Thực hiện chính sách đối với NCC tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN SÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN SÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TẠI HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HÀ THỊ THƯ Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Hà Thị Thư Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Trần Văn Sâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 11 1.1 Người có công với cách mạng sách người có cơng với cách mạng 11 1.2 Thực sách người có cơng với cách mạng 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 2.2 Tình hình tổ chức thực sách người có công với cách mạng 37 2.3 Kết thực sách người có công với cách mạng cho đối tượng liệt sĩ thân nhân liệt sĩ huyện Hiệp Đức 47 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NCC VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC TỈNH, QUẢNG NAM 62 3.1 Một số giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 62 3.2 Một số đề xuất, kiến nghị lên cấp 68 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ AHLLVT Anh hùng lực lượng vũ trang BHYT Bảo hiểm y tế GD&ĐT Giáo dục đào tạo HCĐL Huân chương độc lập HCKC Huân chương kháng chiến LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh Xã hội LS Liệt sĩ MVNAH Mẹ Việt Nam anh hùng NCC Người có công NTLS Nghĩa trang liệt sĩ TB-LS Thương binh – Liệt sĩ TT-TH Truyền – Truyền hình TQGC Tổ quốc ghi công UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Đánh giá kết người dân biết sách NCC với cách mạng Đánh giá người dân cán thực sách Tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi NCC với cách mạng địa bàn huyện Hiệp Đức Đánh giá người dân giải pháp làm tốt sách NCC với cách mạng Cơng tác xác lập hồ sơ ưu đãi thân nhân liệt sĩ huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2017 Kinh phí đào tạo nghề cho thân nhân liệt sĩ huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2017 Công tác chi trả chế độ sách cho thân nhân liệt sĩ huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2017 Kinh phí trợ cấp thờ cúng liệt sĩ huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2017 Kinh phí trợ cấp lần mai táng phí cho thân nhân liệt sĩ huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2017 Kinh phí trợ cấp tiền điều dưỡng gia huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2017 Kinh phí hỗ trợ tiền cho TNLS thăm viếng mộ liệt sĩ, di dời mộ liệt sĩ huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2017 Kết giải khiếu nại thực sách người có cơng huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2017 Ý kiến cử tri chế độ cho thân nhân liệt sĩ huyện Hiệp Đức giai đoạn 2015-2017 Trang 35 37 38 42 44 46 48 49 50 50 51 54 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ quốc – hai tiếng thiêng liêng gắn liền với hồn thiêng sông núi, với hải đảo xa khơi, với tấc đất biên cương chiến sĩ ngày đêm canh giữ Để có sống hòa bình độc lập ngày hôm nay, dân tộc Việt Nam trải qua đấu tranh kiên cường chống giặc ngoại xâm với mát hy sinh không nhỏ Độc lập tự dân tộc đánh đổi xương máu anh hùng liệt sĩ, thương bệnh binh, họ chiến đấu hi sinh để Tổ quốc thống nhất, non sông thu mối, dân tộc trường tồn Ghi nhớ công ơn rạng ngời anh hùng ngã xuống tổ quốc, đồng thời để giữ vững phát huy truyền thống ăn nhớ kẻ trồng cây, uống nước nhớ nguồn dân tộc; Đảng, Nhà nước nhân dân ta không ngừng làm tốt công tác NCC, thực sách đền ơn đáp nghĩa nhằm chăm lo nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần NCC thân nhân NCC Đó nghĩa cử cao đẹp trách nhiệm hệ sau nhằm xoa dịu bù đắp phần mát hi sinh mà anh hùng liệt sĩ, thương bệnh binh, Mẹ Việt Nam anh hùng, NCC với Cách mạng đóng góp cho Tổ quốc Nhiều chủ trương, sách, pháp luật ưu đãi liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, NCC với cách mạng ban hành; đối tượng hưởng sách ưu đãi mở rộng, chế độ ưu đãi bước hoàn thiện, thể trân trọng, biết ơn, chăm lo Đảng, Nhà nước nhân dân NCC Huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam mảnh đất có bề dày truyền thống cách mạng, địa bàn đánh phá ác liệt kẻ thù hai kháng chiến trường kỳ dân tộc Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, có hàng vạn người quê hương hăng hái lên đường chiến đấu phục vụ chiến đấu khắp mặt trận Chính số lượng NCC địa bàn huyện lớn, khoảng 1.230 người vào cuối năm 2018 Trong năm qua, huyện Hiệp Đức đẩy mạnh tổ chức thực cách nghiêm túc hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước NCC Theo “Báo cáo kết thực sách NCC nhân kỷ niệm 70 năm ngày thương binh liệt sĩ” Phòng lao động thương binh xã hội huyện Hiệp Đức ngày 27/7/2017, huyện có kết đáng ghi nhận công tác tuyên truyền, đối thoại, hướng dẫn tập trung rà soát, xác lập hồ sơ sách; Cơng tác chi trả trợ cấp hàng tháng cho NCC thân nhân thực kịp thời, đầy đủ; Công tác xây dựng, nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ, quy tập mộ liệt sĩ quan tâm sát sao; Các phong trào đền ơn đáp nghĩa nhân rộng tầng lớp nhân dân, quan đơn vị, doanh nghiệp địa bàn huyện Bên cạnh kết đạt được, khó khăn hạn chế công tác triển khai tổ chức thực sách người cơng địa bàn huyện Hiệp Đức Những tồn tại, hạn chế đó trăn trở thường trực cán làm cơng tác sách NCC địa bàn huyện, mong muốn có giải pháp thiết thực nhằm cải thiện nâng cao hiệu thực sách NCC Xuất phát từ tình hình thực tiễn, với nhận định cần có giải pháp hữu hiệu nhằm cải thiện hạn chế nâng cao hiệu triển khai thực sách NCC địa bàn huyện, em lựa chọn đề tài “Thực sách NCC huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn cao học Chính sách cơng, lĩnh vực cơng tác thực tiễn thân địa phương Tình hình nghiên cứu Chính sách người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng nhà nước ta Chính có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết vấn đề sách người có cơng với cách mạng, đó đề cập đến công tác góc độ lý luận, sách, thực tiễn, Một số cơng trình nghiên cứu sau: - Trong sách Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta (2009), tác giả Mai Ngọc Cường trình bày vấn đề lý luận sách an sinh xã hội; phân tích hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua với cấu thành bảo hiểm xã hội, BHYT, trợ giúp ưu đãi xã hội; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam [6] - Trong sách Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam (2013), Mai Ngọc Cường phân tích thành tựu, bất cập chủ yếu hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Đặc biệt, tác giả tranh luận sách an sinh xã hội hệ thống sách tổng thể sách xã hội quốc gia, bên cạnh sách an sinh xã hội có nhiều sách xã hội khác Ngoài ra, tác giả đề xuất khuyến nghị quan trọng nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới [7] - Trong báo “Chính sách xã hội người có cơng Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị” đăng tạp chí Kinh tế Phát triển, số 181, tháng năm 2012, tác giả Mai Ngọc Anh đề cập đến vai trò, thực trạng, thành cơng hạn chế sách ưu đãi xã hội người có công Việt Nam Trên sở đó, tác giả đề xuất khuyến nghị việc thực thi sách ưu đãi xã hội người có công Việt Nam thời gian đến [3] - Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hồ Vang, thành phố Đà Nẵng”, học viên Nguyễn Văn Vân, bảo vệ năm 2016 Học viện Khoa học xã hội, đề cập đến số vấn đề lý luận bản, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng, nêu lên giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Hòa Vang [23] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nước đề cập vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách an sinh xã hội, sách NCC với cách mạng cấp quốc gia, địa phương Đây nguồn tư liệu vô quý báu để học viên có thể, nghiên cứu, tìm hiểu, tham khảo hồn thành đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực trạng (thông qua nghiên cứu thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam) thực sách Người có công với Cách mạng Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn tại, đồng thời nâng cao hiệu thực sách NCC huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận thực sách NCC - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách NCC địa bàn huyện Hiệp Đức khoảng thời gian từ 2015 đến 2018; từ đó đánh giá kết đạt tồn hoạt động thực thi sách NCC địa bàn huyện Hiệp Đức - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động thực sách NCC địa bàn huyện Hiệp Đức thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhóm đối tượng thụ hưởng sách NCC 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung hoạt động thực sách NCC địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam để có nhìn tồn diện thực trạng tổ chức thực sách cơng - Phạm vi khơng gian: Luận văn nghiên cứu đối tượng sách địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách NCC địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2018 Cơ sở lý luận 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa nghành, liên nghành khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu sách công làm sở lý luận Đó cách tiếp cận quy CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NCC VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC TỈNH, QUẢNG NAM 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách đối với người có cơng với cách mạng huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền phổ biến sách người có cơng với cách mạng Cơng tác tun truyền, phổ biến sách có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách ưu đãi NCC Đảng Nhà nước đến với người dân Chính vậy, để hồn thiện nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng huyện Hiệp Đức, việc phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, lực lượng, đoàn thể việc triển khai thực chế độ sách NCC với cách mạng Cần tăng cường lãnh đạo, đạo cấp việc tổ chức thực đồng bộ, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến sách Bên cạnh đó, quan thơng tin, báo chí truyền thơng địa phương cần phối hợp chặt chẽ với Phòng LĐ-TB&XH huyện để tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước NCC với cách mạng cách sâu rộng Ngành LĐ-TB & XH huyện cần nghiên cứu, đề xuất nhiều giải pháp đồng hướng tới mục đích tuyên truyền giáo dục truyền thống cách mạng; tri ân, thể lòng biết ơn cống hiến, hy sinh anh hùng liệt sỹ, thương binh, bệnh binh NCC với cách mạng nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc Nâng cao ý thức, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, đơn vị nhân dân việc thực sách, chế độ ưu đãi Đảng Nhà nước với NCC với cách mạng, tổ chức phát động phong trào ‘Đền ơn đáp nghĩa”, 62 phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn” “Ăn nhớ người trồng cây” Các nội dung tuyên truyền cần đặt trọng tâm nêu bật cống hiến, hy sinh đóng góp to lớn tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sĩ nước làm nên thắng lợi chung cách mạng Việt Nam đồng thời nhắc nhở người trách nhiệm hệ sau việc bù đắp phần hy sinh mát đó Cách thức tuyên truyền cần đa dạng hóa, kết hợp nhiều hình thức gần gũi, dễ tiếp thu nhằm đưa thông tin đến với quần chúng nhân dân cách hiệu Một số hình thức tuyên truyền có thể triển khai như: Chương trình truyền Đền ơn đáp nghĩa định kỳ hàng tuần; tổ chức giao lưu gặp gỡ Cựu chiến binh, Anh hùng LLVT với nhà trường nhằm giúp em học sinh nâng cao tinh thần tự hào dân tộc, hiểu biết lịch sử đấu tranh hào hùng dân tộc qua kháng chiến trường kỳ; Thực phim phóng gương NCC lao động sản xuất giỏi, vượt qua hoàn cảnh khó khăn để trở thành chiến sĩ thi đua thời bình … Thơng qua hình thức tun truyền có thể góp phần bồi đắp tinh thần yêu nước, ý chí cách mạng cho tầng lớp nhân dân, với hệ trẻ; nâng cao nhận thức, trách nhiệm trị tổ chức, lực lượng cá nhân đối tượng sách Đối với đội ngũ cán làm cơng tác triển khai thực sách NCC địa bàn huyện, cần tăng cường bám sở để quan tâm làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn sách NCC với cách mạng, nắm bắt tâm tư, tình cảm, đời sống vật chất tinh thần NCC, nhằm kịp thời chia sẻ, động viên thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người bị phơi nhiễm chất độc hóa học vượt qua khó khăn thương tật, bệnh tật, với gia đình tự nỗ lực phấn đấu vươn lên, ổn định bước nâng cao chất lượng sống Ngoài ra, cần phải phát huy tính chủ động tích cực đội ngũ cán phụ trách công tác LĐ TB & XH xã công tác tuyên truyền để vận động tồn dân tích cực tham gia thực phong trào Đền ơn đáp nghĩa Mỗi cán cánh tay nối dài Phòng LĐ-TB&XH nhằm tiếp cận gần nhất, nhanh với NCC sở 63 sách NCC vào lòng dân cách thiết thực Một vấn đề cần quan tâm phải tiếp tục đẩy mạnh vận động “Toàn dân chăm sóc thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ NCC” Vận động quan đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức nhận chăm sóc, phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng, chăm sóc gia đình NCC cách mạng có hoàn cảnh khó khăn, tạo điều kiện việc làm, vay vốn phát triển sản xuất, nâng cao mức thu nhập, cải thiện đời sống cho gia đình sách Ngoải ra, ngành LĐ - TB & XH huyện cần phải kịp thời động viên, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có nhiều thành tích phòng trào “Tồn dân chăm sóc thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ, NCC với cách mạng” Tóm lại, công tác tuyên truyền, phổ biến, vận động tồn dân tìm hiểu tích cực thực chủ trương sách Đảng Nhà nước chế độ ưu đãi NCC với cách mạng tiền đề quan trọng để việc triển khai thực mang lại hiệu cao Nếu truyền thống đền ơn đáp nghĩa, tinh thần tương thân tương tuyên truyền sâu rộng lan tỏa quần chúng nhân dân lúc đó cơng tác triển khai thực sách ưu đãi NCC bước đầu thành công 3.1.2 Tăng cường phối, kết hợp ngành quyền địa phương cấp thực sách người có cơng với cách mạng Để triển khai thực cách có hiệu sách NCC với cách mạng khơng dựa vào nỗ lực riêng ngành Lao động thương binh xã hội, mà cần có phối hợp chặt chẽ, thống quan, ban, ngành, mặt trận, đoàn thể từ huyện đến xã tất khâu q trình thực sách Kinh nghiệm từ thực tiễn thực sách NCC cách mạng địa bàn huyện năm gần cho thấy công tác nhận quan tâm, đạo sâu sắc UBND tỉnh Quảng Nam, phối hợp chặt chẽ sở ban ngành liên quan đến công tác đạo tuyên truyền triển khai thực sách Nhờ vậy, việc thực chế độ sách cho đối tượng NCC với cách mạng đạt kết định Bên cạnh đó, huyện Hiệp Đức cần đặc biệt trọng đến việc cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ 64 thông tin điều hành quản lý, thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành lĩnh vực sách NCC cách mạng thơng qua mơ hình cửa liên thơng Ngồi ra, giải pháp quan trọng để giảm tải áp lực khối lượng công việc cho cán bộ, công chức làm công tác LĐ-TB&XH cấp huyện cấp sở; tạo điều kiện thuận lợi (về thời gian, lại…) cho người thụ hưởng, kết hợp việc chi trả chế độ đối tượng vừa NCC vừa người hưởng trợ cấp BHXH…đó cần kết hợp chặt chẽ với ngành bưu điện nhằm tiếp tục triển khai hiệu việc chi trả tiền ưu đãi qua bưu điện Việc thực chi trả trợ cấp ưu đãi NCC cách mạng qua hệ thống bưu điện năm qua (2016-2018) thực đảm bảo theo quy trình, kịp thời, đối tượng, chế độ, phương pháp chi trả hợp lý, thuận lợi Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, việc chi trả trợ cấp ưu đãi NCC qua hệ thống bưu điện có hạn chế định Vì vậy, phải có đạo tập trung, công tác tuyên truyền, phổ biến cần quan tâm mức Công tác kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên Việc bố trí người thực chi trả phải hợp lý, nơi có số lượng đối tượng sách đơng Một vấn đề khác cần quan tâm đó phải có giải pháp triệt để nhằm phát kịp thời xử lý việc vi phạm sách NCC với cách mạng để củng cố niềm tin người dân vào máy công quyền Muốn vậy, UBND huyện cần phối hợp sở, ban, ngành liên quan thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành tra, kiểm tra việc thực sách NCC với cách mạng đơn vị Chính phối hợp nhịp nhàng quan hữu quan yếu tố quan trọng thúc đẩy việc tổ chức thực sách NCC huyện Hiệp Đức diễn cách nhanh chóng, thuận lợi mang lại kết cao 3.1.3 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách người có cơng Một khó khăn gặp phải huyện Hiệp Đức cơng tác triển khai thực sách NCC đội ngũ cán công chức làm công tác 65 sách NCC mỏng, chí cán vài sở kiêm nhiệm, chưa có điều kiện tốt để tập trung nguồn nhân lực nhằm tối ưu hóa cơng tác thực thi sách NCC Chính vậy, giải pháp cần thực xây dựng củng cố máy tổ chức, cán làm cơng tác sách NCC với cách mạng theo hướng vừa có tâm huyết, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, nghiệp vụ chun mơn tốt Cần phải đảm bảo sách đội ngũ cán làm công tác lao động thương binh xã hội sở bố trí định biên, bảo hiểm y tế, phụ cấp, thù lao, nhằm tạo điều kiện tốt để cán n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiêm vụ giao Trong tình hình thực tế nay, đội ngũ cán làm cơng tác sách NCC với cách mạng phải có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình, tận tuỵ cơng tác Thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng theo quý) lãnh đạo UBND phụ trách cán công chức xã để nhận xét đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn Hằng năm, từ huyện đến xã cần tổ chức rà sốt trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác LĐ - TB & XH Đối với trường hợp tuyển dụng điều chuyển công tác khác đến chưa qua lớp đào tạo bản, cần thiết cử đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ thực thi sách, kỹ giao tiếp, tinh thần, thái độ phục vụ cho đối tượng sách, NCC đối tượng đặc thù, nên cần phải có thái độ hồ nhã, nhẹ nhàng, nhiệt tình Mặt khác, cần đẩy mạnh việc đào tạo cho cán phụ trách cơng tác sách NCC địa bàn huyện triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng quản lý kinh phí chi trả trợ cấp ưu đãi NCC tháng quản lý thông tin thờ cúng liệt sĩ, mộ nghĩa trang, cập nhật tất liệu quản lý đối tượng tất chế độ Về lâu dài, huyện phải có định hướng đào tạo đội ngũ cán nâng cao trình độ tin học để ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tồn diện việc thực sách NCC với cách mạng Tóm lại, giải pháp nêu kiện toàn đội ngũ cán làm cơng tác sách đảm bảo đủ phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn; đủ khả 66 tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước NCC Thường xuyên kiểm tra lấy ý kiến đối tượng NCC để nắm bắt cơng tác thực sách sở có lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác Bên cạnh đó, đội ngũ phải chuyên mơn hóa cơng tác thực sách NCC phải trì, luân chuyển từ cấp đến cấp khác lĩnh vực NCC để nắm bắt tồn diện sách thực thi sách NCC với cách mạng cách có hiệu 3.1.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách người có cơng Tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức thực sách NCC với cách mạng khâu quan trọng việc thực sách Tại địa bàn huyện Hiệp Đức, ngân sách nhà nước chi trả hàng tỉ đồng năm để trợ cấp cho NCC Do đó, để thực khoản chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng sách, phải thường xuyên thực chế độ giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán để chấn chỉnh thiếu sót, đồng thời kiên xử lý trường hợp cố tình sai phạm Hàng năm, kiểm tốn, tra nhà nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐ-TB&XH huyện từ công tác thu, chi, đến cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn Ngoài ra, Mặt trận, đoàn thể, nhân dân đối tượng sách NCC phối hợp giám sát việc chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên tiếp nhận, cấp phát quà từ nguồn khác để có thông tin phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, nhằm đảm bảo công cho đối tượng sách tạo niềm tin nhân dân đối tượng sách sách ưu đãi NCC Đảng Nhà nước 3.1.5 Tăng cường nguồn lực thực sách đối người có cơng với cách mạng Mặc dù nguồn lực tài để thực chế độ NCC thân nhân NCC theo Pháp lệnh ưu đãi NCC ngân sách trung ương chi trả Song ngân sách địa phương hàng năm dành khoảng kính phí để tặng quà, thăm viếng, 67 hỗ trợ cho NCC NCC đối tượng ưu đãi xã hội đặc biệt, NCC thân nhân NCC đảm bảo có mức sống, mức sinh hoạt cao mức bình quân người dân nơi cư trú, làm cho NCC thụ hưởng thành văn hóa, y tế, giáo dục… việc làm cần thiết Điều quan trọng đó trực quan sinh động để người dân nhìn thấy tri ân Đảng, nhà nước cống hiến, hy sinh NCC với đất nước Chính vậy, bên cạnh nguồn ngân sách trung ương, tỉnh Quảng Nam huyện Hiệp Đức cần chủ động cân đối, bố trí thêm kinh phí để đầu tư sửa chữa, chỉnh trang cơng trình ghi công liệt sỹ địa bàn, cho công trình ghi cơng liệt sỹ trở thành địa văn hóa, có giá trị giáo dục truyền thống lâu dài Bên cạnh bổ sung thêm kinh phí, cần có động thái huy động thêm nhiều nguồn lực khác để thực tốt công tác ưu đãi NCC địa bàn huyện Ngoài ra, huyện cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa công tác chăm sóc NCC, trì phát triển nhiều hình thức hoạt động đền ơn đáp nghĩa với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với điều kiện Phấn đấu năm tới, phong trào đền ơn đáp nghĩa địa bàn huyện Hiệp Đức khơi dậy tinh thần toàn dân tự nguyện quan tâm chăm sóc để NCC thực trở thành vấn đề tư tưởng, vấn đề tình cảm tư tưởng tình cảm phải quán triệt tâm hồn, tư tưởng tình cảm tất người dân huyện Có tận dụng tối đa nguồn lực xã hội nhằm nâng cao hiệu công tác chăm sóc, ưu đãi NCC với cách mạng 3.2 Một số đề xuất, kiến nghị lên cấp 3.2.1 Đề xuất với Chính phủ a) Điều chỉnh Điều 3, Thông tư số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP theo hướng thuận lợi cho đối tượng làm hồ sơ liệt sĩ vì: + Hầu hết TNLS khơng giấy tờ chứng lý gốc liên quan đến liệt sĩ + Hiện số đối tượng thực tham gia cách mạng hy sinh mà khơng ly, cơng tác địa phương như: sở cách mạng, dân công, cán thơn, xã; cán khối Dân - Chính - Đảng thoát ly hoạt động trường hợp 68 có mộ an táng nghĩa trang liệt sĩ, áp dụng theo quy định Điều Thông tư liên tịch số 28 khơng thực b) Để tạo thuận lợi cho liệt sĩ bị khuyết tật nặng đặc biệt nặng từ nhỏ, sau đủ 18 tuổi suy giảm khả lao động từ 61% trở lên hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng từ ngày Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền kết luận, đề nghị Bộ LĐ-TB&XH quy định không tổ chức giám định y khoa mà cần kết xác định mức độ khuyết tật Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã, kết xác định bị khuyết tật đặc biệt nặng hưởng trợ cấp tuất hàng tháng c) Quy định rõ thực chế độ thân nhân Bà mẹ Việt Nam anh hùng truy tặng, trường hợp Bà mẹ nhiều tất không thờ cúng bà mẹ, không thờ cúng liệt sĩ, ủy quyền cho người thân đảm nhiệm việc thờ cúng bà mẹ thờ cúng liệt sĩ đứng kê khai hồ sơ đề nghị truy tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” khoản trợ cấp lần (theo quy định điểm 2, Điều Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/203 Chính phủ điểm 5, Điều Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP-BLĐTBXH ngày 10/10/2014) trao cho người nào? (cho người ủy quyền hay cho tất con) d) Vợ chồng liệt sĩ có chồng có vợ khác, mà người chồng người vợ sau liệt sĩ Nghị định số 31/2013/NĐ-CP khơng quy định việc hưởng tuất liệt sĩ hay hai liệt sĩ hưởng tuất liệt sĩ liệt sĩ người chồng vợ trước chồng vợ sau Đề nghị Bộ LĐ-TB&XH quy định cụ thể để địa phương thực 3.2.2 Đề xuất với tỉnh a) Sớm phê duyệt hỗ trợ nhà cho TNLS nằm danh sách QĐ 3363 UBND tỉnh danh sách Cục NCC thẩm định năm 2015 nhiều hộ có nhà bị xuống cấp có nhu cầu thực nhà b) Đề nghị Sở LĐ-TB&XH phân bổ tiêu điều dưỡng tập trung hàng năm phải vào nhu cầu thực tế đối tượng địa phương (do địa phương rà soát báo cáo lên) 69 c) Đề nghị Sở LĐ-TB&XH sớm hoàn thiện sở liệu liên quan đến NCC để phục vụ theo dõi, quản lý, xác lập, thẩm định hồ sơ liên quan đến LS TNLS d) Đề nghị Phòng NCC thuộc Sở LĐ-TB&XH phối hợp chặt chẽ với Phòng LĐ-TB&XH huyện q trình thống kê, kiểm soát số lượng hồ sơ giao nhận thẩm định giải 01 lần/năm để có sở báo cáo UBND huyện theo dõi đạo thường xuyên kịp thời trả lời ý kiến công dân 3.2.3 Đề xuất với huyện: a) Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền; chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực sách NCC xã để khắc phục hạn chế công tác xác lập hồ sơ, quản lý NCC b) Tiếp tục xây dựng kế hoạch chủ trì phối hợp với ngành: Quân sự, Nội vụ, Hội Cựu TNXP tham mưu UBND huyện tổ chức đối thoại sách xã nhằm tư vấn, giải thích chế độ sách để đẩy nhanh tiến độ xác lập hồ sơ giải hồ sơ tồn đọng c) Tăng cường cơng tác thẩm định, đề nghị lên cấp xem xét giải công nhận liệt sĩ, Mẹ VNAH, HCĐL chế độ khác cho TNLS Đẩy mạnh ứng dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2008; thực tốt việc nhận, trả kết hồ sơ quản lý hồ sơ chặt chẽ Thường xuyên phối hợp với Sở LĐ-TB&XH theo dõi tình hình giải cơng nhận chế độ sách hồ sơ gửi d) Quản lý chặt chẽ tăng, giảm đối tượng Phối hợp với Bưu điện Hiệp Đức chi trả trợ cấp hàng tháng kịp thời cho đối tượng Tổ chức thăm viếng, tặng quà tri ân người có công ngày lễ, tết bảo đảm chu đáo kịp thời Tổ chức huy động thực tốt phong trào đền ơn đáp nghĩa như: vận động, kêu gọi tổ chức, doanh nghiệp hỗ trợ nhà tình nghĩa; vận động tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa cho TNLS Phấn đấu huy động quỹ “Đền ơn Đáp nghĩa” đạt tiêu kế hoạch Phối hợp tích cực với BCH Quân huyện tổ chức, cá nhân tình nguyện cơng tác tìm kiếm quy tập, di dời hài cốt liệt sĩ e) Đẩy nhanh tiến độ triển khai làm nhà theo QĐ 22 theo Nghị 63 Chính phủ 70 f) Theo dõi thường xuyên công tác vận động nhận phụng dưỡng Bà Mẹ VNAH sống Thực tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe cho người có công; công tác điều dưỡng tập trung phải kịp thời; bảo đảm giải hỗ trợ tốt kinh phí điều dưỡng gia cho TNLS Tiếp nhận hồ sơ đề nghị tỉnh trợ cấp ưu đãi HSSV cho NCC kịp thời Tiểu kết Chương Nội dung chương trình bày quan điểm, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng địa bàn huyện Bên cạnh đó, đưa đề xuất, kiến nghị với ngành LĐ-TB&XH cấp để giải số vướng mắc gặp phải thực tiễn triển khai cơng tác sách NCC với cách mạng huyện Hiệp Đức 71 KẾT LUẬN Chính sách ưu đãi NCC với cách mạng có ý nghĩa trị, xã hội to lớn, trở thành nguyên tắc hiến định ghi nhận Điều 67 - Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Trong suốt 71 năm qua, ưu đãi chăm sóc NCC chủ trương quán Đảng Nhà nước ta Hệ thống pháp luật, sách ưu đãi NCC bước hồn thiện thực đồng góp phần vơi bớt khó khăn, vất vả NCC bảo đảm cho NCC có sống tốt Trong khuôn khổ luận văn, người viết dựa sở luận khoa học số vấn đề lý luận NCC với cách mạng sách NCC với cách mạng để làm tiền đề cho việc đánh giá tình hình xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách NCC với cách mạng cấp quốc gia địa phương giai đoạn Bên cạnh đó, luận văn nêu rõ bước triển khai tổ chức thực sách NCC với cách mạng tuân theo quy trình chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch; phổ biến, tuyên truyền; phân công, phối hợp thực khâu đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm Việc phân tích, đánh giá, dự báo yếu tố tác động đến q trình thực sách đề cập đến nhằm tìm giải pháp phù hợp kịp thời để nâng cao hiệu triển khai thực Quảng Nam tỉnh có nhiều đối tượng sách nước Hiệp Đức lại số huyện chiếm tỉ lệ lớn số lượng đối tượng sách toàn tỉnh, đó chủ yếu số hộ nghèo cận nghèo Để hỗ trợ điều kiện tốt cho NCC, huyện có nhiều sách tích cực, hiệu kịp thời Qua báo cáo, số liệu thống kê thực tế, người viết phân tích, đánh giá kết triển khai thực sách NCC với cách mạng địa bàn huyện Hiệp Đức Nhìn chung, sách NCC triển khai đồng hiệu địa bàn huyện năm vừa qua, đảm bảo nguyên tắc, quy trình quy định Ngoài ra, sở nghiên cứu thực tiễn huyện Hiệp Đức, luận văn 72 vướng mắc tồn việc triển khai tổ chức thực sách NCC địa bàn huyện Trước u cầu hồn thiện sách NCC với cách mạng trở nên cấp bách như việc đánh giá thực trạng việc thực sách NCC với cách mạng huyện Hiệp Đức, luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách, đồng thời trình bày quan điểm, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách NCC với cách mạng địa bàn huyện Bên cạnh đó, người viết đưa đề xuất, kiến nghị với ngành LĐ-TB&XH cấp để giải số vướng mắc gặp phải thực tiễn triển khai công tác sách NCC với cách mạng huyện Hiệp Đức Do hạn chế định thời gian, kiến thức kỹ nghiên cứu, luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót Người viết mong nhận bảo tận tình ý kiến đóng góp chân thành Quý Thầy giáo, Cô giáo Hội đồng bảo vệ Luận văn 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh (2009) Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Viêt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Ngọc Anh (2012) Chính sách Kinh tế - Xã hội (Chính sách cơng), Nxb Tài chính, Hà Nội Mai Ngọc Anh (2012) “Chính sách xã hội người có công Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 181, tháng năm 2012 Mạc Tiến Anh (2005) “Khái Luận Chung Về An Sinh Xã Hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số năm 2005 Mai Ngọc Cường (2013) Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Ngọc Cường (2009) Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Mai Ngọc Cường (2013) Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Ngọc Cường (2015) An sinh xã hội cho người dân vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Việt Nam trình CNH, HĐH, Nxb ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Mai Ngọc Cường (2012) “An sinh xã hội 25 năm đổi mới: thành tựu vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản, số tháng 4–2012 10 Mai Ngọc Cường (2014), “Chính sách an sinh xã hội với phát triển kinh tế bền vững giai đoạn 2011-2020”, Tạp chí Phát triển Kinh tế số 289, tháng 11 năm 2014 11 Mai Ngọc Cường (2011) Chính sách ASXH với phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2001-2010 khuyến nghị đến năm 2020, Hội thảo Quốc tế: Quốc Hội với vấn đề điều chỉnh cấu kinh tế phát triển bền vững VN, tháng năm 2011, TP Hồ Chí Minh 12 Trương Cơng Điệp (2017) Thực sách người có cơng địa bàn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 13 Nguyễn Ngọc Hiến (2003) Giáo trình hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, 2003, Hà Nội 14 Nguyễn Hải Hữu (2008) “ Giáo trình an sinh xã hội”, Nxb Lao động – xã hội, 2008, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Lan Hương (2009) “Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020”, Tạp chí Lao động xã hội, số 19, quý II năm 2009 16 Vân Hương (2017) ) “Huyện Hiệp Đức với công tác đền ơn đáp nghĩa”, (3/5/2017) 17 Đặng Ngọc Lợi (2015) “Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Kinh tế dự báo, năm 2015 18 Phòng LĐ-TB&XH huyện Hiệp Đức (2018) Báo cáo giám sát chế độ liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ giai đoạn 2015-2017, ban hành ngày 11/6/2018, Quảng Nam 19 Phòng LĐ-TB&XH huyện Hiệp Đức (2017) Báo cáo tóm tắt kết 70 năm thực sách người có cơng, ban hành ngày 18/7/2017, Quảng Nam 20 Nguyễn Đăng Thành (2015) “Đánh giá sách cơng Việt Nam: vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, 2015 21 Nguyễn Thiên (2019) “Huyện Hiệp Đức tổ chức hoạt động kỷ niệm 72 năm ngày Thương binh Liệt sĩ”, , (28/7/2019) 22 Hà Ngọc Trạc (2007) Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, Nhà xuất Từ điển bách khoa, 2007, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Vân (2016) Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 24 Võ Khánh Vinh (2016) “Quy trình sách cơng: số vấn đề lý luận”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số năm 2016 25 Ủy ban thường vụ quốc hội (2012) Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 16/7/2012, Hà Nội 26 Chính phủ (2018) Nghị định 99/2018/NĐ-CP quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 12/7/2018, Hà Nội 27 Wall, Anu (2010) Public opinion on social services, Finnish Well-Being , Helsinki, 2010 28 Morten Blekesaune, Jill Quadagno (2003) Public Attitudes toward Welfare State Policies: A Comparative Analysis of 24 Nations, European Sociological Review, 2013 29 JICA (2009) JICA Annual Report 2009, Japan, 2009 30 Stefan Svallfors (1995) The End of Class Politics? Structural Cleavages and Attitudes to Swedish Welfare Policies, First Published, 1995 ... HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NCC VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HIỆP ĐỨC TỈNH, QUẢNG NAM 62 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách người có công với cách... nâng cao hiệu thực sách NCC huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận thực sách NCC - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách NCC địa bàn huyện Hiệp Đức khoảng... đến tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM