Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại quân khu 3 bộ quốc phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH -—²– - VŨ QUANG PHIẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH -—²– - VŨ QUANG PHIẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU BỘ QUỐC PHỊNG Chun ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN TRỌNG THẢN TS PHẠM ĐỨC HỒNG i HÀ NỘI - 2019LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo qui định Tác giả Vũ Quang Phiến ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục .ii Danh mục từ viết tắt .v Danh mục bảng .vi Danh mục hình vii Danh mục sơ đồ vii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Đà CƠNG BỐ 1.1.1 Các nghiên cứu có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng quân đội 12 1.2 KHOẢNG TRỐNG TRONG CÁC NGHIÊN CỨU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 14 1.2.1 Khoảng trống nghiên cứu 14 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu 15 KẾT LUẬN CHƯƠNG 15 Chương 2: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .16 2.1 ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 iii 2.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 16 2.1.2 Dự án đầu tư quy trình thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 22 2.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước .26 2.1.4 Đặc điểm sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 28 2.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .31 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 31 2.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .40 2.2.3 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước 44 2.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 2.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 65 2.3.1 Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tư mục đích .65 2.3.2 Tiêu chí hệ số huy động tài sản cố định .66 2.3.3 Tiêu chí đánh giá cấu thành phần vốn đầu tư 67 2.3.4 Tiêu chí đánh giá tốn vốn đầu tư .67 2.3.5 Chỉ tiêu đánh giá toán vốn đầu tư .68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 70 3.1 HỆ THỐNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÂN ĐỘI 70 3.1.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quân đội 70 3.1.2 Hệ thống quy định pháp lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quân đội 79 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ iv NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 89 3.2.1 Lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản 89 3.2.2 Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng hồn thành 94 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 105 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán 109 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 112 3.3.1 Những kết đạt 112 3.3.2 Những hạn chế .116 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .119 KẾT LUẬN CHƯƠNG 127 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÍ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 128 4.1 NHU CẦU ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 .128 4.1.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng Quân khu .128 4.1.2 Quan điểm mục tiêu tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quân khu 130 4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU .133 4.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng 133 4.2.2 Đẩy nhanh việc cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước 137 4.2.3 Thực nghiêm qui trình tốn vốn đầu tư xây dựng bản .142 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc thực vốn đầu tư xây dựng bản 145 4.2.5 Các giải pháp khác 151 4.3 KIẾN NGHỊ 159 v 4.3.1 Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật kiện toàn tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 159 4.3.2 Thực nghiêm pháp luật đề ra, xây dựng hoàn thiên chế thưởng phạt nghiêm minh .166 4.3.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng 167 KẾT LUẬN CHƯƠNG 167 KẾT LUẬN 169 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 171 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .172 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BQP Bộ Quốc phòng DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển KTQD Kinh tế quốc dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương ODA Viện trợ phát triển thức TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2018 91 Bảng 3.2 Cơ câu vốn đầu tư XDCB theo nguồn giai đoạn 2012-2018 .99 Bảng 3.3 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB cấp phát cho chủ đầu tư so với kế hoạch vốn giai đoạn 2012-2018 101 Bảng 3.4 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB cấp phát qua KBNN cho chủ đầu tư so với kế hoạch vốn giai đoạn 2012-2018 104 Bảng 3.5 Tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án Quân khu BQP phê duyệt 106 Bảng 3.6 Tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án Quân khu phê duyệt 108 Bảng 3.7 Tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án UBND tỉnh, Thành phố phê duyệt 109 Bảng 3.8 Số tiền toán thiếu pháp lý 110 Bảng 3.9 Tổng hợp lỗi sai giải ngân, toán vốn đầu tư 111 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB 2012-2018 .92 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB Quân khu giai đoan 2012-2018 100 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1 Trình tự thực Dự án đầu tư công 23 Sơ đồ 3.1: Mơ hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN BQP 73 Sơ đồ 3.2: Hệ thống tổ chức quân khu 75 Sơ đồ 3.3: Mơ hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, vốn đầu tư XDCB vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thu hút nhiều quan tâm cấp lãnh đạo, quản lý, nhà nghiên cứu toàn xã hội Bởi vì, vốn đầu tư XDCB phận chủ yếu quan trọng toàn vốn đầu tư quốc gia; chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN hàng năm Vai trò quan trọng khơng lĩnh vực kinh tế - xã hội mà lĩnh vực quốc phòng - an ninh theo mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Hàng năm, nhà nước thực chi khoản khơng nhỏ cho XDCB, cơng trình phục vụ cho nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu chiến đấu quân đội Nhiều năm trở lại đây, với thành tựu vượt bậc công đổi lĩnh vực quốc phòng - an ninh ln đảng, nhà nước nhân dân chăm lo xây dựng, củng cố Riêng lĩnh vực Quốc phòng, quan tâm đặc biệt Nhà nước, năm vừa qua, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho BQP phần đáp áp nhu cầu đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho cơng tác qn - quốc phòng, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu, tăng cường tiềm lực quốc phòng sức mạnh quân nói chung, tiềm lực kinh tế quân nói riêng giai đoạn cách mạng mới, góp phần vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Theo đó, nguồn vốn ngân sách đầu tư để xây dựng cơng trình qn đội ngày lớn, Trong điều kiện kinh tế nước ta nhiều khó khăn, ngân sách dành cho quốc phòng hạn hẹp, nên việc nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư XDCB vấn đề vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài Để thực tốt yêu cầu trên, nội dung cần quan tâm hàng đầu tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB 184 Căn tiêu chuẩn Nghị định số 65/2003/NĐ-CP ngày 22/10/2003 Chính phủ (nay Nghị định số 76/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định tiêu chuẩn vật chất hậu cần quân nhân ngũ, công chức viên chức quốc phòng) quy định tiêu chuẩn vật chất hậu cần sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sĩ Quân đội nhân dân Việt nam, Bộ cần ban hành quy định tiêu chí ưu tiên đầu tư hàng năm (đơn vị thành lập, chia tách, đơn vị cần đại hoá… ) làm để Cục Kế hoạch Đầu tư, Cục Tài thống danh mục dự án cần ưu tiên đầu tư năm tới trình thủ trưởng Bộ phê duyệt Đối với Bộ Quốc phòng nên tiếp tục tục ủy quyền, phân cấp đầu tư để tăng cường vai trò, trách nhiệm sở, chủ đầu tư, giảm tải cho quan chuyên môn Bộ Đề nghị bổ sung ủy quyền cho Chỉ huy trưởng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt báo cáo kinh tế kinh thuật (bao gồm phê duyệt kế hoạch đấu thầu, tốn dự án hồn thành) Việc phân cấp ủy quyền trên, thực đồng thời với việc thông báo dự kiến mức vốn đầu tư hàng năm, để chủ đầu tư chủ động việc xếp ưu tiên đầu tư Cải cách thủ tục hành chính, xếp máy đảm bảo giải nhanh, nguyên tắc, kịp thời; sửa đổi quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ XDCB BQP theo hướng phù hợp với đặc điểm lĩnh vực Quốc phòng, quy định Luật Xây dựng Luật Đấu thầu Cải cách hành khâu q trình đầu tư XDCB BQP, phải thực thống tồn qn cách nêu rõ quy trình, thời gian giải công việc từ xin chủ trương đầu tư, lập kế hoạch, phê duyệt dự án, đến tốn dự án hồn thành 185 Để đáp ứng yêu cầu đảm bảo sở vật chất cho công tác xây dựng lực lượng dân quân tự vệ địa phương (theo Luật Dân quân tự vệ) BQP làm việc với Bộ Tài để tăng cường hỗ trợ từ ngân sách địa phương cho Quốc phòng, để Bộ huy quân tỉnh, thành phố chủ động báo cáo với cấp ủy, quyền địa phương tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ kinh phí theo tinh thần Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004 quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực Quốc phòng (nay Nghị định số 165/2016/NĐ-CP) 4.3.2 Thực nghiêm pháp luật đề ra, xây dựng hoàn thiên chế thưởng phạt nghiêm minh Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch, dự án đầu tư; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể chung chung nay; kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý XDCB Quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN, khâu trình đầu tư; ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức lập dự tốn, phân bổ vốn XDCB Thực cơng khai, minh bạch quy định từ chủ trương đầu tư, thẩm định, duyệt dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn; cơng khai kết tra, kiểm tra kết xử lý qua tra, kiểm tra 4.3.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng Quy hoạch đầu tư nội dung quan trọng, xác định lĩnh vực nhu cầu đầu tư, đảm bảo mối liên kết chặt chẽ dự án đầu tư chiến lược phát triển kinh tế xã hội, 186 Trong quy hoạch cần xác định rõ kế hoạch nguồn vốn đầu tư, sở phân chia lĩnh vực đầu tư thuộc nguồn vốn từ NSNN Để nâng cao chất lượng quy hoạch cần phải lưu ý số nội dung: - Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch Đảm bảo tính đồng bộ, khớp nối thống quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Quốc phòng - An ninh - Tập trung đạo, ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết, đảm bảo mục tiêu quy hoạch trước bước, phục vụ dự án triển khai dự án đầu tư Đối với dự án phục vụ cơng tác Quốc phòng An ninh, việc triển khai quy hoạch sớm, đồng tránh quy hoạch chồng chéo với lĩnh vực khác địa phương - Kiểm tra việc thực quy hoạch, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành quy hoạch địa phương, bao gồm địa phương có chiến lược thị hóa, lấy làm sở triển khai dự án KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ thực tế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu phân tích chương 3, từ yêu cầu xây dựng lực lượng vũ trang Quân khu năm tới, luận án đề xuất mục tiêu tổng quát để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2025 Trên sở đó, yêu cầu phương hướng tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu Xuất phát từ hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nay, luận án rõ nội dung cần phải tăng cường quản lý tất khâu xây dựng qui hoạch, kế hoạch, khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án, triển khai đấu thầu, thi công dự án, nghiệm thu, thẩm định chất lượng bàn giao cơng trình đầu tư XDCB, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Quân khu 187 Đồng thời luận án đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu đến năm 2025 Liên quan đến giải pháp này, luận án khuyến nghị hồn thiện mơi trường luật pháp, chế sách, nâng cao lực, trình độ chun mơn, trách nhiệm đội ngũ cán quản lý Luận án đặc biệt ý tới việc hoàn thiện quản lý với chủ thể tham gia dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Quân khu quan chức Quân khu, chủ đầu tư nhà thầu xây lắp 188 KẾT LUẬN Trước diễn biến khó lường tình hình an ninh - trị giới khu vực Châu á, việc đầu tư xây dựng cho lĩnh vực Quốc phòng - An ninh vững mạnh ngày cần thiết Chính nâng cao tiềm lực Quốc phòng ln Đảng Nhà nước quan tâm, có việc đầu tư XDCB mua sắm trang thiết bị công nghệ đại, để xây dựng lực lượng Quân đội cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, góp phần to lớn vào công xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN Do việc đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quân khu năm tới ngày đầu tư nhiều hơn, để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Quân đội tình hình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội với củng cố Quốc phòng tuyến Biển - Đảo - Biên giới phía Đơng bắc Tổ quốc Vì việc nghiên cứu chủ đề có ý nghĩa quan trọng Luận án đạt kết chủ yếu sau: - Luận án tìm hiểu cách tương đối tồn diện vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân đội, từ đặc điểm, phân loại, vai trò đến nguyên tắc nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân tích làm rõ - Luận án tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp từ cơng trình cơng bố, từ báo cáo số liệu thống kê có nguồn gốc tin cậy… để phân tích thực trạng quán lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu Từ đó, đánh giá mặt đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu năm gần 189 - Đồng thời luận án đưa nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Quân khu, gồm lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB; tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB; toán vốn đầu tư XDCB; kiểm tra, tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB; đặc biệt nhấn mạnh tới việc nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Theo tác giả, việc thực phương hướng áp dụng đồng hệ thống nhóm giải pháp mang lại biến đổi tích cực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN lĩnh vực Quốc phòng 190 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Vũ Quang Phiến (2019), Về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quân khu 3, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 20 tháng năm 2019 Vũ Quang Phiến (2019), Tăng cường quản lý ngân sách xây dựng bản, Tạp chí Tài Quân đội, số (251) năm 2019 Vũ Quang Phiến, Vũ Nam Khánh (2019), Quản lý vốn đầu tư xây dựng sư đoàn binh 395, Quân khu - Thực trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu khoa học Hậu cần Quân sự, số (197) tháng năm 2019 Vũ Quang Phiến (2012), Thu hút nâng cao hiệu đầu tư nước đến năm 2020, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số (108) năm 2012 191 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ vốn ngân sách ngành GTVT Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ Tài (2005), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 10/2010/TT-BTC ngày 26/01/2010 qui định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 qui định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 hướng dẫn chế độ thu nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 190/2015/TT-BTC ngày 17/11/2015 qui định việc quản lý, sử dụng chi phí trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 223/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 qui định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề thừa phát lại, phí thẩm định điều kiện thành lập, hoạt động văn phòng thừa phát lại, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2008), Thơng tư số 123/2007/TT-BQP ngày 13/08/2007 hướng dẫn số nội dung Nghị định số 71/2005/NĐCP ngày 06/6/2005 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù 192 Bộ Quốc phòng (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BQP ngày 22/06/2011 hướng dẫn việc toán vốn đầu tư xây dựng theo niên độ ngân sách hàng năm đơn vị thuộc BQP, Hà Nội 10 Bộ Quốc phòng (2011), Thơng tư số 120/2011/TT-BQP ngày 8/07/2011 qui định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư Quân đội, Hà Nội 11 Bộ Quốc phòng (2014), Cơng văn số 5085/2014/BQP-CTC việc triển khai toán vốn đầu tư Quân đội, Hà Nội 12 Bộ Quốc phòng (2017), Thơng tư số 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 qui định số nội dung đấu thầu, lựa chọn nhà thầu BQP, Hà Nội 13 Bộ Quốc phòng (2017), Thơng tư số 101/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 qui định phân cấp, ủy quyền định đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư BQP, Hà Nội 14 Bộ Quốc phòng (2017), Thơng tư số 191/2017/TT-BQP ngày 17/8/2017 Sửa đổi, bổ sung khoản 5, Điều Thông tư số 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 qui định số nội dung đấu thầu, lựa chọn nhà thầu BQP, Hà Nội 15 Bộ Quốc phòng (2017), Thông tư số 190/2011/TT-BQP ngày 18/07/2017 qui định quản lý, sử dụng nguồn thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án BQP, Hà Nội 16 Bộ Quốc phòng (2017), Thơng tư số 223/2017/TT-BQP ngày 12/9/2017 qui định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn đầu tư BQP, Hà Nội 17 Bộ Quốc phòng (2017), Thơng tư số 268/2017/TT-BQP ngày 20/10/2017 qui định quản lý, toán vốn đầu tư BQP, Hà Nội 18 Bộ Quốc phòng (2017), Chỉ thị số 129/2017/TT-BQP ngày 12/11/2017 tăng cường quản lý đầu tư, mua sắm đấu thầu BQP, Hà Nội 19 Bộ Quốc phòng (2017), Thơng tư số 296/2017/TT-BQP ngày 24/11/2017 qui định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng BQP, Hà Nội 193 20 Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 qui định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình, Hà Nội 21 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 8/7/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 qui định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 22 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 31/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 23 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 30/3/2016 hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 24 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 8/7/2016 qui định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 25 Bộ Quốc phòng (2008), Quyết định số 06/2008/QĐ-BQP ngày 24/01/2008 việc ban hành Quy định toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Quân đội (thay Quyết định số 242/2003/QĐ-BQP ngày 29/09/2003) 26 Bộ Quốc phòng (2008), Quyết định số 116/2008/QĐ-BQPngày 12/08/2008 ban hành Quy chế xây dựng cơng trình chiến đấu 27 Bộ Quốc phòng (2008), Quyết định số 138/2008/QĐ-BQP ngày 13/11/2008 việc phân cấp, uỷ quyền định dự án đầu tư xây dựng (thay Quyết định số 118/2007/QĐ-BQP ngày 01/08/2007) 28 Bộ Quốc phòng (2008), Chỉ thị số 04/CT-BQP ngày 18/02/2009 việc chấn chỉnh thực công tác đấu thầu BQP 29 Bộ Quốc phòng (2009), Thơng tư số 15/2009/TT-BQP ngày 02/04/2009 việc bổ sung Quyết định số 92/2008/QĐ-BQP ngày 20/6/2008 Quy định quản lý cấp phát, toán vốn đầu tư dự án đầu tư Quân đội 194 30 Bộ Quốc phòng (2009), Thơng tư số 25/2009/TT-BQP ngày 29/05/2009 Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư Quân đội (thay Quyết định số 30/2008/QĐ-BQP ngày 17/03/2008) 31 Bộ Quốc phòng (2009), Thơng tư số 29/2009/TT-BQP ngày 17/06/2009 Quy định toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm đơn vị thuộc BQP 32 Bộ Quốc phòng (2009), Thơng tư số 31/2009/TT-BQP ngày 22/06/2009 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng Qn đội 33 Bộ Quốc phòng (2009), Thông tư số 86/2009/TT-BQP ngày 15/10/2009 Ban hành quy trình thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Qn đội 34 Bộ Quốc phòng (2010), Công văn số 2781/BQP ngày 18/05/2010 việc triển khai thực Chỉ thị 494/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc sử dụng hàng hoá, vật tư sản xuất nước công tác đấu thầu dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước Quân đội 35 Bộ Quốc phòng (2010), Thơng tư số 75/2010/TT-BQP ngày 12/06/2010 hướng dẫn chi tiết số nội dung quản lý đấu thầu Quân đội 36 Bộ Quốc phòng (2010), Thơng tư số 108/2010/TT-BQP ngày 30/08/2010 Quy định phân cấp, uỷ quyền định dự án đầu tư xây dựng BQP (thay Quyết định số 138/2008/QĐ-BQP ngày 13/11/2008) 37 Bộ Quốc phòng (2010), Thơng tư số 111/2010/TT-BQP ngày 13/09/2010 hướng dẫn quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng BQP 38 Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 qui định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 195 39 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 qui định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 40 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 qui định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 41 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 qui định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 42 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 qui định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 43 Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 44 Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 45 Chính phủ (2003), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/11/2003 sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 46 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 47 Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 196 48 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 49 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/200 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 50 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 51 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 52 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 53 Trần Trung Dũng (2017), Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Bộ Công an, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 54 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Học viện Tài (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 57 Học viện Hậu cần (2016), Giáo trình Quản lý vốn đầu tư XDCB đơn vị chủ đầu tư, Nhà xuất QĐND, Hà Nội 197 58 Nguyễn Đình Huy (2014), Giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường tỉnh Vĩnh Phúc, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 59 Bùi Thanh Huyền (2018), Quản lý vốn đầu tư XDCB Quân khu, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Hậu cần, Hà Nội 60 Vũ Trường Khá (2017) Quản lý vốn đầu tư XDCB Đồn KTQP khu vực phía Bắc Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 61 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 62 Nguyễn Thị Lan Hương ( 2019), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 63 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư XDCB số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH13 ngày 25/6/2019, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Quân khu (2006), Chỉ thị số 4223/CT-BTL ngày 02/10/2006 tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đẩy nhanh toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 198 69 Quân khu (2009), Quyết định số 3343/QĐ-BTL ngày 05/08/2009 ban hành quy chế hoạt động Hội đồng thẩm định dự án đầu tư xây dựng 70 Quân khu (2010), Quyết định số 6468/QĐ-BTL ngày 02/10/2010 ban hành Quy chế đầu tư XDCB (thay Quyết định số 3784/QĐ-BTL ngày 02/10/2006) 71 Nguyễn Văn Thập (2008), Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực an ninh Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 72 Trung tâm Từ điển bách khoa quân quốc phòng (2004), Từ điển Bách khoa quân Việt Nam, Nhà xuất QĐND, Hà Nội 73 Từ điển kinh tế học đại, NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội, 1999 74 Cấn Quang Tuấn (2007), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý”, luận án tiên sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội 75 Nguyễn Thị Thanh (2017), Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách Thành phố Hà Nội đến năm 2020, luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 76 Nguyễn Như Ý (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội ... Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng từ nguồn... 2: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .16 2.1 ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 iii 2.1.1 Đầu tư đầu. .. dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 28 2.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .31 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân