Trách nhiệm bảo vệ môi trường của doanh nghiệp trong khu công nghiệp

MỤC LỤC - CONTENTS 57 Phạm Hoài Anh: Thu thập chứng phản hồi mang tính xây dựng: chìa khóa để hoạt – RESEARCH & DISCUSSION động dự hiệu - Collecting evidence and giving constructive feedback: keys to effective Phó Đức Hòa - Phạm Thị Thúy Hồng: Nhu classroom observation cầu đào tạo đội ngũ trí thức dân tộc thiểu số Việt Nam - Needs of training ethnic 63 Tạ Văn Hai: Yêu cầu kỹ quản lý lớp học minority intellectuals in VietNam today cho sinh viên sư phạm tiểu học - Requirements of skills for classroom management for students Nguyễn Thị Hải Yến - Lại Thị Ngọc Hạnh: Vận of Primary Education dụng quan điểm Hồ Chí Minh chống chủ nghĩa cá nhân công xây dựng 67 Nguyễn Thị Thu Hằng: Nhân tố tác động đến chỉnh đốn Đảng - Applying Ho Chi Minh’s nhận thức sinh viên trình đào thought on resisting  individualism in the tạo trường đại học - Several factors affecting construction and correction of the Communist the a wareness of students in the process of Party of Vietnam today training at the university Nguyễn Thị Yến Nhung: Không gian huyền Phạm Thị Đoan Trang: Một số hạn chế ảo tiểu thuyết Hồ nhà văn Yasunari 73 sinh viên học tập theo hệ thống tín Kawabata - Fanciful space in the novel “The biện pháp khắc phục - Student’s limitations in Lake” of Yasunari Kawabata writer studying under the the semester of education system and remidies Hồng Thị Lan Hương: Tính châm biếm, đả kích giai thoại tác gia văn học Huỳnh Tấn Hội: Biện pháp cải thiện khả Việt Nam - Satiricalness, criticism in anecdotes 77 tiếng Anh công việc cho sinh viên - Some about Vietnamese literary writers methods for effectively improving students’ NGHIÊN CỨU – TRAO ĐỔI 11 16 21 English ability at work 27 Cao Hữu Hòa: Một số sai lầm kỹ cần biết để giải trắc nghiệm mơn Tốn 82 Nguyễn Thị Trang: Phát triển vốn từ so sánh trung học phổ thông Quốc gia - Some mistakes cho trẻ mẫu giáo 5-6 tuổi qua hoạt động and skills to solve the national high school cho trẻ làm quen với tác phẩm văn học mathematics test Development of comparative vocabulary for 5-6 year old preschoolers through familiarizing 33 Nguyễn Tuyết Nga - Nguyễn Thị Phong: Rèn with literary works luyện kỹ giải toán nâng cao tiểu học cho sinh viên ngành Giáo dục tiểu học - Hone 87 Tạ Ánh Tuyết: Luật Giáo dục 2019 - tiếp tục the skills of advanced math skills in primary for đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo students of elementary education theo Nghị Đại hội XII Đảng - 2019 Education law - continue to make basis and 40 Lê Danh Tuyên: Một số phương pháp tính tổng comprehensive renovation of education and dãy số cho học sinh trung học sở - Several training based on resolution of the XII Congress methods of calculating a sequence of numbers of the Communist Party of Vietnam for junior high school students 46 Nguyễn Thanh Hương: Chương trình bồi 92 Nguyễn Sơn Tùng: Đầu tư hình thức đối tác công tư - PPP dịch vụ công Việt dưỡng Thứ trưởng Học viện Hành Quốc Nam - Benefits of investment in the form of gia - The program for training deputy ministers public – private partnership (PPP) for public at National Academy of Public Administration service in Vietnam 51 Đặng Thị Mỹ Phương - Trịnh Huệ Mẫn: Thực trạng sử dụng ngôn ngữ kí hiệu cho trẻ điếc 97 Mai Trọng An Vinh: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam tỉnh phía Nam - Current situation of using - solutions to enhance effect of Intellectual sign language for the deaf children in Southern Property Laws implement in Vietnam provinces 102 Trần Thị Thu Ngân - Đỗ Thị Thu Hằng - 159 Lê Thị Vân Anh: Nâng cao nhận thức trị cho giai cấp công nhân Việt Nam Thành Nguyễn Tuấn Dũng: Cơ sở pháp lý đảm bảo tham gia niên hoạt động giám phố Cần Thơ - Raising political awareness for Vietnamese working class in sát, phản biện sách niên - Legal basis to guarantee the youth’s participation in Can Tho city today supervising and criticizing youth policy 165 Lê Thị Mai Oanh: Nâng cao vai trò tổ chức 108 Phạm Thị Hạnh: Hàng hóa có khuyết tật - đối cơng đồn thực vận động “Mỗi thầy, cô giáo gương đạo đức, tự tượng trách nhiệm thu hồi theo quy định Luật học sáng tạo” - Improving the role of Trade Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Defective goods Union in implementing the mobilization “Each - subjects of recalling liability under the provisions teacher is an example of morals, self-education of the law on protection of consumer rights and creation” 113 Vũ Thị Thùy Dung: Chính sách pháp luật hình tội phạm môi trường: Một số vấn đề 171 Lê Thanh Thủy: Những vấn đề đặt cần giải nhằm phát triển bền vững Việt Nam lý luận - Criminal law policy for environmental Problems need solving to develop sustainable crimes: some theoretical issues development in Vietnam 119 Ngô Thị Phương Thảo: Một số vấn đề pháp lý hành ưu đãi đầu tư - Current legal 177 Nguyễn Tuấn Anh cộng sự: Hành vi sử dụng rượu, bia, thuốc niên công nhân regulations on investment incentives khu công nghiệp, khu chế xuất - The 125 Nguyễn Tuấn Dũng - Đỗ Thị Thu Hằng - Trần use of alcohol and smoking of young workers Thị Thu Ngân: Một số vấn đề lý luận nghiên working in industrial and export processing cứu tư pháp phục hồi thiếu niên vi zones phạm pháp luật - Theoretical issues on Judicial Rehabilitation for adolescents who break the law 181 Bạc Thị Bình: Trường Chính trị tỉnh Sơn La thực công tác xây dựng Đảng xây 132 Lưu Trần Phương Thảo: Giải pháp bảo vệ môi dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên theo Di chúc trường biển nước ta - Solutions to Chủ tịch Hồ Chí Minh - Son La political protect marine environment in Việt Nam today school performs party building and officials 137 Trần Nguyễn Thị Tâm Đan: Án lệ dân liên and party members training following Ho quan đến quyền sử dụng đất - số phân tích Chi Minh’s will kiến nghị hoàn thiện - Precedents in Civil Law about land use right - Analysis and petitions for 185 Nguyễn Hồ Ái Vy: Giáo dục đạo đức cách mạng cho niên thành phố Cần Thơ improvement tác động cách mạng công nghiệp 4.0 - Educating Can Tho city’s youth 142 Đào Thị Diệu Thương - Nguyễn Thị Dung: union members on revolutionary morality in Pháp luật phạm vi hòa giải sở - Law on industrial revolution 4.0 the scope of grassroots conciliation 147 Đỗ Minh Anh: Nguyên tắc phương pháp luận 190 Nguyễn Thanh Tùng - Ngô Văn Anh: Cơng tác tun truyền an tồn phòng cháy chữa triết học Mác-Lênin giải mối cháy khu công nghiệp địa bàn quan hệ người tự nhiên tỉnh Bắc Ninh: Thực trạng giải pháp Methodological principle of Marxist philosophy to Propagandizing fire fighting and prevention solve the relationship between man and nature in Bac Ninh industrial zones 151 Trần Thị Hường - Bùi Thanh Dũng: Lược khảo bách khoa thư Việt Nam thời kỳ trung 194 Nguyễn Thị Bình - Đào Thị Diệu Thương: Trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu đại - Overview of Vietnam encyclopedias in tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu medieval period công nghiệp - Responsibility of investor for 156 Bùi Phương Thanh - Nguyễn Thị Thùy Linh: construction and business in industrial park Nhận thức học sinh xâm hại trẻ em infrastructure for environmental protection mạng xã hội - Understanding of child about abuse on social networks 199 Trần Khánh Dư - Tạ Quang Giảng: Phát triển 246 Vũ Thị Kim Liên: Dạy học từ vựng Tiếng Anh nông nghiệp theo hướng công nghệ cao theo đồ tư cho sinh viên Đại học huyện Gia Lâm (2015 - 2019) - The development Quốc gia - Teaching English vocabulary using of agriculture based on high technology in Gia mindmap method for students of Vietnam Lam district National University 204 Trần Thị Huyền: Kết xây dựng nông thôn 250 Nguyễn Thị Trang: Giáo dục đạo đức cho giải pháp nhằm phát triển bền sinh viên Trường Đại học Xây dựng miền Tây vững - Từ thực tiễn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam - thực trạng giải pháp - Moral education for Định - Promote the role of socio - political students of Mien Tay Construction University organizations in new rural construction - From Current situation and Solutions practice in Hai Hau district, Nam Dinh province 255 Nguyễn Thị Khuyên: Nâng cao hiệu giáo dục 210 Nguyễn Tuấn Anh: Thực trạng niên đạo đức cho sinh viên Trường Đại học Tây Nguyên tham gia vào nhóm tự phát - Current status theo tư tưởng Hồ Chí Minh - Improving ethic of the youth’s participation in spontaneous education efficiency for students for Tay Nguyen groups University according to Ho Chi Minh thoughts 216 Nguyễn Thị Thanh Thủy: Một số vấn đề 261 Trần Nam Giao - Hồng Hà - Dương Văn Hiền: quấy rối tình dục Việt Nam - Some issues in Điều kiện đảm bảo hoạt động thể dục thể thao sexual harassment in Viet Nam cán viên chức, người lao động Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn THỰC TIỄN GIÁO DỤC - EDUCATION FACTS Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh - The 221 Đồng Quỳnh Trang: Dạy thuyết trình tiếng conditions to ensure the physical and sport Anh cho sinh viên Trường Đại học Y Dược Hải activities among officials and employees at the Phòng - Teaching presentation in English for USSH, Ho Chi Minh City National University students of Hai Phong University of Medicine 267 Phan Thị Hồng Lan: Một số biện pháp quản lý and Pharmacy hoạt động trải nghiệm sáng tạo trường tiểu 225 Nguyễn Thị Hương: Quản lý hoạt động giáo học địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái dục ứng phó với biến đổi khí hậu trường Bình - Measures to manage creative activities trung học sở thị xã Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang in primary schools in Thai Binh city, Thai Binh Managing climate change response education province activities of secondary schools in Long My 273 Vũ Thị Ngọc: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán town, Hau Giang province cơng đồn ngành Giáo dục đáp ứng u 230 Đinh Thị Bé: Một số giải pháp thúc đẩy sinh cầu tổ chức cơng đồn - Improving viên Trường Đại học Điện lực học tốt tiếng Anh quality of cadres of National Education Union - Some solutions to promote students Electric of Vietnam to meet the Union’s renovating Power University to learn English well requirements 236 Lê Thị Mỹ Hạnh: Hoạt động thực tập tốt GIÁO DỤC NƯỚC NGOÀI - OVERSEAS EDUCATION nghiệp sinh viên Khoa Kỹ thuật - Công nghệ Trường Đại học Đồng Tháp - The 279 Lê Hữu Lợi: Tác giả Frank H T Rhodes với triết lý giáo dục qua tác phẩm “Tạo dựng tương reality of techniques - techonology faculty lai - vai trò viện đại học Hoa Kỳ” students’ graduation internships at Dong Thap Educational philosophy by “The creation of the University future - the role of the American University” of 241 Bùi Thị Minh: Một số giải pháp tạo hứng thú Frank H.T.Rhodes học Tiếng Anh cho sinh viên Trường Đại học Điện lực - Some solutions to create motivation 284 Trần Thị Phương Thảo: Năng lực nghề nghiệp giảng viên Tâm lý giáo dục Hoa Kỳ kinh in learning english for studens at electric power nghiệm Việt Nam - The professional university competency’s educational psychology lecturers in United States and experiences for Vietnam NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CHỦ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ KINH DOANH CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CƠNG NGHIỆP NGUYỄN THỊ BÌNH Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội ĐÀO THỊ DIỆU THƯƠNG Khoa Luật - Trường Đại học Sài Gòn Nhận ngày 18/10/2019 Sửa chữa xong 19/10/2019 Duyệt đăng 21/10/2019 Abstract The article presents current situation of the law on responsibility for environmental protection of the investor for construction and business in industrial park infrastructure Based on evaluating advantages and disadvantages of the current law, the article proposes many solutions to improve the law and law enforcement in the practice Keywords: Investor for construction and business in industrial park infrastructure, industrial park, environmental protection Đặt vấn đề Bảo vệ môi trường khu công nghiệp (KCN) vấn đề cấp thiết giai đoạn Trách nhiệm bảo vệ môi trường KCN thuộc nhiều quan, tổ chức, cá nhân khác Trong đó, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp với tư cách chủ thể hoạt động trực tiếp khu cơng nghiệp có nhiều nghĩa vụ công tác Việc nghiên cứu pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN giúp đạt mục đích tìm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật lĩnh vực nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Nội dung 2.1 Khái niệm chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN Hiện nay, văn quy phạm pháp luật chưa có khái niệm chủ đầu tư kinh doanh sở hạ tầng KCN Theo quan điểm tác giả, việc đầu tư xây dựng kinh doanh KCN thực cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Và cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đáp ứng điều kiện đăng kí kinh doanh theo quy định pháp luật Vậy, hiểu: Chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật Việt Nam trực tiếp đầu tư xây dựng, quản lý, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp xây dựng hạng mục hạ tầng mang tính chất cơng cộng đường đi, vỉa hè, xanh, hàng rào, nhà máy xử lý chất thải tập trung… Chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng KCN xây dựng sẵn nhà xưởng chủ thể có nhu cầu thuê lại nhận chuyển nhượng lại Như vậy, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng KCN tham gia vào tất giai đoạn giải phóng mặt KCN, xây dựng KCN KCN vào hoạt động Điều có nghĩa rằng, trách nhiệm bảo vệ mơi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng xác định từ giải phóng mặt bằng, xây dựng KCN KCN vào hoạt động 2.2 Thực trạng pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN 2.2.1 Giai đoạn giải phóng mặt để chuẩn bị xây dựng KCN Thực tế giai đoạn này, bắt đầu có tác động tới trực tiếp mơi trường KCN Nghĩa vụ 194 GIÁO DỤC Tháng 10/2019 & XÃ HỘI SỐ ĐẶC BIỆT NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN giai đoạn lập, xin thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Nếu chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN đồng thời chủ thể giải phóng mặt phải thực thêm nghĩa vụ thu gom xử lý chất thải Đối với thu gom xử lý chất thải, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN thực theo quy định Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 quản lý chất thải phế liệu Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/05/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường Đối với hoạt động đánh giá tác động môi trường, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN thực theo quy định Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/05/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường Theo đó, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trước đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN Sau trình quan nhà nước có thẩm quyền xin thẩm định, phê duyệt Thực tế, nhiều KCN vào hoạt động khơng có báo cáo đánh giá tác động mơi trường Một ví dụ tiêu biểu là: Cụm cơng nghiệp Gián Khẩu (Ninh