Thủ tục thi hành án dân sự từ thực tiễn huyện phú ninh, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MINH TUYẾT THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ MINH TUYẾT THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ LÂM THI HÀ NỘI, năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án, định Tòa án chấp hành nghiêm tác động trực tiếp đến hài lòng tin tưởng người dân pháp luật Chính thế, thi hành án hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để trì giữ vững kỷ cương pháp luật, ổn định trật tự củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực thi quyền tư pháp độc lập, nghiêm túc thực tế Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngồi chức quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án quan THADS giữ vai trò đặc biệt mắt xích khơng thể thiếu q trình tố tụng Mọi phán Tòa án định giấy phát huy hết hiệu thực tế không thi hành đầy đủ, lĩnh vực thi hành án dân Trong điều kiện kinh tế phát triển nay, nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ giao dịch phát sinh tranh chấp nhiều hơn, số lượng cơng việc mà quan Tư pháp phải giải ngày tăng tính chất phức tạp Điều đặt yêu cầu cho quan Tư pháp nói chung quan THADS nói riêng phải hoạt động cho đạt hiệu cao nhằm đảm bảo pháp luật thực thi, xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Luật Thi hành án dân (THADS) Quốc hội thơng qua ngày 14/11/2008 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2009 sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động thi hành án dân Qua 05 năm thi hành luật, công tác thi hành án dân bước vào nề nếp có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, trình thi hành luật cho thấy nhiều nội dung, quy định luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn, tạo trở lực cho trình thi hành án, chưa thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, dự thảo luật THADS ban hành ngày 21/2/2014 lấy ý kiến sâu rộng từ nhân dân, Quốc hội biểu thông qua vào ngày 25/11/2014 Luật thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2015 có nhiều quy định đổi thủ tục THADS Trong thời gian qua, bên cạnh kết đạt được, hoạt động THADS nhiều khó khăn, tồn cần khắc phục, có nguyên nhân thủ tục THA Vì vậy, Đổi hoạt động THA nói chung nâng cao hiệu THADS nói riêng nội dung quan trọng công cải cách tư pháp ghi nhận nhiều văn như: Nghị Trung Ương khóa VII, Nghị Trung ương Khóa VIII, báo cáo trị Đại hội Đảng qua kì họp, đặc biệt Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị ngày 24/5/2005, Nghị 49 – NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bên cạnh đó, dựa kinh nghiệm thực tế làm việc thân huyện Phú Ninh, tác giả hiểu rằng, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật thủ tục THADS yêu cầu khách quan tất yếu Với lý cấp thiết nêu sở để tác giả lựa chọn đề tài “Thủ tục Thi hành án dân từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ ngành luật học Tình hình nghiên cứu đề tài THADS lĩnh vực diễn phổ biến thực tiễn đời sống xã hội từ nhiều năm nay, nên chủ đề nhiều giới nghiên cứu quan tâm Có thể kể đến: Trước năm 2008 có cơng trình nghiên cứu như: Tác giả Nguyễn Thanh Thủy, Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật học năm 2001; Đề tài khoa học cấp trường năm 2004, Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật THADS Trường Đại học Luật Hà Nội; Tác giả Lê Anh Tuấn, Đổi thủ tục THADS Việt Nam, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật học năm 2004; Đề tài khoa học cấp năm 2006 “Bình luận Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004” Viện khoa học pháp lý (Bộ tư pháp)… với nhiều cơng trình tài liệu nghiên cứu khác Từ Luật THADS năm 2008 có hiệu lực nay, có nhiều nghiên cứu trọng lĩnh vực THADS Tiêu biểu, có Đề tài khoa học cấp trường năm 2011 “Những điểm Luật THADS năm 2008” Tiến sỹ Bùi Thị Huyền chủ nhiệm trường Đại học Luật Hà Nội Bên cạnh đó, có nhiều sách báo pháp lý, diễn đàn pháp luật từ 2009 đến công bố nhiều viết nghiên cứu trao đổi lĩnh vực THADS, như: Sách tham khảo “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật Thi hành án dân Việt Nam” tác giả Tiến sỹ Lê Thu Hà (Học viện Tư Pháp) chủ nhiệm, xuất vào năm 2011; viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề thi hành án dân tháng 2, tháng 4, tháng 6, tháng 12 năm 2012; tháng 12/2013 tháng 03/2014…; với nhiều viết liên quan lĩnh vực thủ tục THADS đăng tạp chí Nghề Luật Học viện Tư pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp sách, báo, tạp chí nghiên cứu khác… Từ việc kế thừa giá trị nhiều nghiên cứu nêu trên, luận văn tác giả nghiên cứu sâu số thủ tục THADS, với việc đưa khái niệm, đặc điểm, vai trị, q trình hình thành phát triển qua thời kì thủ tục THADS; Thực tiễn thi hành thủ tục thi hành án địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam bất cập, đề xuất đóng góp cho trình sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Dựa sở nghiên cứu trình bày có hệ thống để làm rõ số vấn đề sở lý luận phân tích đánh giá thực trạng thực thủ tục THADS địa bàn huyện Phú Ninh, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu áp dụng thủ tục THADS 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thủ tục THADS - Phân tích thực trạng quy định pháp luật thủ tục THADS - Đánh giá thực tiễn thực thủ tục THADS địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục THADS Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thủ tục THADS, quy định pháp luật thủ tục THADS thực tiễn thực thủ tục THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung:Thủ tục THADS phạm vi rộng, khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả khơng sâu vào tìm hiểu hết tất thủ tục trình THADS mà sâu vào số thủ tục THADS nói chung Luận văn không nghiên cứu thủ tục áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế THADS - Về địa bàn: Phạm vi khảo sát địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: từ năm 2014 – 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênnin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu đề tài, luận văn chủ yếu sử dụng số phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực thủ tục THADS - Phương pháp thống kê so sánh sử dụng nghiên cứu nhằm xác định đặc điểm chung, điểm đặc thù quan thi hành án dân Phương pháp sử dụng để so sánh mơ hình quan thi hành án dân giai đoạn trước giai đoạn nay, thống kê số liệu điển hình kết thi hành án giai đoạn năm nhằm xác định mức độ hiệu quan tHADS - Phương pháp lịch sử sử dụng để nghiên cứu trình hình thành phát triển tổ chức hoạt động quan thi hành án dân qua thời kỳ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn đóng góp vào việc làm rõ số vấn đề sở lý luận thủ tục THADS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần làm sáng tỏ quy định pháp luật thủ tục THADS đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục hành cơng tác THADS tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung Luận văn tài liệu tham khảo cho cấp ủy quyền tỉnh Quảng Nam việc lãnh đạo, đạo thực thủ tục THADS Luận văn tài liệu tham khảo Cục Thi hành án dân tỉnh quan thi hành án dân nước việc nghiên cứu đạo thực thủ tục THADS Cơ cấu luận văn Bên cạnh phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu nội dung gồm ba chương: Chương – Một số vấn đề lý luận thủ tục thi hành án dân Chương – Các quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân Chương – Thực tiễn thực thủ tục thi hành án dân huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam số giải pháp nâng cao hiệu thực thiện thủ tục thi hành án dân CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤCTHI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thủ tục thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thủ tục thi hành án dân - Khái niệm thi hành án dân sự: Thi hành án (theo khoa học pháp lý) hiểu việc đưa án, định tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Đối với thi hành án dân (THADS), hoạt động thực thi Bản án, Quyết định dân Tòa án nhằm đưa phán Tòa án có hiệu lực pháp luật thực thi thực tế Hiện có nhiều ý kiến khác THADS: - Ý kiến thứ xác định, THADS mang tính tư pháp, giai đoạn hoạt động tố tụng Bởi hoạt động xét xử phải gắn liền với việc THA, nên việc THA dựa sở hoạt động của công tác xét xử Xét xử THA thống hai mặt q trình bảo đảm lợi ích đương Với lập trường ý kiến này, thực chất THA hoạt động tố tụng tòa án, tổ chức, quan có thẩm quyền nhằm đảm bảo tính kịp thời cho định, án tịa án thi hành xác Mặt khác, việc THADS lại quan tư pháp có thẩm quyền - Ý kiến thứ hai xác định, THADS dạng hoạt động quan hành nhà nước.Vì hoạt động THADS mang tính chất chấp hành điều hành Hơn nữa, trình tố tụng tiến hành giải vụ án theo quy định pháp phải trải qua nhiều cơng đoạn có liên quan gắn kết với thể thống nhất, xét xử cơng đoạn cuối q trình tố tụng, nên định, án án kết đánh dấu kết thúc trình tố tụng - Ý kiến thứ ba, hoạt động THADS mang tính hành - tư pháp Bởi dựa vào THA để định, án tịa án; q trình THA có tham gia quan tư pháp Hơn nữa, trình hoạt động THADS lại phải tiến hành theo tính hành như: việc ủy quyền THADS, trước bạ chuyển quyền sở hữu nhà cho người THA, chứng thực giấy tờ, v.v… Chúng tơi đồng tình với quan điểm thứ ba, THADS hoạt động mang tính hành – tư pháp vì: Tố tụng trình tìm thật vụ việc diễn ra, sở đưa cách giải vụ việc theo quy định pháp luật (tức trình tìm thật để áp dụng pháp luật) Cịn THADS trình tiến hành hoạt động nhằm thực thi án định Tòa án có hiệu lực pháp luật (tức q trình thực thi pháp luật) Q trình chủ thể phải THA tự giác thi hành quan có thẩm quyền buộc chủ thể phải thi hành Ở q trình THADS ln yêu cầu yếu tố hành như: kế hoạch, tổ chức, đôn đốc, kiểm tra, xử lý… để tác động tới đối tượng phải THA để họ tự giác buộc họ phải thi hành nghĩa vụ xác định định, án tịa án THADS khơng túy hoạt động quan hành THA giai đoạn theo giai đoạn xét xử, kết nối hoạt động hành với hoạt động tư pháp Căn để THADS án, định Tịa án Trong q trình THADS, quan THA bên có liên quan áp dụng quy định pháp luật tố tụng pháp luật hành chính, phần lớn quy định pháp luật hành Theo quy định Điều 2, Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014: “Những án, định thi hành theo Luật bao gồm: Bản án, định quy định Điều Luật có hiệu lực pháp luật: Bản án, định phần án, định Tịa án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; Bản án, định Tòa án cấp phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án; Bản án, định dân Tòa án nước ngoài, định Trọng tài nước Tịa án Việt Nam cơng nhận cho thi hành Việt Nam; Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày, kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện thi hành, không khởi kiện Tòa án; Phán quyết, định Trọng tài thương mại; Quyết định Tòa án giải phá sản Những chí số cán quan Nhà nước có liên quan đến cơng tác THADS cịn chưa biết nhiều Luật THADS khiến cho việc tuyên truyền, thuyết phục đương tự nguyện THA chưa đạt hiệu quả, dẫn đến tình trạng ách tắc, dây dưa kéo dài việc THA vi phạm thủ tục THADS, làm cho công tác THADS địa bàn Phú Ninh vừa qua gặp khó khăn định Do đó, thời gian tới phải tiếp tục tăng cường thường xuyên công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật THADS nói chung quy định thủ tục THADS nói riêng Về mặt định hướng giải pháp này, cần tăng cường công tác tư tưởng, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, tổ chức, doanh nghiệp người dân Luật THADS Vì thơng qua cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật THADS đa dạng hóa hình thức với nội dung thiết thực để giúp cho cán bộ, công chức, tổ chức, doanh nghiệp người dân nâng cao hiểu biết nhận thức đầy đủ mục tiêu, nhiệm vụ giải thủ tục THADS góp phần thúc đẩy tính tự nguyện thỏa thuận người phải THA việc chấp hành án, định Tòa án Qua mà gia tăng hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Đối với điểm quan trọng Luật THADS nói chung pháp luật thủ tục THADS nói riêng phải tạo thành điểm nhấn công tác tuyên truyền để giúp người dân dễ hiểu, dễ nhớ Trong công tác tuyên truyền, bên cạnh kênh thông tin truyền thống cịn có kênh khác đóng vai trị quan trọng thơng qua tiếp xúc cơng chức THA với đương Đối với quy định mới, mang tính đột phá, thơng thường ban hành gặp phải nhiều luồng ý kiến, nhiều phản ứng khác nhau, có trái chiều Vì vậy, Chấp hành viên phải người nắm rõ quy định phải biết giải thích cho đương người hiểu, đồng thuận tự nguyện thực quy định Để làm điều đó, người làm cơng tác tun truyền, đặc biệt Chấp hành viên việc nắm vững quy định Luật THADS phải hiểu rõ sở lý luận quy định cịn phải có thêm số kỹ nằng mềm kỹ giao 66 tiếp, kỹ giải thích thuyết phục… Cơ quan THADS cần tham mưu, phối hợp với quan Tư pháp cấp việc thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS cho cá nhân, tổ chức quan hữu quan khác Cùng với việc trọng nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục pháp luật THADS, cần tăng cường hiệu công tác phổ biến thông tin chế hỗ trợ trực tuyến THADS chế cửa Chi cục THADS cấp huyện Phú Ninh đến người dân địa bàn huyện, tăng cường giải thích hướng dẫn thủ tục cho đương sự, công dân thực quyền, nghĩa vụ theo luật định; kết hợp tăng cường đối thoại trực tiếp, thuyết phục, hòa giải THADS với việc phát huy hiệu đường dây nóng THADS Qua để gia tăng nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cá nhân tổ chức, góp phần nâng cao tỷ lệ tự nguyện THA giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài, góp phần củng cố an ninh trật tự, ổn định xã hội địa bàn huyện Làm tốt công tác tuyền truyền, phổ biến Luật THADS giải pháp tiền đề quan trọng tạo cho thành công thực thi sách, pháp luật Nhà nước nói chung thực thi Luật THADS nói riêng 3.2.3 Nâng cao nhận thức, lực, trình độ, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức ngành thi hành án dân Trong năm gần địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung nói riêng với địa bàn huyện Phú Ninh, số lượng vụ việc THADS nhiều tính chất phức tạp ngày tăng đặt yêu cầu khách quan quy mô chất lượng đội ngũ cán THADS phải đáp ứng khi: (1) Một phận Chấp hành viên cán làm công tác THA địa bàn Phú Ninh yếu nghiệp vụ kỹ thiếu trách nhiệm trình giải THA; (2) Các công chức phụ trách phận cửa hay hỗ trợ trực tuyến đếu công chức kiêm nhiệm (ở bối cảnh tinh giản biên chế) tình trạng tải, nên ảnh hưởng đáng kể đến việc thực nhiệm vụ THADS 67 Vì vậy, mặt giải pháp cần ưu tiên tập trung: - Trước hết, cần đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức thường niên phải chủ yếu vào lực, kỹ năng, kinh nghiệm thực tế, đạo đức công vụ họ kết quả, hiệu thực nhiệm vụ giao Vì rằng, thực tiễn địa phương có tình trạng hồ sơ tồn đọng, trễ hạn kéo dài, chí nhũng nhiễu (người dân chưa hài lịng, tiêu chí người dân đánh giá cịn thấp như: đạo đức lối sống, trách nhiệm phối hợp hỗ trợ, giải trình với dân, tính cơng khai minh bạch v.v ); bên cạnh số chấp hành viên chưa đề cao nghĩa vụ trách nhiệm việc tổ chức thi hành án phần lớn cán bộ, cơng chức lĩnh vực tư pháp đánh giá hồn thành tốt nhiệm vụ Tình trạng xảy cách đánh giá cán nặng hình thức cảm tính chưa có hệ thống tiêu chí đầy đủ, lượng hóa cụ thể để đánh giá tồn diện, xác chất lượng thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cán bộ, công chức Trong công tác tổ chức cán lĩnh vực tư pháp, cần bám sát đặc điểm tình hình thực tế để thực việc luân chuyển, kịp thời điều động tăng cường Chấp hành viên cho đơn vị có nhiều án; đơn vị thiếu Chấp hành viên đơn vị có kết THA thấp, khơng có khả hoàn thành tiêu giao - Hai là, để tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành Chi cục THADS cấp huyện theo hướng sâu sát, hiệu quả, cần tiếp tục kiện tồn chuẩn hóa đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quan THADS Mặt khác, tập trung đề cao tinh thần trách nhiệm nêu gương đội ngũ cán lãnh đạo quan THADS, vai trò trách nhiệm giải trình người đứng đầu đơn vị việc xác định lý án tồn đọng; góp phần quan trọng nâng cao vị quan tư pháp Cán lãnh đạo quan THADS cần thiết lập chế phát huy dân chủ, sức mạnh tập thể tăng cường đoàn kết nội quan, đơn vị (góp phần hạn chế biểu lạm quyền, tham nhũng, tiêu cực THADS); đồng thời cần tạo lập thói quen nề nếp trì chế độ giao ban tồn ngành theo định kỳ hàng quý để nắm vững kết công tác, đẩy nhanh tiến độ thi hành số việc có điều kiện giải 68 giảm thiểu tối đa kéo dài, tồn đọng số vụ việc có điều kiện giải quyết, đạo kịp thời vụ việc thi hành án khó khăn, phức tạp Tiếp tục kiện toàn Ban đạo THADS địa phương để phát huy hiệu hoạt động Chú trọng công tác tự kiểm tra, kiểm tra nội đôi với tăng cường chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật đội ngũ Chấp hành viên, cán người làm công tác THA nhằm kịp thời phát kiên xử lý nghiêm trường hợp sai phạm bảo đảm quy định pháp luật, đơn vị, cá nhân thực việc phân loại án khơng xác, báo cáo khơng thực tế, vi phạm trình tự, thủ tục THA, trường hợp gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân Đây giải pháp khắc phục tình trạng việc án, định có nội dung tài sản khơng với thực tế địa bàn huyện Phú Ninh vừa qua; đảm bảo xác thực thông tin tài sản phải THA địa bàn huyện mô tả hồ sơ, tài liệu án trùng khớp với minh chứng thực tế - Ba là, hoạt động Chấp hành viên cán quan THADS khơng đơn giản lợi ích mình, mà vấn đề cốt lõi phải nhân danh Nhà nước, thực quyền lực nhà nước phán dân Tịa án thực tế để đảm bảo lợi ích Nhà nước lợi quyền hợp pháp tổ chức, công dân, bảo vệ trật tự pháp luật XHCN Do đó, đẩy mạnh việc kiện tồn máy hành Chấp hành viên, cán người làm cơng tác THA hệ thống THADS vững mạnh, đáp ứng lòng tin yêu tổ chức người dân địa bàn huyện Phú Ninh Chú trọng vào xây dựng đội ngũ cán THA địa bàn huyện hoạt động chuyên nghiệp thành thạo kỹ phối hợp để tổ chức THA Theo đó, tăng cường đổi trọng nâng cao chất lượng công tác đào tạo (đào tạo đào tạo chuyên sâu), bồi dưỡng (bồi dưỡng nâng cao bồi dưỡng chuyên sâu) sở kế hoạch chu đáo theo hướng đảm bảo cân đối lý thuyết thực hành, đặc biệt ý đến thao tác nghiệp vụ cụ thể, phù hợp với trình độ cơng chức thời gian đào tạo, bồi dưỡng Biện pháp để gia tăng trình độ chun mơn, nghiệp vụ rèn luyện phẩm chất đạo đức, trị, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán THADS chấp hành viên đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn; khắc 69 phục kịp thời trường hợp chấp hành viên yếu nghiệp vụ kỹ lúng túng thực trình tự, thủ tục chưa triển khai thủ tục theo quy định pháp luật Thường niên, tổ chức thường xuyên khóa tập huấn chuyên sâu, xây dựng nhiều chuyên đề xác minh điều kiện THA,… cho chấp hành viên thư ký THA Đổi phương pháp tích cực tập huấn nghiệp vụ nhằm hình thành kỹ năng, trao đổi học hỏi kinh nghiệm đồng nghiệp địa phương… để nâng cao trình độ, cập nhật nắm vững quy định pháp luật thủ tục THADS văn hướng dẫn thi hành - Bốn là, thân cán THADS chấp hành viên phải sức học tập nhằm nâng cao trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ; trau dồi nghiên cứu kỹ nắm vững quy định Luật Thi hành án dân năm 2014 sách Đảng Nhà nước để vận dụng tốt thủ tục THADS, việc thực tốt quy định Thông tư 01/2016/TT-BTP, ngày 01/02/2016 BộTư pháp lập, quản lý, sử dụng đầy đủ loại sổ sách nghiệp vụ THADS ghi chép lưu giữ đầy đủ theo luật định Đồng thời, phải không ngừng trọng học hỏi kinh nghiệm, kỹ rèn luyện kỹ để triển khai định THA ý thức chuyên nghiệp thi hành thủ tục THADS, đặc biệt công tác tiếp công dân; xác minh điều kiện THA đôn đốc THA; hỗ trợ trực tuyến THADS chế cửa Chi cục THADS cấp huyện; giải đơn, thư khiếu nại tố cáo THADS nhằm đáp ứng giải thủ tục liên quan THADS vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài địa bàn có nhiều vụ việc phức tạp, khó thi hành Cán THADS chấp hành viên cần chủ động, tích cực tổ chức THA, khơng lơ tìm cách trì hỗn việc THA Lấy giáo dục, thuyết phục lựa chọn phương thức THA bảo đảm cơng bằng; khơng làm tổn hại đến quyền, lợi ích hợp pháp đương lợi ích chung xã hội Hơn nữa, để nêu cao trách nhiệm công vụ, Chấp hành viên cán công chức quan THADS huyện Phú Ninh phải thực đầy đủ chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp; phải không ngừng trau 70 dồi rèn luyện, phẩm chất đạo đức công vụ “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng, vơ tư” (theo dẫn Hồ Chí Minh) để yêu nghề với lịng tâm huyết, khơng ngại khó khăn để hồn thành nhiệm vụ giao; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo vệ pháp chế XHCN Mặt khác, tự thân cán THADS chấp hành viên phải trung thành tuyệt nghiệp xây dựng đổi đất nước; tâm phấn đấu cho xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.2.4 Nâng cao hiệu phối hợp thực thủ tục thi hành án dân Qua thực tiễn q trình cơng tác Chi cục THADS huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Bản thân nhận thấy nguyên nhân việc thực thủ tục THADS tác động mối quan hệ biểu phối hợp chưa thống quan bảo vệ pháp luật, quan hữu quan khác với quan THADS Chấp hành viên Về nguyên tắc, để xác lập mơ hình tổ chức THAcó tính khả thi phù hợp cần có chế phối hợp chặt chẽ đồng quan tham gia vào trình THADS - Trước hết, để nâng cao hiệu công tác phối hợp, theo quan điểm thân, trách nhiệm trước hết thuộc quan THADS Chấp hành viên nội đơn vị Bởi trình thực nhiệm vụ mình, quan THADSvà Chấp hành viên khó tránh khỏi khó khăn, vướng mắc thực tiễn.Do vậy, phải đưa nguyên tắc phối hợp vào Quy chế phận nghiệp vụ nghiêm túc thực Qua đó, đơn vị chủ động tham mưu, đề xuất, kiến nghị với quan THADS cấp trên, Ban Chỉ đạo THADS quan hữu quan khác để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải khó khăn, vướng mắc - Hai là, nhiên, cơng tác khó khăn phức tạp, lực lượng THADS chưa thật mạnh, nên ảnh hưởng khơng đến cơng việc Chính vậy, để cơng tác THADS đạt hiệu cao, khơng thể khơng thiết lập chế phối hợp chiều ngang, đạo cấp ủy, UBND cấp 71 công tác hỗ trợ quan, ban ngành, tổ chức, đồn thể Do đó, cần tranh thủ tốt quan tâm cấp ủy, quyền địa phương, Ban Chỉ đạo THADS cấp; phối hợp tốt với quan, đơn vị có liên quan (Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an, tổ chức thẩm định giá, bán đấu giá…) chế xác lập thức để chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình giải THA Trong đó, phối hợp có tính chất thường xun cần thiết với quan THADS Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Công an UBND cấp để công tác THADS ngày chuyển biến tích cực, đạt hiệu cao đáp ứng yêu cầu thực tiễn Để khắc phục giảm thiểu tình trạng định tịa án có nội dung chưa rõ đối tượng THA nghĩa vụ THA; nhằm đảm bảo quan bảo vệ pháp luật quan hữu quan địa phương thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp liên ngành đồng bộ, chặt chẽ quan, tổ chức hữu quan việc thực hiệu lực, hiệu quy định thủ tục THADS, tạo thuận lợi cho việc định THA Chi cục THADS huyện có tính khả thi phù hợp với đặc điểm thực tiễn địa bàn huyện giảm thiểu thủ tục THADS địa phương bị hành hóa Về dài hạn, công tác phối hợp quan liên quan THADS, quanTHADS huyện phải sở trọng vào hoàn thiện quy chế, phân định nhiệm vụ phối hợp với quan chuyên môn như: Viện Kiểm sát nhân dân huyện, Tòa án nhân dân huyện, Công an huyện Chi cục THADS huyện công tác THADS Nếu không đảm bảo phối hợp lặp lại tình trạng vướng mắc xảy đến thủ tục kết thúc hồ sơ THA mà Viện kiểm sát không nắm số vụ việc thi hành xong, số vụ việc tồn đọng lại, tiến độ giải vụ việc THADS Mối quan hệ phối hợp cần đảm bảo xác lập Quy chế thức phải coi nội dung giao ban định kỳ, qua đánh giá rút kinh nghiệm, xây dựng mối quan hệ phối hợp thành tảng vững để hồn thành nhiệm vụ trị địa phương Trong đó, định kỳ 72 tháng lần theo lịch cứng, quan THADS phải phối hợp chặt chẽ với quan Tòa án Viện KSND cấp thực rà soát, đối chiếu sổ sách giao nhận án, định hai bên để đảm bảo việc giao nhận án, định theo quy định pháp luật Việc thu tiền đảm bảo THA trước xét xử cần TAND cấp quan tâm đạo phối hợp thực hiện; trước mở phiên tịa, Tịa án thơng báo lịch xét xử để quan THADS phân công cán đến tạm thu tiền án phí, lệ phí, bồi thường để đảm bảo nghĩa vụ thi hành sau Trong công tác phối hợp với Viện KSND cấp huyện, Chi cục THADS huyện Phú Ninh cần tranh thủ tăng cường tối đa chức kiểm sát công tác Viện KSND cấp địa bàn việc hỗ trợ quan THA thực quy định pháp luật q trình thụ lý, phân loại việc có điều kiện thi hành, chưa có điều kiện thi hành khơng có điều kiện thi hành nhằm giúp cho việc THADS đạt hiệu cao không để xảy sai sót, trọng tâm đợt phối hợp cao điểm sở để vận động, thuyết phục, giải thích pháp luật người phải THA có điều kiện thi hành Bên cạnh đó, việc xác minh, phân loại hồ sơ; hoàn thiện hồ sơ THA, chuyển giao vật chứng, tài sản tịch thu sung công quỹ Nhà nước; xử lý tiêu hủy tang vật nhiều thủ tục liên quan khác… phải phối hợp kiểm sát chặt chẽ, đảm bảo quy định pháp luật, hạn chế thấp việc thiếu sót THADS - Ba là, kết nối liên thông chia sẻ thông tin, liệu điện tử quan, tổ chức, Tòa án, Ngân hàng với quan THADS Sử dụng hồ sơ thi hành án điện tử; tăng cường phần mềm; xây dựng sở liệu điện tử THADS - Bốn là, trọng công tác phối hợp xử lý vướng mắc, khó khăn THA vụ việc có tính chất phức tạp, chưa thống chế pháp luật để có hướng đề nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung, góp ý Tăng cường phối hợp, cung cấp, trao đổi thông tin quan hữu quan; tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ tổ chức kiểm tra cấp huyện việc triển khai thực quy chế, tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác THADS 3.2.5 Hồn thiện Chế độ, sách khen thưởng, cán bộ, cơng 73 chức ngành thi hành án dân sự; xử lý nghiêm minh vi phạm THADS Xuất phát từ chế độ, sách hành chấp hành viên, cán bộ, cơng chức làm THA cịn có điểm chưa phù hợp với đặc thù nghề nghiệp, tính chất phức tạp cơng tác THA Bởi cịn nhiềuchính sách cịn mang tính bình qn, chưa đồng bộ, thiếu thống cấp, ngành, đối tượng cán bộ, chưa thực công cụ tạo động lực để khuyến khích thu hút người có lực trình độ thực cho cơng việc, nên chưa thu hút tạo yên tâm công tác cho chấp hành viên, cán THA.Hơn nữa, đội ngũ cán cơng chức có khơng tượng làm việc thiếu tích cực, thiếu động lực xã hội, làm cho suất lao động xã hội giảm sút Mặt khác, THADS cịn bảo đảm tính thượng tơn pháp luật q trình thực hóa phán Tịa án, góp phần củng cố, giữ vững niềm tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Do đó, cần ý tập trung: - Một là, Nhà nước cần tạo lập điều kiện, chế sách tạo lập động lực để hướng vào thỏa mãn nhu cầu thực tối thiểu vật chất tinh thần (thiết kế điều kiện làm việc thuận lợi, môi trường thân thiện tạo tin tưởng thoải mái cơng việc) nhằm kích thích động lực lòng yêu nghề đội ngũ chấp hành viên, cán bộ, công chức làm THA - Hai là, tiếp tục trọng đổi sách tiền lương, tiền tệ hóa tiền lương chế độ theo lương phải bảo đảm hợp lý, công dựa sở lực sức cống hiến cá nhân, nhằm bước đáp ứng ngày tốt nhu cầu đội ngũ cán nói chung đội ngũ chấp hành viên, cán bộ, công chức làm THA nói riêng; qua bảo đảm cho cán có đời sống ổn định, chuyên tâm vào cơng việc, góp phần hạn chế tệ nạn tham nhũng, qua tạo động lực, kích thích phấn đấu vươn lên, nâng cao hiệu công việc - Ba là, tổ chức triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 Bộ trị đổi công tác thi đua, khen thưởng ngành 74 Tư pháp nói chung vàcơ quan THADS nói riêng nhằm thiết lập phong trào thi đua vào chiều sâu, phục vụ tốt cho công tác thực thủ tục THADS hiệu lực, hiệu - Bốn là, để hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu bảo đảm hiệu lực thực thủ tục THADS bên cạnh việc tăng cường hịa giải, đối thoại, thuyết phục để khuyến khích đương tự nguyện THA, trường hợp chây ỳ, cản trở vàcố tình khiếu nại vượt cấp, khởi kiện Tịa án chống đối chấp hành viên thực thi nhiệm vụ, cần thiết lập tăng cường chế pháp lý để đảm bảo cho việc xử lý vi phạm pháp luật THADS Đồng thời, tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành án, định có hiệu lực Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ ngành Công an, viện Kiểm sát nhân dân TAND công tác điều tra, truy tố, xét xử, thực phong tỏa tài sản tài khoản công tác THADS vụ án tham nhũng, kinh tế lớn, tránh tẩu tán tài sản… - Năm là, hồn thiện chế giải trình trách nhiệm để xử lý nghiêm người đứng đầu quan THADS để xảy vi phạm nhằm đảm bảo pháp luật thực nghiên chỉnh thống công tác THADS Các quan THADS cần tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh cảnh báo, phòng ngừa cácvi phạm, sai sót tồn hệ thống - Sáu là, hoạt động phối hợp tổ chức thủ tục THADS, cần sớm hoàn thiện việc gia tăng chế tài quy trách nhiệm xử lý trách nhiệm cụ thể quan bảo vệ pháp luật quan hữu quan địa phương huyện chưa thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu thực tiễn tình hình thực trạng thực thủ tục THADS địa bàn huyện Phú Ninh giai đoạn 2014 – 2018, chương làm rõ kết đạt hạn chế, vướng mắc việc áp dụng thủ tục THADS địa bàn huyện Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vướng mắc thực thủ tục THADS xác định là:(1) Nhiều quy định thủ tục THADS 75 chưa hợp lý chưa phù hợp với số yêu cầu thực tiễn đặt ra; (2) Năng lực đội ngũ chấp hành viên cán THA địa bàn huyện chưa đồng đều; (3) Các quan bảo vệ pháp luật quan hữu quan chưa thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật; thiếu hợp tác quan này; (4) Ý thức tuân thủ pháp luật người phải THA số tổ chức, cá nhân có liên quan chưa cao Trên sở phân tích làm rõ hạn chế, bất cập quy định pháp luật thủ tục THADS thực tiễn thực hiện, chương luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục THADS Những giải pháp bao gồm: giải pháp hồn thiện luật thủ tục THADS; giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho cá nhân, tổ chức; giải pháp kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức THADS; giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối hợp THADS giải pháp chế độ, sách THADS 76 KẾT LUẬN Thủ tục THADS toàn hoạt động quan THADS, Chấp hành viên tổ chức, cá nhân liên quan thực theo trình tự, thủ tục định pháp luật quy định để thi hành hiệu lực án, định dân Tòa án; phán quyết, định Trọng tài thương mại; Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội Đối với huyện Phú Ninh (tỉnh Quảng Nam), năm qua bên cạnh công tác THADS đạt số kết định cịn gặp vấn đề tồn thực tiễn thực thủ tục THADS, là: (1) Việc định THA Chi cục THADS huyện gặp sai sót chưa phù hợp với đặc điểm thực tiễn địa bàn huyện, số thủ tục định THA gặp tình trạng chậm trễ…; (2) Có khơng hạn chế, vướng mắc thủ tục xác minh điều kiện THA việc xác minh điều kiện THA số vụ việc chưa thực thủ tục pháp luật quy định; (3) Tình trạng vướng mắc thường gặp phải diễn thủ tục kết thúc hồ sơ THA; (4) Trình tự thủ tục THADS địa phương có xu hướng bị hành hóa; (5) Thiếu phối hợp đồng Chi cục THADS huyện với ngành, quyền địa phương sở Những hạn chế, bất cập khiến mức độ hiệu công tác THA chưa cao Một ngun nhân dẫn đến tình trạng bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực thủ tục THADS Chính vậy, việc nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật thủ tục THADS thực tiễn áp dụng cần thiết Từ nhiệm vụ ấy, học viên lựa chọn vấn đề “Thủ tục Thi hành án dân từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Các kết nghiên cứu đạt sau: Luận văn trình bày rõ khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục THADS; làm rõ nội dung thủ tục THADS; xác định yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thủ tục THADS (hệ thống pháp luật THADS; trình độ, lực, ý thức trách 77 nhiệm chấp hành viên, ý thức pháp luật người dân việc thực thủ tục THADS, chất lượng án, định, việc minh bạch, thông tin tài sản trình tổ chức THADS chế phối hợp quan THADS với quan, tổ chức liên quan); khái quát phát triển quy định pháp luật Việt Nam thủ tục THADS Những kết nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận thủ tục THADS Luận văn tập trung trình bày hệ thống hóa quy định pháp luật hành thủ tục THADS Việt Nam thơng qua bốn nhóm: Quy định pháp luật thủ tục cấp, chuyển giao án, định tòa án; Quy định pháp luật thủ tục tiếp nhận, từ chối yêu cầu THADS; Quy định pháp luật thủ tục định THA; Quy định pháp luật thủ tục tổ chức thực định THADS Qua đưa nhận xét, đánh giá số ưu điểm chủ yếu vấn đề tồn đặt pháp luật hành thủ tục THADS 3.Trên sở nghiên cứu thực tiễn thực thủ tục THADS địa bàn huyện Phú Ninh (giai đoạn 2014 – 2018),luận văn rõ kết đạt hạn chế, vướng mắc việc áp dụng thủ tục THADS địa bàn huyện, nguyên nhân dẫn đến hạn chế vướng mắc Từ luận này, luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục THADS thời gian tới, cụ thể là: Hồn thiện quy định pháp luật thủ tục THADS; Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho tổ chức, cá nhân; Nâng cao nhận thức, lực, trình độ, ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức ngành THADS; Nâng cao hiệu phối hợp thực thủ tục THADS; Hồn thiện Chế độ, sách khen thưởng, cán bộ, công chức ngành THADS; xử lý nghiêm minh vi phạm THADS Mặc dù, luận văn cơng trình nghiên cứu nghiêm túc song khả năngc thân tác giả có hạn khó khăn thời gian, điều kiện nghiên cứu, nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý Hội đồng nghiệm thu bảo vệ đề tài, nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng 78 nghiệp để luận văn hồn thiện Cá nhân tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc thầy cô giáo Học Viện Khoa học xã hội, UBND tỉnh Quảng Nam, huyện Phú Ninh, Cục THADS tỉnh Quảng Nam Chi cục THADS huyện Phú Ninh giúp đỡ suốt học tập nghiên cứu đề tài luận văn; đặc biệt xin trân trọng chân thành cảm ơn cô giáo, Thượng tá, Tiến sỹ Trần Thị Lâm Thi bảo, giúp đỡ tận tình q trình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn này./ 79 ... luận thủ tục thi hành án dân Chương – Các quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân Chương – Thực tiễn thực thủ tục thi hành án dân huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam số giải pháp nâng cao hiệu thực. .. SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỤC THI? ??N THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Thực tiễn thực thủ tục thi hành án dân địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh. .. thực thi? ??n thủ tục thi hành án dân CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤCTHI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thủ tục thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thủ tục thi hành án dân -