Quản lý nhà nước về tạm trú, tạm vắng của chính quyền cấp xã trên địa bàn thị xã hà tiên, tỉnh kiên giang

BỘ NỘI VỤ ……/…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………… /……………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………… /……………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUỐC DŨNG PHAN QUỐC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Mã số Quản lý công : 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Bá Chiến TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Bá Chiến Các nội dung, kết nghiên cứu có tính độc lập chưa cơng bố hình thức Số liệu sử dụng trung thực, rõ ràng, minh bạch quan cung cấp cho phép công bố Một số nội dung đề tài có mang tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Kiên Giang, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phan Quốc Dũng i MỤC LỤC Lời cam đoan MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Cấu trúc đề tài .5 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm tạm trú, tạm vắng 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 1.2 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã 12 1.2.1 Trách nhiệm UBND cấp xã 12 1.2.2 Trách nhiệm Công an cấp xã 12 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã 16 1.3.1 Ban hành văn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa phương 16 1.3.2 Tổ chức thực văn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa phương 18 1.3.3 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật 18 ii 1.3.4 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 20 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã .23 1.4.1 Quy định pháp luật làm sở quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng ………………………………………………………………………… 23 1.4.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu giải việc làm 28 1.4.3 Năng lực, trình độ ý thức trách nhiệm cán quản lý tạm trú, tạm vắng 29 1.4.4 Nhận thức người dân tổ chức liên quan 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 32 2.1 Tình hình, đặc điểm liên quan đến quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên 32 2.1.1 Tình hình vị trí địa lý, kinh tế, xã hội có liên quan đến vấn đề tạm trú, tạm vắng 32 2.1.2 Đặc điểm dân cư địa bàn thị xã Hà Tiên 34 2.1.3 Tình hình an ninh, trật tự địa bàn thị xã Hà Tiên 35 2.1.4 Tình hình quần chúng chấp hành quy định quản lý tạm trú, tạm vắng 38 2.2 Thực trạng nhân tạm trú, tạm vắng thị xã Hà Tiên tình hình tội phạm lợi dụng tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên để hoạt động 40 2.2.1 Khái quát nhân tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên 40 2.2.1.1 Khái quát tình hình nhân tạm trú 40 iii 2.2.1.2 Khái quát tình hình nhân tạm vắng .41 2.2.2 Tình hình đối tượng lợi dụng tạm trú, tạm vắng để hoạt động phạm tội, trốn thi hành án .41 2.2.2.1 Số đối tượng nơi khác đến tạm trú hoạt động phạm tội 41 2.2.2.2 Tình hình đối tượng truy nã, trốn thi hành án đến thị xã Hà Tiên trà trộn, ẩn náo, hoạt động vi phạm pháp luật 42 2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên 45 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng thị xã Hà Tiên 45 2.3.1.1 Về biên chế 45 2.3.1.2 Về trình độ, cấp bậc, độ tuổi lực lượng Công an cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên 46 2.3.2 Tổ chức thực văn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 49 2.3.3 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 59 2.3.4 Đánh giá chung 60 2.4 Những học rút quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG 67 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TẠM TRÚ, TẠM VẮNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 69 3.1 Dự báo yếu tố có tác động, ảnh hƣởng đến công tác quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên nhìn nhận dƣới góc độ an ninh, trật tự 69 3.1.1 Cơ sở dự báo 69 iv 3.1.2 Dự báo biến động nhân tạm trú đến năm 2020 địa bàn thị xã Hà Tiên 70 3.1.3 Dự báo tình hình tội phạm lợi dụng tạm trú, tạm vắng để hoạt động năm tới địa bàn thị xã Hà Tiên 71 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên 73 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp luật quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 73 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 77 3.2.3 Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Chính quyền cấp xã với lực lượng an ninh sở ban ngành có liên quan quản lý nhân tạm trú 83 3.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn cho lực lượng làm công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng 86 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra 92 TIỂU KẾT CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước cư trú, có tạm trú, tạm vắng lĩnh vực trọng yếu hành quốc gia, có Việt Nam Việc nắm cập nhật thường xun thơng tin, liệu tình hình dân cư, góp phần quan trọng đem lại hiệu cao quản lý nhà nước, làm tăng mối quan hệ nhà nước công dân Từ xưa đến nay, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng coi công cụ để nhà nước bảo vệ quyền nhân dân hoạch định sách kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Thị xã Hà Tiên thuộc tỉnh Kiên Giang, trung tâm trị, văn hóa, xã hội, thương mại, dịch vụ tỉnh Là thị xã biên giới có cửa quốc tế, địa bàn du lịch nghỉ dưỡng Trong năm có 10 lễ hội cấp tỉnh, cấp địa phương diễn địa bàn thu hút đơng lượng khách đến dự Nhiều lễ hội mang tính tâm linh, tín ngưỡng văn hóa dân gian nhân dân sùng bái; địa bàn thu hút đông khách du lịch đến tham quan, nghỉ dưỡng vào dịp cuối tuần kỳ nghỉ lễ năm Thị xã Hà Tiên có 50 khách sạn 200 nhà nghỉ, ngồi nhiều hộ dân tự tổ chức mơ hình du lịch cộng đồng (cho khách du lịch thuê nhà…) Đặc biệt, gần có 02 khu cơng nghiệp vào hoạt động, thu hút lượng lớn lao động từ nơi khác đến làm việc, loại đối tượng hình sự, ma túy, tệ nạn xã hội đến hoạt động ẩn náu với người lao động sở cho thuê lưu trú chủ yếu hộ tự phát ngăn phòng cho thuê, nhà nghỉ… Đáng ý tình hình casino, trường gà phía Campuchia (giáp biên giới Việt Nam) hoạt động mạnh, hàng ngày thu hút 1.000 người từ nơi qua lại biên giới đánh bạc… Hàng năm, xảy 100 vụ án hình sự; đối tượng phạm tội từ nơi khác đến ẩn náu sở cho thuê lưu trú để hoạt động Từ thực trạng làm cho tình hình an ninh - trật tự hộ ngăn phòng cho thuê, khu công nghiệp tập trung đông công nhân ngày trở nên phức tạp có ảnh hưởng lớn đến đời sống cư dân thị xã Một nguyên nhân dẫn đến vấn đề từ quản lý nhà nước Những năm qua quyền thị xã Hà Tiên có nhiều chủ trương, biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng Thế nhưng, cơng tác nhiều hạn chế, bất cập, nhiều đối tượng lợi dụng sơ hở công tác tạm trú, tạm vắng để hoạt động phạm tội Nhìn chung cơng tác quản lý nhà nước cư trú, có quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng mang tính hành đơn chưa sâu vào nắm hoạt động, thái độ nhân hộ khu vực Mặt khác, số cán bộ, công chức chưa nhận thức tình hình phức tạp nảy sinh hộ ngăn phòng cho thuê… nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng quản lý nhà nước nhân hộ để giữ vững an ninh, trật tự địa bàn, khu vực phụ trách Chính quản lý nhà nước cư trú nói chung, quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng nói riêng phải nhận thức rằng: có vị trí quan trọng yêu cầu đòi hỏi khách quan thực tiễn Thực tốt cơng tác khơng có ý nghĩa việc đảm bảo tình hình an ninh, trật tự nói chung mà phục vụ cho cơng tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói riêng Vì việc tìm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng yêu cầu thiếu quản lý nhà nước an ninh, trật tự địa bàn thị xã Từ yêu cầu thực tế công tác quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa bàn thị xã Hà Tiên, đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều khu công nghiệp phát triển, tội phạm lẩn trốn sở cho thuê lưu trú có nhiều phức tạp nên tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2014), Báo cáo tổng kết năm Công an thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 99 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo tổng kết năm Công an thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo tổng kết năm Công an thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 16 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh Công an xã 100 PHỤ LỤC Bảng 2.1 BẢN ĐỒ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH THỊ XÃ HÀ TIÊN THUỘC TỈNH KIÊN GIANG Nguồn: Website tỉnh Kiên Giang Bảng 2.2 THỐNG KÊ SỐ VỤ PHẠM PHÁP HÌNH SỰ XẢY RA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 Năm Tổng số vụ 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng Trung bình Nguồn: Báo cáo tổng k Bảng số 2.3 THỐNG KÊ TÌNH HÌNH TNXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 CỘNG Nguồn: Báo cáo tổng kết năm từ năm 2012 đến năm 2016 Số vụ Bảng số 2.4 CƠ CẤU TỘI PHẠM HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TX HÀ TIÊN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 Năm Giết Tổng ngƣời 2012 93 2013 82 2014 107 2015 105 2016 115 Tổng 502 Tỷ lệ % 0.40 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm từ năm 2012 đến năm 2016 Bảng số 2.5 THỐNG KÊ CÔNG TÁC KIỂM TRA CƢ TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN Năm Số hộ Lƣợt n 2012 1701 2013 2617 2014 3027 2015 4120 2016 3461 Tổng 14.926 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm từ năm 2012 đến năm 2016 Bảng số 2.6 THỐNG KÊ BIÊN CHẾ LỰC LƢỢNG CÔNG AN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN Cần bổ Biên sung Năm Đại h chế SL % 2012 32 21 65.63 2013 33 34 103.03 2014 40 47 117.50 2015 45 32 71.11 2016 43 38 88.37 Tổng 193 172 89.12 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm từ năm 2012 đến năm 2016 SL Bảng số 2.7 THỐNG KÊ BIÊN CHẾ LỰC LƢỢNG CÔNG AN XÃ VÀ LỰC LƢỢNG BÁN CHUYÊN TRÁCH Năm Tổng ĐH,CĐ số SL % SL 2012 41 2.43 2013 40 5.0 10 2014 42 4.76 11 2015 40 10.0 2016 42 7.14 Tổng 205 12 5.86 47 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm từ năm 2012 đến năm 2016 Bảng 2.8 THỐNG KÊ ĐỐI TƢỢNG CẦN QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN Quản Thƣờng lý trú 2012 604 534 70 2013 596 534 62 2014 403 343 60 2015 389 328 61 2016 357 272 85 Năm Nguồn: Báo cáo tổng kết năm từ năm 2012 đến năm 2016 Nơi khác SL ... quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã. .. dung quản lý nhà nƣớc tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã 1.3.1 Ban hành văn quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng địa phương 16 Hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý nhà nước tạm trú, tạm. .. cho quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà Tiên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước tạm trú, tạm vắng quyền cấp xã địa bàn thị xã Hà