Bình) chuyển thành KCN Gián Khẩu theo Quyết định số 1262/QĐ – UBND ngày 23/10/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Chủ đầu tư Cơng ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp trực thuộc Ban quản lý Khu cơng nghiệp tỉnh Ninh Bình (1) Theo đó, việc chuyển đổi từ cụm cơng nghiệp thành KCN mở rộng KCN, thay đổi quy mô, công suất phải lập lại Báo cáo đánh giá tác động môi trường (2) Như vậy, KCN Gián Khẩu hoạt động 10 năm mà khơng có Báo cáo đánh giá tác động môi trường Trách nhiệm thuộc chủ đầu tư xây dựng hạ tầng KCN Gián Khẩu quan quản lý nhà nước môi trường KCN Tuy nhiên, nay, pháp luật chưa có quy định xác định trách nhiệm cụ thể cho loại chủ thể Mặt khác, quy định pháp luật cho phép Ban quản lý KCN đồng thời chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN Điều thiếu khách quan Ban quản lý KCN ủy quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (3) 2.2.2 Giai đoạn triển khai xây dựng KCN Ở giai đoạn này, quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường KCN chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng chủ yếu thông qua quy định yêu cầu thiết kế hạng mục hạ tầng KCN (4) Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN mà chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN phải xây dựng bao gồm: hệ thống thoát nước mưa, hệ thống xử lý nước thải tập trung (gồm hệ thống thu gom nước thải, nhà máy xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước thải), khu vực lưu giữ chất thải rắn (nếu có), hệ thống quan trắc nước thải tự động cơng trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khác Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN phải thiết kế đồng tuân theo quy định, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng quy định, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường có liên quan Hệ thống thoát nước KCN phải bảo đảm yêu cầu sau: Tách riêng hệ thống thu gom, thoát nước thải với hệ thống thoát nước mưa; Hệ thống thu gom, nước thải phải có vị trí, cốt hố ga phù hợp để đấu nối với điểm xả nước thải sở bảo đảm khả nước thải KCN; vị trí đấu nối nước thải nằm tuyến thu gom hệ thống nước KCN đặt bên ngồi phần đất sở; Điểm xả thải hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN nguồn tiếp nhận phải bố trí bên ngồi hàng rào KCN, có biển báo, có sàn cơng tác diện tích tối thiểu (01) m2 và có lối để thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát nguồn thải Tuy nhiên, việc quản lý vận hành hệ thống thoát nước mưa, nước thải chưa hiệu Vì thế, nhiều doanh nghiệp lợi dụng lúc trời mưa to để xả thải trộm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Ví dụ KCN Di Trạch – Hoài Đức – Hà Nội, sau phát tình trạng mơi trường SỐ ĐẶC BIỆT Tháng 10/2019 GIÁO DỤC 195 & XÃ HỘI NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI xung quanh KCN bị ô nhiễm nghiêm trọng, người dân phản ánh quan chức tiến hành điều tra Theo nhận định đơn vị chức xác định, có cơng ty sơn Infor, Jymec Facomax KCN thường lợi dụng trời mưa tham gia vào việc xả nước thải chưa qua xử lý xuống mương T2 – làm cho nước mương đen, bốc mùi hôi thối, ảnh hưởng đến sức khỏe, đời sống người dân xung quanh khu vực (5) Nhà máy xử lý nước thải tập trung KCN phải bảo đảm yêu cầu sau: Có thể chia thành nhiều đơn nguyên (mô-đun) phù hợp với tiến độ lấp đầy hoạt động KCN phải bảo đảm xử lý toàn lượng nước thải phát sinh đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; có đồng hồ đo lưu lượng nước thải đầu vào; có cơng tơ điện độc lập; khuyến khích việc áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường, tiết kiệm lượng; Có hệ thống quan trắc tự động, liên tục thông số: lưu lượng nước thải đầu ra, pH, nhiệt độ, COD, TSS số thông số đặc trưng khác nước thải KCN trước thải nguồn tiếp nhận theo yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Hệ thống quan trắc tự động phải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật kết nối để truyền liệu tự động, liên tục Sở Tài nguyên Mơi trường địa phương Thực tiễn, nhiều KCN chưa có hệ thống quan tắc tự động Chính vậy, việc xử lý chất thải gặp nhiều khó khăn gây nhiễm mơi trường KCN Ví dụ: Tại Thành phố Hồ Chí Minh 18/21 KCN, cụm cơng nghiệp có hệ thống quan trắc tự động đường truyền liệu Còn 03 KCN (Khu cơng nghiệp Lê Minh Xn 3, KCN Cơ khí Ơ tơ Cụm công nghiệp Nhị Xuân) chưa lắp đặt hệ thống quan trắc nước thải tự động (6).  Tóm lại, Thơng tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định rõ ràng yêu cầu hạ tầng kỹ thuật hạng mục bảo vệ mơi trường KCN Điều tạo điều kiện cho chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN nhận thức thực quy định nói Tuy nhiên, thực tiễn, nhiều KCN nước ta chưa lắp đặt hệ thống quan trắc tự động theo dõi chất lượng nước thải nhà máy xử lý nước thải tập trung Một số KCN chưa có nơi tập kết chất thải rắn gây khó khăn việc thu gom, xử lý trình hoạt động sau Bên cạnh đó, theo Thơng tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 việc xây dựng hệ thống nước, xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước mưa KCN phải hoàn thành trước KCN vào hoạt động (7) Tuy nhiên, thực tiễn nhiều KCN vào hoạt động mà chưa hoàn thành số hạng mục hạ tầng Hiện tượng khơng vi phạm pháp luật mà sau gây nhiễm môi trường KCN nghiêm trọng không đủ sở hạ tầng để xử lý chất thải 2.2.3 Giai đoạn KCN vào hoạt động Sau KCN vào hoạt động, nghĩa vụ bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN theo quy định pháp luật hành gồm (8): Có phận chun mơn bảo vệ môi trường đáp ứng điều kiện sau: Có ba (03) người; Người phụ trách bảo vệ mơi trường phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành quản lý môi trường; khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật mơi trường; hóa học; sinh học có tối thiểu hai (02) năm kinh nghiệm làm việc lĩnh vực môi trường Vận hành thường xun, liên tục cơng trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN, bảo đảm diện tích xanh KCN theo quy định (9) Tuy nhiên thực tế, nhiều không vận hành vận hành khơng thường xun cơng trình xử lý chất thải Một ví dụ điển hình KCN Tây Bắc Ga – Thanh Hóa Theo quy hoạch phê duyệt, KCN bố trí 01 trạm xử lý nước thải tập trung cho doanh nghiệp, nhà máy có cơng suất gần 2.000m3 ngày/đêm với tổng kinh phí 13 tỷ đồng Tuy nhiên, sau 10 năm xây dựng, đến trạm xử lý nước thải không đưa vào sử dụng, dẫn đến công trình ngày xuống cấp, gây lãng phí Do trạm xử lý nước thải chưa vào hoạt động, nên số doanh nghiệp KCN Tây Bắc Ga có sử dụng hóa chất, có nước thải cơng nghiệp phải tự xử lý nước thải xả thải trực tiếp mương, kênh sông gần khu công nghiệp Nhiều nhà máy KCN 196 GIÁO DỤC Tháng 10/2019 & XÃ HỘI SỐ ĐẶC BIỆT NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI vào hoạt động với công suất lớn, nguồn nước thải chưa xử lý triệt để dẫn đến nhiều khối nước đen ngòm, bốc mùi khó chịu, khơng đảm bảo an tồn chảy thẳng mương KCN (10) Thực chương trình quan trắc mơi trường KCN theo quy định pháp luật Tổng hợp, báo cáo kết quan trắc môi trường công tác bảo vệ môi trường KCN, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ KCN gửi Ban quản lý khu công nghiệp, Sở Tài nguyên Môi trường trước ngày 31 tháng 12 hàng năm (11) Tóm lại, quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN vào hoạt động đầy đủ rõ ràng Tuy nhiên, trình thực thi quy định gặp phải số bất cập sau Nhiều KCN có nhà máy xử lý chất thải tập trung kiểm tra thấy khơng vận hành vận hành khơng đạt u cầu Hoặc, diện tích xanh KCN không đủ theo quy định pháp luật có đủ chất lượng xanh chưa tốt Hiện nay, pháp luật chưa có quy định chế khuyến khích, ưu đãi cho chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN nhằm thúc đẩy họ xây dựng mơ hình khu cơng nghiệp sinh thái Giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN nâng cao hiệu thực thi thực tiễn Trên sở phân tích nói trên, tác giả viết nhận thấy, quy định pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN tương đối rõ ràng đầy đủ Điều góp phần quan trọng cơng tác phòng ngừa, khắc phục nhiễm mơi trường KCN Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, pháp luật lĩnh vực q trình thực thi gặp phải số bất cập mà tác giả trình bày mục Những bất cập cần giải giải pháp cụ thể sau: 3.1 Để đảm bảo tính khách quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN, pháp luật cần có quy định khơng cho phép Ban quản lý KCN đồng thời chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN Hoặc KCN Ban quản lý KCN đồng thời chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khơng cho phép Ban quản lý KCN thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 3.2 Cơ quan quản lý nhà nước địa phương cần rà soát để xem KCN chưa có báo cáo đánh giá tác động mơi trường Tìm nguyên nhân quy trách nhiệm cho bên liên quan trường hợp Bên cạnh đó, quan nhà nước yêu cầu chủ đầu tư sở hạ tầng phải lập lập đề án bảo vệ môi trường bổ sung Đề án bảo vệ môi trường phải lập, thẩm định, phê duyệt theo quy định pháp luật đảm bảo có tính khả thi 3.3 Công tác kiểm tra, tra hạng mục hạ tầng bảo vệ môi trường KCN phải tiến hành kể từ KCN hình thành Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiên khơng cho KCN chưa đủ hạng mục bảo vệ môi trường vào hoạt động Theo đó, quan có thẩm quyền cần áp dụng chế tài nghiêm khắc với chủ đầu tư sở hạ tầng không xây dựng hạng mục hạ tầng bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Trong trường hợp cần thiết, chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp tước quyền thực hoạt động đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN chủ đầu tư Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành thường xuyên giai đoạn KCN vào hoạt động Mục đích chủ yếu tra, kiểm tra giai đoạn đảm bảo chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN có vận hành nhà máy xử lý chất thải theo quy trình kỹ thuật 3.4 Nâng cao vai trò quản lý, giám sát Ban quản lý KCN việc thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường chủ đầu tư kinh doanh sở hạ tầng Bởi Ban quản lý KCN chủ thể quản lý trực tiếp KCN Ban quản lý KCN phải phát sai phạm chủ đầu tư kinh doanh sở hạ tầng báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý kịp thời Pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm Ban quản lý KCN trường hợp để xảy tình trạng nhiễm mơi trường KCN 3.5 Mơ hình KCN sinh thái nhiều quốc gia giới triển khai hiệu Điều góp phần lớn đảm bảo phát triển bền vững KCN Tuy nhiên, Việt Nam mơ hình chưa phát triển Ngun nhân chủ yếu thiếu quy định pháp luật nhằm khuyến khích chủ đầu SỐ ĐẶC BIỆT Tháng 10/2019 GIÁO DỤC 197 & XÃ HỘI NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI tư xây dựng mơ hình KCN Vì vậy, nhà nước cần xây dựng chế hỗ trợ cho chủ đầu tư xây dựng mơ hình KCN sinh thái Kết luận Pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN đạt thành tựu đáng kể Đó quy định pháp luật lĩnh vực tương đối đầy đủ bao gồm quy định trách nhiệm chủ thể đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng giai đoạn giải phóng mặt bằng, triển khai xây dựng KCN khu công nghiệp vào hoạt động Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng kể, thực trạng pháp luật lĩnh vực gặp phải số khó khăn sau: Việc thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường thiếu khách quan chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng KCN đồng thời Ban quản lý KCN; Nhiều KCN vào hoạt động mà chưa đủ hạng mục hạ tầng bảo vệ môi trường; Thiếu quy định khuyến khích chủ đầu tư xây dựng mơ hình khu cơng nghiệp sinh thái Trên sở tồn vậy, tác giả viết có đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn nói Chú thích Thái Bá, Khu công nghiệp hoạt động 10 năm chưa báo cáo đánh giá tác động môi trường Nguồn: dantri.com.vn, cập nhật: thứ Bảy 23/09/2017 - 05:00; xem 07:25 ngày 18/10/2019 Điều 20 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Điều 15 Phụ lục III Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Khoản Điều 14 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Khoản Điều 14 Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Điều Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Vân Nhi, Tại khu cơng nghiệp Di Trạch, huyện Hồi Đức: Nhiều doanh nghiệp xả thải chưa xử lý môi trường Nguồn: http:// kinhtedothi.vn, cập nhật: 08-04-2019 09:30, xem: 11:16 ngày 18/10/2019 Hà Hạnh, khu công nghiệp chưa có hệ thống quan trắc nước thải tự động Nguồn: www.sggp.org.vn, cập nhật thứ Hai, 2/4/2018 07:28, xem: 11:26 ngày 18/10/2019 Khoản Điều Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Điều 15 Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Khoản Điều Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 10 Sinh Nguyễn, Tuấn Anh, Thành phố Thanh Hóa: Nhiều bất cập khu cơng nghiệp Nguồn: baomoi.com, Cập nhật: 23/04/18 07:32 GMT+7, xem: 11:01 ngày 18/10/2019, 11 Mẫu báo cáo quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 CƠNG TÁC TUN TRUYỀN AN TỒN PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY Tiếp theo trang 193 Kết luận Việc tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến pháp luật, kiến thức PCCC biện pháp hữu hiệu quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước PCCC KCN Để đạt hiệu cao cơng tác đòi hỏi phải có phối hợp đồng chặt chẽ lực lượng, ban ngành chức nhằm tạo đồng thuận phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội cơng tác PCCC Thực đồng tích cực giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tun truyền PCCC KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh góp phần đảm bảo an tồn PCCC cho KCN nhằm phát triển kinh tế địa phương Tài liệu tham khảo Chính phủ, Nghị định số 82/2018/NĐ-CP Quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế Công an tỉnh Bắc Ninh (Phòng Cảnh sát PCCC&CNCH tỉnh Bắc Ninh), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng tình hình cơng tác phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm từ 2013 đến năm 2018 Cảnh sát PCCC tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết tình hình cơng tác PCCC CNCH năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 06 tháng đầu năm 2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 1454/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 UBND tỉnh việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung Quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Nguồn: http://bacninh.gov.vn/ cập nhật ngày 01/8/2019 198 GIÁO DỤC Tháng 10/2019 & XÃ HỘI SỐ ĐẶC BIỆT ... vấn đề Bảo vệ môi trường khu công nghiệp (KCN) vấn đề cấp thiết giai đoạn Trách nhiệm bảo vệ môi trường KCN thuộc nhiều quan, tổ chức, cá nhân khác Trong đó, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở... ĐỔI TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA CHỦ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ KINH DOANH CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP NGUYỄN THỊ BÌNH Trường Đại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội ĐÀO THỊ DIỆU THƯƠNG Khoa Luật - Trường. .. tầng khu công nghiệp với tư cách chủ thể hoạt động trực tiếp khu công nghiệp có nhiều nghĩa vụ cơng tác Việc nghiên cứu pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh