Bài giảng quản lý DA p2

HỌC VIỆN KỸ THUẬT QUÂN SỰ VIỆN KỸ THUẬT CÔNG TRÌNH ĐẶC BIỆT BÙI ĐỨC NĂNG Bài giảng QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG (Dựa chương trình khung bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng ban hành) DÀNH CHO ĐÀO TẠO BẬC ĐẠI HỌC Hà Nội - 2015 Chuyên đề QUẢN LÝ CHI PHÍ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG (3 tiết) Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chi phí dự án đầu tư xây dựng tồn chi phí cần thiết để chuẩn bị, xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỹ thuật cơng trình Do đặc điểm q trình sản xuất đặc điểm sản phẩm xây dựng nên dự án đầu tư xây dựng có chi phí riêng xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật yêu cầu công nghệ trình xây dựng địa điểm xây dựng cơng trình Chi phí dự án đầu tư xây dựng biểu thị qua tiêu: sơ tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng, giá hợp đồng toán vốn đầu tư xây dựng kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Hiện việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thực theo Luật Xây dựng 2015, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Theo đó, nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng xác định sau: - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu dự án, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng, nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải tính đúng, tính đủ theo dự án, cơng trình, gói thầu xây dựng phù hợp với u cầu thiết kế, điều kiện xây dựng mặt giá thị trường - Nhà nước thực quản lý chi phí đầu tư xây dựng thơng qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng, đo bóc khối lượng cơng trình, giá ca máy thiết bị thi cơng, điều chỉnh dự tốn xây dựng, số giá xây dựng, kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng; hướng dẫn quản lý việc cấp chứng định giá xây dựng; công bố tiêu, định mức xây dựng, số giá xây dựng - Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến kết thúc xây dựng đưa dự án vào vận hành, khai thác sử dụng phạm vi tổng mức đầu tư dự án phê duyệt Chủ đầu tư thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện lực để lập, thẩm tra kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng - Việc tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải thực sở điều kiện, cách thức xác định chi phí đầu tư xây dựng 123 người định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận phù hợp với quy định, hướng dẫn lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng trình tự đầu tư xây dựng - Chi phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn nhà nước phải xác định theo quy định lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nội dung chi phí dự án đầu tư xây dựng 2.1 Chi phí dự án đầu tư xây dựng giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Chi phí dự án đầu tư xây dựng giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi sơ tổng mức đầu tư xây dựng Sơ tổng mức đầu tư xây dựng ước tính chi phí đầu tư xây dựng dự án xác định phù hợp với phương án thiết kế sơ nội dung khác Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng Nội dung sơ tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh trượt giá 2.2 Chi phí dự án đầu tư xây dựng giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi 2.2.1 Những quy định chung Tổng mức đầu tư xây dựng tồn chi phí đầu tư xây dựng dự án xác định phù hợp với thiết kế sở nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh trượt giá Đối với dự án yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng dự tốn xây dựng cơng trình dự tốn xây dựng cơng trình (gồm chi phí xây dựng, phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng) chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (nếu có) Tổng mức đầu tư xây dựng phải thẩm định, phê duyệt sở để quản lý chi phí dự án Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước, tổng mức đầu tư xây dựng phê duyệt mức chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng để thực dự án 124 Tổng mức đầu tư xây dựng phê duyệt dự án sử dụng vốn nhà nước điều chỉnh điều chỉnh dự án theo quy định Luật Xây dựng Đối với dự án sử dụng vốn khác, việc điều chỉnh tổng mức đầu tư người định đầu tư định 2.2.2 Quy định cụ thể chi phí tổng mức đầu tư a) Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư gồm chi phí bồi thường đất, nhà, cơng trình đất, tài sản gắn liền với đất, mặt nước chi phí bồi thường khác theo quy định; khoản hỗ trợ nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí sử dụng đất thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đầu tư xây dựng (nếu có) chi phí có liên quan khác; b) Chi phí xây dựng gồm chi phí phá dỡ cơng trình xây dựng, chi phí san lấp mặt xây dựng, chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, xây dựng cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ phục vụ thi cơng; c) Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị cơng trình thiết bị cơng nghệ; chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế loại phí, chi phí liên quan khác; d) Chi phí quản lý dự án gồm chi phí để tổ chức thực công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng; đ) Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng cơng trình chi phí tư vấn khác liên quan; e) Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung (gồm chi phí xây dựng nhà tạm để điều hành thi cơng trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công lực lượng lao động đến khỏi cơng trường, chi phí an tồn lao động, chi phí bảo đảm an tồn giao thơng phục vụ thi cơng (nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động công trường mơi trường xung quanh, chi phí hồn trả mặt hạ tầng kỹ thuật bị ảnh hưởng thi cơng cơng trình (nếu có), chi phí thí nghiệm vật liệu nhà thầu số chi phí có liên quan khác liên quan đến cơng trình) chi phí khơng thuộc nội dung quy định Điểm a, b, c, d đ nêu trên; 125 g) Chi phí dự phòng gồm chi phí dự phòng cho khối lượng cơng việc phát sinh chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá thời gian thực dự án 2.2.3 Xác định sơ tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư xây dựng Sơ tổng mức đầu tư xây dựng dự án ước tính sở quy mơ, công suất lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ dự án suất vốn đầu tư liệu chi phí dự án tương tự loại, quy mơ, tính chất dự án thực có điều chỉnh, bổ sung chi phí cần thiết khác Tổng mức đầu tư xây dựng xác định theo phương pháp sau: a) Xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế sở yêu cầu cần thiết khác dự án Trong đó: - Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư xác định sở khối lượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư dự án chế độ, sách nhà nước có liên quan; - Chi phí xây dựng xác định sở khối lượng nhóm, loại cơng tác xây dựng, đơn vị kết cấu phận cơng trình giá xây dựng tổng hợp tương ứng với nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu phận cơng trình đo bóc, tính tốn số chi phí có liên quan khác dự tính; - Chi phí thiết bị xác định sở số lượng, loại thiết bị hệ thống thiết bị theo phương án công nghệ, kỹ thuật thiết bị lựa chọn, giá mua sắm phù hợp giá thị trường chi phí khác có liên quan; - Chi phí quản lý dự án chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm nội dung xác định theo quy định trình bày mục 2.4.1 2.4.2 đây; - Chi phí khác xác định định mức tỷ lệ phần trăm (%) dự tốn ước tính sử dụng sở liệu dự án tương tự thực hiện; - Chi phí dự phòng cho công việc phát sinh xác định tỷ lệ phần trăm (%) tổng thành phần chi phí xác định nêu Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá xác định sở độ dài thời gian thực dự án, kế hoạch bố trí vốn số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại cơng trình xây dựng có tính đến khả biến động giá nước quốc tế; b) Xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình: Tổng mức đầu tư xây dựng xác định sở khối lượng, diện tích, công suất lực phục vụ theo thiết kế sở suất vốn đầu tư tương ứng cơng bố phù hợp với loại cấp cơng trình, thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu 126 vực đầu tư xây dựng cơng trình chi phí khác phù hợp yêu cầu cụ thể dự án; c) Xác định từ liệu chi phí cơng trình tương tự thực hiện: Tổng mức đầu tư xây dựng xác định sở quy mơ diện tích sàn xây dựng, cơng suất lực phục vụ theo thiết kế công trình, phận kết cấu cơng trình liệu chi phí cơng trình tương tự thực có loại, cấp cơng trình, quy mô, công suất lực phục vụ Các liệu chi phí sử dụng cần thực quy đổi, tính tốn thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xây dựng cơng trình điều chỉnh, bổ sung chi phí khác phù hợp với điều kiện cụ thể dự án, công trình; d) Kết hợp phương pháp quy định Điểm a, b c nêu Đối với dự án yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng phần dự tốn xây dựng cơng trình thuộc tổng mức đầu tư xây dựng xác định theo quy định cho phần dự tốn xây dựng cơng trình 2.3 Chi phí dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực dự án 2.3.1 Dự tốn xây dựng cơng trình 2.3.1.1 Nội dung dự tốn xây dựng cơng trình Dự tốn xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết để xây dựng cơng trình xác định giai đoạn thực dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công yêu cầu công việc phải thực cơng trình Nội dung dự tốn xây dựng cơng trình gồm chi phí xây dựng, phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng quy định cụ thể sau: a) Chi phí xây dựng gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng; b) Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị cơng trình thiết bị cơng nghệ, chi phí đào tạo, chuyển giao cơng nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh chi phí khác có liên quan; c) Chi phí quản lý dự án gồm chi phí tổ chức thực quản lý dự án cơng trình kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng; d) Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình gồm chi phí khảo sát, thiết kế, giám sát xây dựng chi phí tư vấn khác liên quan; 127 đ) Chi phí khác cơng trình gồm chi phí hạng mục chung chi phí khơng thuộc nội dung quy định Điểm a, b, c, d nêu Chi phí hạng mục chung gồm chi phí xây dựng nhà tạm để điều hành thi công trường, chi phí di chuyển thiết bị thi cơng lực lượng lao động đến khỏi công trường, chi phí an tồn lao động, chi phí bảo đảm an tồn giao thơng phục vụ thi cơng (nếu có), chi phí bảo vệ mơi trường cho người lao động công trường môi trường xung quanh, chi phí hồn trả mặt hạ tầng kỹ thuật bị ảnh hưởng thi cơng cơng trình (nếu có), chi phí thí nghiệm vật liệu nhà thầu số chi phí có liên quan khác liên quan đến cơng trình; e) Chi phí dự phòng cơng trình gồm chi phí dự phòng cho khối lượng cơng việc phát sinh chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá thời gian xây dựng công trình Đối với dự án có nhiều cơng trình xây dựng, chủ đầu tư xác định tổng dự tốn xây dựng cơng trình để quản lý chi phí Tổng dự tốn xây dựng cơng trình xác định cách cộng dự tốn xây dựng cơng trình chi phí khác có liên quan dự án 2.3.1.2 Xác định dự tốn xây dựng cơng trình Dự tốn xây dựng cơng trình xác định sở khối lượng tính tốn từ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dẫn kỹ thuật, yêu cầu công việc phải thực cơng trình định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình Các chi phí dự tốn xây dựng cơng trình xác định sau: a) Chi phí xây dựng gồm chi phí trực tiếp vật liệu, nhân công, máy thi công xác định sở khối lượng công tác, công việc xây dựng đo bóc, tính tốn từ vẽ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dẫn kỹ thuật, yêu cầu công việc phải thực cơng trình, giá xây dựng cơng trình chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng xác định định mức chi phí quan nhà nước có thẩm quyền ban hành cơng bố; b) Chi phí thiết bị xác định sở khối lượng, số lượng, chủng loại thiết bị từ thiết kế công nghệ, xây dựng giá mua thiết bị tương ứng Chi phí đào tạo, chuyển giao cơng nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh chi phí khác có liên quan xác định dự tốn ước tính chi phí; c) Chi phí quản lý dự án xác định theo quy định trình bày mục 2.4.1 sau đây; 128 d) Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng xác định theo quy định mục 2.4.2 sau đây; đ) Chi phí khác xác định sở định mức tỷ lệ phần trăm (%) ước tính dự tốn giá trị hợp đồng ký kết; e) Chi phí dự phòng cho khối lượng cơng việc phát sinh tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí quy định Điểm a, b, c, d đ nêu Chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá tính sở độ dài thời gian xây dựng cơng trình, kế hoạch bố trí vốn số giá xây dựng phù hợp với loại cơng trình xây dựng có tính đến khả biến động giá nước quốc tế 2.3.2 Dự tốn gói thầu xây dựng a/- Quy định chung dự tốn gói thầu xây dựng Dự tốn gói thầu xây dựng xác định theo gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự tốn xây dựng cơng trình phê duyệt thực trước tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng Dự tốn gói thầu xây dựng gồm dự tốn gói thầu thi cơng xây dựng; dự tốn gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào cơng trình; dự tốn gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng dự tốn gói thầu hỗn hợp Chủ đầu tư tổ chức xác định, cập nhật dự tốn gói thầu xây dựng, thực thẩm định, phê duyệt để thay giá gói thầu xây dựng ghi kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt, làm sở để lập Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yêu cầu đánh giá lựa chọn nhà thầu xây dựng Chủ đầu tư thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện lực theo quy định Nghị định Quản lý dự án đầu tư xây dựng thực xác định, cập nhật, thẩm tra dự toán gói thầu xây dựng trước phê duyệt b/- Dự tốn gói thầu thi cơng xây dựng Dự tốn gói thầu thi cơng xây dựng tồn chi phí cần thiết để thực thi công xây dựng cơng tác, cơng việc, hạng mục, cơng trình xây dựng phù hợp với phạm vi thực gói thầu thi cơng xây dựng Nội dung dự tốn gói thầu thi cơng xây dựng gồm chi phí xây dựng, chi phí hạng mục chung chi phí dự phòng Chi phí xây dựng xác định sở khối lượng cần thực gói thầu đơn giá xây dựng quy định sau: - Khối lượng cần thực gói thầu gồm khối lượng cơng tác xây dựng đo bóc, tính tốn xác định chi phí xây dựng dự tốn xây 129 dựng cơng trình khối lượng cập nhật, bổ sung khác (nếu có) xác định từ vẽ thiết kế, biện pháp thi công cơng trình, cơng tác riêng biệt phải lập thiết kế biện pháp thi công, dẫn kỹ thuật, yêu cầu kỹ thuật liên quan gói thầu - Đơn giá xây dựng tồn chi phí cần thiết (gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng) để thực đơn vị khối lượng công tác xây dựng tương ứng khối lượng cần thực gói thầu Đơn giá xây dựng cập nhật sở đơn giá dự toán xây dựng, phù hợp với mặt giá thị trường khu vực xây dựng cơng trình, chế độ sách nhà nước có liên quan thời điểm xác định dự tốn gói thầu, dẫn kỹ thuật yêu cầu kỹ thuật liên quan gói thầu Chi phí hạng mục chung xác định định mức chi phí quan nhà nước có thẩm quyền cơng bố ước tính chi phí dự tốn Chi phí dự phòng dự tốn gói thầu thi công xây dựng xác định theo tỷ lệ % chi phí xác định dự tốn gói thầu thời gian thực gói thầu không vượt mức tỷ lệ phần trăm (%) chi phí dự phòng dự tốn xây dựng cơng trình phê duyệt b/- Dự tốn gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào công trình Dự tốn gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào cơng trình gồm chi phí mua sắm thiết bị cơng trình thiết bị cơng nghệ; chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế loại phí, chi phí liên quan khác chi phí dự phòng Chi phí mua sắm vật tư, thiết bị xác định sở khối lượng, số lượng vật tư, thiết bị gói thầu cần mua sắm đơn giá vật tư, thiết bị quy định sau: - Khối lượng, số lượng vật tư, thiết bị gói thầu cần mua sắm gồm khối lượng, số lượng vật tư, thiết bị cần mua sắm đo bóc, tính tốn xác định chi phí thiết bị dự tốn xây dựng cơng trình khối lượng, số lượng vật tư, thiết bị cập nhật, bổ sung (nếu có) từ thiết kế xây dựng, công nghệ, dẫn kỹ thuật yêu cầu kỹ thuật liên quan gói thầu; - Đơn giá vật tư, thiết bị gồm giá mua vật tư, thiết bị, chi phí vận chuyển, chi phí bảo hiểm loại thuế, phí có liên quan Đơn giá mua vật tư, thiết bị xác định sở đơn giá dự toán xây dựng, phù hợp với mặt giá thị trường khu vực xây dựng cơng trình, chế độ sách nhà nước có liên 130 quan thời điểm xác định dự tốn gói thầu, dẫn kỹ thuật yêu cầu kỹ thuật liên quan gói thầu Chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị gồm khoản mục chi phí xác định dự tốn gói thầu thi cơng xây dựng Chi phí dự phòng dự tốn gói thầu xác định theo tỷ lệ phần trăm (%) chi phí xác định dự tốn gói thầu thời gian thực gói thầu không vượt mức tỷ lệ phần trăm (%) chi phí dự phòng dự tốn xây dựng cơng trình phê duyệt c/- Dự tốn gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng Dự tốn gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng chi phí để thực công việc tư vấn đầu tư xây dựng phù hợp với phạm vi công việc cần thực gói thầu Nội dung dự tốn gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng gồm chi phí chuyên gia, chi phí quản lý, chi phí khác, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế chi phí dự phòng Đối với gói thầu tư vấn khảo sát xây dựng; thí nghiệm chuyên ngành xây dựng nội dung dự tốn gói thầu gồm khoản mục chi phí dự tốn gói thầu thi cơng xây dựng Dự tốn gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng xác định sở chi phí tư vấn dự tốn xây dựng cơng trình cập nhật, bổ sung khối lượng, chế độ sách nhà nước có liên quan đến chi phí (nếu có) thời điểm lập dự tốn gói thầu Chi phí dự phòng dự tốn gói thầu xác định sở đặc điểm, tính chất loại công việc tư vấn, tiến độ thực không vượt mức tỷ lệ phần trăm (%) chi phí dự phòng xác định dự tốn xây dựng cơng trình Đối với gói thầu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình xây dựng từ cấp II trở lên, dự tốn gói thầu gồm chi phí mua bảo hiểm nghề nghiệp trách nhiệm tư vấn đầu tư xây dựng Đối với gói thầu tư vấn phải thực trước phê duyệt tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình xác định dự tốn gói thầu sở phạm vi cơng việc thực d/- Dự tốn gói thầu hỗn hợp - Dự tốn gói thầu thiết kế thi công xây dựng (gọi tắt EC) gồm dự tốn cơng việc theo quy định gói thầu tư vấn xây dựng gói thầu thi công xây dựng 131 phải văn tiếng Việt dịch tiếng Việt có chữ ký dấu chủ đầu tư; - Bảo lãnh tạm ứng (nếu có) theo quy định cụ thể Hợp đồng (kể trường hợp dự án vốn nước nhà thầu nước thi công) d) Đối với công tác chuẩn bị đầu tư bố trí vốn kế hoạch thực đầu tư cần có dự tốn chi phí cho cơng việc chuẩn bị đầu tư duyệt e) Đối với cơng việc chuẩn bị đầu tư bố trí vốn kế hoạch thực đầu tư - Báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật) kèm định đầu tư cấp có thẩm quyền; - Dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tư duyệt; Riêng việc giải phóng mặt phải kèm theo phương án giải phóng mặt cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Văn lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu; - Hợp đồng chủ đầu tư với nhà thầu Trường hợp chủ đầu tư tự thực phải có văn cho phép tự thực cấp có thẩm quyền, văn giao việc hợp đồng nội * Tài liệu bổ sung hàng năm - Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm KBNN thông báo (đối với dự án Trung ương quản lý) - Kế hoạch vốn đầu tư UBND tỉnh, huyện (đối với dự án địa phương quản lý) Tạm ứng vốn đầu tư 2.1 Quy định hành tạm ứng vốn đầu tư Tạm ứng hợp đồng xây dựng khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trước khơng lãi suất cho bên nhận thầu để thực công tác chuẩn bị cần thiết trước triển khai thực công việc theo hợp đồng Việc tạm ứng hợp đồng thực sau hợp đồng xây dựng có hiệu lực, riêng hợp đồng thi cơng xây dựng phải có kế hoạch giải phóng mặt theo thỏa thuận hợp đồng, đồng thời bên giao thầu nhận bảo lãnh tiền tạm ứng (nếu có) tương ứng với giá trị loại tiền mà bên thỏa thuận Mức tạm ứng, thời điểm tạm ứng việc thu hồi tạm ứng phải bên thỏa thuận cụ thể hợp đồng Mức tạm ứng số lần tạm ứng hợp đồng 197 xây dựng phải ghi cụ thể hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dự thảo hợp đồng xây dựng gửi cho bên nhận thầu để bên nhận thầu làm sở tính tốn giá dự thầu, giá đề xuất Bảo lãnh tạm ứng hợp đồng: a) Đối với hợp đồng xây dựng có giá trị tạm ứng hợp đồng lớn 01 tỷ đồng, trước bên giao thầu thực việc tạm ứng hợp đồng cho bên nhận thầu, bên nhận thầu phải nộp cho bên giao thầu bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với giá trị loại tiền tương đương khoản tiền tạm ứng hợp đồng Không bắt buộc phải bảo lãnh tạm ứng hợp đồng hợp đồng xây dựng có giá trị tạm ứng hợp đồng nhỏ 01 tỷ đồng hợp đồng xây dựng theo hình thức tự thực bao gồm hình thức cộng đồng dân cư thực theo chương trình mục tiêu b) Trường hợp bên nhận thầu liên danh nhà thầu thành viên liên danh phải nộp cho bên giao thầu bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với giá trị tương đương khoản tiền tạm ứng cho thành viên, trừ trường hợp thành viên liên danh thỏa thuận để nhà thầu đứng đầu liên danh nộp bảo lãnh tạm ứng hợp đồng cho bên giao thầu c) Thời gian có hiệu lực bảo lãnh tạm ứng hợp đồng phải kéo dài bên giao thầu thu hồi hết số tiền tạm ứng Giá trị bảo lãnh tạm ứng hợp đồng giảm dần tương ứng với giá trị tiền tạm ứng thu hồi qua lần toán bên Mức tạm ứng hợp đồng không vượt 50% giá trị hợp đồng thời điểm ký kết (bao gồm dự phòng có), trường hợp đặc biệt phải Người có thẩm quyền định đầu tư cho phép Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân cấp tỉnh; Chủ tịch hội đồng thành viên, Chủ tịch hội đồng quản trị tập đồn, tổng cơng ty trường hợp Người có thẩm quyền định đầu tư Thủ tướng Chính phủ; mức tạm ứng tối thiểu quy định sau: a) Đối với hợp đồng tư vấn: - 15% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị 10 tỷ đồng - 20% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị đến 10 tỷ đồng b) Đối với hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình: - 10% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị 50 tỷ đồng - 15% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng 198 - 20% giá hợp đồng hợp đồng có giá trị 10 tỷ đồng c) Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng EC, EP, PC EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay loại hợp đồng xây dựng khác: 10% giá hợp đồng d) Trường hợp bên thỏa thuận tạm ứng mức cao mức tạm ứng tối thiểu, phần giá trị hợp đồng tương ứng với mức tạm ứng hợp đồng vượt mức tạm ứng tối thiểu không điều chỉnh giá kể từ thời điểm tạm ứng (mâu thuẫn với TT 03/BKHĐT) đ) Tiền tạm ứng thu hồi dần qua lần toán, mức thu hồi lần hai bên thống ghi hợp đồng phải bảo đảm tiền tạm ứng thu hồi hết giá trị toán đạt 80% giá hợp đồng ký kết Bên nhận thầu phải sử dụng tạm ứng hợp đồng mục đích, đối tượng, có hiệu Nghiêm cấm việc tạm ứng mà không sử dụng sử dụng không mục đích hợp đồng xây dựng ký Đối với việc sản xuất cấu kiện, bán thành phẩm có giá trị lớn, số vật liệu phải dự trữ theo mùa bên giao thầu, bên nhận thầu thỏa thuận kế hoạch tạm ứng mức tạm ứng để bảo đảm tiến độ thực hợp đồng 2.2 Tài liệu tạm ứng vốn đầu tư Ngoài tài liệu dự án theo quy định mục 1.2, tạm ứng vốn, chủ đầu tư gửi đến KBNN tài liệu sau: - Giấy đề nghị toán vốn đầu tư; - Giấy rút vốn đầu tư; - Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng nhà thầu (nếu hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu thoả thuận có bảo lãnh tiền tạm ứng); chủ đầu tư gửi KBNN có đóng dấu y chủ đầu tư Thanh tốn khối lượng hồn thành 3.1 Thanh tốn theo hợp đồng - Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn có xác nhận đại diện bên giao thầu đại diện tư vấn (nếu có) đại diện bên nhận thầu; - Giấy đề nghị toán vốn đầu tư; - Giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có); - Giấy rút vốn đầu tư; 199 Khi có khối lượng phát sinh hợp đồng, tài liệu dự toán bổ sung, phụ lục bổ sung hợp đồng, chủ đầu tư gửi đến KBNN: Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị tốn có xác nhận đại diện bên giao thầu đại diện tư vấn (nếu có) đại diện bên nhận thầu 3.2 Trường hợp tốn khơng theo hợp đồng - Dự tốn duyệt cho cơng việc; - Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư (trường hợp có nhiều nội dung chi ghi hết Giấy đề nghị tốn vốn đầu tư chủ đầu tư lập bảng kê nội dung chi đề nghị toán kèm theo); - Giấy đề nghị tốn tạm ứng VĐT (nếu có); - Giấy rút vốn đầu tư Quy trình, thủ tục tốn tạm ứng tốn khối lượng hồn thành Đối với nguồn vốn NSNN, việc tạm ứng, tốn cần thơng qua Kho bạc Nhà nước Quy trình, thủ tục tốn theo quy định Bộ Tài kho bạc nhà nước (Hiện TT 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 - có dự thảo thay thế), Quyết định số 282/QĐ - KBNN, ngày 20/4/2012 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước) Tuy nhiên, quy trình thơng thường sau: - Chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu - Chủ đầu tư mở tài khoản kho bạc nhà nước - Khi có khối lượng hồn thành nghiệm thu, CĐT gửi hồ sơ toán đến KBNN, bao gồm: + Các tài liệu sở làm toán (mục 1.2) + Hồ sơ tốn khối lượng hồn thành theo loại hợp đồng (nếu làm tốn khối lượng hồn thành) + Giấy đề nghị tốn khối lượng hồn thành toán tạm ứng + Chứng từ chuyển tiền ban hành theo quy định hệ thống chứng từ kế tốn Bộ Tài - KBNN tiếp nhận kiểm tra tính pháp lý hồ sơ - Sau thời gian quy định, CĐT đến lấy giấy chứng nhận giấy rút vốn đồng thời theo đề nghị chủ đầu tư, thay mặt chủ đầu tư toán trực tiếp cho nhà thầu, thu hồi vốn tạm ứng theo quy định 200 Trách nhiệm, quyền hạn Ban Quản lý dự án, Chủ đầu tư, nhà thầu Kho bạc Nhà nước 5.1 Trách nhiệm quyền hạn Ban Quản lý DA, Chủ đầu tư - Thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định Tiếp nhận sử dụng vốn mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu Chấp hành quy định pháp luật chế độ quản lý tài - Thực việc nghiệm thu khối lượng, lập hồ sơ toán đề nghị toán cho nhà thầu theo thời gian quy định hợp đồng - Chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn loại cơng việc, chất lượng cơng trình giá trị đề nghị tốn; đảm bảo tính xác, trung thực, hợp pháp số liệu, tài liệu hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nước quan chức Nhà nước - Báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định cho quan định đầu tư quan nhà nước có liên quan; cung cấp đủ hồ sơ, tài liệu, tình hình theo quy định cho Kho bạc nhà nước quan Tài để phục vụ cho cơng tác quản lý toán vốn; chịu kiểm tra quan Tài quan định đầu tư tình hình sử dụng vốn đầu tư chấp hành sách, chế độ tài đầu tư phát triển Nhà nước - Thường xuyên kiểm tra tình hình thực vốn tạm ứng nhà thầu, phải kiểm tra trước, sau thực ứng vốn cho nhà thầu - Thực kế toán đơn vị chủ đầu tư; toán vốn đầu tư theo quy định hành Hết năm kế hoạch, lập bảng đối chiếu số liệu toán vốn đầu tư năm gửi Kho bạc nơi chủ đầu tư giao dịch để xác nhận - Được yêu cầu tốn vốn có đủ điều kiện yêu cầu Kho bạc nhà nước trả lời giải thích nội dung chưa thoả đáng việc toán vốn 5.2 Trách nhiệm quyền hạn nhà thầu - Phối hợp với chủ đầu tư bên liên quan lập hồ sơ toán - Được u cầu tốn có đủ điều kiện theo hợp đồng 5.3 Trách nhiệm quyền hạn Kho bạc nhà nước - Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để toán vốn đầu tư - Kiểm soát, toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án có đủ điều kiện thời gian quy định 201 - Ban hành quy trình tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư để thực thống hệ thống Kho bạc nhà nước Tổ chức công tác kiểm sốt, tốn vốn theo quy trình nghiệp vụ, toán kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho chủ đầu tư đảm bảo đơn giản thủ tục hành quản lý chặt chẽ vốn đầu tư Nhà nước - Có ý kiến rõ ràng văn cho chủ đầu tư khoản giảm toán từ chối toán, trả lời thắc mắc chủ đầu tư việc toán vốn - Kho bạc nhà nước kiểm soát toán sở tài liệu chủ đầu tư cung cấp theo nguyên tắc toán quy định, khơng chịu trách nhiệm tính xác khối lượng, định mức, đơn giá chất lượng cơng trình Trường hợp phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời gian quy định mà khơng trả lời quyền giải theo đề xuất mình; trả lời mà xét thấy khơng thoả đáng giải theo ý kiến cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan Tài để xem xét, xử lý - Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thực quy định tạm ứng thu hồi vốn tạm ứng, phối hợp với chủ đầu tư thực kiểm tra vốn tạm ứng để thu hồi khoản tồn đọng chưa sử dụng sử dụng không mục đích - Đơn đốc chủ đầu tư tốn dứt điểm cơng nợ dự án toán tất toán tài khoản - Thực chế độ thơng tin báo cáo tốn sử dụng vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo quy định - Được quyền yêu cầu chủ đầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin có liên quan để phục vụ cho cơng tác kiểm soát toán vốn - Định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư; Được phép tạm ngừng toán vốn thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, sai đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước, đồng thời báo cáo Bộ Tài để xử lý - Không tham gia vào Hội đồng nghiệm thu cơng trình, dự án 202 - Hết năm kế hoạch, xác nhận số toán năm, luỹ kế số tốn từ khởi cơng đến hết niên độ ngân sách nhà nước cho dự án xác nhận số vốn toán theo yêu cầu quản lý - Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài pháp luật Nhà nước việc nhận toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước II Quyết toán vốn đầu tư Xây dựng cơng trình Khái niệm phân loại toán 1.1 Khái niệm Quyết toán vốn đầu tư xây dựng báo cáo tài phản ánh việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cách hợp pháp, hợp lý thể tính hiệu quả, đảm bảo thực quản lý trình tự đầu tư xây dựng thỏa mãn nhu cầu người bỏ vốn Tất dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước sau hồn thành phải tốn Vốn đầu tư tốn tồn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí thực phạm vi thiết kế, dự toán phê duyệt kể phần điều chỉnh, bổ sung, với hợp đồng ký kết, phù hợp với quy định pháp luật Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn đầu tư tốn phải nằm giới hạn tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2 Phân loại Quyết toán Quyết toán A-B: Quyết toán A-B việc xác định tổng giá trị cuối hợp đồng xây dựng mà bên giao thầu có trách nhiệm tốn cho bên nhận thầu bên nhận thầu hoàn thành tất công việc theo thỏa thuận hợp đồng Quyết toán A- B để lý hợp đồng kinh tế chủ đầu tư (bên A) nhà thầu xây dựng (bên B) Quyết toán A-B nhà thầu lập (bên B), báo cáo chủ đầu tư (bên A) kiểm tra, phê duyệt để lý hợp đồng Căn để toán A-B hợp đồng kinh tế, hồ sơ dự án, tài liệu kèm theo hợp đồng văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác tốn, tốn Hồ sơ tốn hợp đồng bên nhận thầu lập phù hợp với loại hợp đồng giá hợp đồng Nội dung hồ sơ toán hợp đồng xây dựng phải phù hợp với thỏa thuận hợp đồng, bao gồm tài liệu sau: 203 a) Biên nghiệm thu hồn thành tồn cơng việc thuộc phạm vi hợp đồng cơng việc phát sinh ngồi phạm vi hợp đồng b) Bảng tính giá trị tốn hợp đồng xây dựng (gọi tốn A-B), nêu rõ giá trị cơng việc hồn thành theo hợp đồng; giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi cơng việc theo hợp đồng ký, giá trị toán tạm toán giá trị lại mà bên giao thầu có trách nhiệm toán cho bên nhận thầu c) Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình hợp đồng có cơng việc thi cơng xây dựng d) Các tài liệu khác theo thỏa thuận hợp đồng Quyết toán niên độ: Quyết toán niên độ báo cáo tình hình triển khai thực đầu tư Chủ đầu tư với quan chủ quản Quyết toán niên độ chủ đầu tư lập Căn lập báo cáo niên độ kế hoạch đầu tư hàng năm thơng báo, tình hình thực khối lượng toán vốn đầu tư chế độ, sách để phục vụ quản lý, điều hành hoạt động đầu tư Nhà nước, Bộ, ngành, địa phương quan chủ quản Chủ đầu tư Quyết tốn niên độ phục vụ cơng tác quản lý điều hành hoạt động đầu tư Báo cáo đầu tư thực hàng năm dự án cần phản ánh số tiêu: + Kế hoạch đầu tư hàng năm; + Giá trị khối lượng thực năm luỹ kế từ khởi công; + Tổng vốn đầu tư toán năm luỹ kế từ khởi cơng; + Tình hình bàn giao hạng mục cơng trình hồn thành đưa vào sản xuất, sử dụng Quyết toán vốn đầu tư dự án hồn thành: báo cáo tài phản ánh tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư hợp pháp, hợp lệ theo chế độ quản lý kinh tế tài nhà nước từ lập dự án đến dự án hoàn thành nghiệm thu, đưa dự án vào khai thác sử dụng Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành chủ đầu tư lập Nội dung báo cáo toán hồ sơ trình duyệt tốn vốn đầu tư TT 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 2.1 Nội dung báo cáo toán Nguồn vốn đầu tư thực dự án giá trị thực tế toán qua quan kiểm soát cấp vốn, tốn, cho vay tính đến ngày khố sổ lập báo cáo toán (chi tiết theo nguồn vốn đầu tư) 204 Chi phí đầu tư đề nghị toán chi tiết theo cấu: xây dựng, thiết bị, bồi thường giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, chi phí khác; chi tiết theo hạng mục, theo gói thầu khoản mục chi phí đầu tư Xác định chi phí đầu tư thiệt hại khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư Xác định số lượng giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án, cơng trình hạng mục cơng trình; chi tiết theo nhóm, loại tài sản cố định, tài sản lưu động theo chi phí thực tế Đối với dự án cơng trình độc lập đưa vào khai thác, sử dụng có thời gian thực đầu tư lớn 36 tháng tính từ ngày khởi cơng đến ngày nghiệm thu bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, trường hợp cần thiết người phê duyệt toán định việc thực quy đổi vốn đầu tư mặt giá thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sử dụng - Việc phân bổ chi phí khác cho tài sản cố định xác định theo nguyên tắc: chi phí trực tiếp liên quan đến tài sản cố định tính cho tài sản cố định đó; chi phí chung liên quan đến nhiều tài sản cố định phân bổ theo tỷ lệ chi phí trực tiếp tài sản cố định so với tổng số chi phí trực tiếp toàn tài sản cố định - Trường hợp tài sản bàn giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xác định đầy đủ danh mục giá trị tài sản bàn giao cho đơn vị 2.2 Hồ sơ trình duyệt tốn vốn đầu tư (Gồm 01 gửi quan thẩm tra phê duyệt tốn) 2.2.1 Đối với dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành - Tờ trình đề nghị phê duyệt toán chủ đầu tư (bản gốc) - Báo cáo tốn dự án hồn thành (bản gốc) - Các văn pháp lý có liên quan (bản gốc sao) - Các hợp đồng kinh tế, biên lý hợp đồng (nếu có) chủ đầu tư với nhà thầu thực dự án (bản gốc sao) - Các biên nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên nghiệm thu hoàn thành dự án, cơng trình hạng mục cơng trình để đưa vào sử dụng (bản gốc sao) - Toàn toán khối lượng A-B (bản gốc) - Báo cáo kết kiểm toán toán dự án hồn thành (nếu có, gốc); kèm văn chủ đầu tư kết kiểm toán: nội dung thống nhất, nội dung không thống nhất, kiến nghị 205 - Kết luận tra, Biên kiểm tra, Báo cáo kiểm toán quan: Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn Nhà nước (nếu có); kèm theo báo cáo tình hình chấp hành báo cáo chủ đầu tư Trong trình thẩm tra, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình cho quan thẩm tra tài liệu phục vụ công tác thẩm tra tốn: Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng, hồ sơ đấu thầu, dự toán thiết kế, dự toán bổ sung hồ sơ chứng từ toán có liên quan 2.2.2 Đối với dự án quy hoạch; chi phí chuẩn bị đầu tư dự án huỷ bỏ theo định cấp có thẩm quyền - Tờ trình đề nghị phê duyệt tốn chủ đầu tư (bản gốc) - Báo cáo toán (bản gốc) - Tập văn pháp lý có liên quan (bản gốc sao) - Các hợp đồng kinh tế chủ đầu tư với nhà thầu; biên nghiệm thu lý hợp đồng (nếu có, gốc sao) Trong q trình thẩm tra, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình tài liệu khác có liên quan đến tốn vốn đầu tư dự án quan thẩm tra tốn u cầu Trong q trình thẩm tra, quan thẩm tra tốn có văn u cầu, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình tài liệu khác có liên quan đến tốn vốn đầu tư dự án Trình tự, thủ tục toán vốn đầu tư Nhà thầu lập toán A- B hồ sơ kèm theo (theo quy định hợp đồng) - Chủ đầu tư kiểm tra, phê duyệt toán A-B - Chủ đầu tư lập toán vốn đầu tư theo quy định pháp luật - Thuê tư vấn kiểm toán (nếu có) - Trình quan cấp phê duyệt toán vốn đầu tư - Cơ quan cấp tổ chức thẩm tra toán vốn đầu tư - Căn báo cáo thẩm tra, quan cấp phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Thủ tục toán vốn đầu tư bước thẩm tra, phê duyệt tuân theo quy định Bộ Tài trình bày mục Lưu ý: Hai thuật ngữ “thẩm tra” “thẩm định” văn pháp lý Bộ Xây dựng Bộ Tài không giống - Theo văn Bộ Xây dựng 206 + Thẩm tra: mang ý nghĩa kiểm tra, đối chiếu, tính tốn lại hồ sơ Thẩm tra công việc tư vấn, theo yêu cầu quan quản lý, giúp cho công tác thẩm định định + Thẩm định: kiểm tra để định Thường quan quản lý nhà nước, người định đầu tư tổ chức thẩm định, để vào định - Theo văn Bộ Tài chính: Thuật ngữ “thẩm tra tốn vốn đầu tư” có nghĩa kiểm tra định, giống ý nghĩa thuật ngữ “thẩm định” văn Bộ Xây dựng Kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư TT 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 quy trình thẩm tra dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN 4.1 Kiểm toán toán dự án hoàn thành Tất dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng vốn nhà nước hoàn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; dự án lại thực kiểm toán toán theo yêu cầu cấp có thẩm quyền Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu kiểm toán theo quy định Luật Đấu thầu ký kết hợp đồng kiểm toán tốn dự án hồn thành theo quy định 4.2 Thẩm tra tốn dự án hồn thành a) Khái niệm: Thẩm tra tốn dự án hồn thành kiểm tra tính hợp pháp việc đầu tư xác định xác số vốn đầu tư thực tế sử dụng để xây dựng dự án, cơng trình, xác định giá trị tài sản (TSCĐ, TSLĐ) kết đầu tư đem lại bàn giao đưa vào sản xuất, khai thác, sử dụng Tất dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng vốn nhà nước hồn thành phải kiểm tốn tốn trước trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt tốn; dự án lại thực kiểm tốn tốn theo u cầu cấp có thẩm quyền b) Hình thức thẩm tra: Tùy theo điều kiện cụ thể quy mô dự án máy chuyên môn thẩm tra trực thuộc, người có thẩm quyền phê duyệt tốn áp dụng hai hình thức thẩm tra tốn đây: - Hình thức tự thực thẩm tra: Người có thẩm quyền phê duyệt tốn sử dụng quan chun mơn thuộc quyền quản lý có đủ lực để trực tiếp thẩm tra toán định thành lập tổ tư vấn thẩm tra trước phê duyệt toán vốn đầu tư (ngoại trừ dự án bắt buộc phải tổ chức kiểm toán độc lập mục 4.1) - Hình thức th tổ chức kiểm tốn độc lập: Người có thẩm quyền phê duyệt tốn cho phép chủ đầu tư thuê tổ chức kiểm toán độc lập, hoạt động hợp 207 pháp Việt Nam kiểm toán báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Lựa chọn tổ chức kiểm toán theo quy định Luật Đấu thầu 4.2.1 Đối với dự án kiểm toán toán Trên sở Báo cáo kết kiểm tốn dự án hồn thành; quan (đơn vị) chủ trì thẩm tra tốn thực thẩm tra theo nội dung sau: - Thẩm tra tính tuân thủ Chuẩn mực kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tư hoàn thành nội dung cụ thể Báo cáo kết kiểm tốn dự án hồn thành; chưa đảm bảo yêu cầu so với quy định, quan thẩm tra có quyền yêu cầu nhà thầu kiểm toán thực kiểm toán lại kiểm toán bổ sung - Thẩm tra việc áp dụng văn quy phạm pháp luật, pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán dự án - Xem xét kiến nghị, nội dung khác báo cáo tốn chủ đầu tư báo cáo kiểm tốn dự án hồn thành nhà thầu kiểm toán - Xem xét việc chấp hành chủ đầu tư đơn vị có liên quan ý kiến kết luận quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán nhà nước (nếu có) 4.2.2 Đối với dự án khơng kiểm tốn tốn Đối với dự án khơng kiểm tốn toán, quan thẩm tra thực thẩm tra lập báo cáo kết thẩm tra toán dự án hồn thành theo trình tự nội dung sau: 4.2.2.1 Đối với dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành: a) Thẩm tra hồ sơ pháp lý: - Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng - Thẩm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục lựa chọn thầu theo quy định pháp luật đấu thầu - Thẩm tra tính pháp lý hợp đồng kinh tế chủ đầu tư ký với nhà thầu (tư vấn, xây dựng, cung ứng vật tư thiết bị) để thực dự án b) Thẩm tra nguồn vốn đầu tư dự án : - Đối chiếu số vốn cấp, cho vay, toán chủ đầu tư báo cáo với số xác nhận quan cấp vốn, cho vay, toán liên quan để xác định số vốn đầu tư thực tế thực - Thẩm tra phù hợp việc sử dụng nguồn vốn đầu tư so với cấu xác định định đầu tư cấp có thẩm quyền 208 c) Thẩm tra chi phí đầu tư: * Đối với hợp đồng thực theo phương thức đấu thầu hợp đồng trọn gói: - Đối chiếu giá trị đề nghị toán với giá trị điều kiện nêu hợp đồng, biên lý hợp đồng, hồ sơ hồn cơng, với giá trúng thầu duyệt tài liệu liên quan - Thẩm tra giá trị phát sinh (nếu có): xác định rõ nguyên nhân tăng giảm, đối chiếu với văn phê duyệt cấp có thẩm quyền, việc áp dụng sách chế độ quy định liên quan để toán chi phí đầu tư phát sinh * Đối với hợp đồng thực theo phương thức đấu thầu hợp đồng điều chỉnh giá: - Thẩm tra chi phí đầu tư đề nghị toán: đối chiếu khối lượng toán với hồ sơ dự thầu gói thầu, giá trúng thầu duyệt, điều kiện nêu hợp đồng, biên lý hợp đồng, hồ sơ hồn cơng tài liệu liên quan - Thẩm tra giá trị phát sinh (nếu có): xác định rõ nguyên nhân tăng giảm, đối chiếu với văn phê duyệt cấp có thẩm quyền, việc áp dụng sách chế độ quy định liên quan để toán chi phí đầu tư phát sinh * Đối với hợp đồng thực theo phương thức định thầu: - Thẩm tra chi phí đầu tư đề nghị tốn (chi tiết hợp đồng): đối chiếu với dự toán duyệt, điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu, lý hợp đồng, hồ sơ hồn cơng tài liệu liên quan - Thẩm tra giá trị phát sinh (nếu có): xác định rõ nguyên nhân tăng giảm đối chiếu với văn phê duyệt cấp có thẩm quyền, việc áp dụng sách chế độ quy định liên quan để toán chi phí đầu tư phát sinh * Thẩm tra khoản chi phí khác: - Thẩm tra khoản chi phí tư vấn thực theo hợp đồng; - Thẩm tra chi phí chủ đầu tư trực tiếp thực hiện, chi phí ban quản lý dự án chi tiết nhóm loại, khoản mục, khoản chi phí so với dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định d) Thẩm tra chi phí đầu tư thiệt hại khơng tính vào giá trị tài sản: - Chi phí đầu tư thiệt hại thiên tai, địch họa nguyên nhân bất khả kháng khác khơng thuộc phạm vi bảo hiểm - Chi phí đầu tư cho khối lượng công việc huỷ bỏ theo định cấp có thẩm quyền 209 e) Thẩm tra giá trị tài sản hình thành qua đầu tư: thẩm tra số lượng giá trị tài sản theo loại: tài sản cố định tài sản lưu động; nguyên giá (đơn giá) nhóm (loại) tài sản theo thực tế chi phí theo giá quy đổi thời điểm bàn giao tài sản đưa vào sản xuất, sử dụng f) Thẩm tra tình hình cơng nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng: - Căn kết thẩm tra chi phí đầu tư, tình hình toán cho nhà thầu chủ đầu tư để thẩm tra công nợ dự án - Căn thực tế tiếp nhận sử dụng vật tư thiết bị dự án để xác định số lượng, giá trị vật tư, thiết bị tồn đọng, đề xuất phương án xử lý - Căn biên kiểm kê đánh giá tài sản dành cho hoạt động Ban Quản lý dự án tính đến ngày lập báo cáo toán, xác định số lượng, giá trị tài sản lại để bàn giao cho đơn vị sử dụng xử lý theo quy định g) Xem xét việc chấp hành chủ đầu tư đơn vị có liên quan ý kiến kết luận quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán nhà nước (nếu có) h) Nhận xét đánh giá, kiến nghị: - Nhận xét đánh giá việc chấp hành quy định nhà nước quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu; cơng tác quản lý chi phí đầu tư, quản lý tài sản đầu tư chủ đầu tư; trách nhiệm cấp công tác quản lý vốn đầu tư dự án - Kiến nghị giá trị toán xử lý vấn đề có liên quan 4.2.2.2 Đối với dự án quy hoạch hồn thành chi phí chuẩn bị đầu tư dự án bị huỷ bỏ theo định cấp có thẩm quyền - Thẩm tra hồ sơ pháp lý dự án - Thẩm tra nguồn vốn đầu tư thực - Thẩm tra chi phí đầu tư thực chi tiết khoản chi phí phát sinh so với dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước - Thẩm tra tình hình cơng nợ dự án - Thẩm tra số lượng, giá trị tài sản hình thành qua đầu tư (nếu có) 4.3 Phê duyệt tốn Căn báo cáo kết thẩm tra; người có thẩm quyền phê duyệt toán xem xét, phê duyệt toán dự án hoàn thành theo quy định Quyết định phê duyệt tốn dự án hồn thành gửi cho quan, đơn vị sau: - Chủ đầu tư; - Cơ quan quản lý cấp chủ đầu tư; 210 - Cơ quan cấp vốn, cho vay, tốn; - Bộ Tài (đối với dự án nhóm A đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước) Trách nhiệm, quyền hạn Ban Quản lý dự án, Chủ đầu tư, nhà thầu 5.1 Trách nhiệm Chủ đầu tư - Lập báo cáo toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định Thơng tư này; - Trình duyệt, quản lý hồ sơ toán quy định Chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành; - Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo u cầu quan thẩm tra (kiểm toán); - Sau tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải hoàn thành việc giải cơng nợ làm thủ tục tất tốn tài khoản đầu tư dự án (cơng trình) quan toán, cho vay vốn đầu tư 5.2 Trách nhiệm nhà thầu - Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hoàn chỉnh hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định; - Cùng với chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết Hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi trả sai chế độ quy định 211 ... định Quản lý dự án đầu tư xây dựng, dự án có tham gia cộng đồng chủ đầu tư sử dụng máy chuyên môn trực thuộc để quản lý chi phí quản lý dự án xác định dự toán theo quy định b/- Quản lý chi phí quản. .. Quản lý chi phí quản lý dự án Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước, chi phí quản lý dự án xác định theo quy định chi phí tối đa để quản lý dự án Chi phí quản lý dự án quản lý sở dự toán xác định... tư vấn xây dựng 2.4.1 Chi phí quản lý dự án a/- Nội dung cách xác định chi phí quản lý dự án Chi phí quản lý dự án chi phí cần thiết để tổ chức thực công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị