Pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam_luận án ts

Mục đích và đối tượng nghiên cứu của Luận án:Mục đích nghiên cứu của luận án là nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp luật về CMĐSDĐNN ở Việt Nam hiện nay. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các giải pháp để hoàn thiện pháp luật về CMĐSDĐNN nhằm đáp ứng các yêu cầu do thực tiễn cuộc sống đặt ra trong quá trình thực thi pháp luật về CMĐSDĐNN.Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của luận án là các vấn đề pháp lý, không đi sâu nghiên cứu các vấn đề kinh tế, xã hội liên quan tới CMĐSDĐNN. Phương pháp nghiên cứu:Luận án được nghiên cứu dựa trên các quan điểm biện chứng, toàn diện, lịch sử, cụ thể. Trên nền tảng đó, luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu chung của khoa học xã hội, nhân văn bao gồm: phương pháp lịch sử, tổng hợp, phân tích, thống kế, mô tả và các phương pháp nghiên cứu đặc thù của khoa học pháp lý bao gồm: phương pháp phân tích quy phạm, phân tích tình huống, phân tích vụ việc, so sánh pháp luật các quan hệ xã hội. Kết quả chính:Luận án nêu những vấn đề lý luận cơ bản về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp và pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp; pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp của một số quốc gia trên thế giới;Luận án nêu rõ quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng pháp luật về chủ thể, căn cứ, điều kiện, trình tự, thủ tục, chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ của người sử dụng đất, vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, tìm ra các quy định phù hợp, các hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế của pháp luật; Luận án còn đề xuất các định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam.Kết luận:Về lý luận: Luận án là công trình chuyên khảo cấp tiến sĩ về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, làm rõ được những vấn đề lý luận cơ bản về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp và pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp; nêu bật các yêu cầu đặt ra, các nguyên tắc, vai trò, các yếu tố chi phối đến pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp; xây dựng một số khái niệm pháp lý góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp và pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp.Về thực tiễn: Luận án chỉ ra những thiếu sót, hạn chế của quá trình thực thi pháp luật, nguyên nhân của những tồn tại và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp. Kết quả của Luận án có giá trị tham khảo đáng tin cậy đối với các cơ quan hữu quan trong quá trình hoạch định chính sách, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam; giúp những người hoạt động trong lĩnh vực đất đai, cơ quan quản lý nhà nước về đất đai các cấp, đặc biệt là cấp chính quyền cơ sở, người nông dân, người có nhu cầu sử dụng đất từ đất nông nghiệp có những kiến thức cần thiết trong quá trình thực thi pháp luật về chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Ấ Ậ Ấ Ở ẬT HỌC LUẬ Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Ấ Ậ Ấ Ở Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 9380101.05 ẬT HỌC LUẬ ớng dẫn khoa học ội – 2019 o n n un O LỜ i i g g i h h i ãh h h h h he ị h i i hâ h ghi g g g Kh h g h h h họ h i g ã h Đại họ Q h i C h i g h h ghĩ gi H Nội ! ƢỜ C O n uấn i M CL C LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 CH NG T NG QUAN T NH H NH NGHI N CỨU PHÁP LUẬT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP 1.1 Tiền đề đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tiền đề thứ .6 1.1.2 Tiền đề thứ hai .6 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi nước nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước sở lý luận liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.2.2 Tình hình nghiên cứu nước thực tiễn pháp lý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 11 1.2.3 Tình hình nghiên cứu ngồi nước phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 17 1.3 Những thành tựu nghiên cứu kế thừa vấn đề nghiên cứu tiếp đề tài luận án .19 1.3.1 Những thành tựu nghiên cứu kế thừa 19 1.3.2 Những vấn đề nghiên cứu tiếp đề tài luận án 21 1.4 Phân loại nội dung nghiên cứu đề tài luận án 21 1.5 Các câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu sở lý thuyết 22 1.5.1 Các câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu chung 22 1.5.2 Các câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu cho phần nội dung nghiên cứu 22 Cơ sở lý thuyết .23 KẾT LUẬN CH NG 24 CH LUẬN CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NG L NGHIỆP VÀ LÝ LUẬN PH P LUẬT VỀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 26 2.1 Lý luận chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 26 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất 26 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm đất nông nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 32 2.1.3 Chủ thể, hình thức nguyên tắc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 38 CMĐSDĐNN cần tiến hành theo nguyên tắc sau: 40 2.1.4 Sự cầ n thiết chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 41 2.1.5 Hậu ý nghĩa chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 44 2.2 Lý luận pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 47 2.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 47 2 Cơ sở xây dựng pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp .49 2.2.3 Nội dung pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 50 2 Vai tr pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp .51 2.2.5 Các yếu tố chi phối pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 52 2 Nguyên tắc điều ch nh pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 56 2.2.7 Yêu cầu pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp .58 KẾT LUẬN CH CH NG 63 NG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 65 3.1 Thực trạng pháp luật chủ thể tham gia quan hệ chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp .65 1 Các quy định quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền 65 Các quy định người sử dụng đất .70 3.2 Thực trạng pháp luật quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 73 3.3 Thực trạng pháp luật cứ, điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 83 3 Các quy định chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 83 3 Các quy định điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 87 3.4 Thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 94 Các quy định trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thuộc trường hợp xin phép 95 Các quy định trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp thuộc trường hợp phải xin phép .96 3.5 Thực trạng pháp luật chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp .99 Các quy định nghĩa vụ tài người chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 100 Các quy định chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 105 3.6 Thực trạng pháp luật vi phạm xử lý vi phạm pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 108 Các quy định chung vi phạm xử lý vi phạm pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 108 Các quy định cụ thể vi phạm hình thức xử lý vi phạm pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 109 KẾT LUẬN CH CH NG 118 NG ĐỊNH H ỚNG V GIẢI PH P HO N THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PH P LUẬT CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 120 Định hướng hoàn thiện n ng cao hiệu thực thi pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam .120 4.1.1 Hoàn thiện pháp luật sở quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tiếp tục đổi sách đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi 120 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật tảng sở hữu toàn d n đất đai, quyền tài sản quyền sử dụng đất với tính chất tài sản đặc biệt 123 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật hoạch định chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp gắn với bảo đảm dân chủ, công minh bạch 125 4.1.4 Hoàn thiện theo hướng thống nhất, đồng pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 127 Tăng cường pháp chế công tác thực thi pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 129 Các nh m giải pháp hoàn thiện n ng cao hiệu thực thi pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 131 4.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định hoạch định chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 131 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định chủ thể, trách nhiệm chế phối hợp quan nhà nước có thầm quyền việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 135 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định trình tự, thủ tục, điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 137 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 139 4.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định vi phạm xử lý vi phạm pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 143 4.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 145 KẾT LUẬN CH NG 155 KẾT LUẬN CHUNG 156 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ LI N QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 DANH M C CHỮ VI T TẮT CMĐ Chuyển mục đích CMĐSDĐ Chuyển mục đích sử dụng đất CMĐSDĐNN Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp CP Chính phủ ĐNN Đất nông nghiệp ĐRĐD Đất rừng đặc dụng ĐRPH Đất rừng phòng hộ ĐTL Đất trồng lúa Ha Héc-ta HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội LĐĐ Luật Đất đai MĐSD Mục đích sử dụng MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất MĐSDĐNN Mục đích sử dụng đất nông nghiệp NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn PLĐĐ Pháp luật đất đai QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân Ở Ầ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai báu nước, q đất đai [16] Đất đai có nhiều công như: công sinh tồn, công kinh tế, công dịch vụ công, công môi trường sinh thái [94, tr 62] ĐNN mẹ sinh thứ vật chất xã hội tư liệu sản xuất phổ biến, quý báu sản xuất nông nghiệp [27, tr 117] ĐNN Việt Nam hạn hẹp, dù khai thác ―đến trần‖ trung bình hộ gia đình ch c 0,7 đến 0,8 ha, nhân 0,15 ha, lao động 0,13 [13, tr 167], 1/2 trung bình Châu Á gần 1/4 bình quân giới [80, tr 36] Trong nhu cầu người sản phẩm từ nông nghiệp ngày tăng lên ĐNN trở nên quý báu Xã hội phát triển, nhu cầu người dinh dưỡng sản phẩm từ nông nghiệp thay đổi dẫn đến thay đổi cấu sản xuất ngành nơng nghiệp, đ i hỏi khu vực, diện tích ĐNN định chuyển sang ĐNN khác Đặc biệt, điều kiện đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đất sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp đất xây dựng kết cấu hạ tầng, sở sản xuất công nghiệp, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao tăng lên, đất ở, đất đô thị mở rộng… mà đất chưa sử dụng không đáp ứng nhu cầu tất yếu cần chuyển diện tích ĐNN sang sử dụng cho mục đích đ Hiện tượng diễn từ nhiều năm trước tiếp tục thời gian tới Việt Nam Phù hợp với yêu cầu tất yếu thực tiễn nêu trên, Hiến pháp năm 1980 đề cập đến nội dung CMĐSDĐ LĐĐ năm 1987 kế thừa với quy định đơn giản, đ bước đầu cho thấy quan điểm Nhà nước Việt Nam bảo vệ ĐNN, đặc biệt ĐTL Đến đầu năm 2000, tốc độ phát triển kinh tế đô thị cao, hoạt động CMĐSDĐNN diễn mạnh mẽ, phổ biến LĐĐ năm 2003 hoàn thiện thêm bước việc luật hóa cơng tác hoạch định CMĐSDĐNN QH, KHSDĐ Hiện nay, nội dung pháp luật CMĐSDĐNN quy định LĐĐ năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật với nội dung giao đất, cho thuê đất, gồm quy định chủ thể, cứ, điều kiện, trình tự, thủ tục, vi phạm xử lý vi phạm CMĐSDĐNN Đ y hành lang pháp lý cho việc CMĐSDĐNN thực tế Các quy định pháp luật CMĐSDĐNN áp dụng vào đời sống điều ch nh thành công quan hệ xã hội diễn lĩnh vực này, góp phần đáp ứng nhu cầu tất yếu thực tiễn CMĐSDĐNN Qua đ , mặt góp phần đáp ứng nguồn đất sử dụng cho hoạt động phi nông nghiệp, đặc biệt cho hoạt động kinh tế, công nghiệp, đ ng g p đáng kể cho việc trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mặt khác, ĐNN, đặc biệt ĐTL bảo tồn diện tích thực tế Bên cạnh đ , bước đầu tạo linh hoạt sử dụng ĐNN g p phần trì tốc độ tăng trưởng gắn với cấu lại sản xuất ngành nông nghiệp Việt Nam Tuy nhiên hiệu điều ch nh pháp luật CMĐSDĐNN c n thấp, biểu cụ thể công tác hoạch định CMĐSDĐNN chưa phù hợp với thực tiễn, tượng ĐNN CMĐSD ạt, đ khơng diện tích khơng phù hợp với QH, KHSDĐ quan c thẩm quyền phê duyệt; tượng người sử dụng đất tự ý CMĐSDĐNN, không thực thủ tục pháp lý diễn phổ biến; xuất nghịch lý ĐNN sau CMĐSD khu kinh tế, khu công nghiệp, sân gol, khu du lịch… không sử dụng hiệu người nông d n không c đất sản xuất… Hiện trạng nhiều nguyên nh n, đ c nguyên nh n số nội dung pháp luật CMĐSDĐNN chưa phù hợp thực tiễn; quy định pháp luật QH, KH CMĐSDĐ chưa bảo đảm tính khoa học việc xác định nhu cầu vị trí, diện tích ĐNN cần CMĐSD; cơng tác tổ chức thi hành pháp luật CMĐSDĐNN chưa hiệu quả… Thực trạng nêu đặt yêu cầu nghiên cứu đầy đủ để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật CMĐSDĐNN với mục tiêu tối ưu h a hiệu sử dụng đất phục vụ cho phát triển đất nước Đ lý để lựa chọn đề tài: ―Pháp luật chuyển mục đíc sử dụn đất nơng nghiệp Việt Nam‖ Mục đíc n iệm vụ nghiên cứu đề tài luận án Mục đích luận án nghiên cứu, hoàn thiện lý luận thực tiễn pháp lý CMĐSDĐNN Việt Nam gồm quy định pháp luật hành, thực tiễn áp dụng pháp luật hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật CMĐSDĐNN ... chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 47 2 Cơ sở xây dựng pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp .49 2.2.3 Nội dung pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp. .. luận chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 26 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất 26 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm đất nông nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất. .. tr pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp .51 2.2.5 Các yếu tố chi phối pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 52 2 Nguyên tắc điều ch nh pháp luật chuyển mục đích sử dụng