Thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN BẰNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN BẰNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN NƠNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN PHÚ THÁI HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phạm Văn Bằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Lao động nơng thơn sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.2 Mục đích, yêu cầu nội dung sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 12 1.3 Quy trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn 17 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Tổng quan tình hình lao động huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam 27 2.2 Mục tiêu, yêu cầu việc thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 30 2.3 Quy trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 32 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 45 2.5 Đánh giá chung thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 48 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Một số giải pháp nhằm thực thi có hiệu sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 56 3.2 Một số kiến nghị 64 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lao động qua đào tạo nhu cầu sử dụng lao động qua đào tạo40 Bảng 2.2: Số lượng LĐNT có nhu cầu học nghề huyện Nơng Sơn năm 20172019 42 Bảng 2.3: Ngành nghề đào tạo cho LĐNT huyện Nông Sơn 43 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối với kinh tế dù phát triển, phát triển chậm phát triển nhiệm vụ đào tạo nghề ln trọng, quan tâm hàng đầu, lẽ lĩnh vực có vị trí đặc biệt quan trọng chiến lược nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Là nước chịu nhiều tổn thất chiến tranh liên miên, thiên tai địch họa thường xuyên Việt Nam bước vào thời kỳ xây dựng đất nước với kinh tế nông nghiệp phát triển, sản xuất mang nặng tính tự cung, tự cấp, trình độ thâm canh suất lao động thấp, suất trồng vật nuôi phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, tỉ lệ lao động nông thôn cấu lao động cao (70%) Tuy nhiên thực tế lực lượng lao động nông thôn đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghề nghiệp chiếm tỷ lệ thấp Hầu hết kiến thức, kinh nghiệm người lao động sử dụng thông qua đúc rút kinh nghiệm trình làm việc truyền dạy hệ trước, mà hội tìm kiếm việc làm chưa cao, mức sống người lao động nơng thơn cịn thấp Nhận thức điều thời gian vừa qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương sách có liên quan đến cơng tác ĐTN cho LĐNT Tại Quyết định số 1956/QĐ -TTg Thủ tướng Chính phủ, rằng: “ĐTN cho LĐNT nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn” Huyện Nông Sơn - tỉnh Quảng Nam huyện mạnh nông nghiệp, cấu lao động nông nghiệp chiếm phần lớn Tuy nhiên hoạt động sản xuất nông nghiệp nơi chịu nhiều ảnh hưởng rủi ro thời tiết, giá thị trường… nên đời sống người dân cịn nhiều khó khăn Bên cạnh hàng năm có lượng lớn số lao động dơi khó để bố trí việc làm, vấn đề cấu lại lực lượng lao động khó khăn địa bàn lao động chưa đào tạo số đào tạo không đáp ứng yêu cầu cơng việc địi hỏi trình độ ngày cao Trong thời gian huyện thực chương trình “Nơng thơn mới” Q trình thực NTM địa phương lồng ghép việc ĐTN cho LĐNT theo đề án 1956 TTg-CP Sau thời gian triển khai sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn đạt số thành tựu định, công tác đào tạo giải việc làm góp phần phát huy tác dụng góp phần vào phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, việc triển khai Đề án gặp khó khăn lực số cán địa phương, sở dạy nghề hạn chế, đội ngũ giáo viên hữu thiếu yếu, sở vật chất phục vụ cho giảng dạy thực hành chưa đảm bảo Từ tác động không nhỏ đến số lượng chất lượng ngành nghề đào tạo Để đánh giá kết đạt việc triển khai Đề án 1956 Thủ tướng Chính phủ triển khai địa phương Vì câu hỏi đặt trình phân cấp, tổ chức, thực huyện nào?; Tình hình thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện thời gian qua sao?; Những yếu tố ảnh hưởng tới tình hình thực sách ĐTN địa bàn?; Cần phải có giải pháp chủ yếu để thực tốt sách ĐTN cho LĐNT địa phương thời gian tới? Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực thi sách ĐTN cho LĐNT huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đề tài nghiên cứu từ nhiều năm qua Có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố số đề tài luận văn thạc sỹ, tiến sỹ nghiên cứu thực thi đào tạo nghề Trần Văn Đại (2012), Đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng Đồng Sông Hồng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án tiến sĩ kinh tế nông nghiệp: 62.31.10.01 Nguyễn Thị Thu Trang (2016), Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội nông dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ sách cơng: 60.34.04.02 Võ Thanh Tùng (2018), Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ sách cơng: 834 04 02 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam sở đề xuất giải pháp chủ yếu để thực tốt sách đào tạo nghề, góp phần vào việc giải việc làm tăng thu nhập cho lao động nông thôn địa bàn huyện Nông Sơn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích tơi có nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sách ĐTN cho LĐNT nghiên cứu tình hình thực sách ĐTN cho LĐNT Đánh giá thực trạng tình hình thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện Nông Sơn Xác định yếu tố ảnh hưởng tới tình hình thực sách ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt sách góp phần nâng cao hiệu công tác ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn q trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác thực thi đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Về thời gian nghiên cứu: Q trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam từ năm 2017 đến 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước công tác ĐTN cho LĐNT làm phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp khảo cứu tài liệu Dựa tài liệu thống kê, sách có Đảng Nhà nước sách huyện Nơng Sơn việc phát triển nguồn nhân lực nói chung Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp Ngồi luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Một số giải pháp nhằm thực thi có hiệu sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.1.1 Đổi công tác lập kế hoạch tổ chức triển khai thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kế hoạch tiền đề, sở quan trọng để ĐTN cho LĐNT định hướng Làm tốt công tác giúp cho việc đạo, điều hành cấp tiến hành thuận lợi công tác theo dõi, kiểm tra thực dễ dàng Do vậy, thời gian tới huyện Nông Sơn cần tiếp tục quan tâm đến công tác Trước hết, tỉnh phải tập trung xây dựng kế hoạch chương trình hành động cơng tác ĐTN đến năm 2020, gắn ĐTN với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đáp ứng nhiệm vụ tái cấu kinh tế giảm nghèo bền vững Từ kế hoạch đó, xây dựng chương trình hành động thể hóa cho năm Trong kế hoạch năm phải tính đến yếu tố tác động trực tiếp có điều chỉnh năm sau theo mức độ thực năm trước để đảm bảo tính khả thi cho q trình triển khai Công tác không tiến hành “nội bộ” mà địi hỏi có chế để chủ thể khác tham gia nhằm nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Đặc biệt, kế hoạch cần đảm bảo tham gia người dân với tư cách người thụ hưởng người thực Dù hình thức (trực tiếp hay gián tiếp) tham gia người dân mang lại giá 56 trị định cho cơng việc nhà nước Muốn vậy, khơng coi nhẹ hoạt động điều tra, khảo sát nhu cầu người lao động sở quan trọng cho việc thiết lập mục tiêu kế hoạch Trên thực tế, Nơng Sơn hồn thành tổng thể hoạt động vào thời gian đầu Đề án 1956 đời kết thúc số nơi nhìn nhận mà cần tiến hành thường xuyên Cũng nghĩa giao phó cho sở dạy nghề thực mà cần vào quan chuyên trách tham gia quan phối hợp Với thay đổi liên tục mơi trường, địi hỏi nhà hoạch định cần phân tích, đánh giá thực trạng nguồn lao động địa phương dự báo yêu cầu thị trường lao động tương lai từ xây dựng kế hoạch ĐTN phù hợp tránh trường hợp kế hoạch chung chung thời gian qua 3.1.2 Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền thực sách ĐTN cho LĐNT chủ trương lớn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, q trình triển khai cơng tác năm qua chưa đạt kết mong đợi Trong nguyên nhân, nguyên nhân nhận thức số lãnh đạo quyền, đoàn thể thân người LĐNT tầm quan trọng ĐTN hạn chế, biểu trông chờ, ỷ lại, thụ động triển khai sách ngun nhân chủ yếu Vì thế, đẩy mạnh công tác tuyên truyền xem giải pháp có tính then chốt Triển khai thực sách ĐTN cho LĐNT khơng thể thiếu cơng tác tuyên truyền phương pháp thiết yếu tình hình nguồn ngân sách nhà nước eo hẹp khó thực phương pháp khác Tuyên truyền cơng tác khó khăn quan trọng nhằm khai thông tư tưởng, thay đổi nhận thức người LĐNT – vốn công việc không dễ để từ thay đổi hành vi họ Thế nhưng, từ thực tế cần phải nhìn nhận cách đắn nội dung, phương thức, chủ thể, đối tượng tuyên 57 truyền để công tác thật hiệu Công tác tuyên truyền phải đạt mục đích làm cho người lao động hiểu rằng, học nghề để làm giàu, thoát nghèo, trách nhiệm cá nhân xã hội Nâng cao ý thức học nghề xã hội, người dân yếu cịn sách nhà nước khởi đầu, mang tính hỗ trợ Tạo nên xã hội học tập, đa dạng mơ hình đào tạo sở, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Cán tuyên truyền phải am hiểu sách, nắm bắt thông tin ĐTN khả giải việc làm sau học nghề để thông tin đầy đủ cho LĐNT Cán vận động, tuyên truyền phải truyền lửa ý chí ham học cho người lao động, học không giảm nghèo mà xa phát triển Cán tuyên truyền phải làm cho người dân nhận thức sống phải định, giúp đỡ, hỗ trợ nhà nước cộng đồng mang tính tạm thời lâu dài thân người phải tự làm ăn, tự chủ sống Chỉ người dân hiểu rõ, nhận thức dạy nghề việc nâng cao kỹ nghề nghiệp, tạo việc làm, tăng thu nhập cho thân gia đình họ tích cực tham gia học nghề Giáo dục trị tư tưởng tuyên truyền vận động công tác quan trọng tồn q trình thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước Để làm tốt công tác cần phải áp dụng phương pháp TOT (tập huấn giảng viên nguồn) để hình thành đội ngũ tuyên truyền, tư vấn ĐTN cấp sở, gắn với vai trị hội đồn thể Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Hội Cựu chiến binh Xây dựng chuyên mục phát thanh, truyền hình tuyên truyền sâu rộng hệ thống loa, đài giúp cho người dân dễ dàng tiếp cận với sách Bên cạnh phương tiện thông tin đại chúng cần phải kết hợp với hình 58 thức tuyên truyền hiệu gặp gỡ trực tiếp, sử dụng hình ảnh, tổ chức buổi sinh hoạt nhóm, đối thoại đặc biệt vùng có đơng người nghèo, người dân tộc thiểu số Từng bước khắc phục tình trạng “đầu voi chuột”, chủ nghĩa hình thức cơng tác tuyên truyền Tuyên truyền phải gắn với nội dung thiết thực, không làm qua loa, chiếu lệ Cán tun truyền cần lồng ghép mơ hình hiệu quả, cá nhân điển hình vào để tăng tính thuyết phục người dân Khi người dân thấy lợi ích thật việc học nghề, họ chủ động tham gia 3.1.3 Tăng cường phối hợp quan thực sách Nghị 26-NQ/TW nhấn mạnh: “Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội” ĐTN cho LĐNT xác định nghiệp Đảng, Nhà nước, cấp, ngành xã hội nhằm nâng cao chất lượng LĐNT, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Do vậy, để thực sách thành cơng cần phải có tham gia, phối hợp ban, ngành, tổ chức trị - xã hội Muốn cần thực gợi ý sau đây: Thứ nhất, cần tăng cường chế phối hợp cấp ủy, quyền, tổ chức trị - xã hội người dân lập kế hoạch thực hiện, tuyên truyền, vận động, huy động nguồn lực, theo dõi, giám sát đánh giá thực sách Cơ chế phối hợp tốt khắc phục tình trạng thiếu chủ động, thiếu phối kết hợp chủ thể tiến trình thực sách Trong công tác phối hợp, UBND huyện cần giao cho Phịng LĐTBXH làm quan chủ trì, thường trực để chủ động phối hợp với ban, ngành, 59 tổ chức đoàn thể, nhằm tổ chức triển khai tốt sách Tăng cường mối quan hệ phối hợp phòng LĐTBXH, Phòng NNPTNT huyện, UBND tổ chức đoàn thể xã, phường, thị trấn sở dạy nghề việc triển khai lớp dạy nghề cho LĐNT gắn với giải việc làm sau đào tạo Thứ hai, cần thể chế hóa vai trị ban, ngành hữu quan Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Ban đạo Đề án cấp… triển khai sách Thể chế tạo “hành lang pháp lí” để quan hoạt động trường hợp quan khơng phối hợp có sở xử lí trách nhiệm theo quy định Thứ ba, hoàn thiện, củng cố máy quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp Về nguyên tắc, máy quản lý hoàn thiện sở để phối hợp tốt Việc tổ chức lại máy quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp không đơn xếp lại cấu tổ chức mà điều quan trọng tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động phân công phối hợp chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Trước hết, cần kiện toàn tổ chức, biên chế Sở LĐTBXH Phòng LĐTBXH theo Nghị định 14/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng 02 năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ LĐTBXH Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước ĐTN cấp sở phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn dạy nghề cấp, tránh chồng chéo kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ Đảm bảo hệ thống tổ chức máy từ xuống hoạt động thống nhất, tinh giản, thuận lợi cho việc điều hành, hạn chế xáo trộn, “dẫm chân” gây ảnh hưởng đến công tác ĐTN cho LĐNT 3.1.4 Tăng cường tham gia người dân Sự tham gia người dân thực phát huy hiệu có cố gắng tham gia từ hai phía Trong chủ động người dân đóng vai trị quan trọng định hiệu việc tham gia Sự nỗ lực thu hút 60 quan nhà nước, cán bộ, công chức ý nghĩa thiếu ủng hộ người dân Muốn thu hút người dân tham gia thực sách cần: Một là, nâng cao trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật người dân Sự tham gia người dân vào q trình thực sách thể rõ nét qua hiệu “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để biết, bàn, làm kiểm tra người dân phải có trình độ, hiểu biết pháp luật sách, hiểu nội dung, yêu cầu vấn đề đặt Trình độ nhận thức người dân định việc tiếp nhận, xử lý thông tin, hiểu tiếp thu đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ dân trí hạn chế rào cản thực sự tham gia người dân đặc biệt hình thức tham gia trực tiếp Vì quyền cần có biện pháp thiết thực để nâng cao dân trí Đây yêu cầu đặt cho công tác ĐTN không đơn giản truyền cho người lao động nghề mà bổ sung nâng cao trình độ văn hóa cho họ Song song với việc nâng cao dân trí quyền cấp xã đẩy mạnh việc tuyên truyền kiến thức pháp luật, chủ trương, sách nhà nước Sự hiểu biết xác đầy đủ người dân tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước thực sách Hai là, chăm lo đời sống kinh tế - xã hội cho người dân Bên cạnh với việc nâng cao dân trí hiểu biết pháp luật quyền cần có sách để chăm lo đời sống vật chất tinh thần người dân Thực có hiệu giải pháp nhằm triển khai thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, chăm lo để cải thiện đời sống người dân Khôi phục phát triển làng nghề truyền thống với sản phẩm tiểu thủ công nghiệp đặc sắc trầm hương Trung Phước, làng nghề trồng ăn 61 Đại Bình Đẩy mạnh ĐTN gắn với chế tạo điều kiện cho người lao động làm việc tỉnh nước ngồi thơng qua trung tâm giới thiệu việc làm địa phương Bên cạnh đó, địa phương tổ chức phiên giao dịch việc làm định kỳ cho người lao động người sử dụng lao động gặp Đẩy mạnh thông tin thị trường lao động truyền thông đại chúng để định hướng người học lựa chọn nghề học phù hợp với nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp Thứ ba, khuyến khích tham gia doanh nghiệp ĐTN Tạo mối liên kết bền vững sở dạy nghề sở tuyển dụng công tác tuyển sinh, công tác đào tạo Kết hợp ĐTN trung tâm giáo dục nghề nghiệp với sở sản xuất kinh doanh Nhờ đó, người học vận dụng kiến thức học với thực hành thực tế Hình thức đào tạo cịn giúp trung tâm giáo dục nghề nghiệp tiết kiệm chi phí đào tạo, thân doanh nghiệp sử dụng lực lượng lao động sau tốt nghiệp Nghiên cứu mơ hình kết hợp doanh nghiệp vào khu cơng nghiệp với quyền địa phương để có tuyển dụng ban đầu Doanh nghiệp có trách nhiệm giải vấn đề ĐTN theo tư cách người sử dụng lao động tương lai Mở rộng hình thức dạy nghề theo hợp đồng đào tạo đặt hàng sở dạy nghề với doanh nghiệp ĐTN theo địa sử dụng, theo đơn đặt hàng đầu cho công tác đảm bảo 3.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực sách Nhằm giúp q trình triển khai sách đạt hiệu cao việc kiểm soát hoạt động cần thiết Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động dạy nghề giúp kịp thời chấn chỉnh sai phạm xảy trình thực nhằm giúp địa phương thực tốt công tác dạy nghề cho LĐNT Muốn làm tốt công tác cần: 62 Tiếp tục triển khai đánh giá theo tiêu chí ban hành Mặc dù Bộ LĐTBXH ban hành Quyết định số 1582/QĐ-LĐTBXH ngày 02/12/2011 số tiêu giám sát, đánh giá thực Đề án ĐTN cho LĐNT đến năm 2020 chưa triển khai triệt để địa phương, cấp sở Sắp tới, cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng, mức độ hồn thành nhiệm vụ giao sở giáo dục nghề nghiệp; Xây dựng tiêu chí quy trình đánh giá hiệu tài đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp để làm đánh giá hiệu tài đầu tư cho giáo dục nghề nghiệp Ngồi ra, đánh giá quyền khơng dừng lại kết mà cần hướng đến đánh giá theo kết đầu xác định Quyết định 971 Nếu làm điều này, công tác kiểm tra, đánh giá mang lại kết thực chất hơn, ý nghĩa cơng tác giúp cho quan có thẩm quyền nhìn nhận đắn trình triển khai sách từ đưa giải pháp giải kịp thời hồn thiện sách Mở rộng chủ thể đánh giá, giám sát Trong đó, kiểm sốt người dân kênh kiểm sốt mang tính khách quan cao nhìn nhận, đánh giá xã hội hoạt động quản lý quan nhà nước Sẽ khơng đánh giá xác đánh giá người thụ hưởng sách Vì thế, nhà nước cần có chế bảo đảm tham gia người dân giám sát đánh giá sách Ngồi ra, hoạt động nên tiến hành thường xuyên Có vậy, quan có thẩm quyền nắm bắt hết trình triển khai, kịp thời xử lý có sai lệch Đồng thời, cấp có thẩm quyền phải liệt sát xử lý kết luận giám sát, kiểm tra cần minh bạch việc xử lý Những gợi ý cho công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá khả thi 63 chừng quyền dành nguồn lực định cho cơng tác Nguồn lực quan trọng kinh phí Sở dĩ cơng tác thời gian qua chưa làm tốt nguyên nhân thiếu kinh phí thực Và khơng có kinh phí nên Ban đạo cấp, đội ngũ quản lý trực tiếp ĐTN tiến hành giám sát, đánh giá sách cách qua loa 3.1.6 Đa dạng hóa hình thức đào tạo Hình thức đào tạo chủ yếu địa bàn huyện Nông Sơn đào tạo sơ cấp nghề ngắn hạn Việc đa dạng hình thức đào tạo biện pháp thu hút nhiều thí sinh tham gia dự tuyển học nghề Việc đa dạng hóa hình thức đào tạo bao gồm: quy, vừa học vừa làm, giáo dục định hướng cho lao động xuất Các Trung tâm dạy nghề có kế hoạch mở rộng liên kết với trường nghề để mở thêm lớp nghề dài hạn, linh động thời gian học, học buổi tối, học vào ngày nghỉ (chú ý tới việc đa dạng lớp nghề dài hạn đáp ứng nhu cầu số lượng học sinh muốn học lên trình độ cao hơn) 3.2 Một số kiến nghị 3.2.1 Đối với Nhà nước Đề nghị Chính phủ, Nhà nước Bộ Lao động Thương binh - Xã hội cần sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành sách, chế quản lý, chế hoạt động lĩnh vực đào tạo nghề theo quy định pháp luật để thuận lợi cho địa phương trình đạo thực nhiệm vụ đào tạo nghề Nhà nước cần ban hành sách khuyến khích thu hút DN đầu tư vào nơng nghiệp nông thôn, tạo chế phối hợp thấu hiểu nhà trường DN Xây dựng sách ưu đãi với giáo viên dạy nghề tiền lương, nhà ở, quyền lợi khác…, để thu hút giáo viên có lực làm giáo viên dạy nghề 3.2.2 Đối với sở đào tạo nghề Về phía sở đào tạo nghề, cần phải có chương trình giảng dạy phù 64 hợp với đối tượng đặc thù lao động nông thôn Liên tục đổi hình thức tổ chức đào tạo cho phù hợp với nhu cầu thực tế Bên cạnh chương trình đào tạo quy, tập trung nên có chương trình đào tạo ngắn hạn, đào tạo thôn, bản, ruộng đồng với đội ngũ giáo viên chuyên gia, cán kỹ thuật, kỹ sư, chí nghệ nhân, nơng dân sản xuất giỏi, trọng ngành nghề mũi nhọn địa phương Tăng cường mua sắm trang thiết bị dạy nghề, quản lý trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo để đáp ứng yêu cầu thị trường lao động 3.2.3 Về phía quyền địa phương Huyện cần tập trung đạo xây dựng hoàn chỉnh Đề án đào tạo nghề cho địa phương, quản lý giám sát nghiêm túc trình đào tạo nghề, xây dựng kế hoạch đào tạo gắn với chương trình giải việc làm xóa đói giảm nghèo cho người lao động họ thời gian học sau học Bên cạnh cần tăng cường cơng tác điều tra, khảo sát nắm bắt thông tin người lao động nhu cầu học nghề họ, tư vấn giúp người lao động lựa chọn nghề việc làm phù hợp Cần có sách hỗ trợ cho lao động sau học nghề vay vốn đầu tư vào sản xuất, bên cạnh địa phương cần khuyến khích đối tượng có nguồn lực tham gia liên kết vào mơ hình sản xuất triển khai cần có nhiều nguồn lực 3.2.4 Với người lao động nông thôn địa bàn Đối với người ĐTN phải xác định việc học nghề hội lớn nhằm nâng cao kỹ nghề nghiệp, suất lao động thu nhập Vì vậy, 65 trước tham gia học nghề phải xác định nhu cầu học thực sự, xem nghề có phù hợp với khả sở thích khơng 3.2.5 Đối với doanh nghiệp Phía doanh nghiệp cần xem công tác đào tạo nghề cho người lao động chiến lược nhân để đáp ứng yêu cầu sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm doanh nghiệp hỗ trợ nơng dân việc xây dựng vùng nguyên liệu tập trung Ngoài ra, việc tham gia đào tạo nghề cho nơng dân cịn thể trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Tiểu kết Chương Trong chương này, dựa quan điểm Đảng Nhà nước phát triển ĐTN cho LĐNT, yêu cầu đặt công tác triển khai sách thực trạng cơng tác phân tích chương 2, tác giả xây dựng giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác huyện Nông Sơn Luận văn đề xuất bảy giải pháp cụ thể sau: Đổi công tác lập kế hoạch tổ chức thực Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền Tăng cường phối hợp quan Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình thực sách Nâng cao nhận thức đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Đa dạng hình thức đào tạo Mỗi giải pháp tác giả phân tích luận giải chi tiết Bên cạnh đó, luận án đề xuất kiến nghị cụ thể trung ương sở ĐTN để góp phần nâng cao kết hiệu thực sách địa bàn thời gian tới 66 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình triển khai thực hiện sách ĐTN cho ĐNT huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam tác giả có số kết luận sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, tập trung xây dựng phân tích khung lý thuyết quy trình tổ chức thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Điều có ý nghĩa quan trọng làm tảng cho việc đánh giá quy trình tổ chức thực sách địa bàn nghiên cứu thời gian qua đồng thời sở có tổng kết, đánh giá ưu điểm, hạn chế q trình tổ chức triển khai thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng nam Thứ hai, thông qua việc phân tích tài liệu thứ cấp thu thập thơng tin có từ nghiên cứu thực địa, luận văn trình bày cách cụ thể quy trình bước thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn cấp quyền huyện Nơng Sơn, yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực hiện, đồng thời qua đó, luận văn đánh giá mặt ưu, mặt tồn tìm nhóm liên quan đến kết thực sách Đây sở để tác giải đưa giải pháp phù hợp chương nhằm hồn thiện q trình thực thi sách đào tạo nghề cho huyện Nơng Sơn Trong khn khổ luận văn, mục đích nghiên cứu đặt từ đầu đạt Tuy vậy, nghiên cứu cá nhân, nội dung nghiên cứu rộng lớn chưa thể giải triệt để vấn đề đặt Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để luận án hoàn thiện 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Anh (2015), Những điều cần biết đào tạo nghề việc làm lao động nơng thơn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Đại (2012), Dạy nghề cho lao động nông thôn vùng đồng sông Hồng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Cục Thống kê (2015), Báo cáo Điều tra lao động việc làm, Thống kê, Quảng Nam Cục Thống kê (2015), Niên giám thống kê 2015 hành chính, đất đai khí hậu, Thống kê, Quảng Nam Chính phủ (2015), Nghị định 61/2015/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2015 phủ sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm Nguyễn Văn Đại (2012), Dạy nghề cho lao động nông thôn vùng đồng sơng Hồng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề bản, Nxb trị quốc gia Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học vi ệ n Hành Quốc gia, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 10 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (2013), Đại cương phân tích sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (2013), Đại cương sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng – vấn đề bản, Nhà xuất Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 13 Lê Văn Hịa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Hội đồng Quốc gia ( 2011), Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 15 Luật dạy nghề (2006), chủ biên, Quốc hội, Hà Nội 16 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 17 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 18 C.Mác Ph.Ăngghen (2004), Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Lê Như Thanh Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách, Nhà xuất Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 13 Tỉnh ủy Quảng Nam (2011), Nghị số 07/NQ-TW đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 17/11/2009 việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 971/QĐ-TTg ngày 01/07/2015 sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 1956/QĐ- TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 20 Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Thu Trang (2016), Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội nông dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ sách cơng 22 Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn (2016), Báo cáo công tác giải việc làm - đào tạo nghề năm 2016 23 Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn (2016), Báo cáo kết triển khai nghị 07-NQ/TW ngày 24/6/2011 Ban thường vụ tỉnh ủy đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến 2020;; 24 Ủy ban nhân dân huyện Nông Sơn (2016), Báo cáo kết thực đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực giai đoạn 2016-2020; 26 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội ... việc thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 30 2.3 Quy trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam ... TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tổng quan tình hình lao động huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Nông Sơn huyện. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Tổng quan tình hình lao động huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 27