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng. .. dân cấp xã Đây sở để đánh giá thực trạng thực pháp luật quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã thành phố Đà Nẵng 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHÒNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở THÀNH... quốc phòng Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỐC PHÒNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật